案例解析：臨沂金譽石化“6·5”罐車泄漏重大爆炸著火事故本文擬從美國化工過程安全中心（CCPS）2007年發布的基于風險的過程安全（RBPS）要素來分析我們國家過去幾年發生過的生產安全事故案例。關于RBPS的20個管理要素以及這些管理要素與AQ/T3034-2022《化工過程安全管理導則》20個要素之間的對比情況，詳見《基于事故分析的危險化學品企業過程安全管理（事故1）》——臨沂金譽石化有限公司“6·5”罐車泄漏重大爆炸著火事故。一、事故概要2017年6月5日凌晨1時左右，臨沂市金譽石化有限公司儲運部裝卸區的一輛液化石油氣運輸罐車在卸車作業過程中發生液化氣泄漏，引起重大爆炸著火事故，造成10人死亡，9人受傷，直接經濟損失4468萬元。二、基本情況（一）事故企業基本情況1.臨沂金譽物流有限公司：該公司成立于2012年7月6日，位于臨沂市臨港經濟開發區化工園區團林鎮化工一路東首，臨沂金譽石化有限公司東鄰。公司類型為有限責任公司，法定代表人馬開衛，注冊資金500萬元，2012年7月2日取得臨沂市運輸管理處頒發的《道路運輸經營許可證》（魯交運管許可臨字371301290279號），經營范圍為危險貨物運輸（2類1項、3類），2013年7月26日、2016年6月29日換發，有效期至2020年7月2日。該公司自有危險貨物運輸車輛20輛。自2013年起，該公司先后將河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司所屬的40輛河南籍危險貨物運輸車輛納入公司日常管理，履行實際管理職責；臨沂金譽物流有限公司的各有關崗位人員均按照崗位職責參與到對河南籍車輛的日常管理，具體負責河南籍車輛的經營管理、調度調配、維修保養等事項。該公司實際管理的40輛河南籍車輛除每年回河南省清豐縣進行車輛年檢和辦理相關手續外，生產經營活動起訖點主要是在臨沂市臨港經濟開發區，圍繞臨沂金譽石化有限公司的生產經營開展運輸配送服務，不面向社會經營。事發時臨沂金譽物流有限公司共有128名駕駛員和押運員，其中包括肇事車輛駕駛員唐某峰和押運員陳某海，上述人員的招聘錄用、教育培訓、工資福利、人員保險、崗位管理、考核獎懲等事項都由該公司全權負責。因該公司管理的車輛既有河南籍牌照的又有山東籍牌照的，具體根據業務經營和運輸計劃統籌安排使用駕駛員和押運員，其中，唐某峰在2017年春節前駕駛該公司山東籍車輛，春節后駕駛河南籍車輛。

2.臨沂金譽石化有限公司：該公司成立于2010年6月，位于臨沂市臨港經濟開發區化工園區東區（團林鎮埃溝一村），公司西墻外為項目預留空地，被用作臨沂金譽物流有限公司臨時停車場。法定代表人馬開衛，注冊資本10000萬元，現有員工176人，主要產品包括丙烷、異丁烷、精制液化氣、戊烷油、醚后碳四、異辛烷、硫酸等，于2014年7月31日取得《危險化學品安全生產許可證》（編號：（魯）WH安許證字〔2014〕130126號），有效期至2017年7月30日。現有三套主要生產裝置及配套公輔設施，分別是：8萬噸/年液化氣深加工裝置（一期項目，投資5億元）；20萬噸/年液化氣深加工裝置（二期項目，投資8.5億元）；4萬噸/年廢酸回收裝置（三期項目，投資1.5億元，目前正處于設備調試期）。該公司設有生產技術部、安全環保部、綜合部、財務室等機構；生產技術部下設生產車間、儲運部（車間）和質檢部，儲運部（車間）主要負責儲罐區和裝卸區的日常管理。儲罐區位于廠區西半部，包括液化氣球罐18臺（1000、2000、3000m3球罐各6臺）和丙烷、異丁烷、戊烷臥式罐27臺、異辛烷儲罐6臺、硫酸儲罐4臺，儲存能力總計71860m3。裝卸區主要有兩處，分別是：東側液化氣裝卸區，設有15個裝卸棧臺，17組裝卸臂，14臺壓縮機；西側異辛烷裝卸區，設有3個裝卸棧臺和4個裝卸臂。發生液化氣泄漏的事故現場位于東側液化氣裝卸區（10號卸車位），是一期8萬噸/年液化氣深加工裝置的配套裝卸設施。公司總平面布置示意圖見圖1。圖1

公司總平面布置示意圖3.河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司：該公司成立于2004年11月，位于河南省清豐縣固城鄉舊城城東，公司類型為有限責任公司，法定代表人馬開衛，注冊資本1000萬元，2015年7月29日取得河南省濮陽市道路運輸管理機構頒發的《道路運輸經營許可證》（豫交運管許可濮字410922000562號），經營范圍為危險貨物運輸（2類1項、3類），有效期至2026年3月1日。該公司擁有的40輛河南籍危險貨物運輸車輛由臨沂金譽物流有限公司實際經營管理。該公司實際留守工作人員4名，留守人員主要負責與當地政府及交通運輸、質監等主管部門協調聯絡。40輛河南籍危險貨物運輸車輛的日常維護保養、駕駛員和押運員培訓等工作，都在臨沂當地開展，相關保養、培訓記錄傳至河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司后，由其向當地政府及交通運輸、質監等部門報備或接受各項檢查。

（二）事故車輛和駕駛員情況1.事故車輛情況。發生液化氣泄漏的事故車輛為液化氣體運輸半掛車，由重型半掛牽引車和重型罐式半掛車組成。牽引車（號牌豫J90700）制造廠為陜西汽車集團有限責任公司，2015年12月24日合格出廠，出廠已安裝北斗&GPS雙模定位系統；半掛車（號牌豫JJ362掛）制造廠為荊門宏圖特種飛行器有限公司（制造許可證號：TS2210271-2017），于2015年12月15日制造，壓力容器產品質量證明文件齊全。河南省濮陽市公安局交警支隊、河南省濮陽市道路運輸管理處、河南省濮陽市質量技術監督局分別為該車頒發了《中華人民共和國機動車行駛證》《中華人民共和國道路運輸證》《移動式壓力容器使用登記證》，并按期年審、檢驗。該車具備液化氣運輸裝卸安全技術條件，裝卸方式為下裝下卸，卸車裝置主要包括氣相、液相連接管口（即快接口）、卸車球閥、排氣（排液）閥和緊急切斷閥（含開啟泵）。2.駕駛員情況。唐某峰（事故中死亡），男，1973年4月28日出生，2004年3月15日考取機動車駕駛證，準駕車型A2，有效期至2026年3月15日，發證機關為山東省臨沂市公安局交通警察支隊。2008年11月5日取得危貨駕駛員從業資格；2011年10月21日取得危貨押運員從業資格（類別為：貨運、危貨駕駛員、危貨押運員，2015年11月4日換發后有效期到2017年10月21日），發證機關為臨沂市交通運輸局。（三）建設項目設計、工程監理、安全評價情況

1.山東大齊石油化工設計有限公司：原企業名稱：淄博偉創石油化工設計有限公司。該公司成立于2001年6月18日，位于淄博市臨淄區臨淄大道688號，注冊資本金1200萬元，統一社會信用代碼為370305228100570，經濟性質為有限責任公司。2016年7月19日換證取得《工程設計資質證書》，證書編號：A137020355-6/5，有效期至2021年7月19日，資質等級為化工石化醫藥行業（化工工程、石油及化工產品儲運）專業甲級，發證機關：中華人民共和國住房和城鄉建設部。法定代表人為王某武，副總經理（主持工作）為張某紅，技術負責人為陳某志。該公司為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目施工設計單位。2.臨沂市華廈城市建設監理有限責任公司：公司成立于1997年1月14日，位于臨沂市北城新區汶河路北段魯商中心A7座，注冊資本300萬，營業執照注冊號為9137130070605166X5，經濟性質為有限責任公司。2013年9月22日換證取得《工程監理資質證書》，證書編號：E137000793-4/2，有效期至2018年9月22日，資質等級為房屋建筑工程監理甲級、市政公用工程監理甲級，發證機關：中華人民共和國住房和城鄉建設部。法定代表人為毛某，總經理為董某柱，副總經理為王某明，技術負責人為徐某省。現有職工170多人，其中注冊監理工程師28人。該公司為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目（除設備安裝工程外）工程監理單位。3.山東瑞康安全評價有限公司：該公司成立于2005年11月，位于日照市黃海一路東首與萬安路交匯處，注冊資金501萬，法人代表某巖。2007年11月取得乙級安全評價機構資質證書（證書編號：APJ-（魯）-326）。該公司為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目安全設施竣工驗收評價單位。4.濟南華源安全評價有限公司：該公司成立于2002年12月27日，經濟性質為有限責任公司（自然人投資或控股的法人獨資），住所為濟南市歷下區益壽路1號，法定代表人姜某真，注冊資本為501萬元，該公司是濟南石油化工設計院下屬的國有全資子公司，為國家安全監管總局認定的安全評價甲級資質機構，資質證書編號APJ-（國）-141，資質證書有效期至2020年2月26日。安全評價業務范圍為：石油加工業，化學原料、化學品及醫藥制造業，金屬冶煉業。該公司為臨沂金譽石化有限公司二期20萬噸/年液化氣深加工建設項目安全設施竣工驗收評價單位。（四）建設項目有關審批情況1.臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目。該項目于2011年4月開始建設，2011年4月27日經臨沂市臨港區經發局備案（備案號：臨港經發〔2011〕12號）；2011年6月26日取得《建設用地規劃許可證》（許可證號：地字第371330201100044），2011年9月16日取得《建設工程規劃許可證》（許可證號：建字第371330201100034），2011年11月25日取得《建設工程施工許可證》（編號：371330S201100009）；2010年11月26日取得臨沂市安監局出具的《安全條件審查意見書》（臨安監危化項目審字〔2010〕087號），2011年4月8日取得臨沂市安監局出具的《安全設施設計審查意見書》（臨安監危化項目審字〔2011〕031號），2014年7月28日取得臨沂市安監局出具的《安全設施竣工驗收審查意見書》（臨安監危化項目審字〔2014〕029號）；2011年10月27日取得《臨沂市消防支隊建設工程消防設計審核意見書》（臨公消審〔2011〕第0196號）；2012年3月30日經臨沂市環保局批復（臨環發〔2012〕43號），2014年8月18日通過臨沂市環保局驗收（臨環驗〔2014〕56號）。

2.臨沂金譽石化有限公司二期20萬噸/年液化氣深加工建設項目。該項目于2012年12月開始建設，2013年9月20日經臨沂市臨港區經發局技改備案（備案號：臨港經發備〔2013〕008號）；2013年6月2日取得《建設用地規劃許可證》（許可證號：地字第371330201300015），2013年11月2日取得《建設工程規劃許可證》（許可證號：建字第371330201300058），2013年12月27日取得《建設工程施工許可證》（編號；2014年7月7日取得省安監局出具的《安全條件審查意見書》（魯安監危化項目審字〔2014〕235號），2015年2月3日取得省安監局出具的《安全設施設計審查意見書》（魯安監危化項目審字〔2015〕7號）；2016年3月7日取得《臨沂市消防支隊建設工程消防設計審核意見書》（臨公消審〔2016〕第0058號），2016年9月6日取得《臨沂市消防支隊建設工程消防驗收意見書》（臨公消驗字〔2016〕第0177號）；按照山東省政府《關于印發山東省清理整頓環保違規建設項目工作方案的通知》（魯政字〔2015〕170號）要求，由臨沂市臨港區環保分局進行環保備案（臨港環審〔2016〕45號）。3.臨沂金譽石化有限公司三期4萬噸/年廢酸回收建設項目。該項目于2016年8月開始建設，于2015年11月26日取得《建設用地規劃許可證》（許可證號：地字第371330201500013），2016年12月20日取得《建設工程規劃許可證》（許可證號：建字第371330201600038）；2016年3月24日取得臨沂市安監局出具的《安全條件審查意見書》（臨安監危化項目審字〔2016〕11號），2016年8月26日取得臨沂市安監局出具的《安全設施設計審查意見書》（臨安監危化項目審字〔2016〕42號）該項目至今未辦理建設工程施工許可證，未經消防設計審核擅自施工，未依法履行環保設施“三同時”手續。

（五）建設項目進入化工園區情況2009年7月臨沂市人民政府設立臨沂臨港產業區管委會，2010年5月7日臨沂臨港產業區管委會與臨沂金譽石化有限公司簽訂投資合同，建設一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目。2010年6月20日臨沂臨港產業區管委會設立綠色化學產業園，范圍包括臨沂金譽石化有限公司所在地團林鎮埃溝一村、二村等8個村。2010年10月，山東省人民政府批復設立臨沂臨港經濟開發區。2012年2月14日，臨沂臨港經濟開發區管委會在臨港區南部設立化工園區，3月19日決定將原綠色化學產業園調整為精品特鋼園區，在保留臨沂金譽石化有限公司項目的同時，禁止新化工項目落地。臨沂金譽石化有限公司項目所在區域范圍即稱老化工園區或化工園區東區。2012年7月16日，臨沂市人民政府批復《臨沂臨港新區（經濟開發區）總體規劃（2011—2030年）》（臨政字〔2012〕137號），批復中同意在臨港區南部新規劃化工園區。因此，臨沂金譽石化有限公司項目系新老化工產業園規劃調整中的項目，且項目在新園區規劃前已落地，配套產業鏈條相對完整，屬于化工園區東區保留企業。三、事故發生經過和應急處置情況（一）事故發生經過2017年6月5日0時58分，臨沂金譽物流有限公司駕駛員唐某鋒駕駛豫J90700液化氣運輸罐車經過長途奔波、連續作業后，駕車駛入臨沂金譽石化有限公司并停在10號卸車位準備卸車。唐某峰下車后先后將10號裝卸臂氣相、液相快接管口與車輛卸車口連接，并打開氣相閥門對罐體進行加壓，車輛罐體壓力從0.6MPa上升至0.8MPa以上。0時59分10秒，唐某峰打開罐體液相閥門一半時，液相連接管口突然脫開，大量液化氣噴出并急劇氣化擴散。正在值班的臨沂金譽石化有限公司韓某國等現場作業人員未能有效處置，致使液化氣泄漏長達2分10秒鐘，很快與空氣形成爆炸性混合氣體，遇到點火源發生爆炸，造成事故車及其他車輛罐體相繼爆炸，罐體殘骸、飛火等飛濺物接連導致1000m3液化氣球罐區、異辛烷罐區、廢棄槽罐車、廠內管廊、控制室、值班室、化驗室等區域先后起火燃燒。現場10名人員撤離不及當場遇難，9名人員受傷。事故發生前后現場對比見圖2。

圖2

事故發生前后現場對比（二）應急處置情況事故發生后，企業員工立即撥打119、120報警，迅速開展自救互救，疏散撤離廠區人員，緊急關閉裝卸物料的儲罐閥門、切斷氣源等。臨沂市委、市政府和臨港經濟開發區管委會主要領導接到事故報告后，立即啟動重大事故應急預案，趕赴事故現場，成立了由臨沂市張術平市長任總指揮的事故救援指揮部，下設現場救援、后勤保障、安撫救治、事故調查、新聞發布五個工作組，迅速協調組織專業救援隊伍、技術專家和救援設備等各方面力量科學施救、穩妥處置，全力做好冷卻滅火、人員疏散與搜救、傷員救治、處置保障、道路管控、環境監測、輿情導控等處置工作。省公安廳、省消防總隊、省安監局等省有關部門負責人連夜趕赴事故現場，調集救援力量，研究防范措施，指導救援工作。省消防總隊共調集了8個消防支隊，組成13個石油化工編組和23個滅火冷卻供水編隊，動用189輛消防車、7套遠程供水系統、76門移動遙控炮、244噸泡沫液、958名官兵到場處置，經過15個小時的救援，罐區明火被撲滅，未造成任何次生災害事故發生。

明火撲滅后，現場指揮部迅速組織有關專家認真分析、研判事故現場情況，科學制定失聯人員搜救和應急處置方案，立即組織力量展開援救工作，截至6月6日10時，共找到10具遇難者遺骸。至此，事故遇難人數達到10人，經過DNA比對，于6月7日全部確認身份。四、事故傷亡人員核查和報告情況（一）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失該起事故共造成10人死亡，9人受傷，其中，1人重傷，8人輕傷。在10名死亡人員中，5人為臨沂金譽石化有限公司職工，5人為運輸罐車駕駛員。事故造成的直接經濟損失約4468萬元。（二）事故對周邊的破壞情況經現場勘查，事故造成企業內外500米范圍內的建構筑物及其門窗不同程度損壞。其中控制室、機柜間、配電室、辦公室、化驗室、值班室、倉庫等廠區內建筑物墻體斷裂或坍塌，裝卸區夷為平地，水泥地面被燒成琉璃狀，車輛鋁合金輪轂被熔融，現場到處是散落的車體、罐體、管道、零散金屬構件和部件；事故罐車及周邊多臺車輛完全解體，裝卸設施、廠內管廊、壓縮機等設備設施變形燒毀，裝置設備外保溫全部撕開、懸掛。受運輸罐車罐體爆炸飛出的殘片、殘骸、飛火等影響，距離裝卸區爆炸中心160米處一臺1000m3液化氣球罐坍塌、180米處3臺停運的液化氣運輸半掛車燒毀、205米處5000m3消防水罐砸壞、312米處兩臺2000m3異辛烷儲罐燒毀；6臺1000m3液化氣球罐全部過火。除此之外，周邊500米以外的建筑物也受到爆炸沖擊波的影響。儲罐損壞情況見圖3。（三）爆炸TNT當量經計算，本次事故釋放的爆炸總能量為31.29噸TNT當量，產生的破壞當量為8.4噸TNT當量（最大一次爆炸）。五、事故直接原因肇事罐車駕駛員長途奔波、連續作業，在午夜進行液化氣卸車作業時，沒有嚴格執行卸車規程，出現嚴重操作失誤，致使快接接口與罐車液相卸料管未能可靠連接，在開啟罐車液相球閥瞬間發生脫離，造成罐體內液化氣大量泄漏。現場人員未能有效處置，泄漏后的液化氣急劇氣化，迅速擴散，與空氣形成爆炸性混合氣體達到爆炸極限，遇點火源發生爆炸燃燒。液化氣泄漏區域的持續燃燒，先后導致泄漏車輛罐體、裝卸區內停放的其他運輸車輛罐體發生爆炸。爆炸使車體、罐體分解，罐體殘骸等飛濺物擊中周邊設施、物料管廊、液化氣球罐、異辛烷儲罐等，致使2個液化氣球罐發生泄漏燃燒，2個異辛烷儲罐發生燃燒爆炸。

據調查事故車輛行駛的GPS記錄，肇事罐車駕駛員唐某鋒駕駛豫J90700車輛，從6月3日17時到6月4日23時37分，近32小時只休息4小時，期間等候裝卸車2小時50分鐘，其余24小時均在駕車行駛和裝卸車作業。押運員陳某海沒有駕駛證，行駛過程都是唐某峰在駕駛車輛。6月5日凌晨0時57分，車輛抵達臨沂金譽石化有限公司后，唐某峰安排陳某海回家休息，自己實施卸車作業。在極度疲憊狀態下，操作出現嚴重失誤，裝卸臂快接口兩個定位鎖止扳把沒有閉合，致使快接接口與罐車液相卸料管未能可靠連接。據分析，引發第一次爆炸可能的點火源是臨沂金譽石化有限公司生產值班室內在用的非防爆電器產生的電火花。六、對事故有關責任人和責任單位的處理建議（一）免予追究責任人員（2人）1.唐某峰，臨沂金譽物流有限公司車輛駕駛員，已在事故中死亡，免予追究責任。

2.韓某國，臨沂金譽石化有限公司儲運部操作工，已在事故中死亡，免予追究責任。（二）已被公安機關采取措施人員（2人）1.馬開衛，臨沂金譽物流有限公司、臨沂金譽石化有限公司、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司法定代表人。2017年6月5日，因涉嫌重大責任事故罪被臨沂市公安局臨港經濟開發區分局刑事拘留。6月6日，由刑事拘留變更為監視居住。涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。

2.丁某東，中共黨員，臨沂金譽石化有限公司常務副總經理，分管儲運部。2017年6月5日，因涉嫌重大責任事故罪被臨沂市公安局臨港經濟開發區分局刑事拘留。6月7日，由刑事拘留變更為取保候審。涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。（三）建議移送司法機關追究刑事責任人員（4人）1.鄒某強，中共黨員，臨沂金譽物流有限公司總經理，涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。2.王某鵬，臨沂金譽物流有限公司副總經理，涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。3.陳某海，臨沂金譽物流有限公司押運員，涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。4.馬某波，臨沂金譽石化有限公司儲運部經理，涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。（四）對涉嫌玩忽職守犯罪的人員，依法追究刑事責任（5人）建議對臨沂臨港經濟開發區市場監管局、臨沂市交通運輸局等5名相關責任人依法追究刑事責任。上述（二）至（四）有關人員屬中共黨員的，建議待司法機關作出處理后，由當地紀檢監察機關或者有管轄權的單位及時給予其相應黨政紀處分。（五）建議給予黨紀和政紀處分人員（29人）根據《中國共產黨紀律處分條例》《行政機關公務員處分條例》《事業單位工作人員處分暫行規定》等規定，給予以下29名人員相應的黨政紀處分：建議給予團林鎮黨委、政府等3名相關責任人，臨港經濟開發區黨工委、管委會及區交通運輸局、市場監管局、安監局、公安消防大隊、經貿發展局、規劃建設局和環保局等18名相關責任人，臨沂市政府及市交通運輸局、質監局、安監局、公安消防支隊和經信委等8名相關責任人黨紀政務處分。

（六）行政處罰建議1.按照《安全生產法》第一百零九條第三項的規定，責成臨沂市安監局對臨沂金譽物流有限公司依法作出事故處罰。按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第四十條第一款的規定，責成臨沂市交通運輸局依法暫扣臨沂金譽物流有限公司的道路運輸許可證。2.按照《安全生產法》第一百零九條第三項的規定，責成臨沂市安監局對臨沂金譽石化有限公司依法作出事故處罰。按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第四十條第一款的規定，依法吊銷臨沂金譽石化有限公司的安全生產許可證。3.按照《安全生產法》第九十一條第三款的規定，臨沂金譽物流有限公司、臨沂金譽石化有限公司、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司法定代表人馬開衛，自刑罰執行完畢之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人，并且終身不得擔任交通運輸、化工行業生產經營單位的主要負責人。按照《安全生產法》第九十二條第三項的規定，責成臨沂市安監局依法對馬開衛處2016年度年收入60%的罰款。4.按照《安全生產法》第九十一條第三款的規定，臨沂金譽物流有限公司總經理鄒某強，自刑罰執行完畢之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人，并且終身不得擔任交通運輸行業生產經營單位的主要負責人。按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第四十條第一款的規定，責成臨沂市交通運輸局依法吊銷鄒再強道路運輸從業人員相關資格。按照《安全生產法》第九十二條第三項的規定，責成臨沂市安監局依法對鄒再強處2016年度年收入60%的罰款。

5.按照《山東省安全生產條例》第四十五條第二款的規定，責成臨沂市安監局對臨沂金譽石化有限公司因違反操作規程組織作業發生重大生產安全事故的行為，依法對該公司生產技術部經理楊某才、安全環保部部長劉某偉、儲運部副經理付某龍、儲運部班長宋某偉等4人作出事故處罰。6.按照《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）第五十六條的規定，建議住建部門依法對一期8萬噸/年液化氣深加工項目設計單位山東大齊石油化工設計有限公司，給予規定上限罰款并責令停業整頓一年的行政處罰。7.按照《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）、《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）等規定，建議住建部門依法對一期8萬噸/年液化氣深加工項目（除設備安裝工程外）工程監理單位臨沂市華廈城市建設監理有限責任公司，給予規定上限罰款并責令停業整頓一年的行政處罰。8.按照《安全評價機構管理規定》（國家安全監管總局令第22號，第63號令、第80號令修正）的規定，建議吊銷濟南華源安全評價有限公司甲級安全評價機構資質。9.按照《安全評價機構管理規定》（國家安全監管總局令第22號，第63號令、第80號令修正）的規定，責成山東省安監局對山東瑞康安全評價有限公司作出暫停資質一年并給予規定上限罰款的行政處罰，對相關責任人依法給予處理。上述4家中介技術服務機構，其中設計、監理單位未依法履行設計、監理職責，導致控制室墻體在爆炸事故中倒塌，造成控制室內一名員工死亡；2家評價機構出具的安全評價報告中的評價結論失實，事故發生時造成重大人員傷亡和財產損失。

（七）對河南省有關單位和人員處理建議鑒于河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司未落實道路危險貨物運輸安全和移動式壓力容器使用安全主體責任，對事故發生負有主要責任。建議河南省人民政府及其有關部門依法組織開展事故調查處理相關工作，對相關企業及其人員未落實道路危險貨物運輸安全和移動式壓力容器使用安全主體責任進行責任追究和行政處罰，對相關政府、部門及其人員未落實危險貨物運輸安全監管、特種設備安全監察責任進行行政責任追究和處分。（八）問責單位建議責成臨沂臨港經濟開發區黨工委、管委會向臨沂市委、市政府作出深刻檢查；責成臨沂市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查；上述情況同時抄報省監察廳、省政府安委會辦公室。七、管理系統失效分析（一）對過程安全的承諾

1.過程安全文化一個企業的過程安全文化是建立在自身的過程安全價值觀念之上的，企業領導層必須以身作則，為企業各級員工樹立正確行為方式的合格典范。企業應通過安全教育培訓、制度執行、員工行為規范等方式持續提升全員風險意識，增強員工對作業過程和作業環境中可能存在的危害的敏感程度。

經過事故調查可以看出，臨沂金譽石化有限公司及其關聯的兩家物流公司的主要負責人和管理人員并不注重過程安全管理，存在諸多的不符合法律法規的管理環節，安全意識淡漠，安全生產主體責任不落實。2.標準符合性2.1.臨沂金譽石化有限公司（1）工程項目違法建設。該公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目、二期20萬噸/年液化氣深加工建設項目和三期4萬噸/年廢酸回收建設項目在未取得規劃許可、消防設計審核、環境影響評價審批、建筑工程施工許可等必須的項目審批手續之前，擅自開工建設并使用非法施工隊伍，未批先建，逃避行政監管。（2）特種設備安全管理混亂。企業未依法取得移動式壓力容器充裝資質和工業產品生產許可資質違法違規生產經營。儲運區壓力容器、壓力管道等特種設備管理和操作人員不具備相應資格和能力，32人中僅有3人取得特種設備作業人員資格證，不能滿足正常操作需要；事發當班操作工韓仲國未取得相關資質無證上崗，不具備相應特種設備安全技術知識和操作技能，未能及時發現和糾正司機的誤操作行為。

2.2.臨沂金譽物流有限公司（1）超許可違規經營。違規將河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司所屬40輛危化品運輸罐車納入日常管理，成為實際控制單位，對實際管理的河南牌照道路運輸車輛未進行動態監控，河南牌照道路運輸車輛違規使用未經批準的停車場。（2）未依法配備道路危險貨物運輸裝卸管理人員，肇事豫J90700罐車卸載過程中無裝卸管理人員現場指揮或監控。2.3.河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司

（1）對所屬車輛處于脫管狀態。對長期在臨沂運營的危化品運輸罐車管理缺位，僅履行資質資格手續辦理和名義上管理職責，欺瞞監管。（2）未履行異地經營報備職責。所屬車輛運輸線路以臨沂臨港經濟開發區