“招標(biāo)規(guī)范化管理”分享2014年3月28日一、招標(biāo)規(guī)范化管理的宗旨

合理控制成本，達(dá)到以最小的成本獲得最大的利潤。

以合理的成本，挑選可靠的施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商，確保工期、質(zhì)量、成本控制符合公司要求，提高工作效率，切實(shí)維護(hù)公司利益。二、主要分為兩大部分1、招投標(biāo)工作2、合同管理第一部分招投標(biāo)工作招投標(biāo)工作的主要內(nèi)容：一、建設(shè)工程招投標(biāo)的概念與分類二、建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍三、建設(shè)工程招投標(biāo)的形式和招投標(biāo)代理四、建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底與投標(biāo)報(bào)價(jià)五、公司招投標(biāo)工作管理一、建設(shè)工程招投標(biāo)的概念與分類（一）建設(shè)工程招投標(biāo)的概念1.建設(shè)工程招標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開招標(biāo)或邀請投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2.建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)編制標(biāo)書，提出報(bào)價(jià)，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（二）建設(shè)工程招投標(biāo)的分類二、建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍1.法律、法規(guī)規(guī)定必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目類型我國《招標(biāo)投標(biāo)法》指出，凡在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列建設(shè)工程，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。二、建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍2.可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目范圍涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。三、建設(shè)工程招投標(biāo)的形式和招投標(biāo)代理（一）建設(shè)工程招投標(biāo)的形式1.公開招標(biāo)指招標(biāo)人在公開媒介上以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參與投標(biāo)，并在符合條件的投標(biāo)人中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。2.邀請招標(biāo)指招標(biāo)方根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇若干供應(yīng)商或承包商（不能少于三家），向其發(fā)出投標(biāo)邀請，由被邀請的供應(yīng)商、承包商投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。三、建設(shè)工程招投標(biāo)的形式和招投標(biāo)代理（二）建設(shè)工程招投標(biāo)代理1.自行組織招標(biāo)能夠辦理招標(biāo)的建設(shè)單位應(yīng)具備以下條件：企業(yè)法人、依法成立的其他組織；有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律咨詢和技術(shù)管理人員；有組織編制招標(biāo)文件的能力；有審查投標(biāo)人資質(zhì)的能力；有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。2.委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)四、建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底與投標(biāo)報(bào)價(jià)（一）建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底1.標(biāo)底的概念標(biāo)底價(jià)格是招標(biāo)人的期望價(jià)格，招標(biāo)人以此價(jià)格作為衡量投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格的一個(gè)尺度，也是招標(biāo)人控制投資的一種手段。2.標(biāo)底的作用標(biāo)底價(jià)格是招標(biāo)人控制建設(shè)工程投資、確定工程合同價(jià)格的參考依據(jù)；標(biāo)底價(jià)格是衡量、評(píng)審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的尺度和依據(jù)。四、建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底與投標(biāo)報(bào)價(jià)（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)，是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各種因素和要求，根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際水平和能力、各種環(huán)境條件等，對承建投標(biāo)工程所需的成本、擬獲利潤、相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等進(jìn)行計(jì)算后提出的報(bào)價(jià)。五、公司招投標(biāo)工作管理適用范圍適用于開發(fā)公司成本部或集團(tuán)成本管理中心組織的工程、材料設(shè)備及服務(wù)類項(xiàng)目的公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)管理。其他業(yè)務(wù)招標(biāo)參照執(zhí)行。對于50萬元（含）以上的工程項(xiàng)目和30萬元（含）以上的材料設(shè)備、服務(wù)項(xiàng)目，均應(yīng)采用招標(biāo)方式確定合同價(jià)。對于政府壟斷的工程施工、咨詢服務(wù)、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)、壟斷經(jīng)營的材料設(shè)備采購業(yè)務(wù)、特急業(yè)務(wù)（不立即開展會(huì)給公司造成重大損失的應(yīng)急事項(xiàng)），以及樣板間施工類業(yè)務(wù)采用直接委托流程。對于集團(tuán)確定的戰(zhàn)略合作供應(yīng)商、開發(fā)公司確定的戰(zhàn)略合作供應(yīng)商、集中采購供應(yīng)商，可以直接簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同。公司招投標(biāo)流程（一）資格審查1.資格審查的分類1.1資格預(yù)審指在招標(biāo)人在發(fā)放招標(biāo)文件前，對擬投標(biāo)人的承包能力、業(yè)績、資格和資質(zhì)、財(cái)物狀況和信譽(yù)等進(jìn)行審查，并確定合格的投標(biāo)人名單的過程。1.2資格后審指在開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。資格后審的內(nèi)容與資格預(yù)審的內(nèi)容是一致的。經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理，不再參加商務(wù)標(biāo)的評(píng)審。（一）資格審查2.資格審查的主要內(nèi)容具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；具有履行合同的能力；沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。（一）資格審查3.資格審查的方法合格制經(jīng)招標(biāo)人考察，邀請資格合格的投標(biāo)人參加投標(biāo)。（二）編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件基本內(nèi)容包括：1.投標(biāo)須知介紹招標(biāo)文件組成、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、投標(biāo)文件的份數(shù)和裝訂、投標(biāo)過程中的注意事項(xiàng)等。2.招標(biāo)范圍及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

介紹工程概況、現(xiàn)場條件、招標(biāo)范圍、工程技術(shù)要求等。3.投標(biāo)報(bào)價(jià)要求

承包方式、投標(biāo)報(bào)價(jià)書的編制要求等。（二）編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件基本內(nèi)容包括：4.擬簽訂合同的主要條款包括合同工期、合同價(jià)款及支付、變更簽證、工程結(jié)算及結(jié)算方式、甲乙方責(zé)任、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及要求、工程竣工驗(yàn)收及移交、工程施工及安全管理、履約擔(dān)保、索賠、保險(xiǎn)、質(zhì)量保修、違約責(zé)任、爭議的解決方式、合同文件及解釋順序等。附件:廉潔合作協(xié)議書、舉報(bào)管理辦法告知書、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證的管理辦法、材料設(shè)備的供應(yīng)及要求、施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保修書等。（二）編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件基本內(nèi)容包括：5.招標(biāo)工程量清單包括工程量清單編制說明、工程量清單。6.投標(biāo)文件格式

包括投標(biāo)函格式、投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)部分格式、投標(biāo)文件技術(shù)部分格式。7.圖紙資料8.評(píng)標(biāo)辦法

包括初步評(píng)審、技術(shù)標(biāo)評(píng)審、投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審及推薦中標(biāo)候選人。（三）成都公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)審批（四）集團(tuán)審批（五）發(fā)標(biāo)書、答疑（六）回標(biāo)（七）開標(biāo)（八）評(píng)標(biāo)、定標(biāo)（九）簽訂合同公司直接委托流程第二部分合同管理工作

合同管理工作，是保證工程項(xiàng)目按照合同文件規(guī)定完成的重要手段，它的主要內(nèi)容是進(jìn)行施工進(jìn)度控制、工程成本控制，以及施工質(zhì)量控制；并進(jìn)行合同分析、合同糾紛處理以及工程款申報(bào)等項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)業(yè)主方的經(jīng)營目的。一、合同分類（一）總價(jià)合同（二）單價(jià)合同（三）工程成本加酬金合同（一）總價(jià)合同1.固定總價(jià)合同2.調(diào)值總價(jià)合同1.固定總價(jià)合同承包商按投標(biāo)時(shí)業(yè)主接受的合同價(jià)格一筆包死。在合同履行過程中，如果業(yè)主沒有要求變更原定的承包內(nèi)容，承包商在完成承包任務(wù)后，不論其實(shí)際成本如何，均應(yīng)按合同價(jià)獲得工程款的支付。

此類合同便于發(fā)包方總價(jià)控制，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要由承包人承擔(dān)。固定總價(jià)合同的適用條件一般為：招標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)深度已達(dá)到施工圖階段，合同履行過程中不會(huì)出現(xiàn)較大的設(shè)計(jì)變更，承包商依據(jù)的報(bào)價(jià)工程量與實(shí)際完成的工程量不會(huì)有較大差異。工程規(guī)模較小、技術(shù)不太復(fù)雜的中小型工程，或承包工作內(nèi)容較為簡單的工程部位，這可以讓承包商在報(bào)價(jià)時(shí)合理地預(yù)見到實(shí)施過程中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)。合同期較短（一般為一年期之內(nèi)）的承包合同，雙方可以不必考慮市場價(jià)格浮動(dòng)可能對承包價(jià)格的影響。（一）總價(jià)合同2.調(diào)值總價(jià)合同

這種合同與固定總價(jià)合同基本相同，但合同期較長（一年以上），只是在固定總價(jià)合同的基礎(chǔ)上，增加合同履行過程中因市場價(jià)格浮動(dòng)對承包價(jià)格調(diào)整的條款。由于合同期較長，不可能讓承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)合理地預(yù)見一年后市場價(jià)格浮動(dòng)的影響，因此，應(yīng)在合同內(nèi)明確約定合同價(jià)款的調(diào)整原則、方法和依據(jù)。

（二）單價(jià)合同這類合同的適用范圍比較寬，其風(fēng)險(xiǎn)可以得到合理的分?jǐn)?，工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)。（三）成本加酬金