./五XX池地區區域經濟發展調研.隨著我國科學發展觀戰略的實施,中國經濟空間格局在經歷了地方政府主導型經濟模式的發展后,市場主導型的區域經濟發展將邁出實質性步伐,區域經濟整合將成為推動經濟發展的重要支柱,珠三角、長三角經濟的崛起,都為區域經濟的發展樹立了典X。五XX池地區擁有獨特的資源與經濟特點：五XX池風景名勝區自然保護區是以世界著名火山和世界著名礦泉水而著稱的,14座新老期火山在百萬年間地質活動作用下,形成的火山錐、熔巖臺地與與火山活動有關的礦泉水、堰塞湖、溫泊、火山礦泥、殘山、殘丘、河流等地質遺跡,構成了一座宏大的天然的火山博物館。先后被授予了世界人與生物圈保護區〔全國只有24家〕,世界地質公園,國家級風景名勝區、國家級自然保護區、中國唯一的礦泉水之鄉、等六個國家級和兩個世界級稱號,已形成了巨大的無形資產。而區內的礦泉水資源更是世界三大著名冷泉之一。保護區旅游開發和礦泉水生產是拉動經濟發展的主要國素；隨著經濟的發展,五XX池市社會經濟也得到了長足發展。如何更好地促進本區域經濟健康發展,是本次調研的目的。一、五XX池地區自然與經濟社會現狀<一>自然條件概況五XX池地區位于我省中北部,行政區劃位于XX市所轄。總面積近1萬平方公里,其中自然保護區面積為1060平方公里。本區距XX市384公里,北距對俄羅斯開放邊境口岸城市XX市238公里,有XX地鐵與202國道通過,交通便利。本區屬中溫帶大陸性季風氣候,平均最低、最高氣溫為-24度—21度,平均降雨量為514.3MM,無霜期為121天。本區位于小興安嶺山地與松嫩平原接壤的丘陵地區,海拔高度248-600M。區內分布有典型的火山地質地貌,按成因形態可分為火山錐、熔巖臺地與與火山活動有關的地質遺跡,新老十二座火山、熔巖臺地、噴氣錐、熔巖洞穴,以與礦泉水、堰塞湖、溫泊、火山礦泥、殘山、殘丘、河流等有珍貴價值的地質遺跡分布其中。本區水系較為發育。主要河流有石龍河、X通世溝、藥泉河等；由火山熔巖流堵塞河道形成的堰塞湖泊有：頭池、二池、三池、四池、五池、藥泉湖、月牙湖、南月牙湖等；地下水資源較為豐富。本區土地資源由火山熔巖、地表水體、耕地、林地、草地、居民用地、道路等構成。本區森林資源較為豐富,森林覆蓋率為25.7%。區內還有較為豐富的野生動植物、水產與礦產資源。<二>社會經濟概況1、行政區劃與土地權屬。本區以五XX池風景名勝區自然保護區為主,延伸至五XX池市。五XX池風景名勝區自然保護區屬我省XX市管轄。總面積1060平方公里,風景區直接管轄面積720平方公里,其中333平方公里土地面積由五XX池風景區和五XX池市共管,7平方公里土地面積由五XX池風景區和訥河市共管。目前五XX池風景區區劃：西起XX農場二分場、東至固西河；南起青石村、青泉村、XX步校農場；北至尾山農場五隊、尾山農場十四隊、尾山農場七隊。下轄1個鎮<3個行政村>,2個社區,1個良種場,3個國營林場,事業單位33個,企業41個,中省市直單位29個。轄區內有3個國營農場,3個部隊農場,人口5.6萬。現有賓館、療養院28家共有床位4000余X。現有耕地35.8萬畝、林地31.5萬畝、草原5.73萬畝。五XX池自然保護區周邊地區主要為五XX池市,行政區劃隸屬XX市,全境總面積9072平方公里,有2鎮8鄉,7個國營農場,11個部隊農場,1個森工總局。總人口34萬。2、本區歷史沿革。五XX池風景區從1979年至現在先后五次進行體制變革。1979年設立德都縣五XX池鎮,1980年省政府設立五XX池管理處,后改為五XX池管理局,1983年10月國務院批準設立五XX池市,1996年5月撤縣并市,在原五XX池市成立XX省五XX池風景名勝區管理局,20xx11月成立了XX省五XX池風景名勝區自然保護區管理委員會,即現行管理體制。根據省政府黑政辦綜[2000]89號紀要精神,賦予五XX池管委會縣級政府職能,管委會內設1部、1辦、7局、1鎮〔與五XX池市共管〕。3、經濟發展概況截止到20xx,自然保護區生產總值由20xx6676萬元增加到12178萬元,年均增長12.0％；其中第三產業由20xx3083萬元增加到5287萬元,第二產業由20xx596萬元增加到2896萬元,第一產業由20xx2397萬元增加到3995萬元；三次產業比由20xx的39.5：9.8：50.7發展到20xx的32.8：23.8：43.4；財政一般預算收入由20xx162萬元增加到281萬元,剔除農業稅不可比因素,年均增長11.6％；五XX池市20xx全市地區生產總值預計達到157000萬元,年平均增長9.9%。其中第一產業88500萬元,年平均增長12.6%；第二產業11900萬元,年平均下降0.3%。第三產業56600萬元,年平均增長8.8%。現三次產業比為56.4：7.6：36；人均國內生產總值4550元,年均增長9.5%。全市一般性財政收入預計達到17676萬元,按可比口徑計算,年平均增長4.2%。二、五XX池地區區域經濟特點與存在問題<一>區域內經濟特點與發展潛力五XX池地區經濟與省內其他地方相比,經濟總量偏小,20xx自然保護區與五市經濟總量不到20億元。三次產業結構不盡合理,一產偏重,二產偏弱,三產種類不全。經濟發展能力較弱,投入產出比偏低,一般性財政收入不足。同時區內經濟形式復雜,森工、農場、軍隊等各種經濟形式的介入,也制約了本區的經濟的發展。但本區的獨特地理特點,也蘊藏了經濟發展潛力。就其自然保護區來講,首先,五XX池保護區具有得天獨厚的資源優勢,可以概括為"三個世界之最"：一是世界上保存最為完整的火山地質地貌,地學意義重大。五XX池火山群是由遠古、中期和新期火山噴發形成的,火山地質地貌保存完好,是世界上少見的類型齊全的火山地質地貌景觀,專家概括具有科學性、系統性、完整性、典型性和美學性。五XX池火山是中國首屈一指的火山,也是世界著名火山。二是世界上最優質的礦泉水資源。五XX池礦泉水是世界著名三大冷泉之一,有鐵硅質、鎂鈣型重碳酸低溫冷礦泉水,天然含汽,可飲可浴,健身治病；有偏硅酸、氡等類型礦泉水。有"藥泉"、"圣水"之譽。1986年五XX池礦泉水就進入中南海紫光閣。三是世界上最具醫療價值的療養資源。五XX池具有純凈的天然氧吧、獨特的火山全磁環境、特效的藥性洗泉、靈驗的藥用礦化磁化離子水、神奇的太陽能理療場等,已成為聞名的療養勝地。其次,五XX池保護區具有極高的開發潛力,可以概括為"四個潛力巨大"：一是發展礦泉水加工產業潛力巨大。五XX池礦泉水年自涌量達2000萬噸,現年加工量萬噸左右,如年加工達到100萬噸,可實現產值100億元,利稅30億元。二是發展旅游產業潛力巨大。五XX池可供開發景區20余處,景點400多個。目前僅開發7大觀光區、八大奇觀,130個景點,年接待游客20多萬人次。如經進一步開發后年接待游客達到100萬人次,可實現旅游收入4億元以上。三是發展療養產業潛力巨大。目前,五XX池療養產業尚處于低檔次、小規模水平,年均接待療養人員2.5萬人次,若伴隨旅游人流擴大,改進療養方式,增加療養天數,年均接待療養人員25萬人次,年收入將達1.5億元左右。四是發展生態礦泉農業潛力巨大。五XX池生態環境得天獨厚,如果依托五XX池特有的地理、水源、氣候等先天優勢,配合療養中的"食療"需求,開發獨具特色的綠色食品和礦化產品,農業效益將會成番論倍增長。正如省礦業集團給省委宋書記《關于開發五XX池火山資源的報告》中所指出的那樣："五XX池的資源優勢和開發潛力一旦得以釋放,將會成為我省繼煤、木、糧、油后第五大資源開發地和新的經濟增長區,非常有希望像XX、XX、九寨溝等著名景區一樣,對區域經濟和全省經濟發展起到比較大的牽動作用。"就五XX池市來講,一是農業生產得到了快速發展。"十五"期間,全市農業總產值由4.7億元預計提高到6.2億元,五年平均增長5.7%；農民人均純收入由2096元預計提高到2650元,；農業總收入由4.57億元預計提高到6.1億元,五年平均增長5.9%；糧食總產由1.69億公斤預計提高到2.2億公斤,五年平均增長5.4%。經濟作物種植和畜牧業、林業、水產養殖業也得到了長足發展。二是工業產品得到了進一步優化。礦泉系列、特色綠色農產品等新一代工業品替代傳統產品。通過改善經濟發展環境,成功地引入了一些域外企業,帶動地方工業經濟的發展。20xx地方規模以上工業增加值預計實現1950萬元,五年平均每年增長10.3%。三是第三產業發展領域擴大,水平不斷提高,在地區生產總值中所占的比重已由34%上升到36%,其中,交通、通信、旅游、社會服務等發展尤為迅速。20xx社會消費品零售總額預計實現3.41億元,五年平均每年增長7.5%。旅游業不斷發展,省級風景名勝區和省級自然保護區山口湖旅游景區,基礎設施得到完善,旅游收入累計達到160萬元。四是城鄉基礎設施建設得到加強。五年間,全市累計完成固定資產投資9.42億元,相繼建成了2條通鄉路、4條通村路。城市重心東移戰略的實施,使樓房面積五年新增15.6萬平方米。新建了山口旅游路、熱電廠、高級中學、城區自來水改造等一大批基礎設施項目。全市公路里程從972公里增加到1081公里,。城市基礎設施建設的步伐加快,到20xx城區道路拓寬與升級發行面積達14.157萬平方米,市區內環路基本通暢,城市道路骨架建設成型。五是私營企業和對外貿易得到長足發展,20xx個體私營等非公有制經濟增加值在地區生產總值中所占的比重上升到60%以上,個體私營業戶達2844戶,其中私營企業達到60戶。開放型經濟迅速發展。外貿出口接連邁大步,十五期間累計完成進出口總額517萬美元,其中20xx出口額預計達到190萬美元。五年實際利用域外資金15.36萬美元。<二>區域經濟發展存在的問題一是由于體制原因,本區域分屬兩個地方政府管理,即五XX池風景自然保護區管委會與五XX池市,同時區內還分布著森工、農場等中省直與部隊等其他行政機構。各行政機構從本部門利益出發,來謀劃經濟發展,是必造成區內資源不能共享,經濟總體布局和產業結構都不盡合理,存在著資源重復開發與浪費、重復建設、產業趨同與不利于五XX池地質遺跡保護開發等各種問題。例如：區內有不同體制、來自不同地區的從事礦泉開發企業就有十多家,規模、工藝、資金投入、產品質量不盡相同,品牌、營銷、價格各自為戰,致使五XX池礦泉水產業嚴重內耗,阻礙了礦泉經濟的發展。二是區域內主導產業不夠壯大。目前本區域內達成共識的主導產業是以開發獨特火山地質遺跡的旅游業和礦泉水加工業,隨著近些年的建設,兩產業的開發具備了一定的基礎,但是整個區域的旅游業收入占GDP的比例還很小,還不足以拉動本區域的經濟增長。雖然景區旅游業收入占到景區GDP的30%左右,但受景區的規模、基礎設施條件、季節以與旅游線路、品種單一的限制,景區的旅游業還沒有走上良性發展的道路,對整個五XX池地區旅游業的帶動作用沒有完全體現。五XX池礦泉水年自涌量達2000萬噸,但現年加工量只有萬噸左右,開發程度低,產業規模不夠,同時存在布局分散、資源浪費、產業內耗等不利因素,制約了礦泉水產業的發展。三是區域內經濟總量偏小,難以形成規模經濟。20xx區內地方總產值不足17億元,加上森工、農場、部隊等部門的產值,也就實現總產值20億元左右。這就決定著本區域經濟自身發展能力不足,還需要外力來促進產業布局與結構調整。在國家投資有限的情況下,當前本區內缺少資本、技術、管理等要素的注入。上述三個問題是相互交織、相互作用的,其根本問題是區域內資源不能共享,產業合作不夠,經濟不能協調發展。三、五XX池地區區域經濟發展探討與建議<一>本區區域經濟發展指導思想和原則以科學發展觀為指導,以市場配置資源為基礎性手段,促進地區之間形成合理的產業分工格局和地區間的良性互動,推動整個地區經濟繁榮和社會進步,全面提升區域經濟實力和競爭力構造本區經濟發展的新格局中。本區在目前行政體制條件下,要實現區域經濟的發展,必需強調合作。合作的方式可以是多方面的,但主要是兩個方面的作用最大：一是各行政部門間的合作,即各行政部門之間通過產業政策、貿易政策、投資政策、金融政策等方面的合作,來促進區域經濟共同發展；二是企業間的合作,即企業間彼此通過產業合作,在資源、資金、技術、市場等經濟要素方面互通有無,以滿足各自的需要,實現共同開發市場,發揮規模效益,增大對外的整體競爭力。在市場經濟條件下,合作的原則應以行政部門的合作為基礎,以企業間產業合作為主導。這也是本區域經濟發展的原則。<二>本區區域經濟發展總體思路與建議1、五XX池地區經濟區劃根據五XX池地區地域特點、資源分布、城鎮與交通發展趨勢,以與社會經濟發展潛力,五XX池地區可劃分五個經濟功能區：一是火山地質遺跡保護、旅游開發區,這是區域經濟的重點區域。本區主要在五XX池火山地質遺跡國家級自然保護區內,在有效實施資源保護的同時,大力發展旅游、觀光、療養等產業,完善旅游基礎設施,開發新的旅游線路、旅游項目與景觀景點,加強旅游隊伍建設,提高服務質量,壯大旅游經濟,使之成為區域經濟的支柱產業；二是礦泉水加工區。本區位于藥泉山-焦得布山-五市雙泉鄉北五公路沿線的三角地帶,本著重點開發焦得布山的重碳酸-碳酸礦泉帶,限量開發藥泉山、南北泉礦水資源,有計劃地開發寶龍泉、響水泉偏硅酸礦水資源,整合現有礦水生產企業的原則,以遠離自然保護區的五市雙泉鄉為基地,建設生產高檔次的重重碳酸-碳酸礦泉水產品現代化生產企業,并開發礦泉相關產品,延長產業鏈條,使之成為區域經濟另一支柱產業；三是綠色農業開發區。本區以五市與景區鄉鎮為主,聯合森工、農場、部隊等中省直部門,通過場縣共建形式,大力發展有機綠色農業、林業、山產品經濟。利用本區特有資源,開發礦泉系列農產品、畜產品、水產品,發展深加工業,引進龍頭企業,整合資源、資金、技術發展規模經濟、品牌經濟。在202國道、北五公路沿線鄉鎮,建設綠色農產品市場,拓展區域外市場,促進農業經濟穩步增長；四是以五XX市為依托,興建工業經濟區。根據區域經濟特點,調整產業結構,摒棄高污染、高耗能產業,發展輕工業。開發礦泉工業產品與與之配套的相關輕工產品,形成諸如礦泉酒、礦泉奶、礦泉飲料等礦泉特色產業；五是中心城鎮經濟區。本區以五XX池市區為中心,周邊城鎮為紐帶,構建城鎮體系。完善城市基礎設施,辟建旅游服務型城市,打造生態型區域中心城市。加大城市建設投入,代動建筑業、房地產業的發展,加快第三產業的發展,提高城市功能,發揮城市中心作用。加強小城鎮建設力度,加快城鄉一體化步伐,轉移農村剩余勞動力,帶動經濟的發展。2、本區區域經濟發展總體思路強調農業基礎性作用,在促進第一產業穩步發展的同時,提高產品競爭力,力求經濟質量與效益的提高；加快第二產業的發展,促進工業體系的形成,打造特色型工業經濟。合理發展建筑業,使二產經濟比例有所提高；大力發展第三產業,打造黃金旅游業,促進貿易、金融、保險、房地產、倉儲、居民服務、飲食業與文化衛生事業的發展。完善咨詢業、信息業和各類技術服務業,提高交通運輸等公共事業服務水平,使三產比例大幅增長。構建合理的區域經濟發展格局。3、五XX池地區區域經濟發展幾點建議<1>發展五XX池地區區域經濟,有效保護資源是前提。五XX池地區不同于其他地區的特點主要體現在火山地質遺跡上,是區域經濟的重點地區,因此,對火山地質遺跡和自然資源的保護是第一位。這一重點地區的旅游景觀、礦泉水等資源、具有得天獨厚的經濟發展基礎。發展經濟必須遵循"保護第一、適度開發、永續利用"的方針。這就要求要減少人的破壞,合理制定開發與保護規劃。目前實施的《XX省五XX池火山地質遺跡國家級自然保護區總體規劃》,確定的保護X圍、開發步驟、保證措施是可行的。確定的核心區、緩沖區、實驗區、外圍大氣影響區等火山地質遺跡保護功能分區是合理的,但受行政區劃的限制,對景區現住居民的遷出將受到限制。建議國家、省對五XX池地區行政區劃重新劃定,把景區與五XX池市合并,理順行政關系,把現五XX池市作為火山地質遺跡保護的大后方,把景區現居民、污染性加工產業、有計劃地遷至現五市境內,使景區走向像XX、XX、九寨溝等著名景區的發展模式