經濟新常態與京津冀協同發展－－于刃剛一、我國經濟發展進入新常態的特征與對策2014年5月，習近平總書記在河南考察時強調，我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。2014年12月中央經濟工作會議又進一步提出要認識新常態、把握新常態、引領新常態。（一）我國經濟已進入新常態,“新”體現在三點，一是經濟增長速度由兩位數的高速增長轉向中高速増長；二是產業鏈和價值鏈將從低端轉向中高端；三是與此相適應需要有新動力。我國經濟進入新常態的背景是“三期疊加”，即經濟增長的換擋期、結構調整的陣痛期與前期刺激性政策的消化期在同一時間重合出現。疊加效應對我國經濟增長形成明顯的下行壓力。李克強總理指出：要實現“雙中高”即“中高速”和“中高端”必須用好政府和市場這“兩只手”，開啟“雙引擎”。“雙引擎”是既要推動大眾創業、萬眾創新，打造新引擎；又要改造傳統引擎。要適應新常態，當前我國經濟面臨四大挑戰：一是鋼鐵、水泥、造船等制造業面臨嚴重產能過剩，制造業要“去產能化”；二是地方政府負債率較高，金融要“去杠桿化”；三是房地產業調整引發陣痛；四是環境面臨“去污染化”的重大壓力。我國經濟發展進入新常態是原有經濟發展模式長期積累引發的結果。一方面，經過35年的改革開放，我國經濟規模迅速擴大，2010年超越日本，成為“世界第二”。2013年美國的GDP為16.5萬億美元，中國為9.4萬億美元，日本為6.2萬億美元。我國的外匯儲備已占世界第一位。目前我國是世界貨物貿易第一大國(2013年達4.16萬億美元)。2013年4月30日世界銀行發布《購買力平價與實際經濟規模----2011年國際比較項目結果摘要報告》認為，按照購買力平價法計算，到2014年底中國已經超過美國成為全球最大經濟體。我國官方和學者都不認可這一說法。即便是我國經濟總量居世界第二，也已給整個世界經濟政治格局帶來了巨大變化。隨著我國經濟規模的擴大，我國企業“走出去”步伐不斷加快，截止2013年底，我國對外直接投資累計超過6300億美元，已成為世界第三大對外投資國。以人民幣計算，2013年我國GDP增長49523億元，按當時匯率計算，中國2013年GDP增量折合為8185億美元，而據IMF估算，土耳其2012年GDP總量為7882億美元。2012年土耳其GDP總量排在世界第17位，落后印尼一位，后者2012年GDP為8785億美元。即我國一年的經濟增量就超過了土耳其這樣的中等國家，并將很快超過印尼。我國2014年經濟增長7.4%，那么我國這兩年的經濟增量之和將大致等同于澳大利亞經濟總量，其2012年GDP為1.54萬億美元，排名世界第十。在這樣大的基數基礎上已很難再實現高速增長。（我國GDP2014年為63.4萬億人民幣，超過10萬億美元，按購買力平價為17.6萬億美元）用內需替代外需是我國面臨的新機遇，但把機遇轉化為現實經濟增長，還需要我們下大決心、下大力氣深化改革。改革已進入“深水區”，現在面臨的改革對象或是剩下的“硬骨頭”，或是改革開放后積累的新問題，改革難度很大，既要解決區域之間發展不平衡的問題，又要改革收入分配制度，會遇到許多高難度的瓶頸問題，會觸及現有的利益結構。對于我國現有的精英隊伍來說，這是一次艱難的自我革命。因此，既要結合實際，統籌考慮，全面謀劃，加強頂層設計；又要繼續摸著石頭過河，堅持先試點，后推廣。（四）經濟新常態面臨的六大新機遇全國人大財經委副主任辜勝阻認為，我國經濟在新常態下面臨六大新機遇。一是人口城鎮化。2014年我國城鎮化率為54.77%，仍有很大發展空間。目前我國城市群的規劃和建設正在加速，預計未來5-10年，我國城市群將涵蓋全國815個城市中的606個，人口和規模將分別占到城市總量的82%和92%。當前我國正在推進的“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶都與城市群的建設密不可分。與此緊密相關的是健全城鄉發展一體化體制機制。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。二是經濟服務化。我國經濟進入新常態后，消費升級將創造公共性服務、消費性服務和生產性服務的巨大發展空間。據世界銀行預測，今后15年我國服務業占比將大幅度提升，社會結構和產業結構都將發生巨大變化。互聯網、養老、醫療、衛生、旅游、文化、物流等相關產業都會有較大發展。服務業的發展必然帶動民營經濟大發展。民營經濟的發展又會帶動就業。2014年我國城鎮新增就業1322萬，民營經濟功不可沒。今后相當長的時期內，我國以民營經濟為主支撐的服務業將繼續成為就業的“蓄水池”。三是發展低碳化。資源環境瓶頸壓力加劇、新興產業勃發、消費者環保意識增強都將創造綠色低碳產業發展機遇。2013年國務院已經發布了《大氣污染防治行動計劃》十條措施，此外，《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》都將出臺，一場大氣、水和土壤防治的三大戰役將在全國興起，這也會帶來麻幾萬億元的商機。四是產業高端化。我國在大力發展戰略性新興產業的同時，要加快傳統產業的優化升級。創新是我國企業從價值鏈和產業鏈的低端走向中高端的關鍵。技術創新、產品創新、組織創新、商業模式創新和市場創新將全面推進。五是社會信息化。信息化是新常態下的一個新引擎。包括兩個方面：一是產業信息化，即用信息技術來改造傳統產業的生產、經營模式；二是信息產業化，今后，互聯網將改變城市、企業、金融等諸多領域。新產業革命的特點是“互聯網+X”，比如，“互聯網+傳統零售業”=電子商務；“互聯網+傳統金融”=互聯網金融；“互聯網+制造業”被德國人成稱為“工業4.0”；“互聯網+城市信息化”=智慧城市。“互聯網+”正在成為經濟競爭新常態。六是經營國際化。2014年，我國對外投資規模（含第三地融資再投資）大約在1400億美元左右，約高出我國利用外資200億美元左右，這說明我國已成為資本凈輸出國，具有里程碑意義。目前我國國際化戰略轉型是要從產品國際化轉向企業國際化。“走出去”主要是資本走出去、企業走出去，中國技術走出去，乃至中國標準走出去。在這方面，我省也已起步，且發展較快。特別是“一帶一路”戰略的實施將有助于我省“去產能化”和“去污染化”，意義重大。在新常態下，如何解決動力問題至關重要。要改造舊引擎、打造新引擎，實現創新驅動引領，就需要技術創新與金融創新“雙輪驅動”，創新與創業一體運行，市場之手與政府之手“雙手”推進。新一輪創業創新浪潮有四大動力：一是減政放權和商事制度改革降低創業門檻與成本，推動新市場主體井噴式增長；二是新一代互聯網技術發展帶動產品服務、商業模式和管理機制創新；三是以一批高新區、科技園區為載體，引領新一輪創新浪潮；四是激勵一批新的”職業創業人“崛起，如催發新一輪海歸潮、新一輪精英下海潮、返鄉農民工草根創業潮以及大學生創業潮。二、京津冀協同發展對我省帶來的機遇與挑戰（一）京津冀協同發展是我省改革開放以來面臨的最寶貴機遇1、改革開放以來河北第一次納入國家重大發展戰略。2、河北在新的行政區劃和分灶吃飯的體制下陷入困境，京津冀協同發展是河北走出困境的最大助力。從表面上看提出這一戰略是霧霾天氣惡化引起的，深層次原因是京津冀區域現有產業結構導致的必然結果。3、機遇體現在呢些方面？一是黨中央和國務院把京津冀協同發展、“一帶一路”和長江經濟帶列為三大國家戰略。二是我省面臨京津冀協同發展、“一帶一路”和申辦2022年冬奧會三大機遇疊加的難得局面。三是黨中央、國務院直接領導和推動這一戰略的實施。國務院成立了“京津冀協同發展領導小組”以及相應辦公室。中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗擔任該小組組長。京津冀協同發展領導小組已多次召開會議，深入學習習近平總書記和李克強總理關于京津冀協同發展的重要講話和批示精神，聽取發展改革委關于京津冀協同發展工作情況的匯報，討論京津冀區域功能定位，審議京津冀交通一體化、生態環境保護、產業協同發展三個重點領域率先突破工作方案和支持京津冀協同發展重大改革政策措施。（二）我省在京津冀協同發展中面臨的挑戰1、京津冀行政區劃分割、分灶吃飯的局面。2、制約京津冀協同發展的內在因素是三地的基本公共服務水平差距過大，而解決這一難題需要時間。京津冀城市群建設是核心，服務水平均等化是關鍵，實現城鎮化需要有歷史耐心。3、產業轉型升級是河北與京津加快融合的基礎，但河北產業轉型升級面臨諸多制約，核心是創新能力不足和企業發展環境有明顯差距。4、生態環境面臨巨大壓力，需三地協同解決，但我省壓力最大。（三）我省應注意把握的幾個問題：