如何建立律師誠信制度作者：李國梁陳柬(一)律師執業與誠信1993年律師體制改革后，律師事務所脫鉤改制成為市場經濟中中介組織，逐漸實現由國家行政事業單位向合伙、合伙制律師事務所轉變，律師則由國家行政事業人員逐漸成為市場經濟中自由執業者。律師執業生命與市場生命息息有關，法律服務商品化、規?；蠲恳晃宦蓭熞环矫娉蔀橐环N市場主體，在競爭中求業務、求生存。簡樸地來講，就是沒有了市場，律師生活都成問題!在廣州地區，全市律師總數占了整個廣東省律師總數近四成，業務量占了三分之一，律師事務所名稱中有一種“信”字就有19家，由此可以看出，律師隊伍是很注重“誠信取人”。由于誠信是市場經濟生命維系，正常法律服務市場建立與維持也需要誠信作為奠基，而律師服務標特殊性決定了一方面，律師自身就是誠信制度維護者，見證著司法公正；另一方面，律師也是誠信制度受益者，如果失去了誠信，整個律師業社會公信度便將隨之喪失，這個職業所依托社會基本也不復存在。當前社會上最可怕是，不誠信在某種限度上已成為一種生存環境，某些人不守誠信而不受任何懲罰，反而因而得到好處，當謊言和虛偽在某些時候總是比真、誠、信、實更適合某種環境并具備更大生存優勢時，就必然導致更多人在更大范疇內不守誠信。在律師隊伍中，也有很少數人將目光不是放在如何提高自身綜合素質以贏取業務，而是聚焦于如何營造這種可怕投機環境以逸待勞：某些律師拜金舍義，違背職業道德與執業紀律，虛假承諾，玩忽懈怠，甚至作偽證以達目；某些律師吃喝嫖賭，生活腐化，嚴重損害了律師隊伍整體形象；尚有個別律師利欲熏心，不惜冒著違法犯罪風險去送禮行賄；律師同行之間互相詆毀，通過不合法競爭手段爭搶案源；不少律師事務所內部管理混亂，搞“承包”、“掛靠”經營，名為“合伙”，實為“單干”，賬本、發票人手一本；以及律師行業亂收費現象等等，都涉及到一種誠信問題。律師，毋庸置疑是一種市場人，但其本質是為社會提供法律服務社會主義法律工作者。整個社會誠信體制內容有著主線一致，但是在不同歷史時期、不同行業中需要突出強調重點卻是不同樣。律師誠信重點就是依法治國。(二)如何建立律師誠信制度1、以思想政治工作為突破口，強化律師黨建工作。思想政治工作是律師隊伍維護法律公正、維護社會穩定、維護當事人權益、服務經濟建設職能基本。近年實踐證明，國內律師隊伍是一支黨和人民完全可以信賴、政治業務素質較強隊伍。但同步，咱們也蘇醒地結識到，在體制轉軌、社會轉型新歷史條件下，律師隊伍面臨著來自經濟、社會、文化、思想等領域巨大沖擊和挑戰。律師們只有從思想上堅定對的政治立場，認真領略全國律協《關于在全體律師中進一步開展學習江澤民總書記紀念建黨八十周年重要發言，進一步加強職業道德和執業紀律教誨決定》，及張福森部長在第五次全國律師代表大會上發言精神，以國家法律和政策指引業務，有效提高法律服務質量，才干適應新時代發展趨勢。其中，重點應抓好律師隊伍黨建工作，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。一方面，要建立健全基層黨組織構造，律師協會要挑選具備代表性、群眾性、先進性律師黨員共同構成律師協會黨總支，并依照各地實際，規定擁有一定黨員人數律師事務所建立基層黨支部，保證每一種律師黨員都能過上正常組織生活；另一方面，狠抓政治理論學習，努力提高律師隊伍政治理論水平，律師協會黨總支及律師事務所黨支部要不定期地組織廣大律師認真學習上級關于文獻精神，積極討論，及時報告，形成合力，共同進步；第三，開展豐富多彩學習教誨活動，寓教于樂，充分調動律師黨員主觀能動性；第四，不斷向黨組織輸送新鮮血液，充實律師黨員隊伍，對廣大律師實行黨性化知識管理，保持律師隊伍生機與活力。第五，廣泛建立黨員基本信息自動化管理系統，運用當代辦公設備建章立檔，將黨總支各項工作納入規范化、信息化管理軌道。2、誠信問題解決，要同深化經濟體制改革和政治體制改革相結合。發展是硬道理，在發展中才干有效解決誠信問題。咱們必要結識到，在發展市場經濟過程中，的確會經歷一種失信漫長過程。哄騙和欺詐是市場經濟初期特性，但從當前政治經濟學規律高度來看，隨著市場經濟發展，這種欺詐和哄騙手段將越來越受到排斥，市場道德必然發展到一定水平。市場經濟不但規定有良好市場道德，并且它能為良好市場道德建立提供堅實經濟基本。因此在這個意義上，要有效解決當前律師服務市場中存在失信問題，除了提高律師誠信意識外，還必要進一步完善市場經濟體制和政治體制改革。從中華人民共和國現狀來看，隨著市場經濟體制改革進一步，隨著政治體制改革推動，隨著市場調節、政府調節、法律調節、道德調節共同發揮作用，中華人民共和國法律服務市場將會日趨規范化。3、法治須加強，體系須建立，制度須規范。當代法治基本是市場經濟，完善法律體系是律師誠信制度健康發展基本和內在規定。律師誠信制度建立需要一種過程。當前某些律師主體信用差，行業秩序比較亂，因素諸多，律師誠信意識差是一方面，另一種更重要因素是律師誠信體系和制度建設滯后。加強律師誠信制度建設，要以黨中央頒布《公民道德建設綱要》為指引，以中華全國律師協會《律師職業道德和執業紀律規范》為原則，充分體現“誠實守信，服務群眾”精神。依照中華人民共和國國情，從律師執業活動和律師管理工作角度看，律師誠信體系建設應包括四方面內容：一是法律法規制度體系建設。重點是制定律師執業行業原則，即由執業規范和道德規范構成社會對律師誠信度基本判斷。可以借鑒國外成熟經驗，進行關于立法工作，考慮到律師誠信體系建設剛剛開始，可先以條例或詳細規則方式，來規范律師誠信制度發展。如：各地應盡快出臺關于律師會員處分規則、收費管理規則，強化律師事務所委托代理制度，更加規范、詳細地明確律師對當事人應盡義務等；二是律師事務所和律師管理部門監督體系建設。從提高思想結識入手，端正“兩手抓，兩手都要硬”和“重管理”業務指引思想，密切“兩結合”管理，突出行業管理優勢；三是信用反饋評價體系建設。如：律師管理部門通過電腦對所有律師和律師事務所建檔立卡，形成信用檔案；律師事務所履行所務公開，將律師執業誠信狀況更好地置于當事人監督之下；加大對違法違紀現象懲罰力度；對開展各項工作實行質量反饋跟蹤，貫徹到位，及時整治；還可以逐漸推出類似“美國公平信用報告法”(InFileCreditReport)這樣法律來推動律師個人信用制度建設。四是履行強制性律師執業責任補償和保險制度。這是樹立律師良好社會形象，切實保護當事人合法利益，強化律師行業責任意識，減少律師執業社會風險有效途徑。簡而言之，律師誠信體系建設即可按照如下程序推動：全社會廣泛參加→建立涉及所有律師會員信用信息資料庫→實行信用信息公開化→動員社會力量來監督失信行為。但這些辦法實行，沒有健全法律作為保障都是不也許得到實現。誠信不但是道德問題，還是一種契約化、制度化管理問題。不誠不信現象屢有發生，重要在于沒有相應獎懲機制，杜絕背信行為光靠說教是無濟于事，只有實行契約化、制度化管理，使依托損害她人而獲利行為得到法律制裁，才不至于令那些在利益驅動下缺少誠信行為習慣化、普遍化。4、誠信制度建立，政府是核心。世界上信用制度已經建立了150年，而在國內，社會信用水平還比較低下，重要依托千百年來孔孟之道予以約束是遠遠不夠。律師誠信，從一定限度上來講就是法制倫理。法制倫理就是一種依法治國倫理。政府作為依法治國主體，在律師誠信制度建設中是核心核心。政府帶頭遵守諾言、講信用，可給社會帶來良好示范效應，反之則帶來很大負面影響。北京、天津等地人民法院對破產公司實行“債權憑證制度”，規定對那些破產公司，一旦發現其有財產，就可以隨時追究，并將這些公司發布于眾，這個政策一出臺，立即便有20多家公司積極提出還債。由此闡明政府為誠信制度建立提供足夠法律保障，非常必要。沒有強有力監管，就沒有社會主義市場經濟。政府對律師隊伍監管，重要體現為律師行政管理部門對律師管理，其工作職能涉及律師服務市場監管和行政執法兩大方面。在律師誠信體系建立中，律師行政管理機關肩負著非常重要職責：一是律師服務市場主體“入門”守門員；二是市場運營中裁判員；三是市場效益“衛士”。因而，律師行政管理部門必要端正意識，在加強對律師管理工作宏觀指引與業務調研基本上，詳細應重點抓好兩項工作：一是完善律師“戶口”管理，由靜態監管向動態監管變化；二是建立律師信用公示制，建立律師信用“紅名單”和“黑名單”，定期發布律師行業信用信息，對于防范失信行為有著重大意義。固然，誠信制度建立重要還是依托律師市場化力量來完畢，政府作用也只有與市場作用結合起來才干使這項事業發展起來。單憑政府號召，而沒有市場支持，誠信體系是不也許建立起來。此外，建立律師誠信制度，一定要體現公平原則和市場原則，在市場競爭中自然地形成，政府作用重要是制定規則，行使監管職能。中華人民共和國已經加入世貿組織，世貿組織規則重要約束是政府。當前社會，市場經濟秩序比較亂，需要出臺有關法律法規來規范政府和社會各界行為，國務院已經開始著手制定，相應地，各地司法行政部門也可以成立律師誠信領導小組，專門就此類問題進行調研與貫徹。5、行業組織責無旁貸。政府職能重要在于制定市場游戲規則，并監督這些規則詳細實行。作為政府助手，律師行業協會在建立律師誠信體系中起著非常重要作用。近年來，律師協會對于“兩結合”體制貫徹執行已經獲得了一定成績，全國各省、市律師協會管理人員架構中，執業律師占大多數，但律師行業監督、監控力度還遠遠不夠，如何發揮行業管理優勢，真正做到律師自己管理自己，還需要一種相稱長過程。律師行業管理重點是行業自律，實現行業自律前提就必要建立一種完整律師誠信體系。律師協會在此方面重點應做好下列幾項工作：(1)用規章制度規范律師信用行為，在繼續做好服務工作同步強化行業管理。繼續制定和完善各級行業管理規范、律師執業準則和律師業務規則，并付諸實行，爭取在幾年內形成比較全面全國律師自律規則體系。(2)依照司法部《關于進一步推動律師工作改革若干意見》規定，加強律師協會對律師監督職能，加大對律師違法違紀行為查處力度，建立律師行業管理長效機制。當今中華人民共和國社會，律師違約現象屢有發生，究其因素，這與律師管理制度、國家法律建設水平以及國家政治制度緊密有關。其中，違約成本低，也是違約現象比較普遍因素之一，因而要減少違約發生，必要加大對律師違約懲罰力度，增長違約人違約成本。(3)建立律師誠信評審委員會，哺育有權威誠信評審機構。由執業信譽良好先進律師及本系統內外一批社會知名人士構成，對律師和律師事務所執業信用、執業素質進行評價和審核，積極開展評審技術基本研究，并結合中華人民共和國經濟和社會發展詳細狀況，完善評審體系。定期向社會公示，加強評審文化宣傳，傳播信用理念，提高全體律師隊伍信用意識，接受社會監督。(4)建立統一誠信評級記錄庫，但在信用信息體系中，不是所有信息都要予以記載，可以只記錄違約記錄，并永久保存不可更改，獎罰褒貶均依此為據。此外，在實行部門間信息共享過程中，要防止這些信息被應用于其她目，特別是要注意個人隱私權保護。政府可以運用行政權力把信息收集起來，然后制定資格認證原則，擬定哪些評級機構和征信機構有資格使用這些信息。鑒于律師行業自律發展趨勢，此項業務應由律師協會進行監管，用5年時間來完畢這個過程是可行。(5)建立律師執業保險制度。將這項制度建立歸入律師協會工作重點之一，是有其道理。一方面，責任保險想律師之所想，為當事人和律師創造了雙向保護，真正體現律師協會——“律師之家”溫暖；另一方面，強制履行，業務公開，有助于律師協會在律師及社會公眾中樹立行業權威，為完全實現行業管理奠定基本。6、建立律師事務所管理理念和基本原則。在律師事務所不斷向著集團化、國際化方向發展今天，要把這些具備專業法律知識、個性很強律師組織到一起接受市場考驗，并不是一件容易事情。律師執業特點和行業發展，規定每一種律師事務所必要建立起自己管理理念和詳細操作規程基本原則，而誠信就是這一理念與原則核心。有律師事務所在從業過程中，十分看重最大限度利潤產出，致使“搞承包”、“掛靠”經營現象不斷浮現，一旦律師發生違法違紀狀況，就會對當事人和律師事務所自身導致嚴重損失。中華人民共和國律師執業，是一種團隊協作合成，律師事務所可以立足于矛盾沖突集中法律服務領域而不倒，靠就是“誠信”二字。律師事務規模增長，在市場經濟中必要隨著客戶增長而成長，要想留住和拓展客戶群，除了需要掌握精湛法律業務技術之外，還得具備良好職業操守，“誠信”就是核心。如果在律師事務所管理理念中缺少了“誠信”這一服務公眾操作規則，就必然會導致律師事務所與客戶之間維系之繩斷裂。因而，律師事務所需要制定5年或規劃，將這一哲學理念注入到自身管理規則中，形成一種商定俗成律所文化，并于每年依照詳細狀況不斷修正。詳細操作辦法應重點突出幾項工作：(1)通過探討與規范，確立誠信在律師事務所管理理念核心地位。組織本所律師在誠信這個問題背景與前景上，進行進一步學習與探討，緩和律師個人利益與律師事務所、社會利益之間沖突，充分結識誠信在法律服務市場中重要性，建立起以誠信為核心律師事務所經營理念與文化氛圍，并將這一原則以規章制度形式確立下來。(2)樹立合理財務目的?！柏敗迸c“信”在當前社會中經常被置于兩個對立層面上，其實只要協調好兩者內在聯系，“財”、“信”也能相輔相成。律師事務所財務目的應當切合律所發展實際，好高騖遠只能滋長不良職業道德，浮現業務振蕩，增長律師執業風險。因而，在確立律師事務所財務目的之前，律師事務所必要慎重考慮下列因素：客戶質量與規模、律師事務所資金實力、律師人員業務水平、律師事務所發展規劃。總之，一切業務開展均需“依法執業、誠信為本”，財務公開，嚴格管理，“財”“信”合一。(3)樹立律師個人誠信意識。律師事務所管理要以人為本，“十年樹木、百年樹人”，在具備較強商業氣味法律服務市場中，律師事務所要想立于不敗之地，必要擁有一支思想素質過硬律師隊伍。一方面，要把好“入門關”，在挑選合伙對象時，就應當注重觀測律師內在職業品德；另一方面，要抓好“繼續教誨關”，通過形式多樣、不斷學習活動，穩固律師個人執業誠信意識，以點涉面，贏取整體效益；第三，可以效仿醫務管理辦法，將本所律師個人業務狀況向社會公開，如在律師事務所開辟一種專欄，內注明律師個人基本簡介、業務特長、執業年限、信用體現等等內容，以便督促律師誠信意識樹立和增強社會對律師行業和監督。(4)建立一套完整律師事務所管理體制。規?；l展前提是規范化發展，律師事務所運作需要一套完整管理體制來約束。律師事務所管理體制就是律師事務所“骨”、律師個人就是律師事務所“血與肉”，而誠信制度便是律師事務所“精、氣、神”，只有這三者得到切實地統一，律師事務所生命才干在這一競爭日益激烈市場中延續。7、律師誠信與入世競爭。中華人民共和國加入WTO后，諸多國外知名律師行陸續被獲準在國內設立辦事處，她們先進管理經驗和較為完善業務素質，對國內原有法律服務市場構成了一定威脅，形成了四大挑戰：一是觀念挑