I前言想要讓農村富起來，產業能夠興旺，生態環境得到優化，生活得到更好的提升，總發展方向離不開大力提倡實行鄉村振興戰略，優先堅持發展農業農村。其中舊改舊拆是改善和升級農村的村容村貌，帶來新風氣新氣象的必然因素之一。為了化解人民對美好生活的日益增長的需求，解決社會發展資源不均衡不對等的問題，舊改舊拆是剛需的要求。讓農村走向中國特色社會主義的鄉村振興大道，能夠加快城鄉發展體系機制和政策的融合，同時也為了鄉村現代化治理體系的大力推動，使農業坐實社會產業鏈不可或缺的其中要素之一，吸引更多高素質高文化高技術的人才不斷融入，以達到每個鄉鎮農村都布滿美麗的家園。第1章農村老舊建筑的現狀分析1.1無人居住或無人管理的老舊房屋新時代最顯眼的特點就是人居環境安全優化了，人們的需求層次也出現了良好提升，最客觀的就是農村居民的收入往更高的水平不斷拉升。一般而言,無人居住或者是無人管理的老舊房屋，成為了影響農村人居環境質量安全的主要因素。考慮到不少農村的老年化和留守兒童逐漸增多，一些無人居住或者無人管理的老舊房屋，例如：無人居住的空心屋、破損的老宅，柴房倉庫。這些棄置的房屋很有可能會導致很多安全隱患的問題發生。1.2年代久遠的涉違建筑為了推動美麗鄉村建設，加快提升鄉村風貌的強化落實和人居環境整理會議的精神任務。抓緊時間節點，緊靠工作要素，全面展開對人居環境的整治工作，對鄉鎮農村走深走實，改善鄉鎮農村的村容村貌，拉動新風氣，全面實施鄉村振興戰略。對于違建拆除決不手軟，大力政治自留地上的隨意建房、商業用途的大棚房、農田上建房等。第2章農村老舊建筑的現狀問題原因分析2.1無人居住的空心房近年來，隨著大量的農村勞動力進城發展，農村的常住人口越來越少，農村房子的空置率越來越高，這是不爭的事實。因為很多年輕人外出打工，家里長年只剩下老人和留守兒童，或者部分的鄉村家庭已經無人居住，孩子跟著進城讀書，老人跟著進城照顧孩子，很多地區出現了空心屋，乃至空心村。現在很多家庭都在城里買房了，農村的房子因無人居住年久失修而成為了空心房甚至是危房。一部分村民會選擇重修農村危房;而有些村民就是放任危房不管，逐漸形成空心房，極度占用土地資源，不利于土地整治升級建設，提升人居環境質量的計劃。2.2破損的老宅村里的房屋大都還是農村傳統的土木瓦結構的老宅，老房屋本身就不如鋼筋混凝土結實。隨著農民的離家出去打工，這些房屋慢慢成了空屋。后來由于風吹日曬，雨水沖刷的情況，長此以往，墻面和整個屋子的結構就會受到影響，如果這時候因為農民長期不在家，沒有人為的干預，進行及時修整的話，就很容易出現局部垮塌或者是全部垮塌的情況，現在很多農村不住人的老屋基本上都是這樣慢慢地塌下去的。除了植物瘋狂生長外，沒人住的房子還會成為野生動物活動的“天堂”，里邊有很多野生動物以此來寄居，繁殖以及傳播，甚至引來大型野生動物入侵民住用房和毀壞農耕作物等等。這種破損的老宅不僅成為危房威脅村民的安全，還會有許多野生動物形成寄居和繁殖等，時時刻刻會有不同的安全隱患存在。2.3柴房倉庫很多農村的房子都是磚木搭建，與混凝土相比，這些磚木建筑耐火性能低，很多時候容易引起火災，甚至導致倒塌。并且農村的房屋分布沒有貴你，很多時候都是柴房和倉庫緊靠相連，這樣無規劃的房屋建設很容易就讓火勢迅速蔓延，難以扼制。常年無人看管或者堆積大量木柴和雜物的柴房倉庫，很容易發生火災危險。由于電線老化、雷擊、人為等因素，在以木柴為主元素的房屋和農村房屋規劃密集的情況下，很可能就會造成一次驚心動魄的火災。2.4自留地上隨意建房部分農戶可能會想著：“自己家里有自留地，沒有寫承包合同里面，應該是屬于是自己的，所以在自己的地上面建造房子應該是沒問題的。”但是，自留地是農村全體人民集體組織按照政策的規定，合理合規的分配給農村集體之中的組織成員，讓之能長期使用的共同資源土地。自留地是為了滿足各家庭的日常需要，合理規劃剩余的勞動力去自由發展的一種農村家庭副業，并不是屬于建設用地。在《土地管理法》中有明確的規定：農民對農村自留地只有使用權，農村自留地是屬于農業用地，所有權是屬于農村集體的組織，所以按照規定，農民不能夠隨意在自留地上修建房屋，而在自留地上隨意建房明顯就成了違法建筑，是需要嚴格執行違建處理的。2.5商業用的大棚房近段時間，因為農家樂，農業發展迅速崛起，很多鄉鎮農村都做了道路硬底化和對耕地路段進行加寬。同時農家樂和農業發展迅速崛起，也為部分鄉鎮農村帶來了歪思想歪風氣，違建并且違法商業用大棚房。主要的大棚房可以分為兩部分，其中一部分是超標農業設施的，把私人農莊、生態牧場、農家樂等建設在農業用地上違建出大棚房，以此進行商業活動，有些甚至是改成一廳三房的自由民宿，一間間獨立農家院吃喝玩樂應有盡有。有些進行酒莊和地窖商用更是嚴重破話了農田和耕地。按照國家的相關要求，這種違建的大棚房屬于違法違規的商業建筑，對于有這嚴格規定的農業大棚看護房，根本不允許有這種在法律邊緣試探或者踏線的存在。這種商業用的農業大棚外表和普通的大棚沒什么兩樣，但是里面和外面卻是完全不一樣的存在，部分在大棚的掩護下還在大棚下建造房子居住，嚴重違反了蓋房子必須到宅基地上建造的相關規定條例。某些甚至是打造了農莊、娛樂設施、休閑度假、餐飲餐廳之類的商業設施，這樣的商業用大棚房為了滿足部分企業或者個人的自身利益，把原本農業用的大棚房初衷大相徑庭，不僅改變了農業生產功能，甚至改變了土地原本的性能和用途，會直接間接的影響到國家的糧食問題，踐踏了農業農民的道德底線和生活底線。所以地方政府和鄉鎮農村要徹底排查，嚴于律己，對商業用大棚房進行深度清理整治，把真正的看護房大棚房留下來，為農業農民爭取最大的利益和維護他們的人民權利。2.6農田耕地上建房一般農業用地就是只可以在農業生產的土地上開展草坪綠植地、林木山地、農田水灌溉用地、耕種農田地、水產養殖地之類。有不少的農村居民會選擇在農田耕地上建房，而這是屬于違建行為，在我國的《土地管理法》中明確規定了對農田耕地的保護，嚴格規定不允許任何人未發占用農田耕地進行建房。詳細規劃了土地用途，總體規劃合理編制國家土地用處，分別把土地劃分為尚未利用資源地、農業用地和建設用地。落實控制建設用地的數目，制止農業用地變成建設用地，對農田耕地進行有效的保護；而構造物和建設建筑物，要發展水路交通建設用地、發展旅游項目開發用地、礦脈用地、和居住用地等，這些是屬于建設用地，最常見的就是城鄉住宅用地，特殊的就是軍事設施用地之類的。而在農業用地和建設用地用途之外所使用的土地就稱為還未利用土地資源。任何使用土地的單位或個人都要遵守土地規劃總體利用正確使用相關規定的土地。也就是說農業用地上不能建造房屋，建設用地上不能進行農業耕種。隨著城市發展越來越迅速，很多農村開始轉向城中村，和城鄉接軌，導致農業生產有一定的下降，很多農業農村都慢慢放棄了農業耕種，導致了糧食有大幅度的減產，為此體現出保護農田耕地是有多么重要。逐步完善土地治理和村莊整理的方案適當合并，可以更加有效合理地規劃出節約出更多的建設用地，這個數量可以滿足很大程度上的建設問題。在建設用地足夠的情況下，沒有必要把耕地改成建設用地。而耕地使用農藥和肥料的情況下，利用地表水和地下水的使用澆灌，確實是大量的提高了農業產量，但是對僅有的耕地是作出了環境的代價，所以我們的耕地以社會經濟可持續性發展的方向來看是不多的。如果保護好的農田耕地，可使用的農田耕地多了，我們就能夠實施多土地種植，放低產量追求，降低對土地的使用，讓農田耕地可持續性發展的資源成本降低，用更多的道路開展山區發展建設用地，提高山區人民的經濟利益同時保護了更多的農田耕地，對農田耕地和建設用地都是雙贏的局面。對于鋌而走險，非法占用農田耕地建房的違法行為，應該嚴正執法，絕不能松怠。第3章解決農村老舊建筑現狀問題的對策3.1制定村莊發展規劃鄉鎮農村發展能容主要包括促進經濟發展，大量引領人才流入，并開始大力培育當地人才，達到知識互通，堅持引領各類高素質人才參與到鄉村振興戰略當中，加強各級組織的思想工作和政治建設，以高標準，高要求，高目標的方向去推動鄉村振興。發展農業農村現代化建設，是農業于現代化融合，發展高智慧，高科技的農業智慧園，打造培訓人才的智慧雛鷹基地，與學校和各類人才市場接軌，提供大量的崗位吸引各類人才，幫助農業迅速提升，用心打造現代化農業農耕項目，落實基層，深入基層，服務基層，幫助農村群眾取得更大的利益。深切為民辦實事，為民辦好事。做好專業本領教育，提升鄉鎮農村民眾思想認識，做好各類農耕知識指導，因地制宜制定不同農村不同風俗的提升策略，穩步發展富裕農村，規范管理中等水平農村，落力幫助扶持貧困農村，使各類農村有自己的發展方法和致富道路，真正擁有自己的“造血”功能，而并不是一味的單方面依靠政策扶持。強硬政治思想，提高農村農業的科技技術水平，加快農業與科技的創新與融合。加快道路基礎建設，道路是基礎設施，它要為大部分產業提供必要的服務。路上有產業了，才能讓農村有構成經濟帶的前提，并且需要有經濟活動，有產業鏈接，這樣才構成有效高速的經濟帶。加大力度投入基礎設施建設當中，采用科學手法計劃鄉鎮農村扶貧道路，路通財通，交通不發達是導致經濟落后的重要因素，所以必須加大力度進行基礎設施建設，把根本問題解決，打好脫貧基礎，修好道路，建設好基礎設施，大量引入科技，加快鄉鎮農村的實物提升。從根本事情出發，慢慢提升，有規律有計劃有方向有目標的，是貧困山村從根本上脫貧，合理運用好“輸血”能力，讓落后的鄉鎮農村有自己的“造血”能力，因地制宜提高當地農業生產水平，加強土地保護政策，加大舊改舊拆力度，讓土地煥然一新，把破舊的廢除，引入合理規范的布局分配，從根本上解決后顧之憂，提升人居環境，優化人居環境，提高人民思想，擺脫落后，爭取快速城鄉融合，加快經濟發展。強力打擊違法用地與違建行為，對于違建行為雷厲風行，重拳出擊。對于頑固分子決不姑息，不允許有人試探法律，觸動法律底線。把違建和商業違法使用農田耕地的迅速處理，還農業農民良好的農業土地資源，幫助農業農民提高勞動技術技能，解決人多地少耕地不足的問題。堅定守護農田耕地，保護國家珍貴的土地資源，為實施鄉村振興、發展美好農業農耕生態環境打好優質基礎。3.2明確指明舊改舊拆線路對于常年無人居住的空心屋、破損的老宅、柴房倉庫等進行改造。避免農村存在大量空心房屋，導致土地資源無法得到有效的運用，把土地合理規范化的分配給有需要又能力管理和建設的人。對于破損的老宅進行全面性普查，無人居住則進行拆遷和安全性管理，避免發生危房倒塌或者滋生害蟲等情況，加大安全工作力度，對于有人居住的破損老宅進行維護和翻新整理，加大對農村人民的利益以及安全做實事。對于柴房倉庫進行遷移或者拆卸，以免發生火災隱患，并同時為村民普及相應的安全知識，加強村民的安全觀念和思想。對于自留地上隨意自建房要嚴格處理，不允許任何人占用公共資源，把公共資源還于群眾，用于群眾，使群眾得到屬于自己的一份利益和資源，使資源更加合理化和規范化。嚴格打擊商用大棚房，對于違法違建行為重拳出擊決不姑息，不能讓這種歪風氣影響了群眾，讓農業資源用于更好的農業發展上，對于珍貴的農業資源應該加強保護力度，對于商用大棚房應該加大力度普查、整治及處罰。加強村民意識提升，對占用農田耕地建房堅決說不，無知并不能成為違法違建的理由，深切調查群眾是否通過合法手續取得耕地建設，對于困難家庭要加大關懷力度，重點扶持。對于無效化建設進行有效化管理規劃改造，對于違建進行雷霆手段排查執法，讓更多的土地得到更好的利用，使農村加強公共基礎設施建設，包括村內外道路、供水排水、電力通訊、廣播通郵和互聯網建設等，較大的村莊還要建設文化活動中心、學校、醫療衛生設施、進行環境保護培訓等。3.3兩權分離參照我國農村土地制度變遷和發展，研究和創新農民宅基地使用管理制度。中國農村土地制度歷經幾個階段的變遷，現在鄉鎮農村發展規模開始‘兩權分離’，就是指所有權屬于集體擁有，農民掌握經營權。傳統農業能適應農業個體經營的‘兩權分離’體系，同時現代農業也適應這種‘兩權分離’的體系。農民宅基地這種‘兩權分離’，不僅對創新發展帶來幫助，同時還能加快農民宅基地制度的改革之路。其涵義是：根據農民擁有、而且僅擁有一戶可審批一處宅基地的法定權利的安排，所以，當農戶在異處新建了符合規定手續情況下的住宅，那么農民應同時終結舊住宅的“宅基地使用權”，舊住宅“宅基地所有權”應回歸集體使用。根據這一觀點，舊村莊“空心屋”的“宅基地使用權”可以合適的停止，為了有效的規劃鄉鎮農村的宅基地無規則的發展和違法違規使用農業用地，“空心屋”的宅基地所有權比較合適歸屬回集體擁有。在這規劃進行時，也理應對“空心屋”進行相應的合理的補償。3.4加大政策支持力度鄉鎮舊農村改造是一個龐大的社會工程，是城鄉結合社會規范化治理的一個不可或缺的重要因素，所以，政府應對此認真落實每一步的相關工作。各級政府和職能部門的相關政策和工作開展的落實，可以從鄉鎮農村的村容村貌、人居環境、生活質量體現出來。不同的資金投入也應該對應合理的項目去進行，有一個完整的，科學的政治方向，讓各個鄉鎮農村的土地資源和房屋分布空間有一個相對的合理性和規范性。基于目前大多數舊村莊集體經濟和農民個體經濟都比較薄弱，舊村莊的改造要實施“政府組織推動，村民負責實施，城鄉對接互補，工農互動共贏”的原則，應當加強鄉鎮農村的人居環境整治的效果和發展問題，不能一味追求數量而忘了質量，應當有一套完整的完善的評估法和監管方針。政府要體現“政策、項目和經費”等的支持，尤其是政府職能部門的專項改造和建設項目要落實，以項目聯動經費資助的形式進行，由村民具體落實，在舊村莊改造工作進程中取得一定效益。第4章結論4.1鄉村振興下的環境治理——舊改舊拆形勢鄉村振興下的環境治理——舊改舊拆形勢是提高土地利用效益的重要措施。改革開放使中國發展成為了世界第三大經濟實體國家，但是“發展與土地利用和保護”的嚴峻矛盾也隨之而來，致使建設用地的增加速度都超過預期規劃，農用地的減小也超出了人們的想象。在建設用地中，新村莊建設用地和舊村莊廢棄的土地都同時明顯增加，加劇了土地利用的矛盾。為了保護好有限的土地資源和鄉鎮農村的發展道路，舊改舊拆是非常重要的其中一環。其中包括幾個方面：一是合理整治空心村和舊村莊，加大力度整治違建和違法違規的商業占用農田耕地，增加農村居民的有效化資源是必要舉措。二是深入落實為民辦實事辦好事，打造幸福新農村，改善農村人居環境，打造良好村容村貌，減少對房屋亂擴建亂占用農田耕地現象，使農業人民可以使用資源大大增加，進一步提升農業生產力和經濟能力。三是自然村合并、中心村建設等形式的新農村建設，必然增加用地量。上述幾方面用地量的增加，在相當程度上是占用農業用地，從而加劇了“發展與農用地供給”的矛盾，也就更加顯得舊村莊改造具有重要意義。4.2鄉村振興下的發展機遇鄉村振興下的發展機遇是十分好的經濟發展和城鄉融合的難得風口，從農業農村興旺發展更能體現我國的經濟得到一個更好的發展，是減少貧富差距的重要環節，從本質上解決農業農村的貧窮問