本文為網(wǎng)上收集整理，如需要該文檔得朋友，歡迎下載使用精品文檔，word文檔行政管理學(xué)第一章導(dǎo)論1〕行政的概念；2021辨析2〕行政管理學(xué)研究的對(duì)象；20212021辨析3〕行政管理學(xué)研究的內(nèi)容；4〕行政管理學(xué)研究的方法。1〕行政管理學(xué)在西方國(guó)家的興起；2021辨析2〕西方行政管理學(xué)的開展趨勢(shì)；3〕行政管理學(xué)在中國(guó)的重建和開展；4〕建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理學(xué)的深厚根底；5〕建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理學(xué)的主要原那么。行政管理和行政管理學(xué)概念的區(qū)別行政管理是指國(guó)家各級(jí)政府部門在執(zhí)行法定職能及其具體運(yùn)作的過(guò)程中，對(duì)對(duì)于所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理的事項(xiàng)和解決的問(wèn)題等一系列的管理活動(dòng)。行政管理學(xué)那么是研究國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)不是的客觀規(guī)律的科學(xué)。行政管理是實(shí)踐活動(dòng)，行政管理學(xué)那么是對(duì)行政管理實(shí)踐及其規(guī)律的概括和總結(jié)，是一門學(xué)問(wèn)。行政管理學(xué)研究的對(duì)象〔20212021辨析〕1、主體：國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府是行政管理的主體〔公共管理的主體還包括第三部門，非政府組織和非營(yíng)利組織〕2、客體：國(guó)家和社會(huì)的法定公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)是行政管理的3、研究對(duì)象：行政組織〔國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府〕的構(gòu)成、運(yùn)作、執(zhí)行過(guò)程和效果，以及內(nèi)部管理等客觀規(guī)律，其中也包括為適應(yīng)開展的需要，行政管理應(yīng)如何改革的問(wèn)題。4、從研究的角度概括出以下四點(diǎn)：1〕作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)〔行政機(jī)關(guān)〕，國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府是行政管理的主體。他們依法行使國(guó)家權(quán)力，與公共管理的其他組成局部如非政府組織、非營(yíng)利組織之間不能包辦代替。2〕國(guó)家和社會(huì)的法定的公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)是行政管理的客體，與其主體相適應(yīng)。3〕公共管理必須共同遵守民主法治這一根本原那么，行政管理要率先示范。4〕行政管理關(guān)系國(guó)計(jì)民生，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的開展有重大影響。如果行政管理不上軌道，即影響共產(chǎn)黨和人民政府的聲譽(yù)與形象，損害黨和人民群眾的關(guān)系；又影響社會(huì)主義制度的聲譽(yù)和形象，阻礙社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。行政管理學(xué)研究?jī)?nèi)容行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、公共預(yù)算、行政信息、政策過(guò)程與政策分析、政府公共關(guān)系、行政倫理、行政法制、行政監(jiān)督、公共危機(jī)管理、行政改革與開展等內(nèi)容。行政管理學(xué)研究方法研究方法的指導(dǎo)思想是馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義，堅(jiān)持理論結(jié)合實(shí)際的原那么，力求做到有地方適合實(shí)事求是。研究方法服從于學(xué)科性質(zhì)和研究目的，并隨學(xué)科內(nèi)容和研究目的的變化而變化。行政管理學(xué)是具有鮮明的階級(jí)性和社會(huì)性、理論性和應(yīng)用性、獨(dú)立性和綜合性的學(xué)科。行政管理學(xué)的研究方法主要有：文獻(xiàn)分析法、調(diào)查研究法、案例分析法、歷史研究法、比較研究法、定量分析法等。研究方法的更新有賴于觀念的更新，而觀念的更新又同知識(shí)更新的關(guān)系密切。更新是為了改革與開展。行政管理學(xué)在西方國(guó)家的興起行政管理學(xué)誕生于美國(guó)的原因1〕美國(guó)立國(guó)時(shí)間較晚，歷史不長(zhǎng)，其學(xué)科開展較少受傳統(tǒng)的約束和影響。2〕美國(guó)的資本主義競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了管理學(xué)科的研究，進(jìn)而帶動(dòng)了行政管理學(xué)的開展。3〕美國(guó)的學(xué)者在創(chuàng)立行政管理學(xué)早起起了決定性的積極作用。威爾遜發(fā)表?行政管研究?，被公認(rèn)為開行政管理學(xué)研究的先驅(qū)者；古德諾?行政與政治?，創(chuàng)立“行政〞與“政治〞二分法，有人稱之為“行政學(xué)之父〞；懷特?行政學(xué)導(dǎo)論?是美國(guó)第一本大學(xué)行政學(xué)教科書，通常是指為行政學(xué)正式問(wèn)世的標(biāo)志；還有威勞貝?行政學(xué)原理?、費(fèi)夫納?行政學(xué)?、高斯?公共行政的邊界?。4〕美國(guó)政府管理過(guò)程中政府職能的擴(kuò)張，“行政國(guó)家〞的出現(xiàn)以及“三權(quán)分立、政治中立原那么確實(shí)立，都促進(jìn)了行政學(xué)科的開展。西方行政管理學(xué)的開展趨勢(shì)研究領(lǐng)域拓寬和加深研究?jī)?nèi)容和研究方法更加切合實(shí)際不同學(xué)派之間的爭(zhēng)鳴和交流擴(kuò)大行政管理學(xué)在西方各國(guó)的演變開展有如下情形：1〕由政治與行政別離的研究到政治與行政結(jié)合的研究；2〕由靜態(tài)的研究到動(dòng)態(tài)的研究；3〕由以事為中心的研究到以人為中心的研究；4〕由法規(guī)的研究到行為的研究；5〕由機(jī)械的效率觀的研究到社會(huì)的效率觀的研究；6〕由單科的研究到科際的研究等。2021辨析題：在歐洲，關(guān)于行政法和財(cái)政方面的研究開始得較早，較受重視且具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，行政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科得以就始于英國(guó)。〔x〕答案：1、行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科始于美國(guó)。2、原因〔4點(diǎn)〕行政管理學(xué)在中國(guó)：〔一〕行政管理學(xué)在中國(guó)的重建和開展1、20世紀(jì)30年代即已引進(jìn)的行政學(xué)在中國(guó)行政管理學(xué)作為一門新興的學(xué)科是在20世紀(jì)30年的。當(dāng)時(shí)一批留學(xué)英美和日本的學(xué)者翻譯國(guó)外的行政學(xué)著作成為行政學(xué)。但在解放之前，行政學(xué)并沒(méi)有在我國(guó)得到真正的開展。2、新中國(guó)成立初期的行政組織與管理及其中斷在新中國(guó)初期，“行政學(xué)〞改名為“行政組織與管理〞，之后隨著高等院校的調(diào)整、學(xué)科的變動(dòng)，以及受到政治運(yùn)動(dòng)、思想意識(shí)的影響，行政管理學(xué)被中斷了研究。3、改革開放以來(lái)的行政管理學(xué)隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展和改革開放的深入，行政管理的重要性和行政改革的緊迫性日益擺在人們的面前，也因此推動(dòng)了行政管理學(xué)科的開展。改革開放之后的行政管理學(xué)的開展有其自身特點(diǎn)：在學(xué)科開展過(guò)程中，鄧小平理論是我國(guó)行政管理學(xué)研究及其開展的一面旗幟，改革是行政管理學(xué)研究開展的主旋律，并且學(xué)科呈現(xiàn)多元化、多渠道和多重性的開展趨勢(shì)。〔二〕建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理學(xué)的深厚根底〔行政管理學(xué)外鄉(xiāng)化的必要性〕1、行政管理的二重性行政管理學(xué)的外鄉(xiāng)化是為了克服行政管理學(xué)研究“非中國(guó)化〞的弊端，是中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理學(xué)的需要。行政管理具有二重性，即一般性、科學(xué)性與特殊性、階級(jí)性或政治性。一方面，作為對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理，他必須根據(jù)管理對(duì)象的實(shí)際情況進(jìn)行有效的方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)，這是行政管理的一般性、科學(xué)性；另一方面，他又必須為一定的經(jīng)濟(jì)根底和政治統(tǒng)治效勞，這是行政管理的特殊性、階級(jí)性或政治性。行政管理的二重性是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理學(xué)的理論依據(jù)。2、豐富的歷史遺產(chǎn)現(xiàn)代行政管理和古代行政管理是性質(zhì)不同的開展階段。中國(guó)古代豐富的政治和行政管理的歷史遺產(chǎn)不僅是產(chǎn)生具有特色的行政管理學(xué)的肥沃土壤，其精華局部還將被改造吸收成為具有中國(guó)特色的行政管理學(xué)的組成局部。3、當(dāng)代的行政實(shí)踐我國(guó)的行政管理實(shí)踐與社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐一樣豐富多彩，這是我國(guó)行政管理學(xué)理論創(chuàng)造最堅(jiān)實(shí)的根底和取之不竭的源泉。3、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理學(xué)的主要原那么1〕堅(jiān)持馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論，并以科學(xué)開展觀來(lái)促進(jìn)行政管理學(xué)科的開展；2〕堅(jiān)持行政管理研究外鄉(xiāng)化，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的行政體制改革；3〕堅(jiān)持為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)效勞；4〕加強(qiáng)與相關(guān)學(xué)科的結(jié)合；5〕公共管理必須共同遵守民主法治這一根本原那么，行政管理更要率先示范，同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)效勞觀念。早期的行政管理學(xué)著作〔2021辨析〕1887威爾遜?行政研究?開行政學(xué)研究的先驅(qū)者1990古德諾?政治與行政?“政治〞與“行政〞兩分法，有人稱之為“行政學(xué)之父〞。古德諾認(rèn)為行政與政治是政府的兩種功能。古德諾認(rèn)為“政治是國(guó)家意志的表達(dá)〞，“行政是國(guó)家意志的執(zhí)行〞，此后政治與行政的二分法觀點(diǎn)成為影響很廣的觀點(diǎn)。1926懷特?行政學(xué)導(dǎo)論?第一本大學(xué)行政學(xué)教科書，對(duì)行政管理學(xué)主要內(nèi)容做了概述，通常視之為行政學(xué)正式問(wèn)世的標(biāo)志1927貝勞威?行政學(xué)原理?1930費(fèi)夫納?行政學(xué)?1936高斯?公共行政的邊界?論述科學(xué)開展觀對(duì)行政管理學(xué)科開展的影響〔補(bǔ)充〕1〕科學(xué)開展觀的第一要義是開展。因而必須把堅(jiān)持開展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。2〕科學(xué)開展觀的核心是以人為本，要全心全意為人民效勞，一切工作都是為了造福人民。3〕科學(xué)開展觀的根本要求是全面協(xié)調(diào)可持持續(xù)。4〕科學(xué)開展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，是做到和做好全面協(xié)調(diào)的不二法門。第三章行政職能1〕行政職能的含義和特點(diǎn)；2〕行政職能體系。1〕前資本主義時(shí)期的行政職能；2〕自由資本主義時(shí)期的行政職能；3〕壟斷資本主義時(shí)期的行政職能；4〕當(dāng)代資本主義的行政職能。1〕我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的根本內(nèi)容。行政職能概述：1、含義：行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的根本職責(zé)和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。他是國(guó)家職能的具體執(zhí)行和表達(dá)，其行使受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；反之，他發(fā)揮的程度又制約和影響其他國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)程度。2、特點(diǎn)：執(zhí)行性。行政職能的行使以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，與其他非國(guó)家活動(dòng)的管理相比，它有明顯的代表國(guó)家意志的權(quán)威性。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為根底的社會(huì)主義國(guó)家，行政管理必須貫徹執(zhí)行共產(chǎn)黨的方針、路線和政策，必須執(zhí)行人民代表大會(huì)的決定和決議。多樣性。行政管理的范圍涉及國(guó)家和社會(huì)生活的各方面，因而行政管理職能是多種多樣的。性質(zhì)上可以分為國(guó)家統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能；范圍上可以分為對(duì)外職能和對(duì)內(nèi)職能；具體領(lǐng)域上可以分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等根本職能；運(yùn)行過(guò)程上可以分為決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能；層次上可以分為高、中、低層次的職能。3〕動(dòng)態(tài)性。行政職能隨國(guó)家、社會(huì)生活及行政環(huán)境的變化而變化。社會(huì)發(fā)生變遷，行政職能范圍、內(nèi)容、主次關(guān)系、作用、對(duì)象等也必然發(fā)生變化。因此，適應(yīng)變化和開展的需要，及時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)變行政職能，是搞好行政管理的重要前提和根底。行政職能體系〔未考過(guò)，簡(jiǎn)述題潛在考點(diǎn)〕1、行政管理的根本職能國(guó)家根本職能之一是政治統(tǒng)治，它是國(guó)家本質(zhì)的表現(xiàn)和階級(jí)統(tǒng)治的必然要求。政治統(tǒng)治以執(zhí)行社會(huì)職能為根底，而且統(tǒng)治職能只有在執(zhí)行了這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。因此，國(guó)家職能是政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能的統(tǒng)一。〔辨析題潛在考點(diǎn)。〕1〕政治職能：是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治的根本職能，核心是維護(hù)和穩(wěn)固國(guó)家政權(quán)。它包括專制和民主兩個(gè)職能方面。專制職能表現(xiàn)為政府承擔(dān)防范和打擊敵對(duì)勢(shì)力和反社會(huì)分子，保障現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的職責(zé)。民主職能表現(xiàn)為加強(qiáng)民主建設(shè)，保障人民民主權(quán)利，這是人民政府的天職。2〕經(jīng)濟(jì)職能：是指政府管理和組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)管理職能。社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能主要是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、信息引導(dǎo)、提供效勞和檢查監(jiān)督；國(guó)有資產(chǎn)管理職能是社會(huì)主義國(guó)家政府所特有的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理職能，是與社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的要求相適應(yīng)的。3〕文化職能：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)全民思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、播送影視、文學(xué)藝術(shù)等方面的管理，是建設(shè)高度興旺的社會(huì)主義精神文明所必須的。4〕社會(huì)職能：是指除經(jīng)濟(jì)職能和文化職能以外，政府對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域中公共事務(wù)的管理職能，主要是指為社會(huì)提供各種效勞和搞好社會(huì)保障。2、行政管理的運(yùn)行職能〔運(yùn)行職能是從行政過(guò)程的角度來(lái)看待行政職能〕1〕決策職能：決策職能是行政管理過(guò)程的首要職能。決策活動(dòng)貫穿于行政過(guò)程的始終，組織目標(biāo)確實(shí)定，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，控制過(guò)程中都需要決策。2〕組織職能：是指為有效地實(shí)現(xiàn)既定行政管理目標(biāo)和任務(wù)，通過(guò)建立行政組織機(jī)構(gòu)，確定職位、職責(zé)和職權(quán)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，將組織內(nèi)部各要素連接成有機(jī)的整體，使人、財(cái)、物得到最合理的使用，組織職能是重要的運(yùn)行職能。3〕協(xié)調(diào)職能：協(xié)調(diào)活動(dòng)是行政管理過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)協(xié)調(diào)，理順、溝通各方面的關(guān)系，減少、消除不必要的沖突和能量損耗，以建立和諧的分工合作、相互促進(jìn)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。4〕控制職能：控制職能是按行政方案標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量方案完成情況并糾正方案執(zhí)行中的偏差，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。根本職能和運(yùn)行過(guò)程的職能，相互滲透、相互交叉、相互作用，在聯(lián)系與制約中發(fā)揮作用。只有以系統(tǒng)的觀點(diǎn)看待職能體系，正確認(rèn)識(shí)和把握其有機(jī)聯(lián)系，充分發(fā)揮各環(huán)節(jié)及職能部門的作用，行政管理活動(dòng)才能更加有效。3、行政職能研究的意義〔補(bǔ)充以應(yīng)對(duì)簡(jiǎn)述題〕：科學(xué)的認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)建立合理的行政組織系統(tǒng)具有重要意義；是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵；對(duì)實(shí)現(xiàn)行政過(guò)程管理的科學(xué)學(xué)華也具有重要意義。西方國(guó)家行政職能的演變1、前資本主義時(shí)期的行政職能前資本主義時(shí)期是指奴隸制和封建制社會(huì)時(shí)期。奴隸制時(shí)期國(guó)家行政職能的重點(diǎn)在政治統(tǒng)治，通過(guò)強(qiáng)化政治職能，采取殘暴的統(tǒng)治方式維護(hù)奴隸主階級(jí)政權(quán)的生存和開展，經(jīng)濟(jì)職能的微弱，社會(huì)管理職能也很少。封建制國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容稍有增加，但社會(huì)管理職能仍很微弱。前資本主義時(shí)期的行政職能表達(dá)出兩個(gè)方面的特點(diǎn)，一是政治統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化；二是社會(huì)管理職能的相對(duì)微弱。2、自由資本主義時(shí)期的行政職能——自由主義自由資本主義時(shí)期政府采取自由主義的管理方法，推崇市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手〞，反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，依靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其他各項(xiàng)事業(yè)的開展。3、壟斷資本主義時(shí)期的行政職能凱恩斯干預(yù)主義理論：充分運(yùn)用和強(qiáng)化政治統(tǒng)治職能，行政權(quán)力擴(kuò)大，專政職能大大加強(qiáng)，民主職能有所削弱。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和干預(yù)，壟斷代替了自由競(jìng)爭(zhēng)，壟斷資本和國(guó)家政權(quán)緊密結(jié)合，政府經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能都擴(kuò)大和加強(qiáng)。4、當(dāng)代資本主義的行政職能當(dāng)代西方學(xué)者主張有選擇的干預(yù)“市場(chǎng)失敗〞，認(rèn)為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)只能限制在一定范圍內(nèi)。當(dāng)代西方的行政職能呈現(xiàn)出如下的開展趨勢(shì)：行政職能擴(kuò)大；2〕政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱，保持社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)解只能趨于加強(qiáng)；3〕政府宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能強(qiáng)化與行政職能社會(huì)化同步進(jìn)行。轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變：我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的根本內(nèi)容行政職能的含義：行政職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中的根本職責(zé)和功能，主要涉及政府管什么、怎么管和發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。行政職能轉(zhuǎn)變的原因〔政府行政職能的轉(zhuǎn)變的必然性和必要性〕1〕行政職能轉(zhuǎn)變是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展的必然要求。2〕行政職能轉(zhuǎn)變是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化開展趨勢(shì)的需要。3〕行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和根底。3、行政職能轉(zhuǎn)變的根本內(nèi)容：1〕職能重心的轉(zhuǎn)變：A由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來(lái)；B由以微觀、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主；C由重方案、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主，方案于市場(chǎng)相結(jié)合。2〕〕我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是：第一，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的根底性作用。政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，發(fā)揮失常在社會(huì)資源配置中的根底性調(diào)節(jié)作用，政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè)。第二，理順政府與社會(huì)關(guān)系，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求改變政府管理范圍、模式和方法，實(shí)現(xiàn)政社分開，把過(guò)去屬于政府的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給社會(huì)組織行使。為此，要求政府社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：管理范圍由政府包辦一切社會(huì)事務(wù)的做法轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)提供“公共物品〞；管理模式從“大政府、小社會(huì)〞轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌⒋笊鐣?huì)〞；在管理方法上，從以以行政方法為主轉(zhuǎn)為以法律方法為主。第三，理中央與地方關(guān)系，充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性。中央與地方關(guān)系的實(shí)質(zhì)是權(quán)力配置關(guān)系，利益關(guān)系，也是一種法律關(guān)系。理順這一關(guān)系，就必須在合理劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)的根底上，明確中央與地方的職能關(guān)系，并用法律形式明確下來(lái)。第四，理順政府部門之間關(guān)系，健全各部門職責(zé)體系。進(jìn)行科學(xué)的職能分解和分析，嚴(yán)格按權(quán)責(zé)一致、分工明確的原那么，明確各部門職責(zé)分工，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和崗位責(zé)任制，從制度上解決只能不清、人浮于事、多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門等弊端。第五，理順政企關(guān)系，根本原那么是權(quán)力下放，政企分開；把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，把政府的國(guó)有資產(chǎn)所有者職能和政府管理職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理制，最終建立起政府以經(jīng)濟(jì)、法律、行政等綜合手段控制市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控體系。職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變首先，政府應(yīng)弱化某些職能。減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政壟斷和干預(yù)，改變政府參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的方式；其次，政府應(yīng)強(qiáng)化某些職能。加強(qiáng)危及國(guó)家平安因素的應(yīng)對(duì)能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理調(diào)控能力，確保我國(guó)對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)平安與國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定；再次，政府需要增添新的職能。對(duì)內(nèi)要標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)秩序，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)大市場(chǎng)；對(duì)外要參與各國(guó)治理世界市場(chǎng)失靈的全球性“集體活動(dòng)〞，如共同承擔(dān)全球性環(huán)境保護(hù)等。我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性〔補(bǔ)充以應(yīng)對(duì)簡(jiǎn)述題〕1、行政職能轉(zhuǎn)變是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展的必然要求 我國(guó)在行政職能配置方面還存在很多問(wèn)題：一是職能越位、錯(cuò)位問(wèn)題；二是職能缺位；三是職能交叉。這些問(wèn)題影響了市場(chǎng)資源配置根底性作用和政府職能的正常發(fā)揮，因此，必須按照開展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，切實(shí)推進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變，使政府發(fā)揮應(yīng)有的作用。2、行政職能轉(zhuǎn)變是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化開展趨勢(shì)的需要經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，要在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，這就對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出了新的更高要求。首先，政府應(yīng)弱化某些職能。減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政壟斷和干預(yù)，改變政府參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的方式；其次，政府應(yīng)強(qiáng)化某些職能。加強(qiáng)危及國(guó)家平安因素的應(yīng)對(duì)能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理調(diào)控能力，確保我國(guó)對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)平安與國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定；再次，政府需要增添新的職能。對(duì)內(nèi)要標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)秩序，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)大市場(chǎng)；對(duì)外要參與各國(guó)治理世界市場(chǎng)失靈的全球性“集體活動(dòng)〞，如共同承擔(dān)全球性環(huán)境保護(hù)等。3、行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和根底行政職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革的依據(jù)。政府機(jī)構(gòu)改革是要轉(zhuǎn)變政府職能，在理順政府職能關(guān)系，明確政府機(jī)構(gòu)職能，合理劃分部門職責(zé)權(quán)限的根底上，將該整合撤銷的整合撤銷、該增設(shè)加強(qiáng)的增設(shè)加強(qiáng)。簡(jiǎn)述行政職能與政府能力的關(guān)系〔辨析題潛在考點(diǎn)〕答：行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的根本職責(zé)和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。根據(jù)資源根底理論的看法，政府能力是指政府通過(guò)行使行政職能，獲取資源、整合資源、配置資源、運(yùn)用資源所表現(xiàn)出來(lái)的能力。行政職能框定了政府能力的根本內(nèi)容和開展方向；政府能力的大小強(qiáng)弱決定了行政職能的實(shí)現(xiàn)程度。二者互為條件、相互依存、缺一不可。行政組織1〕行政組織的根本概念；2〕行政組織的類型；3〕行政組織的結(jié)構(gòu)。7.行政組織理論1〕西方行政組織理論的演變；2〕馬克思主義的行政組織理論。行政組織的根本概念：〔含義+根本要素+特性〕1、含義：行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)過(guò)程的統(tǒng)一。就動(dòng)態(tài)講，行政組織指為完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過(guò)程。就靜態(tài)講，有廣義、狹義之分。廣義的行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)單位部門及社會(huì)團(tuán)體中具有行政性職能的機(jī)構(gòu)。狹義的行政組織，那么專制為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家機(jī)關(guān)的重要組成局部。本章著重研究靜態(tài)的、狹義的行政組織，即政府行政組織。行政組織的根本要素：〔2021辨析題〕1〕組織目標(biāo)：是組織賴以建立和存在的前提及根底，也是組織活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。2〕機(jī)構(gòu)設(shè)置：機(jī)構(gòu)是行政組織的實(shí)體，也是履行行政職能、達(dá)成組織目標(biāo)的載體。設(shè)置科學(xué)合理、精干高效的行政機(jī)構(gòu)，是行政組織建設(shè)的核心內(nèi)容。3〕人員構(gòu)成：組織由人組成，組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的完成需要組織成員的共同努力。因此，行政人員素質(zhì)及其組成結(jié)構(gòu)，是行政組織的重要因素。4〕權(quán)責(zé)體系：權(quán)責(zé)體系是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配、權(quán)責(zé)關(guān)系、指揮系統(tǒng)、運(yùn)行程序、溝通渠道及各種機(jī)構(gòu)、各個(gè)崗位在組織中的地位、作用及其內(nèi)在聯(lián)系的具體表現(xiàn)，它直接關(guān)系到行政機(jī)關(guān)的設(shè)置及其運(yùn)轉(zhuǎn)。5〕法規(guī)制度：法規(guī)制度是行政組織依法行政的根本保障。法規(guī)制度的完善程度，也是衡量行政組織是否健全的主要標(biāo)準(zhǔn)。6〕物質(zhì)因素：物質(zhì)因素是指行政經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、設(shè)備、物資、用品等所必需的物質(zhì)條件。物質(zhì)因素是行政組織必不可少的一大要素。行政組織的特性：1〕政治性與社會(huì)性，一方面，行政組織是為推行國(guó)家政務(wù)而組建起來(lái)的，因而具有政治性，這是行政組織的本質(zhì)特性；另一方面，行政組織又必須效勞于社會(huì)，又具有社會(huì)性。2〕法制性與權(quán)威性，一方面，行政組織的設(shè)立、運(yùn)行必須在法律固定的范圍內(nèi)展開；另一方面，行政組織又以國(guó)家法律、權(quán)利為后盾，具有權(quán)威性。3〕系統(tǒng)性與動(dòng)態(tài)性，一方面，行政組織是按照一定的等級(jí)關(guān)系和序列組建起來(lái)的社會(huì)系統(tǒng)，因而具有系統(tǒng)性；另一方面，行政組織又會(huì)受到各種客觀條件和因素的影響和制約，隨著慧慧環(huán)境的變化而變化，又具有動(dòng)態(tài)性。2021辨析題：一個(gè)完整的行政組織包括五大根本要素，即組織目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、法規(guī)制度和物質(zhì)因素。〔x〕解析：一個(gè)完整的行政組織包括六大根本要素，即組織目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、法規(guī)制度、物質(zhì)因素和權(quán)責(zé)體系。行政組織的類型行政組織是一個(gè)龐大復(fù)雜的組織體系，其組織類型可以從不同的角度來(lái)劃分。以上下級(jí)的權(quán)限關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，行政組織可以分為集權(quán)制與分權(quán)制；以各組織機(jī)構(gòu)的職權(quán)性質(zhì)和范圍來(lái)劃分，可分為從層級(jí)制與職能制；以組織內(nèi)部行使最高決策的人數(shù)劃分，可分為首長(zhǎng)制、委員會(huì)制合混合制；以組織的不同功能和作用來(lái)區(qū)分，又可分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等。1〕領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：其職能是對(duì)重大行政管理問(wèn)題進(jìn)行決策，并指揮督導(dǎo)決策的實(shí)施。它統(tǒng)籌全局，是行政組織的中樞、提高行政管理效率的關(guān)鍵。2〕執(zhí)行機(jī)構(gòu)：即職能機(jī)構(gòu)，它是在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下分管專門行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。其主要職能是貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的方針、政策和決策方案，具有執(zhí)行性、專業(yè)性、局部性的特點(diǎn)。3〕監(jiān)督機(jī)構(gòu)：是對(duì)各種行政機(jī)構(gòu)及其管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的執(zhí)法性機(jī)構(gòu)〔如監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)〕。是建立健全行政組織制衡機(jī)制的重要組成局部，是促使行政機(jī)構(gòu)及其工作人員依法行政、忠于職守的重要保障。4〕咨詢機(jī)構(gòu)：咨詢機(jī)構(gòu)即智囊團(tuán)或參謀機(jī)構(gòu)，由專家學(xué)者和有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員組成，專為政府出謀劃策、提供咨詢意見和決策方案。其根本職能是調(diào)查預(yù)測(cè)、參謀咨詢、協(xié)調(diào)政策、輔助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做好決策，是現(xiàn)代決策體制不可或缺的重要組成局部。5〕信息機(jī)構(gòu)：信息機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信息的收集、加工、傳遞、貯存，是為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各部門提供信息、溝通情況的效勞機(jī)構(gòu)。信息機(jī)構(gòu)也是現(xiàn)代行政決策體制的重要組成局部，是行政組織科學(xué)化、現(xiàn)代化的重要保障。6〕輔助機(jī)構(gòu)：輔助機(jī)構(gòu)是指為協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)工作而設(shè)置的機(jī)構(gòu)，包括兩種類型：一是設(shè)置與政府內(nèi)部的辦公廳〔室〕，承擔(dān)參與政務(wù)、處理事務(wù)、搞好效勞的職能，具有綜合性、執(zhí)行性、效勞性的特點(diǎn)；二是協(xié)助首長(zhǎng)處理專門或特別事務(wù)的辦公機(jī)構(gòu)。7〕派出機(jī)構(gòu)：派出機(jī)構(gòu)是一級(jí)政府按管轄區(qū)域授權(quán)委派的代表機(jī)構(gòu)，它不是一級(jí)政府行政機(jī)關(guān)。其主要職能是承上啟下實(shí)行管理，既催促檢查轄區(qū)貫徹執(zhí)行上級(jí)想想機(jī)關(guān)的指示、決議、決定的情況，也向委派機(jī)關(guān)報(bào)告轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)的情況、意見等。2021辨析題：政府咨詢機(jī)構(gòu)既不是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也不同于秘書班子，是一種輔助機(jī)構(gòu)。答題要點(diǎn)：該命題是錯(cuò)誤的〔2’〕1〕政府咨詢機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、構(gòu)成和根本職能。2’2〕政府輔助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、構(gòu)成和根本職能。2’3〕咨詢機(jī)構(gòu)和輔助機(jī)構(gòu)的區(qū)別及其混淆的惡果。2’行政組織的結(jié)構(gòu)〔2021年辨析題〕行政組織結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。它包括行政組織各成員、單位、部門和層級(jí)之間的分工協(xié)作及聯(lián)系、溝通方式。結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的行政組織是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)、提高行政效率的重要組織保證。1、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)行政組織的縱向結(jié)構(gòu)又稱為直線制結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的行政組織層級(jí)制。其特點(diǎn)是上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。它具有事權(quán)集中、權(quán)責(zé)明確、指揮統(tǒng)一、便于控制等優(yōu)點(diǎn)。其缺點(diǎn)是組織內(nèi)沒(méi)有專業(yè)化的管理分工，各行政首長(zhǎng)管理過(guò)多，責(zé)重事繁，容易顧此失彼。研究行政組織的縱向結(jié)構(gòu)，應(yīng)注意如下兩點(diǎn)：〔1〕管理層次與管理幅度的關(guān)系：一般來(lái)說(shuō)，在條件不變的情況下，幅度與層次成反比例。加大管理幅度，層次就相應(yīng)減少；反之亦然。因此，管理幅度與層次是影響行政機(jī)構(gòu)形態(tài)的決定性因素，兩者必須同時(shí)兼顧，做到幅度適當(dāng)，層次少而精。〔2〕從事管理的原那么：一是層次節(jié)制原那么，下層必須服從上層的領(lǐng)導(dǎo)。二是只管一個(gè)層次原那么，即上層只管下一層，分層管理，層層負(fù)責(zé)。2、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)行政組織的橫向結(jié)構(gòu)又稱職能制結(jié)構(gòu)，是橫向分工形成的行政組織職能制，即同級(jí)行政機(jī)關(guān)和每級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各組成局部之間的組合方式。從現(xiàn)代行政管理的運(yùn)行過(guò)程來(lái)看，一般都要先決策，然后執(zhí)行，而決策前、執(zhí)行后都要調(diào)查研究，這就需要信息。為使決策適應(yīng)復(fù)雜多變的情況，還需要參謀咨詢。從現(xiàn)代管理功能看，每級(jí)政府內(nèi)部都由決策、執(zhí)行、咨詢、信息和監(jiān)督等部門組成，如果這樣來(lái)設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員，將是一種比較科學(xué)的橫向結(jié)構(gòu)。3、行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一單純的縱向型、橫向型結(jié)構(gòu)各有其優(yōu)缺點(diǎn)，因此，現(xiàn)代各國(guó)行政組織一般把二者結(jié)合起來(lái)，形成網(wǎng)絡(luò)型的直線職能式結(jié)構(gòu)。其特點(diǎn)是行政領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)一指揮同職能專業(yè)部門相結(jié)合，吸收了直線式和職能式結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)棄了局部缺點(diǎn)，使其互相補(bǔ)充、制約，它是前兩種結(jié)構(gòu)的開展。2021辨析題：總體而言，我國(guó)行政組織采用直線職能制結(jié)構(gòu)。縱向上按分權(quán)原那么劃分為中央和地方各級(jí)政府共四個(gè)層次。〔市管縣體制的地方為五個(gè)層次〕；同時(shí)每級(jí)政府內(nèi)按業(yè)務(wù)性質(zhì)平行劃分為假設(shè)干職能部門，各部門主要對(duì)上級(jí)對(duì)口職能部門負(fù)責(zé)，同時(shí)也接受各級(jí)政府和首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。西方行政組織理論的演變〔2021簡(jiǎn)答、2021簡(jiǎn)答：柔性組織、2021簡(jiǎn)答：柔性組織〕1、古典行政組織理論古典行政組織理論是西方早期的行政組織理論，主要有以泰勒為代表的科學(xué)管理組織理論；以法約爾、古立克為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論。古典組織理論的共同特點(diǎn)是從制度標(biāo)準(zhǔn)的角度研究行政組織，提出了一些具有標(biāo)準(zhǔn)性的組織建設(shè)原那么。但僅僅側(cè)重對(duì)組織內(nèi)部的靜態(tài)研究，無(wú)視了社會(huì)環(huán)境對(duì)組織的影響和組織的動(dòng)態(tài)變化及組織成員的社會(huì)需求等。2、新古典組織理論新古典組織理論又稱行為科學(xué)組織理論。從20世紀(jì)30年代起，行政組織理論研究引進(jìn)行為科學(xué)方法，形成新古典組織理論。主要由以梅奧為代表的人際關(guān)系組織理論；以巴納德為代表的組織平衡理論和以西蒙為代表的決策過(guò)程組織理論。新古典組織理論的特點(diǎn)是以組織中人的問(wèn)題為中心，從動(dòng)態(tài)角度研究人的行為對(duì)組織的影響及其相互關(guān)系。但局限于人和組織行為的研究，只注重社會(huì)科學(xué)實(shí)證的研究方法，無(wú)視組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)及環(huán)境的作用等。3、現(xiàn)代組織理論20世紀(jì)60年代以后，組織理論的研究引進(jìn)系統(tǒng)論、控制論、信息論的成果，使西方組織理論進(jìn)入了一個(gè)新的開展階段。主要由以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)分析組織理論和以勞倫、洛西、伍德沃德為代表的權(quán)變組織理論。現(xiàn)代組織理論注重從社會(huì)整體聯(lián)系、環(huán)境影響、開展變化等方面研究行政組織，為此向研究提供了新的理論方法。但運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法研究復(fù)雜的行政組織，還處于不成熟的階段，有待進(jìn)一步探索。西方組織理論的開展，是從重視組織的制度標(biāo)準(zhǔn)到重視人和組織行為的研究，進(jìn)而開展到宏觀、綜合研究。2021簡(jiǎn)述題：請(qǐng)簡(jiǎn)要答復(fù)西方行政組織理論的演變進(jìn)程及其主要內(nèi)容。2021簡(jiǎn)述題：簡(jiǎn)述柔性組織管理的思想及其啟示。 〔2021也考了簡(jiǎn)述題〕書上馬克思主義的行政組織理論1、馬克思、恩格斯的行政組織理論馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的根底上，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家行政組織的建設(shè)提出了人民參加政府管理；建立“廉價(jià)政府〞；采取巴黎公社“議行合一〞形式；防止國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人等重要的原那么設(shè)想。2、列寧的行政組織理論列寧提出了行政組織建設(shè)的假設(shè)干重要理論原那么。主要是：精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)；民主管理；強(qiáng)調(diào)行政組織的效能；克服行政組織中的官僚主義現(xiàn)象。3、毛澤東、鄧小平的行政組織理論毛澤東創(chuàng)立了適合我國(guó)實(shí)際的行政組織原那么。主要是：1〕堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)行政組織的領(lǐng)導(dǎo)、依靠人民群眾管政府；2〕強(qiáng)調(diào)行政組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要；3〕實(shí)行民主集中制的原那么，較好地劃分中央政府與地方政府的職權(quán)，調(diào)動(dòng)各方面積極性；4〕實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，要求“到達(dá)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義五工程的〞；5〕注重行政組織的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，密切聯(lián)系群眾黨；6〕加強(qiáng)思想政治工作，形成官兵一致、軍政一致、軍民一致的良好人際關(guān)系。鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的過(guò)程中，進(jìn)一步豐富和開展了馬克思主義的行政組織理論。他針對(duì)我國(guó)存在的機(jī)構(gòu)臃腫、層次重疊、手續(xù)繁雜、效率極低的問(wèn)題，明確提出“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命〞的論斷；指出改革的目標(biāo)是建立“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能〞的行政組織體系；改革的方針是“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步〞。古典組織理論與新古典組織理論辨析：古典組織理論的特點(diǎn)是從制度標(biāo)準(zhǔn)的角度研究行政組織，提出了一些具有標(biāo)準(zhǔn)性的組織建設(shè)原那么。但僅側(cè)重對(duì)組織內(nèi)部的靜態(tài)研究，無(wú)視了社會(huì)環(huán)境對(duì)組織的影響和組織的動(dòng)態(tài)變化及組織成員的社會(huì)需求等。新古典組織理論的特點(diǎn)是以組織中人的問(wèn)題為中心，從動(dòng)態(tài)角度研究人的行為對(duì)組織的影響及其相互關(guān)系。但局限于人和組織行為的研究，只注重社會(huì)科學(xué)實(shí)證的研究方法，無(wú)視組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)及環(huán)境的作用等。〔辨析題潛在考點(diǎn)〕第六章行政人事1〕西方國(guó)家公務(wù)員制度；2〕中國(guó)公務(wù)員制度的建立；3〕中國(guó)公務(wù)員制度的主要機(jī)制；4〕國(guó)家公務(wù)員的內(nèi)涵、義務(wù)與權(quán)利；5〕國(guó)家公務(wù)員的管理制度；6〕國(guó)家公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)督。1〕當(dāng)代西方國(guó)家人事行政的變革；2〕中國(guó)人事行政的變革。西方國(guó)家的公務(wù)員制度〔2021、2021辨析〕1、西方國(guó)家公務(wù)員制度的形成：西方國(guó)家通常把通過(guò)非選舉程序產(chǎn)生而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國(guó)家工作人員成為公務(wù)員，管理這類人員的制度稱為公務(wù)員制度〔又稱文官制度〕。西方國(guó)家公務(wù)員制度是資本主義開展到一定階段的產(chǎn)物，它源于中國(guó)古代科舉制度，始于英國(guó)的文官制度。他確實(shí)立和開展存在兩種類型：一是英美類型，是在同恩賜官爵制和政黨分贓制的斗爭(zhēng)過(guò)程中確立的；二是德、法、日等國(guó)，主要是在原有的帝國(guó)官僚制和封建制的根底上演變而來(lái)。英國(guó)：為了反對(duì)恩賜官爵制和政黨分贓制，英國(guó)政府建立了文官制度。美國(guó)：為了反對(duì)政黨分肥制，在借鑒英國(guó)文官制度的根底上建立了美國(guó)的公務(wù)員制度。德國(guó)、法國(guó)和日本這是靠強(qiáng)大的中央集權(quán)，由國(guó)家公布法律，確立公務(wù)員制度。2、西方國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)1〕嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官，官分兩途，職務(wù)常任。政務(wù)官通過(guò)選舉產(chǎn)生，承擔(dān)政治責(zé)任，任期隨著選舉的勝負(fù)而進(jìn)退。事務(wù)官通過(guò)公開考試、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生，不隨政黨進(jìn)退，實(shí)行職務(wù)常任。2〕強(qiáng)調(diào)政治中立，立法完備。堅(jiān)持政治中立有利于公務(wù)員以超脫黨派斗爭(zhēng)的公正態(tài)度處理工作事務(wù)，保證政府工作的正常秩序。3〕公開考試，擇優(yōu)錄用。事務(wù)類公務(wù)員都是通過(guò)社會(huì)公開招考形式，按考試成績(jī)由高到低的順序排列，擇優(yōu)錄用。4〕實(shí)行功績(jī)制原那么，嚴(yán)格考核。以公務(wù)員工作能力和實(shí)績(jī)作為公務(wù)員工資、待遇和級(jí)別遷升的依據(jù)，這對(duì)提高公務(wù)員素質(zhì)和工作積極性，提高政府行政效率都有積極作用。5〕強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。許多西方國(guó)家都從法律上對(duì)公務(wù)員的工作紀(jì)律和職業(yè)道德作出明確和具體的規(guī)定，以保證公務(wù)員隊(duì)伍的良好職業(yè)操守。2021辨析題西方國(guó)家公務(wù)員制度是資本主義開展到一定階段的產(chǎn)物，他確實(shí)立和開展存在兩種類型：一是英法類型，是在原有的帝國(guó)官僚制和封建制的根底上演變而來(lái)的；二是美、德、日等國(guó)，在恩賜官爵制和政黨分贓制的斗爭(zhēng)過(guò)程中確立的。答案：該命題是錯(cuò)誤的。因?yàn)椋?〕該命題混淆了西方各個(gè)國(guó)家公務(wù)員制度的歷史淵源。2〕帝國(guó)官僚制和封建制的根底上演變而來(lái)的公務(wù)員制度的典型國(guó)家是英國(guó)和美國(guó)。3〕恩賜官爵制和政黨分贓質(zhì)的斗爭(zhēng)過(guò)程中確立的公務(wù)員制度的典型國(guó)家是法國(guó)、德國(guó)和日本。2021辨析題公務(wù)人員一般是指通過(guò)非選舉程序而被任命擔(dān)任政府工作的國(guó)家工作人員。〔x〕中國(guó)公務(wù)員制度的建立我國(guó)的公務(wù)員制度是在改革傳統(tǒng)的干部人事制度和借鑒西方國(guó)家的公務(wù)員制度的經(jīng)驗(yàn)的根底上，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的需要而逐漸建立和完善起來(lái)的。1、新中國(guó)的干部人事制度建設(shè)的三個(gè)階段：1〕創(chuàng)立和開展階段〔1949年10月—1966年〞文化大革命〞前〕2〕挫折倒退階段〔1966年5月—1976年10月〕3〕法制化建設(shè)階段〔1976年10月—1993年8月〕2、改革開放我國(guó)公務(wù)員制度的歷史變遷黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)：1〕從1984-1986年-1980：鄧小平“堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度〞；-1984：起草?國(guó)家工作人員法?；-1985：改名為?國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例?；-黨的十二屆六中全會(huì)：修改?國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員條例?，并改名為?國(guó)家公務(wù)員暫行條例?；2〕從1986年下半年至1988年4月是?國(guó)家公務(wù)員暫行條例?的根本形成階段3〕從1988年5月至1991年是公務(wù)員制度的試驗(yàn)階段4〕從1992年至1993年8月，是公務(wù)員條例最后審定公布的階段5〕1993年8月之后，是公務(wù)員制度的逐漸成熟期-1995：?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例?-2000：?深化干部人事制度改革綱要?3、中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)〔2021簡(jiǎn)述題、2021辨析題、2021辨析題、2021辨析題〕1〕不搞政治中立黨管干部是中國(guó)人事管理的根本原那么，公務(wù)員制度是我國(guó)干部人事制度的重要組成局部，是黨的組織路線的表達(dá)。我國(guó)公務(wù)員法表達(dá)為按黨的干部選拔和任用原那么，對(duì)國(guó)家公職人員按公務(wù)員制度進(jìn)行管理，不是為了擺脫、削弱或淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了改善和加強(qiáng)黨對(duì)政府人事管理的領(lǐng)導(dǎo)。2〕分類管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合實(shí)行公務(wù)員制度是我國(guó)干部隊(duì)伍分類管理的結(jié)果，而公務(wù)員法又對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類，把公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列兩局部，分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類三個(gè)類別，分選任制、委任制和聘任制三種不同的任用方式。同時(shí)有實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。3〕公務(wù)員法的適用范圍廣我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。根據(jù)這一規(guī)定，我國(guó)的公務(wù)員不僅包括行政機(jī)關(guān)的工作人員，而且還包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員，這一范圍界定表達(dá)了我國(guó)現(xiàn)行行政制度的根本特點(diǎn)。4〕宗旨是為人民效勞在我國(guó)，公務(wù)員的根本宗旨是為人民效勞。人民賦予公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的權(quán)利，公務(wù)員只有運(yùn)用這種權(quán)利為人民謀利益，而不允許以權(quán)謀私。我國(guó)公務(wù)員沒(méi)有、國(guó)家也不允許其為了自身利益形成所謂的“利益集團(tuán)〞。備用：〔1〕堅(jiān)持黨的根本路線。〔2〕黨管干部的特點(diǎn)。〔3〕德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。〔4〕為人民效勞的宗旨。〔5〕不“兩官分途〞，政治中立。實(shí)施分類管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)〔6〕雙軌制管理〔7〕公務(wù)員法的適用范圍，不僅包括行政機(jī)關(guān)的工作人員，而且還包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、和民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員，這一范圍界定表達(dá)我國(guó)現(xiàn)行政治制度的根本特點(diǎn)。2021簡(jiǎn)述題題目：請(qǐng)簡(jiǎn)述中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)。2021辨析題題目：?中華人民共和國(guó)公務(wù)員法?表達(dá)了我國(guó)公務(wù)員制度政治中立的特點(diǎn)。〔x〕答案：我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)之一就是不搞政治中立。我國(guó)公務(wù)員法表達(dá)為按黨的干部選拔和任用原那么，對(duì)國(guó)家公職人員按公務(wù)員制度進(jìn)行管理，這不是為了擺脫、削弱或淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了改善和加強(qiáng)黨對(duì)政府人事管理的領(lǐng)導(dǎo)。2021辨析題題目：根據(jù)2005年的世界全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議審議通過(guò)的?中華人民共和國(guó)公務(wù)員法?規(guī)定，我國(guó)的公務(wù)員是指我國(guó)行政機(jī)關(guān)的全體工作人員，這一范圍界定表達(dá)了我國(guó)現(xiàn)行政治制度的根本特點(diǎn)。答案：該命題錯(cuò)誤。正確的說(shuō)法應(yīng)該是：我國(guó)的公務(wù)員不僅包括我國(guó)行政機(jī)關(guān)的工作人員，而且還包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員，這一范圍界定提價(jià)我國(guó)現(xiàn)行政治制度的根本特點(diǎn)。中國(guó)公務(wù)員制度的主要機(jī)制能力開發(fā)機(jī)制。人才鼓勵(lì)機(jī)制。新陳代謝機(jī)制。勤政廉政保障機(jī)制。我國(guó)公務(wù)員的內(nèi)涵、義務(wù)與權(quán)利1、內(nèi)涵：公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。2、義務(wù)與權(quán)力：公務(wù)員既有作為公民享有和承擔(dān)憲法和法律賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，又有作為公務(wù)人員因職業(yè)特點(diǎn)而負(fù)有執(zhí)行公務(wù)所需要的法定的特定義務(wù)與權(quán)力，并與國(guó)家機(jī)關(guān)之間形成一定的義務(wù)與權(quán)力關(guān)系。1〕義務(wù)：指法律關(guān)于公務(wù)員在執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的活動(dòng)中必須做出一定行為或不得作出一定行為的約束。2〕權(quán)利：指法律關(guān)于公務(wù)員可以享受某種利益或可作出一定行為的許可和保障，他與公務(wù)員的義務(wù)之間是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。我國(guó)公務(wù)員的義務(wù)包括：模范遵守憲法和法律；按規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；全心全意為人民效勞，接受人民監(jiān)督和維護(hù)國(guó)家平安、榮譽(yù)和利益；忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；保守國(guó)家和工作秘密；遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；清正廉潔、公正正派；法律規(guī)定的其他義務(wù)。〕根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員的權(quán)利包括：獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；參加培訓(xùn)；對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；提出申訴和空格；申請(qǐng)辭職；法律規(guī)定的其他權(quán)利。我國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容1、公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)力公務(wù)員的義務(wù)：指法律關(guān)于公務(wù)員在執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的活動(dòng)中必須做出一定行為或不得作出一定行為的約束。公務(wù)員的權(quán)力：指法律關(guān)于公務(wù)員可以享受某種利益或可以做出一定行為的許可和保障，與公務(wù)員的義務(wù)是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。2、職位分類職位類別：綜合管理、專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法職位設(shè)置3、公務(wù)員錄用采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的方法考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律與懲戒職務(wù)任免與升降：公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制與委任制，公務(wù)員中非政府組成人員的任用實(shí)行委任制，局部職務(wù)實(shí)行聘任制。4、培訓(xùn)、交流與回避5、工資保險(xiǎn)與福利：我國(guó)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。6、公務(wù)員辭退、辭職、退休、申訴與控告7、職位聘任我國(guó)公務(wù)員制度的職位分類〔2021簡(jiǎn)述題〔1〕請(qǐng)簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員職位分類制度的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容。〕1、?公務(wù)員法?規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度〞。職位分類制度主要有兩方面：一是劃分職位類別，二是職位設(shè)置。職務(wù)與級(jí)別設(shè)置一般也可歸入職位分類制度的范疇。我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法類等類別。綜合管理類職位，指履行綜合管理以及內(nèi)部管理等職責(zé)的職位，是那些從事規(guī)劃、咨詢、決策、指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作的職位。專業(yè)技術(shù)類職位，是指那些從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位，如公安部門的發(fā)一鑒定、痕跡檢驗(yàn)等。行政執(zhí)法類職位，指直接履行監(jiān)管、處分、稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)的職位，主要集中于公安、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、藥檢等政府部門的基層單位。2、?公務(wù)員法?還規(guī)定：“國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。〞目前，法官、檢察官職位由于在性質(zhì)、特點(diǎn)等方面與其他職位存在明顯區(qū)別，事實(shí)上已劃分為單獨(dú)類別。3、?公務(wù)員法?規(guī)定：“各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件。〞我國(guó)公務(wù)員的職務(wù)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家正級(jí)、副職，省部級(jí)正、副職，廳局級(jí)正、副職，縣處級(jí)正、副職，鄉(xiāng)科級(jí)正、副職。綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類的公務(wù)員的職務(wù)序列由國(guó)家另行規(guī)定。中國(guó)公務(wù)員制度的主要機(jī)制〔中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容〕1、公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利：公務(wù)員既有作為公民享有和承擔(dān)憲法和法律賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，又有作為公務(wù)人員因職業(yè)特點(diǎn)而富負(fù)有這項(xiàng)工作所需要的法定的特定義務(wù)與權(quán)力，并與國(guó)家機(jī)關(guān)之間形成一定的義務(wù)與權(quán)力關(guān)系。公務(wù)員的義務(wù)指法律關(guān)于公務(wù)員在執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的活動(dòng)中必須做出一定行為或不得做出一點(diǎn)行為的約束；公務(wù)員的權(quán)利指法律關(guān)于公務(wù)員可以享受某種利益或可作出一定行為的許可和保障，他與公務(wù)員的義務(wù)之間是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。2、公務(wù)員的職位分類：根據(jù)?公務(wù)員法?的規(guī)定，我國(guó)實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。包括兩方面的內(nèi)容：一是劃分職位類別，二是職位設(shè)置。職務(wù)與級(jí)別設(shè)置一般也可納入職位分類制度的范疇。3、公務(wù)員錄用：采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的方法。4、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律與懲戒：公務(wù)員考核指有關(guān)機(jī)關(guān)按管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的考察和評(píng)價(jià)活動(dòng)。它包括對(duì)公務(wù)員的綜合性和制度化的常規(guī)考核，也包括對(duì)公務(wù)員的各類單項(xiàng)考核；公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)指有關(guān)機(jī)關(guān)依照法律或有關(guān)章程的規(guī)定，對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和奉獻(xiàn)，或有其他突出事跡的公務(wù)員或公務(wù)員集體，給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原那么；公務(wù)員的紀(jì)律是各級(jí)公務(wù)員為保障管理工作的正常進(jìn)行，維護(hù)機(jī)關(guān)的良好形象，促使公務(wù)員依法履行公務(wù)而制定的的要求公務(wù)員必須遵守的行為準(zhǔn)那么。公務(wù)員的懲戒是有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員違法違紀(jì)的行為所實(shí)施的處分。職務(wù)任免與升降：我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制。公務(wù)員職務(wù)升降指公務(wù)員機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要和公務(wù)員本人的工作表現(xiàn)和德才情況，在其法定權(quán)限內(nèi)，依法定程序提高或降低公務(wù)員職務(wù)層級(jí)的行為。培訓(xùn)、交流與回避：公務(wù)員培訓(xùn)指國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的需要、職位的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，通過(guò)各種形式，有方案有組織地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培養(yǎng)和訓(xùn)練；公務(wù)員交流指有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過(guò)法定形式，在公務(wù)員機(jī)關(guān)內(nèi)部變換公務(wù)員的工作職位，交流方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉；公務(wù)員回避指當(dāng)公務(wù)員在行使職權(quán)的過(guò)程中，與其所處理的事物存在一定的利害關(guān)系時(shí)，使其回避的一種限制性規(guī)定。公務(wù)員回避有任職回避、公務(wù)回避和地域回避三種。工資、保險(xiǎn)與福利福利：公務(wù)員的工資指公務(wù)員以知識(shí)和技能為國(guó)家效勞后所得的貨幣報(bào)酬；國(guó)家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工商、生育、失業(yè)等情況下貨的幫助和補(bǔ)償；公務(wù)員按國(guó)家規(guī)定享受福利待遇，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平提高公務(wù)員福利待遇。公務(wù)員辭職、辭退、退休與申訴控告：公務(wù)員辭職指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依法律規(guī)定，在一定條件下辭去公務(wù)員職務(wù)，解除與公務(wù)員機(jī)關(guān)關(guān)系的行為；公務(wù)員辭退指公務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的條件，通過(guò)法律程序，在法定管理權(quán)限內(nèi)，解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為；公務(wù)員退休指公務(wù)員到達(dá)一定年齡，或由于喪失工作能力而根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，辦理離開工作崗位的手續(xù)，并享受相關(guān)待遇；公務(wù)員申訴指公務(wù)員對(duì)公務(wù)員機(jī)關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服時(shí)，向同級(jí)公務(wù)員主管部門或作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴，要求重新處理的行為。9、職位聘任：職位聘任是公務(wù)員機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員按平等自愿、協(xié)商一致的原那么，簽訂書面的聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的一種任職方式。公務(wù)員的考核公務(wù)員考核指有關(guān)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的考察和評(píng)價(jià)活動(dòng)。它包括對(duì)公務(wù)員的綜合性和制度化的常規(guī)考核，也包括對(duì)公務(wù)員的各類單項(xiàng)考核。考核的目的，一是為了全面了解公務(wù)員的根本素質(zhì)，才能和奉獻(xiàn)，以便發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀人才；二是通過(guò)考核對(duì)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作情況作出公正合理的評(píng)價(jià)，為實(shí)施獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)和辭退的管理工作提供可靠依據(jù)；三是實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的合理使用，做到人盡其才，充分發(fā)揮每個(gè)人的作用。公務(wù)員考核的內(nèi)容是德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。考核方式分為平時(shí)考核和定期考核，定期考核以平時(shí)考核為根底。西方國(guó)家人事行政的變革新公共管理運(yùn)動(dòng)的根本精神是借鑒工商企業(yè)和市場(chǎng)方法。1、政治中立原那么的動(dòng)搖。新公共管理者強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)像企業(yè)那樣面向市場(chǎng)，以顧客為導(dǎo)向滿足公眾對(duì)公共物品的需求，政府及其雇員要對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。2、彈性化的任用制度。新公共管理倡導(dǎo)者認(rèn)為，公務(wù)員工作可分為兩類：一是給政治領(lǐng)導(dǎo)者提供政策建議；二是執(zhí)行政策和提供公共效勞。前一類工作需要職務(wù)常任但后一類工作多為事務(wù)性和技術(shù)性。于是一種更為靈活的用人制度——合同聘用制應(yīng)運(yùn)而生。3、談判工資制。公務(wù)員不僅可以通過(guò)公務(wù)員工會(huì)與政府集體談判工資報(bào)酬，而且還開展出了個(gè)人談判工資制度。4、績(jī)效管理和績(jī)效工資出現(xiàn)。新公共管理運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)以結(jié)果為導(dǎo)向，其重要的一環(huán)是要建立和完善績(jī)效管理制度，實(shí)行績(jī)效工資制度。其特點(diǎn)和趨勢(shì)可以概括為：績(jī)效管理與組織戰(zhàn)略規(guī)劃密切聯(lián)系，個(gè)人生涯規(guī)劃與組織開展緊密相聯(lián)；重視任前規(guī)定明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)；績(jī)效考核與工資和晉升等掛鉤；重視引入企業(yè)的績(jī)效考核方法。5、放松規(guī)制，彈性化管理。主要表現(xiàn)在兩方面：一是簡(jiǎn)化人事規(guī)那么，廢除過(guò)時(shí)的、多余的和過(guò)細(xì)的程序性及形式化規(guī)那么；二是行政機(jī)構(gòu)在經(jīng)過(guò)授權(quán)或批準(zhǔn)后，在人力資源管理中可根據(jù)實(shí)際情況和需要，有某些不受規(guī)那么限制的局部“豁免權(quán)〞。6、注重人力資源開發(fā)。一些國(guó)家在能力主義的價(jià)值取向下，根據(jù)職位對(duì)任職者的要求積極實(shí)施人力資源開發(fā)。上述改革顯示，傳統(tǒng)的政府人事管理模式正逐漸注入現(xiàn)代人力資源管理的一些核心要素，在一些領(lǐng)域，公共部門與私營(yíng)部門的界限正在日益模糊化。中國(guó)人事行政的變革中國(guó)人事行政改革實(shí)踐與西方的改革在某種程度上有殊途同歸的性質(zhì)，其根本趨勢(shì)是借鑒市場(chǎng)化方法和當(dāng)代人力資源管理的原理和技術(shù)。1、政府雇員制。這是一種更為靈活的市場(chǎng)化用人制度，其適用范圍主要在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，是現(xiàn)行公務(wù)員制度的補(bǔ)充形式。在一下5個(gè)方面有別于公務(wù)員：1〕適用法律范圍不同2〕用人方式不同3〕管理方式不同4〕薪酬待遇不同5〕法律地位不同2、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。競(jìng)爭(zhēng)上崗優(yōu)點(diǎn)在于公開性，大大增加了透明度，打破用人制度中的神秘色彩，有利于社會(huì)和民眾的監(jiān)督；公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部突破單位局限，在更大范圍內(nèi)選拔。一是對(duì)非政府組成人員的公開選拔，二是對(duì)政府組成人員的選拔。3、績(jī)效考核創(chuàng)新。利用現(xiàn)代管理技術(shù)和信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)剛性化，并由電子政務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)生成考核結(jié)果，提高了考核結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性；二是引入企業(yè)界的成功和有價(jià)值的考核方法，如360度考核、平衡計(jì)分卡、關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)發(fā)的，使公務(wù)員考核方法日益科學(xué)化和多樣化。4、大力進(jìn)行人力資源開發(fā)。為實(shí)現(xiàn)觀念和素質(zhì)能力的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變和提升，必須大力加強(qiáng)人力資源開發(fā)工作，我國(guó)各級(jí)政府也非常重視公共人力資源開發(fā)工作。第七章公共預(yù)算1〕公共預(yù)算的概念：公共預(yù)算的含義、功能、目標(biāo)；2〕公共預(yù)算的職能和作用；〔教材上沒(méi)有〕3〕公共預(yù)算體制；4〕復(fù)式預(yù)算；5〕政府決算。公共預(yù)算的概念：1、含義：公共預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的政府年度財(cái)政收支方案，以及政府的資金籌集、使用方案和相關(guān)的一系列制度等。〔學(xué)習(xí)輔導(dǎo)p123〕2、功能：1〕方案功能：指確定組織目標(biāo)、測(cè)算為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所需要的資源，以及決定怎樣獲取、使用這些資源，主要答復(fù)“做什么〞的問(wèn)題。〔20世紀(jì)60年代方案—工程預(yù)算〕2〕管理功能：指工程管理者確保有效的獲得和利用資源以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程，是解決“怎么做〞的問(wèn)題。〔20世紀(jì)50年代的預(yù)算績(jī)效〕3〕控制功能：主要是對(duì)具體的人、財(cái)、物的控制，這建立在對(duì)預(yù)算支出的詳細(xì)分類根底上。〔19世紀(jì)的現(xiàn)代公共預(yù)算〕4〕優(yōu)先性排序功能：優(yōu)先性排序和資源的稀缺性有關(guān)，公共支出只能滿足局部公共需求，這就需要對(duì)預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行優(yōu)先性排序。5〕預(yù)算問(wèn)責(zé)功能：預(yù)算問(wèn)責(zé)功能包括四個(gè)方面的內(nèi)容：第一，對(duì)上負(fù)責(zé)，指一級(jí)政府預(yù)算要符合上級(jí)政府預(yù)算的相關(guān)政策法規(guī)；第二，對(duì)公眾負(fù)責(zé)，要及時(shí)向公眾全面公開；第三，要對(duì)預(yù)算的結(jié)果負(fù)責(zé)，主要針對(duì)預(yù)算官員而言；第四，保障公民對(duì)預(yù)算分配過(guò)程和結(jié)果的直接影響或控制。3、公共預(yù)算的目標(biāo)〔2021辨析題、2021辨析題〕公共預(yù)算主要有三個(gè)層次的根本職能和目標(biāo)：〔宏觀〕加強(qiáng)對(duì)財(cái)政總額的控制、〔中觀〕按戰(zhàn)略意義上的優(yōu)先順序分配財(cái)政資金、〔微觀〕提高財(cái)政資金的使用或運(yùn)作效率。1〕總額控制：指對(duì)收支總額的控制，以確保日常財(cái)政能平穩(wěn)運(yùn)行以及財(cái)政可持續(xù)性和財(cái)政健康。2〕配置效率：在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家中，有兩大根本資源配置機(jī)制：市場(chǎng)機(jī)制和公共預(yù)算。為實(shí)現(xiàn)資源配置效率，不僅需要一個(gè)能夠有效率的配置資源的市場(chǎng)機(jī)制，還必須有一個(gè)理性的、負(fù)責(zé)的公共預(yù)算制度，將稀缺資源進(jìn)行有效配置以實(shí)現(xiàn)公共利益。3〕運(yùn)作效率：是指在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中通過(guò)有效率的組織和管理財(cái)政交易，確保預(yù)算能嚴(yán)格而有效地執(zhí)行，提高收入和支出管理的效率。4〕財(cái)政問(wèn)責(zé)：公共預(yù)算的最終目標(biāo)是財(cái)政問(wèn)責(zé)。他是公共預(yù)算應(yīng)承擔(dān)的受托責(zé)任，是指政府的財(cái)政活動(dòng)應(yīng)履行其對(duì)公民和社會(huì)的承諾，真正做到“取之于民，用之于民〞。〔2021、2021辨析題〕2021辨析題〔2〕題目：公共預(yù)算的最終目標(biāo)是提高財(cái)政資金的配置效率，是將稀缺資源有效率的配置去實(shí)現(xiàn)公共利益，增進(jìn)人民福利。答案：該命題是錯(cuò)誤的。因?yàn)椋?〕該命題混淆了公共預(yù)算多個(gè)目標(biāo)間的關(guān)系；2〕公共預(yù)算的目標(biāo)包括：總額控制、配置效率、運(yùn)作效率和財(cái)政問(wèn)責(zé)；3〕公共預(yù)算的最終目標(biāo)是財(cái)政問(wèn)責(zé)。他是公共預(yù)算應(yīng)承擔(dān)的受托責(zé)任，是指政府的財(cái)政活動(dòng)應(yīng)履行其對(duì)公民和社會(huì)的承諾，真正做到“取之于民，用之于民〞。2021辨析題〔2〕題目：公共預(yù)算的最終目標(biāo)是財(cái)政問(wèn)責(zé)。答題思路：該命題是正確的。1〕公共預(yù)算主要有三個(gè)層次的根本職責(zé)和目標(biāo)；2〕財(cái)政問(wèn)責(zé)包括四個(gè)方面的內(nèi)容；3〕公共預(yù)算最終是通過(guò)一系列的制度確保財(cái)政資金的吸取和使用，履行其對(duì)公民的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)財(cái)政問(wèn)責(zé)。公共預(yù)算體制〔2021簡(jiǎn)述題、2021論述題、2021辨析題〕〔一〕預(yù)算編制與審批1、預(yù)算編制的含義：預(yù)算編制是指各部門在財(cái)政部門的指導(dǎo)下進(jìn)行收入和支出測(cè)算，編制本部門預(yù)算，再由財(cái)政部門匯總編制政府預(yù)算草案的過(guò)程。2、我國(guó)預(yù)算過(guò)程中的主要參與者包括人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)、政府、財(cái)政部門、各一級(jí)預(yù)算單位和其下屬的單位。他們分別履行不同的職能，這些參與者在正式規(guī)定的預(yù)算周期內(nèi)開展預(yù)算活動(dòng)。3、預(yù)算周期和財(cái)政年度：我國(guó)的預(yù)算周期包括四個(gè)階段：預(yù)算編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行、決算編制及審批。我國(guó)的財(cái)政年度為12個(gè)月，從每年的1月1日起至同年12月31日止。但是，預(yù)算周期一般是跨越這個(gè)財(cái)政年度的。4、政府預(yù)算編制的主要原那么：政府預(yù)算的編制必須遵循一定的根本原那么，我國(guó)政府編制預(yù)算的原那么主要有：完整性原那么；穩(wěn)妥性原那么；合法性原那么；透明性原那么；科學(xué)性原那么；績(jī)效性原那么；真實(shí)性原那么；重點(diǎn)性原那么。1、完整性原那么，部門預(yù)算編制要表達(dá)綜合預(yù)算的思想，將所有收入和支出全部納入部門預(yù)算，對(duì)預(yù)算內(nèi)、外的各項(xiàng)資金統(tǒng)一編制綜合預(yù)算。2、穩(wěn)妥性原那么，即預(yù)算的編制要做到穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡，預(yù)算收入要留有余地，先要保證根本支出。3、合法性原那么，每一項(xiàng)預(yù)算收支的安排都要有其法律依據(jù)和政策制定依據(jù)，要符合?中華人民共和國(guó)預(yù)算法?和其他法律法規(guī)的要求，充分表達(dá)黨和國(guó)家的方針政策。4、透明性原那么，部門預(yù)算要表達(dá)公開透明的原那么，對(duì)于經(jīng)常性支出要實(shí)現(xiàn)預(yù)算分配的標(biāo)準(zhǔn)化；對(duì)于特定工程支出，采用優(yōu)先排序的方法使預(yù)算分配更加標(biāo)準(zhǔn)透明。5、科學(xué)性原那么，主要表達(dá)在預(yù)算收入的預(yù)測(cè)和預(yù)算支出的安排要科學(xué)、預(yù)算編制的程序設(shè)置和方法要科學(xué)、預(yù)算的核定要科學(xué)。6、績(jī)效性原那么，部門預(yù)算應(yīng)建立績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程和完成結(jié)果實(shí)行全面的追蹤問(wèn)效，不斷提高預(yù)算資金的使用效果。7、真實(shí)性原那么，部門預(yù)算收支的預(yù)測(cè)必須以國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展方案和履行部門職能的需要為依據(jù)，力求各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。8、重點(diǎn)性原那么，預(yù)算編制在兼顧一般的同時(shí)，要優(yōu)先保證重點(diǎn)支出，即先保證根本支出，后安排工程支出，先重點(diǎn)、急需工程，后一般工程。5、我國(guó)政府預(yù)算的編制方法：我國(guó)部門預(yù)算支出主要包括：人員支出、公用支出和工程支出，每局部支出采用不同的方法編制預(yù)算。1〕績(jī)效評(píng)價(jià)。指通過(guò)對(duì)部門績(jī)效目標(biāo)的綜合考評(píng)，以到達(dá)合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算資金分配，提高預(yù)算資金使用效率和效益的目的。工程支出。工程支出是部門預(yù)算的重要組成局部，是指部門為完成特定的工作任務(wù)或開展目標(biāo)，在根本支出預(yù)算之外的年度支出方案。3〕人員支出和公用支出采用定額管理。這兩項(xiàng)支出合成為根本支出，定員定額的編制方法使得人員和公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算比較固定，彈性較小。6、預(yù)算編制與審批的程序：我國(guó)預(yù)算編制審批程序主要是被稱為“兩上兩下〞的預(yù)算程序。具體過(guò)程如下：1〕“一上〞。支出部門在收到財(cái)政部門的年度預(yù)算編制通知后，對(duì)部門下一年度的支出進(jìn)行測(cè)算，然后報(bào)送財(cái)政部門。2〕“一下〞。財(cái)政部門收到各個(gè)部門的預(yù)算后，由職能處室對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算進(jìn)行審查，然后將審查意見反響給各部門；同時(shí)，根據(jù)往年的預(yù)算情況和對(duì)未來(lái)年度收入的預(yù)測(cè)，給各個(gè)部門下達(dá)一個(gè)控制數(shù)，要求各部門在控制數(shù)內(nèi)修改部門預(yù)算。3〕“二上〞。各部門在財(cái)政部門下達(dá)的控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門的預(yù)算，然后報(bào)送財(cái)政部門；財(cái)政部門對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算進(jìn)行審查后，匯總編制政府預(yù)算，然后報(bào)送政府常務(wù)會(huì)議討論；財(cái)政部門根據(jù)政府常務(wù)會(huì)議的意見修改預(yù)算，然后報(bào)同級(jí)黨委審查；財(cái)政部門將政府預(yù)算草案報(bào)人大常委會(huì)初審，最后，人代會(huì)通過(guò)政府預(yù)算草案。4〕“二下〞。人大通過(guò)預(yù)算后，由財(cái)政部門批復(fù)給各個(gè)部門，開始預(yù)算執(zhí)行。7、人大審查、批準(zhǔn)政府預(yù)算的根本框架〔+存在的缺乏〕1〕以部門為根底開展預(yù)算審查監(jiān)督，而非以預(yù)算支出功能來(lái)審批；2〕加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督立法，各地出臺(tái)各自的預(yù)算審查監(jiān)督條例，依法審查監(jiān)督；3〕加強(qiáng)組織能力建設(shè)，夯實(shí)人大常委會(huì)預(yù)算編制委員會(huì)的人員編制，并加強(qiáng)其專業(yè)技術(shù)力量；4〕確立人大審查政府預(yù)算的根本程序，包括初審和大會(huì)審兩個(gè)階段。缺乏：1〕人大初審權(quán)力與責(zé)任定位不明確，一是預(yù)算初審的職能定位和性質(zhì)不明確；一是?預(yù)算法?沒(méi)有具體規(guī)定初審程序、方式以及應(yīng)該形成什么結(jié)果。2〕預(yù)算修正權(quán)尚未落實(shí)。?預(yù)算法?并未賦予人大代表預(yù)算修正權(quán)，這極大地限制了人大預(yù)算監(jiān)督。〔二〕預(yù)算執(zhí)行1、預(yù)算執(zhí)行的含義：預(yù)算執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入支出平衡和監(jiān)督過(guò)程的總稱，預(yù)算執(zhí)行包括預(yù)算收入執(zhí)行、預(yù)算支出執(zhí)行和預(yù)算變更。2、預(yù)算執(zhí)行的原那么：我國(guó)預(yù)算執(zhí)行的原那么主要有依法執(zhí)行原那么；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；執(zhí)行進(jìn)度合理；遵守各種規(guī)章制度；嚴(yán)格依程序進(jìn)行預(yù)算變更。1〕依法執(zhí)行預(yù)算，即依法組織收入和依法安排預(yù)算支出。2〕嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行中必須強(qiáng)化預(yù)算的權(quán)威性，遵循現(xiàn)有預(yù)算才有撥款，才能籌集財(cái)政收入的原那么，不得對(duì)預(yù)算進(jìn)行隨意更改。3〕執(zhí)行進(jìn)度合理，保持合理的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，過(guò)快或過(guò)慢都會(huì)影響預(yù)算執(zhí)行的效果。4〕遵守各種規(guī)章制度，在預(yù)算執(zhí)行中必須嚴(yán)格遵守人大和政府制定的各種預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)規(guī)章制度，如會(huì)計(jì)規(guī)那么，采購(gòu)制度。5〕嚴(yán)格依程序進(jìn)行預(yù)算變更。盡管預(yù)算變更是難免的，但必須嚴(yán)格依程序進(jìn)行，預(yù)算變更需要報(bào)財(cái)政部門和人大審批的必須報(bào)請(qǐng)審批。3、當(dāng)前我國(guó)政府預(yù)算執(zhí)行存在的主要問(wèn)題1〕執(zhí)行進(jìn)度慢，導(dǎo)致大量的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)我國(guó)預(yù)算執(zhí)行總體上呈現(xiàn)一種“前慢后快〞的特點(diǎn)。財(cái)政支出進(jìn)度偏慢，一方面會(huì)降低財(cái)政資金運(yùn)行效率和使用效率，造成財(cái)政資金的閑置、浪費(fèi)、效益低下以及大量資金的結(jié)轉(zhuǎn)，沖擊下年預(yù)算；另一方面會(huì)使得國(guó)家的方針政策不能得到及時(shí)有效地落實(shí)。2〕收支過(guò)程中仍然存在違規(guī)行為，包括A.違規(guī)撥付和支付財(cái)政資金；B.截留、挪用財(cái)政資金；C.在根本支出中常出現(xiàn)的違規(guī)行為包括：無(wú)預(yù)算的支出；擅自擴(kuò)大支出范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)隨意調(diào)整根本支出預(yù)算；序列支出套取財(cái)政資金。D.在工程支出中常出現(xiàn)的違規(guī)行為包括：挪用工程資金，用于根本支出；對(duì)到達(dá)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的商品和效勞支出不執(zhí)行政府采購(gòu)程序；對(duì)應(yīng)納入招標(biāo)投標(biāo)的工程工程直接規(guī)定工程承包商或施工單位等。3〕預(yù)算變更的隨意性仍然較大在我國(guó)的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，涉及到預(yù)算變更的情形包括預(yù)算調(diào)劑、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算追加、預(yù)算超收收入使用、動(dòng)用預(yù)備費(fèi)和預(yù)算劃轉(zhuǎn)。盡管在預(yù)算執(zhí)行中根據(jù)情況的變化變更預(yù)算是需要的，但是，我國(guó)預(yù)算執(zhí)行仍然存在著預(yù)算變更隨意性過(guò)大的問(wèn)題。政府決算1、政府決算的概念：政府決算指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是各級(jí)政府在年度內(nèi)預(yù)算的收入和支出的最終結(jié)果。政府決算由各級(jí)有關(guān)部門編制，再報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審批。2、政府決算的主要內(nèi)容政府決算由中央級(jí)總決算和地方總決算組成。中央總決算由中央主管部門的行政事業(yè)單位決算、企業(yè)財(cái)務(wù)決算、根本建設(shè)財(cái)務(wù)決算、國(guó)庫(kù)年報(bào)和稅收年報(bào)等匯總而成；地方總決算由省〔市、自治區(qū)〕總決算匯總而成。3、政府決算的編制程序和方法1〕我國(guó)決算的編制程序是從執(zhí)行預(yù)算的基層單位開始的，在搞好年終清理和結(jié)算的根底之上，自下而上編制，層層審核和匯總。2〕年終清算包括核對(duì)年終預(yù)算收支數(shù)字；清理本年應(yīng)收收支；結(jié)清預(yù)算撥借款；清理往來(lái)賬項(xiàng)。年終清算完成后才開始年終結(jié)算。財(cái)政總決算的年終結(jié)算包括：預(yù)算管理體制的結(jié)算；對(duì)不列入財(cái)政收支包干基數(shù)的事項(xiàng)進(jìn)行結(jié)算；企事業(yè)單位財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系改變后預(yù)算劃轉(zhuǎn)的結(jié)算；國(guó)家采取重大經(jīng)濟(jì)政策和改革措施引起兩級(jí)財(cái)政兩級(jí)資金相互專業(yè)，影像原來(lái)確定的收支包干基數(shù)。4、政府決算的審查和批準(zhǔn)?預(yù)算法?規(guī)定，財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。具體過(guò)程為：首先，各部門對(duì)所屬各單位的決算草案審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門審核；其次，各級(jí)政府財(cái)政部門開始對(duì)本級(jí)各部門決算草案進(jìn)行審核，如發(fā)現(xiàn)有不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，要及時(shí)予以糾正再次，各級(jí)人大常委會(huì)每年申報(bào)和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，還要聽取和審議本級(jí)人民本級(jí)人民政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告；最后，各級(jí)政府決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)各部門批復(fù)決算，并且報(bào)上一級(jí)政府備案。2021辨析題〔3〕題目：我國(guó)公共預(yù)算周期為12個(gè)月，即從每年的一月一日起至童年的12月31日止。答案：該命題錯(cuò)誤。1、該命題混淆了預(yù)算周期和財(cái)政年度的概念。2、我國(guó)的預(yù)算周期包括四個(gè)階段：預(yù)算編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行、決算編制及審批。3、我國(guó)的財(cái)政年度為12個(gè)月，從每年的1月1日起至同年12月31日止。4、預(yù)算周期于財(cái)政年度的關(guān)系：預(yù)算周期一般要跨越財(cái)政年度。因?yàn)樵谪?cái)政年度結(jié)束之后，仍然需要時(shí)間匯總?cè)ツ觐A(yù)算執(zhí)行的情況，既要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，又要編制決算，并對(duì)決算進(jìn)行審批。通常情況下，一直要到下一個(gè)財(cái)政年度的中期左右，審計(jì)工作和決算才能編制出來(lái)，再報(bào)同級(jí)人大審批。2021論述題〔1〕題目：請(qǐng)?jiān)敿?xì)論述我國(guó)政府部門預(yù)算編制的主要方法，以及當(dāng)前我國(guó)政府預(yù)算執(zhí)行存在的主要問(wèn)題。第八章行政信息1〕行政信息管理的內(nèi)容：行政信息管理體制、行政信息采集管理、行政信息存儲(chǔ)、行政信息分級(jí)分類、行政信息公開、行政信息交換共享；2〕行政信息管理的開發(fā)利用：行政信息開發(fā)利用概述和戰(zhàn)略、行政信息法制建設(shè)。信息資源的概念：狹義的信息資源僅僅指信息內(nèi)容，是指限于信息本身的文獻(xiàn)資源或數(shù)據(jù)資源，或者說(shuō)各種媒介和形式的信息集合，包括文字、聲象、印刷品、圖形、圖像、電子信息等。廣義的信息資源是以信息本身為核心的，包括與信息相關(guān)的人員、設(shè)備、技術(shù)、資金和信息資源管理體制等各種要素的集合。信息資源狹義的理解，突出了信息本身這一信息資源的核心和實(shí)質(zhì)；廣義的信息資源概念把信息活動(dòng)的各種要素都納入信息資源的范疇，這有利于全面、系統(tǒng)地管理和開發(fā)利用信息資源。狹義信息資源與廣義信息資源的關(guān)鍵區(qū)別在于是否將信息有關(guān)的設(shè)備、技術(shù)、人員和管理體制也納入信息資源的范疇。信息資源的構(gòu)成要素：包括信息內(nèi)容、信息內(nèi)容的表達(dá)和組織方式、信息表達(dá)所依附的載體以及信息資源管理體制。教材采用廣義的信息資源的含義行政信息的概念：1、含義：行政信息是指行政管理活動(dòng)所涉及的、對(duì)行政管理活動(dòng)產(chǎn)生影響作用的各類信息的集合，它包括行政信息內(nèi)容資源以及與信息采集、處理、儲(chǔ)存、分級(jí)分類、交換共享和開發(fā)利用活動(dòng)有關(guān)的信息人員、信息設(shè)施、信息技術(shù)、信息資金和信息管理體制。2、內(nèi)容：行政信息包括的內(nèi)容有：1〕政府部門及其授權(quán)的公共組織等行政管理主體為履行職能而采集、加工和使用的各類信息；2〕政府部門在辦理業(yè)務(wù)和事項(xiàng)過(guò)程中產(chǎn)生與生成的各類信息；3〕政府部門直接管理的各類信息；4〕各政府部門投資建設(shè)的行政信息；5〕與行政信息的制作和獲取有關(guān)的技術(shù)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、人才等信息資源；6〕信息化管理體制及其運(yùn)行機(jī)制。信息資源管理1、含義：信息資源管理是一種系統(tǒng)的管理思想和方法，是一種基于信息技術(shù)的、為滿足信息需求而實(shí)施的集約化管理活動(dòng)，包括對(duì)信息活動(dòng)要素〔信息、人員、技術(shù)設(shè)備、資金等〕的規(guī)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)資源的最正確配置和提高信息資源的開發(fā)利用水平。2、層次：信息資源管理的層次：包括微觀、中觀和宏觀三個(gè)層次。1〕微觀信息資源管理是最基層的管理，是基于政府部門具體組織層面的信息資源管理為對(duì)象，以分析組織內(nèi)部成員的需求、綜合的對(duì)信息資源實(shí)施規(guī)劃開發(fā)為主要對(duì)象的信息資源管理。2〕中觀信息資源管理是以地區(qū)、行業(yè)的信息資源為管理對(duì)象，以制定地區(qū)或行業(yè)政策法規(guī)來(lái)協(xié)調(diào)信息資源開發(fā)利用活動(dòng)，它以實(shí)現(xiàn)信息資源利益最大化為主要任務(wù)。3〕宏觀信息資源管理是一種戰(zhàn)略管理，由國(guó)家信息資源管理部門通過(guò)法律、法規(guī)、政策及相應(yīng)技術(shù)手段從總量和結(jié)構(gòu)上組織、協(xié)調(diào)信息資源的開發(fā)利用活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)信息資源的最優(yōu)配置。3、要素：信息資源管理要素主要有：1〕信息資源管理的架構(gòu)，這是信息資源管理的關(guān)鍵。2〕信息資源管理的組織，這是信息資源管理的根底。3〕信息資源管理環(huán)境，指通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)以明確信息資源管理有關(guān)的各種技術(shù)框架與標(biāo)準(zhǔn)。4〕信息資源管理的效勞，指通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)搭建效勞管理平臺(tái)，已實(shí)現(xiàn)信息管理的多項(xiàng)功能。5〕信息資源管理技術(shù)，這是信息資源管理的支撐平臺(tái)。行政信息管理：含義：行政信息管理是一種集成性和綜合性的管理活動(dòng)，是公共部門為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對(duì)行政信息進(jìn)行采集、加工、存儲(chǔ)、交換共享、開發(fā)利用和效勞，對(duì)信息活動(dòng)各要素〔信息、組織機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、資金、技術(shù)等〕進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制，以實(shí)現(xiàn)行政信息資源的合理配置、有效地滿足公共部門自身和社會(huì)信息需求的活動(dòng)過(guò)程。內(nèi)容：行政信息管理的這一含義包含了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：1〕管理覆蓋著行政信息開發(fā)利用等環(huán)節(jié)和全過(guò)程；2〕行政信息內(nèi)容是行政信息管理的核心對(duì)象，加強(qiáng)行政信息的管理，最重要的就是要提高政府部門對(duì)行政信息的采集、處理、利用和交換共享的能力。3〕行政信息管理是一種繼承性和綜合性的管理，因此，行政信息管理具有廣泛性、綜合性、復(fù)雜性、管理性、共享性、技術(shù)性、人文性和多學(xué)科知識(shí)交叉的特點(diǎn)。與之相聯(lián)系的，信息化實(shí)現(xiàn)了政府部門向集中的、整體的行政管理和提供公共效勞轉(zhuǎn)變。3、目標(biāo)：行政信息管理是當(dāng)代行政管理的一項(xiàng)重要職能，具有戰(zhàn)略意義。其目標(biāo)主要有：1〕實(shí)現(xiàn)行政信息的科學(xué)管理，這是根底性目標(biāo)；2〕實(shí)現(xiàn)行政信息的有效利用，這是根本性目標(biāo)；3〕實(shí)現(xiàn)行政信息的合理開發(fā)，這是直接目標(biāo)；4〕促進(jìn)行政正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和社會(huì)和諧開展，這是終極目標(biāo)。行政信息管理的內(nèi)容〔一〕行政信息管理體制1、行政信息管理的機(jī)構(gòu)：為實(shí)現(xiàn)行政信息管理的宏觀和微觀管理職能，中國(guó)建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，根本形成了自上而下的由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭和各相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人共同參與的信息化管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)行政信息管理工作。但目前中國(guó)行政信息管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不能適應(yīng)行政信息化現(xiàn)階段的綜合管理需要，因此應(yīng)改善行政信息管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，將其納入政府組成部門系列，在性質(zhì)上確定為綜合部門，賦予其組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制職能。2、行政信息管理職能：1〕宏觀管理職能，主要是從宏觀層次上通過(guò)國(guó)家、地方或系統(tǒng)有關(guān)政策、法規(guī)、管理?xiàng)l例等來(lái)組織、協(xié)調(diào)國(guó)家、地區(qū)或系統(tǒng)內(nèi)部信息資源管理工作；2〕微觀管理職能，主要是指各政府部門內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)對(duì)本部門行政信息實(shí)施具體管理和開發(fā)利用工作的職能。3、行政信息管理人員：信息技術(shù)專業(yè)人才和信息管理專業(yè)人才。〔二〕行政信息采集管理1、含義：政府部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)行政信息用戶的需求，從有關(guān)信息源或載體內(nèi)對(duì)各種形態(tài)的信息選擇、采出、提取并加以聚合和集中的過(guò)程。行政信息采集是實(shí)現(xiàn)行政信息資源交換共享、提高行政信息開發(fā)利用水平的前提和根底。2、應(yīng)遵循原那么：真實(shí)性與可靠性原那么、時(shí)間上的連續(xù)性和空間上的完整性原那么、職能原那么、方案性與預(yù)見性原那么、目的性與及時(shí)性原那么。3、行政信息采集的過(guò)程主要包括：需求分析--確定采集途徑和策略--選用采集工具--