第四講

保護區(qū)組織機構(gòu)建設(shè)什么是組織機構(gòu)？組織機構(gòu)是為實現(xiàn)某一共同目標(biāo)，經(jīng)由分工與協(xié)作，及不同層次的權(quán)利和責(zé)任制度而構(gòu)成的人群集合系統(tǒng)。具體包括三層含義：（1）組織必須具有目標(biāo)；例如社團組織（2）組織必須有分工與協(xié)作；（3）組織要有不同層次的權(quán)利？與責(zé)任制度。第一節(jié)保護區(qū)組織機構(gòu)建設(shè)

一、機構(gòu)設(shè)置（一）中國自然保護區(qū)機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀我國基本上實行的是“搶救式”保護政策，部分自然保護區(qū)（地方級）的建設(shè)和管理未能及時跟上，存在較多問題（立法、投資、政策等）。就保護區(qū)自身而言，其管理還處于粗放的、低層次的管理水平，普遍存在管理水平低、缺乏管理機構(gòu)、管理人員配備不足、科研基礎(chǔ)差、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱等問題。（二）組織機構(gòu)設(shè)置原則保護區(qū)組織機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)遵循以下原則：1．堅持有利于貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策，有利于保護管理，有利于提高工作效率，有利于發(fā)揮管理部門積極性的原則；2．堅持高效、精干、合理的原則；3．堅持科學(xué)性、整體性、先進性的原則。自然保護管理機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)有哪些？各地不同。一般內(nèi)設(shè)機構(gòu)：辦公室、保護管理科、科研科、社區(qū)事務(wù)管理科、宣教科、財務(wù)科、督察科、生態(tài)旅游管理科、規(guī)劃建設(shè)科（大明山）、森林公安分局（規(guī)模小的保護區(qū)只設(shè)派出所）。一般外設(shè)機構(gòu)：保護區(qū)一般實行三級垂直管理體系，即管理局—管理站—管理點（檢查站）。其組織結(jié)構(gòu)圖如下：

一、機構(gòu)設(shè)置（三）組織機構(gòu)構(gòu)成

國家主管部門省林業(yè)廳公安局國家級自然保護區(qū)管理局國家級自然保護區(qū)公安分局保護管理科科研科社區(qū)事務(wù)管理科宣教科督察科財務(wù)科生態(tài)旅游管理科規(guī)劃建設(shè)科防火辦游客中心檢查站XX管理站X派出所辦公室

1．人員編制（編制從哪里來？）保護區(qū)人員編制應(yīng)根據(jù)組織機構(gòu)設(shè)置和保護區(qū)實際情況確定。特別是要根據(jù)保護區(qū)面積廣、條件復(fù)雜、周邊人口多、管護難度大的實際情況，結(jié)合“自然保護區(qū)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”和需要，經(jīng)當(dāng)?shù)貦C構(gòu)編制委員會審核批準(zhǔn)確定編制人數(shù)。人是否越多越好？2．組織機構(gòu)的任務(wù)、作用和職能

中華人民共和國自然保護區(qū)條例

第二十二條自然保護區(qū)管理機構(gòu)的主要職責(zé)是：(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)自然保護的法律、法規(guī)和方針、政策；(二)制定自然保護區(qū)的各項管理制度，統(tǒng)一管理自然保護區(qū)；(三)調(diào)查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測，保護自然保護區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源；(四)組織或者協(xié)助有關(guān)部門開展自然保護區(qū)的科學(xué)研究工作；(五)進行自然保護的宣傳教育；(六)在不影響保護自然保護區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，組織開展參觀、旅游等活動。

辦公室：主任？需要什么能力？（1）負(fù)責(zé)上、下級機關(guān)行政、人員接待、文書、后勤業(yè)務(wù)；（2）負(fù)責(zé)法律、法規(guī)及自然保護的對外宣傳工作；（3）負(fù)責(zé)人事勞資、職工文化教育和職工福利工作；（4）負(fù)責(zé)計劃、財務(wù)、物質(zhì)管理工作；（5）干部職工的崗位考核和獎勵；（6）監(jiān)督保護區(qū)有關(guān)政策、規(guī)劃、各項規(guī)章制度的實施和執(zhí)行情況。（7）負(fù)責(zé)保護區(qū)對外宣傳與教育，提高保護區(qū)在外界的影響和知名度；保護管理科：最重要工作（1）負(fù)責(zé)管理各管理站和檢查站的各項業(yè)務(wù)；（2）負(fù)責(zé)設(shè)立和維護保護區(qū)的有關(guān)標(biāo)志（包括宣傳牌、警示牌、指示牌、界樁）；（3）組織、領(lǐng)導(dǎo)保護區(qū)周邊居民參加保護和管理；（4）檢查了望哨、巡山護林隊的工作；（5）防災(zāi)救災(zāi)，防止污染。（6）在自然保護區(qū)法律法規(guī)、政策規(guī)范下，對保護區(qū)外來人員、社區(qū)群眾廣泛進行宣傳教育，從思想上提高社區(qū)群眾對資源保護重要性的認(rèn)識；規(guī)劃建設(shè)科：大明山保護區(qū)（1）制定本保護區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和近期發(fā)展目標(biāo)；（2）抓好基本建設(shè)項目的管理；（3）保護區(qū)設(shè)施房屋的管理維修。（4）做好進入進區(qū)的有關(guān)事項的教育。督察科：不多，監(jiān)督機制（1）對機關(guān)和各管理站、點履行崗位責(zé)任制的經(jīng)常性的檢查考評；（2）對相關(guān)責(zé)任人進行相應(yīng)的處罰。生態(tài)旅游管理科：多（1）編制本區(qū)的生態(tài)旅游規(guī)劃；（2）制定年度生態(tài)旅游計劃；（3）負(fù)責(zé)對生態(tài)旅游區(qū)的監(jiān)督管理；（4）負(fù)責(zé)對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)、考評；（5）加強對生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、評定；（6）編寫生態(tài)旅游解說系統(tǒng)，宣教聲像、圖文資料；（7）廣泛收集旅游資訊，為做好旅游科學(xué)決策服務(wù)。問題：自然保護區(qū)內(nèi)可以做什么？自然保護區(qū)內(nèi)不可以做什么？核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)有什么不同？中華人民共和國自然保護區(qū)條例

第十八條自然保護區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個人進入；除依照本條例第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進入從事科學(xué)研究活動。核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進入從事科學(xué)研究觀測活動。緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)，可以進入從事科學(xué)試驗、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。中華人民共和國自然保護區(qū)條例

第二十六條禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第三十五條違反本條例規(guī)定，在自然保護區(qū)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或者其授權(quán)的自然保護區(qū)管理機構(gòu)沒收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；對自然保護區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上10000元以下的罰款。第一節(jié)保護區(qū)組織機構(gòu)建設(shè)

二、人力資源管理

（一）隊伍組建到2006年，我國的自然保護區(qū)已經(jīng)建立有2349處，但許多保護區(qū)是有名稱，沒有管理機構(gòu)，也沒有管理隊伍。那么新籌備組建一個保護區(qū)機構(gòu)主要有哪些工作要做呢？僅就隊伍而言包括：1．落實編制和機構(gòu)設(shè)置2．確定隊伍的結(jié)構(gòu)3．設(shè)定職位職數(shù)和崗位職責(zé)4．人員的招聘與選拔錄用（西雙版納）（一）隊伍組建1．落實編制和機構(gòu)設(shè)置自然保護區(qū)是一項公益事業(yè)，必須依靠公共財政支持，要進入財政供養(yǎng)序列，其機構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)量必須要經(jīng)過當(dāng)?shù)鼐幹莆瘑T會批準(zhǔn)?；始Z2．確定隊伍的結(jié)構(gòu)組建一個單位要考慮人員的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)（最需要什么專業(yè)？）、工作閱歷，各方面的人員都要有所考慮，形成合理的人才和隊伍結(jié)構(gòu)。3．設(shè)定職位職數(shù)和崗位職責(zé)根據(jù)編制要求確定崗位職數(shù)，定崗定責(zé)。4．人員的招聘與選拔錄用制定用人計劃:用人計劃必須經(jīng)過當(dāng)?shù)厝耸虏块T批準(zhǔn)。發(fā)布招聘用人信息：按照人事部們規(guī)定，招聘信息要在當(dāng)?shù)厝瞬判畔⒕W(wǎng)上發(fā)布，還可以到大專院校發(fā)布。制定招聘工作程序：建立人員考評檔案：將員工試用期的工作情況進行全程考核，為最終的綜合考核評價提供依據(jù)。第一節(jié)保護區(qū)組織機構(gòu)建設(shè)

（二）人員評價考評指標(biāo)主要要涵蓋：1、業(yè)績方面：即對行為的結(jié)果進行評價。2、能力方面：即考評員工在履行崗位職責(zé)的過程中顯示出來的能力，包括工作閱歷、知識水平、技能水平、理解力、判斷力、創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)力、企劃力。3、態(tài)度方面：即考評員工的積極性、責(zé)任感、紀(jì)律性、獨立性、熱忱性、協(xié)調(diào)性。人的能力彼此是有差異的，要揚長避短

將上述幾方面的指標(biāo)分解設(shè)計成表格進行測評，然后進行統(tǒng)計分析。這樣的考評比僅從“德能勤績”四方面來考核，其涵蓋面就更寬泛些，設(shè)置的指標(biāo)多些，其統(tǒng)計分布就更接近真實情況。第一節(jié)保護區(qū)組織機構(gòu)建設(shè)

（三）員工激勵有效地激勵是充分調(diào)動員工積極性的手段，激勵的“度”的把握是一個關(guān)鍵，要將精神激勵和物質(zhì)激勵相結(jié)合。激勵的主要手段有哪些（精神和物質(zhì)）？表揚（發(fā)牌、稱號、獎狀、口頭表揚、報紙、電臺、媒體等）提供與外界交流機會工作輪換增加工作自由度改善職工家庭生活條件，子女就業(yè)關(guān)心下屬的工作和生活獎勵：獎金、實物、津貼、補助等懲罰：罰款、降職、降級、批評、處分、停薪留職、調(diào)離崗位、解聘等

繳獲物獎勵標(biāo)準(zhǔn)（單位：元）獵套（付）鋤頭（把）砍刀（把）夾子（大/?。└^（把）獵槍（支）摩托車（輛）獵狗（只）1225/23305030炸彈（個）電瓶(個)電筒(把)電魚機(套)氣槍(支)沙槍(支)獵獲物(只)22013015101-100發(fā)現(xiàn)新紀(jì)錄獎勵標(biāo)準(zhǔn)

（需要基礎(chǔ)知識）新記錄非重點保護物種新記錄屬省級重點保護新記錄屬國家三級保護新記錄屬國家二級保護新記錄屬國家一級保護新物種填補省內(nèi)空白新物種填補中國空白20元/次．種50元/次．種100元/次．種200元/次．種400元/次．種600元/次．種1000元/次.種第一節(jié)保護區(qū)組織機構(gòu)建設(shè)

（四）人員培訓(xùn)1．培訓(xùn)的含義培訓(xùn)是指組織為了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，為了轉(zhuǎn)變工作態(tài)度、提高工作績效或更新知識、技能，改進工作方法進行的有計劃、有組織的培養(yǎng)訓(xùn)練行為。為什么要培訓(xùn)？2．培訓(xùn)的方法

培訓(xùn)的方法常用的有：課堂教學(xué)法：這是一種傳統(tǒng)的教學(xué)方法，適用于培訓(xùn)班規(guī)模大的教學(xué)，成本低，費用少。錄像教學(xué)法：現(xiàn)在市場上的聲像資料較多，可以采取自編或購買資料進行培訓(xùn)，這種方法形象直觀，可以反復(fù)觀看。座談交流法：可以提供培訓(xùn)師與受訓(xùn)者的雙向交流以及學(xué)員之間的互動，有利于問題的深入理解。案例分析法：通過一些真實案例的分析，啟迪受訓(xùn)者的智慧，開發(fā)受訓(xùn)者的認(rèn)知技能。觀摩模擬法：就是按照精心設(shè)計的模型進行參與式的學(xué)習(xí)。現(xiàn)在常用計算機的編程進行模擬訓(xùn)練?，F(xiàn)場操作示范法：這是一種在培訓(xùn)者的教導(dǎo)下，通過受訓(xùn)者自己去找到解決問題的答案。參觀考察法：組織員工到異地參觀考察，開闊視野，吸收先進的經(jīng)驗和方法。輪崗法：這種方法對管理層更適用，通過崗位輪換，拓展知識結(jié)構(gòu)和操作技能，樹立全局觀念。師傅帶徒弟法：這是一種傳統(tǒng)且有效的培訓(xùn)方法，是一種導(dǎo)師制。一個導(dǎo)師可以指導(dǎo)一人或多人。遠(yuǎn)程教育：利用電視、網(wǎng)絡(luò)等通訊和視聽手段的教學(xué)方法，這是一種日漸普及的培訓(xùn)方法。你們認(rèn)為保護區(qū)最適宜哪種方法？優(yōu)選3種課堂教學(xué)法錄像教學(xué)法座談交流法案例分析法觀摩模擬法現(xiàn)場操作示范法參觀考察法輪崗法師傅帶徒弟法遠(yuǎn)程教育

3．培訓(xùn)的程序分析需求——確立目標(biāo)——擬定計劃——制定方案——組織實施——效果評估——跟蹤反饋。6．野外巡護知識和野外生存訓(xùn)練；7．安全防護教育；8．野生動植物的拍攝知識；9、社區(qū)宣傳教育知識。10．巡護筆記、巡護報告和日用文的撰寫培訓(xùn)結(jié)束進行結(jié)業(yè)考試，并將考試成績與工資掛鉤。這樣，既是對受訓(xùn)人員的激勵和約束，也是對授課的科技人員授課效果的考核。第二節(jié)保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理

第三節(jié)保護區(qū)法規(guī)與制度建設(shè)（有講座）

一、保護區(qū)法規(guī)法律法規(guī)是保障保護區(qū)執(zhí)法的根本。自然保護區(qū)主要是依據(jù)的法律有《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》等?！耙粎^(qū)一法”是指根據(jù)不同保護區(qū)特點制定的專門針對某一保護區(qū)的法規(guī)或規(guī)章制度。實行“一區(qū)一法”，既可以有針對性的解決一個保護區(qū)的具體問題，突出特色和創(chuàng)新管理模式，又可以在保護管理實踐上進行深層次的探索實踐，突破一些現(xiàn)行法律真空，為今后國家制定新的自然保護區(qū)法規(guī)提供實踐基礎(chǔ)。案例：北京市人民政府關(guān)于百花山和松山自然保護區(qū)管理暫行辦法甘肅白水江國家級自然保護區(qū)管理條例案例一：北京市人民政府關(guān)于百花山和松山

自然保護區(qū)管理暫行辦法

發(fā)文單位：北京市人民政府

文號：北京市人民政府令[1997]年第12號

發(fā)布日期：1997-12-31

執(zhí)行日期：1998-1-1

在北京，為加強百花山、松山自然保護區(qū)的管理，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)、林業(yè)部頒布的《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》，北京市結(jié)合兩個自然保護區(qū)的具體情況頒布了《北京市人民政府關(guān)于百花山和松山自然保護區(qū)管理暫行辦法》，其中規(guī)定：“在自然保護區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)自然資源分布情況，劃定核心區(qū)和實驗區(qū)。

百花山自然保護區(qū)的核心區(qū)在臺嶺—秋林鋪路以西至流動耩山梁；實驗區(qū)在臺嶺—秋林鋪路以東至幼芋溝北梁。松山自然保護區(qū)的核心區(qū)在塘子溝內(nèi)西坡以西至人頭溝北梁，長蟲東溝、冷風(fēng)窩東溝以東；實驗區(qū)在冷風(fēng)窩東溝以西至大莊科村界以東。核心區(qū)為自然保護區(qū)的重點保護地區(qū)，只供進行觀測研究。凡需進入核心區(qū)從事觀測研究的，必須經(jīng)市林業(yè)局批準(zhǔn)。實驗區(qū)開展科學(xué)實驗、考察、教學(xué)實習(xí)、引種馴化、培育珍稀動植物等研究活動。凡需進入實驗區(qū)從事研究活動的，必須經(jīng)市林業(yè)局批準(zhǔn)；進行教學(xué)實驗的，必須經(jīng)自然保護區(qū)所在區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)。自然保護區(qū)管理所，可按照不破壞自然資源的原則，在核心區(qū)和實驗區(qū)以外的自然保護區(qū)，劃定一定范圍，從事生產(chǎn)、生活活動”?！斠姽芾磙k法案例二：甘肅白水江國家級自然保護區(qū)管理條例

2000年7月25日省人大通過2001年1月1日起施行該條例共三十條，是為加強甘肅白水江國家級自然保護區(qū)（以下簡稱保護區(qū)）的建設(shè)和管理，保護大熊貓、珙桐等多種珍稀瀕危野生動植物及其賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性而制定的。條例中規(guī)定：保護區(qū)的建設(shè)與管理應(yīng)堅持依法保護、科學(xué)管理、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。建設(shè)和管理保護區(qū)，應(yīng)當(dāng)妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)生活的關(guān)系。省林業(yè)行政主管部門是保護區(qū)的主管部門，保護區(qū)管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)保護區(qū)的管理工作，并規(guī)定了保護區(qū)管理機構(gòu)的主要職責(zé)。第三節(jié)保護區(qū)法規(guī)與制度建設(shè)

二、保護區(qū)制度根據(jù)工作實踐經(jīng)驗，一個自然保護區(qū)至少應(yīng)該有以下幾方面的制度：（一）基本管理制度1．×××自然保護區(qū)管理局關(guān)于加強管理的若干規(guī)定2．×××國家級自然保護區(qū)保