目錄TOC\o"1-2"前言 1提要 2第一章城市概況 5第一節自然概況 5第二節社會經濟概況 8第二章防洪、治澇現狀和存在問題 12第一節洪澇災害 12第二節洪澇災害特征 14第三節防洪、治澇現狀 16第四節存在問題 23第三章規劃目標和原則 26第一節規劃依據 26第二節指導思想和規劃目標 29第三節規劃原則 30第四章防洪、治澇水文分析計算 32第一節設計潮水位 32第二節治澇水文 33第五章防洪工程設施規劃 37第一節防洪規劃方案 37第二節防洪工程設施 46第三節清障規劃 53第六章治澇工程設施規劃 55第一節治澇規劃方案 55第二節治澇工程設施 62第三節 水環境保護規劃 65第四節工程量、主要建筑材料挖地占地估算 69第七章非工程措施規劃 72第一節防洪、治澇指揮系統 72第二節防洪、防澇預案 77第三節防災減災 80第八章管理規劃 83第一節管理體制和機構設置 83第二節管理設施 84第三節主要工程設施、建筑物的觀測設備 85第九章環境影響評價 89第一節城市環境現狀 89第二節規劃方案對環境的影響 89第三節環境影響評價 90第十章投資估算 91第一節投資估算的依據和方法 91第二節規劃方案投資估算 91第三節資金籌措意見 93第十一章經濟評價 94第一節評價依據 94第二節費用 94第三節效益 95第四節經濟評價 96第十二章規劃實施意見和建議 97前言江澤民總書記在黨的十四大會議上明確指出：“加快交通、通信、能源、重要原材料和水利等基礎設施和基礎產業的開發建設，這是加快經濟發展的迫切需要，也是增強經濟發展后勁的重要條件。”水利作為國民經濟發展和社會發展的基礎設施和基礎產業，與交通、能源、環境、城市建設等有著密不可分的聯系，在社會發展過程中起著不可或缺的作用。由于城市是一個地區政治、經濟、文化的中心，也是其對外開放的重要窗口，因此，從某種程度上講，城市防洪除澇體系的建立不僅是某一地區、某一城市經濟建設和社會發展的必要條件，更關系到它的繁榮、社會穩定和人民生命財產的安全。xx市作為國家首次正式批準的14個沿海開放城市之一，改革開放二十多年來，經過全市人民的共同努力，其轄區范圍內已積累了大量的社會、物質財富。市區范圍建有一大批蜚聲海內外的工礦企業，不少國外大財團、大企業紛紛相繼在此落戶；港口、道路、橋梁、水利電力設施、郵電通訊、金融等基礎設施建設具備了雄厚的基礎；人口稠密，市區1999年常住人口達到63.98萬人、2005年將達到80萬人、2010年將達到100萬人，如此等等，足以顯示出xx市長江防洪和城區除澇的重要性。因此，搞好xx市城區防洪除澇規劃，不僅具有重要的現實意義，更具有深遠的歷史意義。為了保證我市各項社會事業的順利進行，進一步鞏固改革開放以來社會、經濟所取得的各項成果，根據水利部、xx省水利廳有關文件精神，特制定本規劃。提要本次規劃以《xx市城市總體規劃》（1994—2010年）、水利部水規計[1998]215號關于印發《城市防洪規劃編制大綱》（修訂稿）、2000年xx市水利局編制的《xx市主城區河道整治規劃》、2001年xx市計委編制的《xx市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》為依據，參考了1992年港閘區設計室編制《xx市城市防洪排澇規劃》編制而成。編制過程中xx市政府又于2001年4月發布決定調整市區部分行政區劃的公告，本規劃的范圍亦隨之進行了調整。規劃的主要內容是：本規劃的水平年以2005年為近期，2010年為遠期。本次規劃工程建設估算總投資為109006.15萬元，其中防洪工投資34513.60萬元，治澇工程投資74492.55萬元。計劃每年投資約10900.62萬元，全部工程至2010年全部實施完成。具體如下：一、防洪工程1、規劃范圍和標準根據《xx市城市總體規劃》（1994—2010年），及2001年4月xx省人民政府批準的xx市市區調整部分行政區劃的決定，本規劃地域范圍含港閘區、崇川區、開發區。調整后劃入崇川區的觀音山鎮，劃入開發區的小海鎮、竹行鎮、良種場、畜牧場、xx農場、東方紅農場，以上行政區劃總面積為：381.26km2，本次防洪除澇規劃的區域總面積根據《xx市城市總體規劃》（1994—2010年）而確定為：對居民、工商企業、學校、醫院及基礎設施較集中的地區建立防洪保護圈，總面積227.4km現狀xx市市區人口已達75.98萬，根據國家《防洪標準》已處于=2\*ROMANII等（重要城市）。按照城市總體規劃，到2010年城市人口將達100萬人，其防洪標準：2010年以前，使城區規劃范圍的防洪標準達到100年一遇。2、實施計劃1、防洪工程本規劃防洪工程總投資34513.60萬元(含指揮決策系統投資500.0萬元)，分2001～2005年和2006～2010年進行總體安排，其中2001～2005年年度工程總投資10901.7萬元(含非工程性措施500.0萬元)，2006～2010年度工程總投資23611.9萬元，具體工程量如下：2001～2005年防洪工程工程量為：堤防達標土方工程12.18萬m3，堤防內坡預制砼格柵護砌0.68萬m3、草坪綠化面積4.25萬m2，堤防灌漿長度19.7km，填塘固基土方量15.98萬m3，長江拋石護坎25.44萬m3，涵閘改造凈寬50.0m2006～2010年防洪工程工程量為：堤防達標土方工程31.92萬m3，鋼筋砼2.58萬m3，漿砌塊石3.09萬m3，堤防內側青坎植樹綠化面積19.78萬m2，砼格柵護砌1.38萬m3、草坪綠化面積8.62萬m2，主江堤防汛公路面積24.68萬m2、涵閘改造總凈寬33.0m。二、治澇工程1、治澇范圍、防澇標準規劃面積已227.4km2，本規劃以2010年為規劃目標，一次規劃分期逐步實施。治澇標準為：保護圈內20年一遇24小時設計暴雨不成災。按xx2、治澇工程治澇工程擬分2001～2005年與2006～2010年兩期實施。本規劃主體除澇工程共計104項，其中：骨干工程（一級河）5項，二、三級河道工程37項，新建涵閘25項，維修涵閘24項，以及面上配套13項，排澇泵站8座、總流量15.0m3/s，流動泵站45臺套(總流量10.0m3/s)。工程數量：土方932.85萬m3，漿砌石方88.74萬m3，鋼筋砼4.84萬m3，草坪綠化222.1萬m2本規劃方案總投資74492.55萬元(含排澇泵站、流動排澇設施667.50萬元以及征地拆遷費用1200.0萬元)，分2001～2005年和2006～2010年進行總體安排，其中2001～2005年計劃投資36485.50萬元，2006～2010年計劃投資38007.05萬元(含排澇泵站、流動排澇設施667.5萬元以及征地拆遷費用1200.0萬元)。本規劃按照水利部和省水利廳對新時期城市水利規劃的重點和要求，在防洪除澇規劃中遵循因地制宜盡可能結合原有分片和控制建筑物調整排澇劃片，并盡可能收集城建、國土、環保部門的市政排水管網、污水管網、城市綠化等城市建設規劃充實規劃內容。按城市水利化，結合城市經濟、社會發展和改善城市水環境，搞好城市美化，保持良好的城市生態環境，促使城市水利的可持續發展要求作了簡要規劃。同時針對市區水利管理中突出存在職責不清和管理薄弱、河道水質差、水污染較重的問題，在管理規劃中對管理體制、機構編制、管理設施、運行調度、水質監測等非工程措施方面也作了簡要規劃。第一章城市概況第一節自然概況一、地理位置及面積xx市地處xx省東南部、南臨xx、東瀕xx，南以長江為界與上海、無錫、蘇州市的張家港、常熟、太倉隔江相望，背依廣袤的蘇北平原、素有“xx門戶”之稱。上距xx省省會南京264km，下距上海吳淞口102km；出江入海可達全國乃至世界各重要港口，溯江而上可直達贛、鄂、湘等省。市區中心位置位于北緯3101,東徑12057。現狀市區國土面積224km2,根據《xx市城市總體規劃》（1994-2010）確定未來市區規劃用地范圍將發展到466.2km2,人口將達到100萬，包括xx市市區及通州市的平潮鎮、觀音山鎮、興仁鎮、小海鎮、竹行鄉、先鋒鎮部分地區、興東機場凈空控制區、xx二、地形地貌及地質構造1、地形地貌xx市區地形為xx沖積平原，除狼山低丘區以外，地形相對平坦，地勢自西向東微傾，且北向江面傾斜，地面高程3.6～6.2m老岸田：成陸最早，地面高程為5.5～6.2m；中沙田：成陸較晚，地面高程為4.5～5.5m；圩塘田：成陸最遲，地面高程為3.6～4.5m；2、地質構造地層劃屬揚子地層區，為第四系覆蓋，僅狼山地區有泥盆系地層出露。其余土層厚達100m以上，由地表向下20m左右大致又分為3-4層，多為褐色亞粘土，灰褐色粉細砂、等輕質沙性土，表層為亞粘土覆蓋，厚度為1.2～2.5m，容許承載力為表1-1xx及近海地層構造表層序平均埋深（km）巖性平均密度（g/cm3）松散層1.43第四系、第三系及部分上白堊統2.2～2.3沉積巖層6.20中生界、古生界碎石巖、灰巖、火山沉積巖2.5～2.8花崗巖層19.0花崗巖質層2.7玄武巖層29.0玄武巖、輝長巖2.9軟流層65.0榴輝巖類3.3三、土壤和氣候1、土壤xx地處北亞熱帶濕潤氣候區，四季分明、日照充足、雨水充沛、霜期不長，自然條件適宜農林牧副漁綜合發展，全市擁有耕地707萬畝，耕地產出率高于全省平均水平。xx市區一馬平川，土地肥沃，溝河縱橫，雨水充沛的江海平原，孕育了xx農業，這里適宜多種作物生長，以糧棉為主，盛產棉花和特種經濟作物，為全國重要的商品棉生產基地。2、氣候由于我市屬北亞熱帶季風氣候區，因此海洋性氣候明顯。年平均氣溫14.6～15.1℃,平均日照2100～2200hr,年總幅射量為110～117卡/cm2,年均降水量1000～1076mm,因梅雨水和臺風的影響，年間降水量分配很不平衡,有約55%的降水量集中在汛期。一般年份有5個相對集中的降水階段,即一至二月份的早春冬雪水，降水量為95～120mm；四至五月份春季連綿陰雨、降水量在230～270mm之間；六至七月份的梅雨期，降水在250mm左右；八至九月份的熱帶風暴雨，降水在306～470mm之間；九至十月份秋季，降水量在20～250mm之間。年均雨日120d左右，年相對濕度為80%、霧日31d左右、無霜期212～235d，年蒸發量在1350～1450mm之間，年均風速3.1m據1917～1990年xx站59年實測降水資料統計，本區多年平均降水量為1043.4mm,最大年降水量1759.1mm（1921年），最小年降水量490.5mm（19二十年一遇降水量為：1492.1mm。五十年一遇降水量為：1617.3mm。表1-2xx市沿江風速及風向頻率表風向NNNENEENEEESESESSESSSWSWWSWWWNWNWNNW頻率(%)5898688842223756平均風速(m/s)最大風速(m/s)1414141414141413141281316202416四、周邊水系及內河水系1、長江長江是大自然賦予人類珍貴的自然資源，一方面它給我們帶來豐富的水土資源、黃金水道和黃金岸線，另一方面又常常給我們帶來洪水災害。xx市境內長江地處長江口感潮河段，上承大通來水，大通站多年平均徑流量28200m3/s，最大洪峰流量92600m3/s（1954.8.1）,枯季最小流量4620m3/s（1979.1本河段的潮性屬非正規半日淺潮，一個太陽日24小時50分有兩漲兩落和潮不等現象，每年春分至秋分為夜大潮，秋分至春分為日大潮，最高潮位出現在農歷8月，最小潮位出現在2月，潮差不等現象最大發生在朔望日后1～2日，最小發生在上弦和下弦日后1～2日。2、內河水系現狀xx市城區范圍有大小河道1139條，總長度達1075.34km，其中一級河道5條，長51.8km；二級河道12條，長92.5km；三級河道72條，長207.57km；四級河道462條，長518.73km九圩港及九圩港閘：九圩港河道自市郊江邊至如東馬塘鎮與如太運河相交向北從小洋口出海，是我市境內最大的人工河，于1959年3月開挖形成，全長46.6km，其中市區段5.5km。該河的主要出江口門是九圩港閘，建于1959年6月，是xx市范圍最大的引、排骨干工程，也是長江澄通河段第一大閘，主要承擔xx市郊、通州、海安、如皋、如東等縣（市）345萬畝農田的引水灌溉、及697km2流域面積的排澇任務。該閘設計平均引、排流量分別為186m3/s和960m3/s，最大設計引、排流量分別為1540m3/s通呂運河及xx節制閘：自市區江邊至啟東市大洋港，從大洋港出海，是我市境內第二大的人工河，全長78.85km，其中市區段13.5km，于1960年4月開挖形成；該河的主要出江口門是xx節制閘，建于1960年7月，是xx市及其城區主要的引、排骨干工程，主要承擔xx市郊、通州、海門、啟東等縣（市）233萬畝農田的引水灌溉、及427km2流域面積的排澇任務。該閘設計平均引、排流量分別為95m3/s、650m3/s，最大設計引排流量分別為460m3/s和通啟運河及營船港閘：自市區江邊至啟東市塘蘆港，從塘蘆港出海，全長90.72km，其中市區段8.94km，于1960年10月開挖形成；該河的主要出江口門是營船港閘，建于1960年10月，是xx市及其城區主要的引、排骨干工程，主要承擔xx市郊、通州、海門、啟東等縣（市）23.2萬畝農田的引水灌溉、及133km2流域面積的排澇任務。該閘設計平均引排流量分別為20m3/s、100m通揚運河：自市區唐閘至揚州，全長212.0km，其中xx市區段11.5km，該河歷史悠久，是我市重要的內河航運通道。新江海河：全長26.91km，其中市區段12.36濠河：濠河是環繞xx城區的一條古老河道，源于自然、成于人工，至今已有一千多年的歷史。隨著城市建設的不斷發展，濠河不斷拓展、延伸，已成為市區工業、居民生活、旅游事業等方面的重要名勝風景資源，其獨特的城中河、河中城景觀，使得xx城享有東方威尼斯稱號。濠河全長7.9km，平均水深約1.6m，現有水面積約以上主要內河水利工程的建設，為我市抗御旱、澇等自然災害、保證我市市郊、海安、如皋、如東、通州、海門、啟東等縣（市）大片農田的正常灌溉用水、工業及居民生活用水、通航需水等都發揮了巨大的作用，對我市整個國民經濟發展也起到了十分重要的作用。第二節社會經濟概況一、城市發展沿革xx市區一帶到南北朝時成陸，唐朝末年與長江北岸連接。隋朝時屬于江都郡，唐朝時屬于揚州。五代十國時，南唐開始置靜海都鎮制院，這是xx市最早的行政建制。后周世宗為了打通與南方吳越等國的通路，出兵打敗了南唐，后將這里改為通州。可見，xx城至今已有一千多年的歷史了。宋天圣元年（公元1023年）因州兼轄崇明鎮，曾經改為崇州，后又改為通州。明萬歷25年（公元1597年）增筑南城，周四里余。清雍正初，升為直隸州，為有別于直隸順天府通州，因此把這里改為xx州。1921年廢州為縣，即xx縣。解放后設市，市縣分開。目前，xx市已由解放初期的小城鎮逐步發展成一個中等規模的工業城市，成為全國對外開放的沿海14個城市之一。二、社會經濟概況xx作為我國近代工業發祥地之一，19世紀末就在植棉和手工紡織的基礎上發展了機器紡織工業，經過一個世紀的發展，xx已成為全國著名的紡織工業基地，并形成了以輕紡為主，機械、電子、化工、醫藥、建工、建材、船舶、冶金、電力、港口等多門類相配套的現代工業體系。目前正著力培育機械及汽車配套業、電子信息及電子元器件、精細化工及制藥、高檔紡織及服裝、新材料、船舶業等支柱產業、及高新技術園區、國家火炬計劃新材料產業基地等。xx紡織工業馳名中外，是全國重要的紡織和服裝出口基地。數控機床出口比例居全國之冠。化學工業是全國15個精細化工生產基地之一。xx還是全國最大的電子元器件生產基地和最大的遠洋船舶修理基地，出口商品已發展到15大類1000多個品種。改革開放以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，xx市城區人民在中共xx市委、市政府的領導下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，緊緊圍繞經濟建設這個中心，國民經濟呈現持續、健康發展的良好態勢，經濟結構不斷優化，城市基礎設施建設不斷取得新的進展，人民物質、文化生活不斷提高，各項社會事業持續發展。“九五”期間，經過全市人民的艱苦努力，我市堅持以經濟建設為中心，加大改革開放力度，積極應對國內外宏觀環境的新變化，實施正確的發展戰略，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，經濟和社會發展取得了令人矚目的新成就，綜合經濟實力明顯增強，產業結構逐步優化，全市提前實現小康，為“十五”計劃和第三步戰略目標的實現奠定了堅實的基礎。根據1999年統計資料，全市版圖面積8001km2，其中市區范圍轄三區，即崇川區、港閘區、xx開發區，總面積224km21999年市區共實現國內生產總值123.98億元，人均國內生產總值達到19381元，比上年度增加4.44%，市區外貿進出口總額10.15億美元，實際利用外資5.39億美元，協議利用外資3.51億美元。1999年市區固定資產投資總額為87.68億元，其中基本建設投資36.98億元，房地產投資10.95億元，農村集體投資3.0億元，其他26.74億元。三、工礦企業及基礎設施建設1、重要工礦企業市區范圍工礦企業林立，有裝機容量140萬千瓦的國際華能電廠和55萬千瓦的天生港電廠以及醋酸纖維廠、xx機床廠等；有2001年吞吐量達3511萬噸的xx港；有中國遠洋集團總公司xx船廠等。國際上一些著名的大公司、大財團已在區內安家落戶，如東麗、帝人、捷利康等。2、基礎設施建設①港口：市區規劃范圍的長江岸線（九圩港～開發區團結閘）長度為40.05km，到1999年共建有石油碼頭、化工碼頭、船舶修造碼頭、舾裝碼頭、煤炭碼頭、鋼鐵碼頭、糧食中轉碼頭、集裝箱碼頭、軍用碼頭等千噸級以上碼頭共58座，其中萬噸級以上碼頭27座，中國遠洋公司xx船廠所建的8萬噸級、15萬噸級的浮船塢各一座和6萬噸級、10萬噸級舾裝、待船碼頭各一座，標志著我市修造船業的重大特破。另外還有通常汽渡、通沙汽渡等溝通長江南北交通與經濟往來。②主要道路及橋梁公路：市區交通基礎設施建設步伐加快，圍繞“四橫五縱一環”穩步推進，四橫即金通公路、人民路、青年路、虹橋路；五縱即204國道市區段、孩兒巷南路、躍龍路、工農路等；一環由外環西路、外環東路和疏港公路組成。橋梁：連接204國道的橋梁有九圩港大橋、節制閘大橋；連接躍龍路的是通呂一號橋；連接工農路的是通呂二號橋，連接外環東路的是通呂三號橋。③水、電及通訊：供水及輸變電路網絡等全面形成，郵電及通訊設施完備。四、xx在國家、地區國民經濟中的地位和作用1、xx雄踞xx洲頭，處于我國沿海與沿江“T”字型經濟發展帶的交匯中心；xx省確定的“重點發展沿江、大力發展沿海、積極發展東隴海線”的“三沿”發展戰略，xx正處于沿江和沿海兩帶的交叉點。國家和省兩級發展戰略重點的交匯、重迭，使xx在國家、地區國民經濟中的地位和作用進一步強化。2、國家和省開發沿海沿江經濟帶以來，xx由交通末梢變為出入海前沿，呂四港、洋口港開發已引起國家重視，未來一縱一橫的鐵路將溝通中原，一縱一橫的高等級公路將把沿海開放城市聯系起來，并貫通內地與沿海。另外，xx市港口的優勢條件，在長江流域有著不可替代的作用。3、xx市作為全國首批14個對外開放的沿海港口城市之一，對外經貿、科技文化交流活動日趨頻繁，外向型經濟已具相當規模。1999年全市外貿進出口總額達10.15億美元，外經工作名列全省前茅。隨著全國進一步改革開放的深入，xx必將成為全省乃至長江流域外引、內聯發展外向型經濟的前沿門戶。4、浦東開發開放以來，以浦東為龍頭，加快xx及沿江地帶的開發開放，是中央繼沿海地區開放以后促進我國經濟振興的又一重大戰略決策。xx在為浦東開發向北輻射，梯度推進并和蘇北地區呼應浦東的開發、接受輻射，起著接力、聯結和“轉播”的關鍵作用，因此，xx在形成“以浦東為龍頭，xx、浙江為兩翼”的大格局中的地位和作用是不可替代的。五、城市總體規劃1、經濟發展目標：到2010年左右，城市經濟發展水平達到或超過亞洲中等發達國家的水平，成為xx重要的輕紡、機電工業基地、新興的電力、石化、船舶修造基地和特種經濟作物基地。2、城市建設目標：到2010年左右建設成為上海北翼現代化的經濟繁榮、文化發達、交通便捷、設施先進、環境優美的百萬人口大城市，并為本世紀中葉趕上世界發達國家同類城市水平奠定基礎。3、城市人口發展和建設用地規模：到2010年市區人口總數將達到100萬人，人均建設用地100m2第二章防洪、治澇現狀和存在問題第一節洪澇災害建國以來，我市發生過多次洪澇災害，每次都給國家和人民的生命財產造成嚴重的損失，其中1949、1954、1960、1974、1977、1988、1989、1991、1996、1997年的災情最為嚴重，其災情統計情況見表2-1。表2-1解放以后歷次災情統計表時間天生港潮位（m）出險地點災情統計發災原因說明193市區沿江農田受淹3萬畝臺風暴雨193沿江圩區農田受淹3.5萬畝洪水過境1960.8.3市區范圍農田受淹5.2萬畝暴雨198蘆涇、東港農田受淹100畝臺風、大潮1977.9.10市區范圍1萬棵樹、100間房屋臺風1988.9.22桃園以東外小圩250m被沖暴雨、洪水過境1989.9.12姚港口兩側280m灘面被沖大潮、洪水過境91.6～91.7市區范圍360間房屋倒塌暴雨191天生港電廠西外小圩決口10m臺風、大潮198二十八丈等主江堤受損臺風、大潮98.3～98.8二十八丈等搶險費562萬元上游洪水過境1949年7月25日主要遭受了6號強臺風影響，風力達11～12級，潮水位猛漲，天生港潮位高達5.83m,此時又陡降暴雨,區市江堤共有19處決口,受淹農田達3.0萬畝；1954年8月，長江出現持續大徑流下泄，8月1日，長江大通站流量達926000m3/s，8月份大通站平均流量達84200m3/s；8月17日，天生港站潮位6.13m；8月25日，一次性降水169.4m1960年全年降水量1722.5mm，從7月7日起連降暴雨，時間長達一個多月，內河水位居高不下，市區農田大面積受淹；加上8月3日至8月5日受第七號臺風倒槽影響，3日雨量達271.5mm，最大一日雨量達157.6mm1974年8月，受天文大潮和13號臺風影響，天生港站出現有記錄（1915年）以來的歷史最高潮位，8月20日，天生港站潮位達6.38m，同時造成1.1m的涌高，為百年少見。在洪水的襲擊下盡管主江堤未出大險，但市區沿江堤防仍出現10多處滑坡、塌陷，主江堤以外蘆涇、東港等30多處小圩子決口或漫頂，近100畝農田受淹，30多間房屋倒塌；1977年9月10日，受8號臺風影響，主江堤外小圩子因標準低、堤身單薄，被沖塌多處，市區高大樹木被連根拔起數以萬計，吹倒房屋100多間；1988年9月，受長江中游普降暴雨影響,加之上游大流量徑流，大通站水位、流量由8月底的11.25m、40000m3/s急劇上漲至9月15日的13.99m、65500m3/s，比歷年同期增長60%左右，市區沿江持續20多天承受60000m3/s以上的流量下泄。1989年7月至9月，由于徑流、天文大潮的共同影響，9月12日，長江姚港兩側灘面突發崩塌，塌口長度達280m，嚴重威脅著燃料公司煤碼頭、石油公司碼頭、華能煤碼頭的安全，市防指立即組織有關部門搶險，出動1946人，拋石22672噸；1991年7月長江流域普降暴雨形成了特大洪澇災害,xx市全年降水量1577mm,比正常年份多約500mm。同時長江上游來量大,洪峰疊起，又值農歷大潮汛，7月14日天生港潮位達5.96m。江堤險情重重，三面受敵：一方面，內地大量的農田普遍受澇，農田建筑物毀壞嚴重；另一方面，堤防上雨淋槽溝，天洞裂縫比比皆是，險象環生；再則，堤外坡嚴重坍塌，損失了大量的土石方。由于長時間陰雨，造成堤基等土質松軟，狼山部分山體滑坡，沿江堤防塌陷，數以千計的廠房、民房進水，數十座小型橋梁和農田車口倒塌；1996年長江出現持續大徑流下泄，7月13日～8月22日大通站連續41天出現60000m3/s以上大流量，超過70000m3/s的時間達17天，7月21日達到最大值，流量為75000m3/s；受8號臺風和長江大徑流和農歷半天文大潮（三碰頭）共同影響，沿江風力達10級以上，7月30日至8月2日沿江潮位猛漲，天生港潮位達1997年8月19日11號臺風又襲擊我市，天生港站潮位達7.08m，創下有記載以來的歷史最高；市區二十八丈、八十六丈等地主江堤、外小圩堤都遭受不同程度的損壞。臺風期間我市動用搶險物資三袋105.5萬只，塊石2.386萬噸,木材18m3,土工布6.04萬m1998年長江汛情特別異常，3月中旬長江干流便出現歷史同期最大春汛，大通站流量猛增到4萬多m3/s，超過常年同期值的一倍多;受長江中、上游歷史罕見特大洪水的影響，6月25日，長江大通站流量一下猛增到64400m3/s,最大日漲幅達77000m3/s；6月27日以后,超過70000m3/s的有69天，超過80000m3/s的有13天，洪峰流量最大值達82100m3/s。在洪峰迅猛增漲的同時，我市沿江6～9月份潮位變化異常，天生港站超警戒水位受這次持續時間如此之長，來量如此之大的洪峰流量影響，我市沿江岸線、堤防普遍受到嚴重威脅，部分江岸受沖崩坍。xx市區姚港消防碼頭前沿和xx開發區新開閘上游也出現深泓逼岸和水下坍塌，直接威脅到我沿江工程的安全。為切實做好當年的防汛抗洪工作，保護堤內人民生命財產安全和經濟的正常發展，我市投入了大量的人力、物力和財力。第二節洪澇災害特征一、洪澇災害特征xx市城區的洪澇災害特征主要表現為臺風、暴雨、天文大潮、上游大流量洪峰過境這四個要素或四個要素的多重組合影響。一般情況下臺風暴雨、天文大潮、上游大徑流下泄的多發季節在汛期5～10月份，這期間還有梅雨的影響。如果以上四個要素中有兩個、三個或四個要素共同作用，極易引發特大洪澇災害，就會給當地人民生命財產帶來極大的危害。1、梅雨暴雨型梅雨是6～7月副熱帶高壓脊線位于北緯20～24o時受北方冷空氣影響冷暖空氣交接的鋒面由華南移至江淮，并在江淮一帶徘徊而形成的。其特點是量大、范圍廣、持續時間長，并常伴有暴雨，其破壞性更具有隱蔽性。以1991年為例，當年5月21日入梅，7月15日出梅，歷時56天，面平均降水量達735.2mm，是常年的3.6倍。其間還出現了大暴雨，6月12～14日暴雨中心在xx市城區附近興仁鎮，三日降水量達到295.22、臺風暴雨型臺風是夏、秋季西太平洋熱低氣旋而形成，并沿著副熱帶高壓邊緣，自5～6月份向我國沿海廣東、福建靠攏，一般7月份以后影響xx市，輕則受其邊緣影響，重則其中心掠境或接近本市過境。據資料，每年的7、8、9三個月均為臺風的多發季節。根據統計資料，1949～1990年平均每年發生2.36次，見表2-2。表2-21949～1990年各月臺風襲擊xx市次數表月份567891011總計次數252436274199平均（次/年）0.050.120.570.860.640.020.022.36臺風的產生都一般夾帶著暴雨，臺風暴雨的特點是來勢猛、強度大、時間短，往往形成大面積雨澇災害，襲擊的時間少則2天，多則6、7天，風力輕則6、7級，重則11～12級。由于臺風為低壓氣旋，能將長江潮位猛然間抬高約1m如1996年，受8號強臺風、長江大徑流和天文大潮共同影響，沿江風力達10級以上，7月30日至8月2日沿江潮位猛漲，8月1日天生港潮位達6.71m，超過以往的歷史記錄，造成沿江圍堤多處坍塌決口。3、暴雨洪潮型洪潮的產生一般都是由上游長時間暴雨所產生的大流量加上天文大潮而引起，其特點是：流量大、流速快、持續時間長，對江堤的破壞程度大，如果再遭遇上大強度暴雨，容易引發外洪內澇，危害程度更大。如1954年型，8月份大通站平均流量達84200m3/s，長江天生港站持續出現超過6.0m高潮位，防汛形勢十分危急；到8月25日，又遭遇特大暴雨，致使內河水位陡漲，由上可見，臺風、暴雨、洪潮等自然災害對我市城區長江堤防及人民生命財產安全的危害之大，搞好xx市城市防洪除澇規劃對于保護我市城區人民生命財產安全、減災免災和社會經濟的可持續發展具有非常重要的意義。二、洪水災害成因分析本地區最高潮位的出現是臺風、天文潮和徑流二者或三者之間的匯合，其中臺風、大潮相遇型，是我市汛期防洪的最大威脅。由于xx市地處長江河口風浪區，臺風和風浪的作用比較強烈，它可使長江水面抬高約1.0m，如果再碰上天文大潮，往往會出現歷史最高潮位。從多年的實測資料分析來看，歷年超過6.0m潮位的次數共10次，其中受臺風和大潮共同影響的次數達到7次，而上游洪峰流量過境（徑流）和大潮的影響僅3次，且出現的潮位遠低于臺風、大潮型（見表2-4）。如1954年型洪水，7月16日（農歷初五）大通站流量91800m3/s，非天文大潮期，洪峰過境時，天生港站僅出現5.36m的潮位；而8月1日（農歷7月19日）大潮期，洪峰流量僅82600m3/s，該站卻出現6.13m的潮位，二者相差0.77m；1998年7月26日，上游特大洪水過境加天文大潮，未遭遇臺風，該站出現的最高潮位僅6.07m。而1996年8月1日8號臺風，正值農歷6月17天文大潮，又遇長江洪峰流量為72000m3/s，天生港水位被抬高0.6m左右，出現了1996年以前的歷史最高潮位6.71表2-3長江天生港站6.0m年最高潮位(m)主要形成原因出現日期大通站流量（m3/s）相應流量當年最大流量當年平均流量7.0811號臺風和大潮1997.08.194550065700267006.718號臺風、大潮和徑流1996.08.017280075100300006.3813號臺風和大潮1974.08.204650065000266006.2416號臺風和大潮1992.08.312960067200277006.2214號臺風和大潮1981.09.014190050000279006.13大潮、徑流1954.08.178260092600431006.07大潮、徑流1983.07.136920072600352006.056號臺風和大潮1984.07.315060052700276006.04大潮和徑流1998.07.267510081700394006.0022號臺風和大潮1956.09.05436005320026700備注：1954年大通流量92600m3/s第三節防洪、治澇現狀一、影響xx市城市防洪、治澇的幾個要素1、長江xx市區范圍河勢長江xx市區范圍，上起九圩港河口，下抵開發區團結閘東側江心沙農場界，其間沙洲林立，為多汊河型，其上段張家港老海壩～九龍港和常熟徐六涇兩個節點對本河段起著重要的控制作用,長江xx市區段的演變，受控于這兩個節點的共同作用。長江xx市區范圍河勢受長江大河勢的影響較大，尤其是受長江如皋中汊演變的影響，中汊大河勢一旦變化，就會引起其下游主、支汊道的連鎖反應，從而給城市防洪帶來諸多影響；2、市區防汛險段受長江漲潮流和落潮流的雙重影響，xx市區沿江共有7處重點險段：九圩港河口兩側、桃園、二十八丈、八十六丈、姚港河口、新開閘上游、二號灘，這幾個險段是我市防汛期間需要重點防守的對象。3、人類活動的影響建國以來，我市在水利建設方面投入了巨大的人力、物力和財力，大大提高了抗御洪澇等自然災害的能力，但由于水利建設不但面廣量大、常伴有遺留問題，而且還與其它部門和行業發生矛盾。如長江防洪與岸線的開發利用之間的矛盾，城市降水的匯流系統與現有排水河道的配套問題，路網建設打亂了城市原有的水系布局，城市開發、人工填河與城市內河蓄水的庫容大小問題等等，如果不能將這些矛盾協調解決好，將會給城市的防洪排澇帶來一系列的困難。4、規劃標準與財力的影響一個城市的防洪除澇標準不能不切實際地提高，而應當根據當地可能發生的自然災害的危害程度及其財力所能承受的能力來確定。規劃標準太高，既不切實際，也沒有必要，而且國家和地方財力也難以承受；反之，如果標準太低，財力雖完全能夠承受，但與事無補，達不到減災免災的目的。這就需要用科學而嚴謹的態度來對待和處理這個問題。二、防洪工程設施情況1、江堤現狀xx市區沿江堤防西起九圩港、東至xx開發區團結閘處，全長51.45km，其中港閘區（九圩港～通呂運河）轄9.05km，崇川區（通呂運河～褲子港）轄15.1km、開發區（褲子港～團結閘東側）轄27.3km。土堤頂高程8.20～8.50m2、護岸工程沿江建有丁壩31條，并對九圩港河口兩側、桃園、二十八丈、八十六丈、姚港河口、新開閘上游等地段的局部險段進行了拋石搶險，但由于受經費控制，這些險段目前還遠未得到根本的治理。3、防洪封閉圈與穿過市區九圩港、通呂運河、通啟運河、通揚運河等主要河道相溝通的內河尚未建控制涵閘，封閉圈尚未形成。三、治澇工程設施(一)排澇水系與河網調整區劃后xx市區381.26Km2范圍內的河道計有各級河道1139條，以一、二級河為骨干組成河網，擔負市區及周邊地區灌溉、排澇、航運等綜合利用任務。市區各級河道基本情況見表2—4。表2-4xx市區各級河道基本情況表河道級別條數長度(km)河上建筑物（座）排澇時可調蓄水量（104橋涵節制閘船閘電灌站一級河551.81242658.76二級河1292.510675668217.77三級河72207.57282151015307327.99四級河462518.7398421748969593.5泯溝588204.74132.42合計11391075.341384239233113441930.44注：可調蓄水量為查閱資料，按河道規劃斷面計算而得市區按各區地形、地貌的差異分別排澇入高、中、低三個不同水系再排入長江。由于各區成陸時間不同及行政區劃的分割又構成了若干排澇分片，現將我市排澇水系及排澇分片簡述如下。1、高水系：又稱九、呂水系，正常水位4.2m。九圩港以南、通揚運河兩岸、通呂河兩岸各集流排澇區均屬之，地面高程5.0～6.2m，包括港閘區的閘東、秦灶、陳橋、幸福四鄉，唐閘鎮通揚河兩岸部分排澇片；崇川區的通呂河北岸部分、南岸的通呂河片、百花片、通甲河南川河片、海港引河片及觀音山鎮的大部分，面積約92.0km22、中水系：又稱通啟水系，正常水位3.6m。通啟河兩岸、新江海河以西集流排澇區均屬之，地面高程5.0～4.2m，包括開發區轄區的小海鎮、竹行鎮、開發區大部分，總面積約27.0km3、低水系：又稱沿江圩田水系（含洼地獨立排澇水系），正常水位3.2m。除高、中水系外均屬之，地面高程3.6～4.5m，總面積約108.0km2，包括港閘區中心港、天生港、蘆涇港、東港排澇片；崇川區的濠河封閉獨立排澇片、xx(二)治澇、排水工程設施1、市區排水、排污管網建設(1)雨水管網建設根據1986～1995年城市建設統計年鑒，十年間累計建成排水管道1652.49km。近年來市政府加大了建設力度，隨著舊城改造、新區開發建設相繼拓寬改造了一大批市政道路并同步建成雨水管道。新老排水管道改善了排水條件，特別是排除低洼地區常年積水提供了便利。詳見表2—5、2—另外，xx開發區東、西區及江海港區的道路骨架也相繼形成，與其相配套的雨水管網建設也正在建設之中。表2-51986～1995年市區完成排水管道一覽表完成年份86878889909192939495排水管道長度(km)139.85141158168.72175.92163163167169207合計1652.49km表2-61995～1997年建成市政道路雨水管道一覽表路名路寬(m)管徑(mm)管長(km)路名路寬(m)管徑(mm)管長(km)人民路35300～60016南大街24300～10002.4鐘秀路32300～60012蔣家巷18300～8003.0青年路35300～60010段家壩路18300～6001.0濠北路24300～5006工農路60300～100016任港路18300～4003曹公路35300～6002.2桃塢路18300～4001崇川路35300～6008濠南路18300～5002紫瑯路35300～6003.5洪江路55300～8008通榆路60300～8006濱江路50300～60010永興路35300～6006外環西路40300～6006越江路30300～6002孩兒巷路24300～6005外環北路60300～80016姚港路24300～6005城閘路18300～4004橫河路濠西路32300～6004新建路18300～6001.2躍龍路32300～60010中遠路24300～6001.2城山路24300～4001合計159.5(2)排污管網主城區現有排污管網覆蓋服務面積約占主城區范圍的25%左右，多為雨污合流制，上述管網解決了主城區的部分污水排放問題。近幾年新城區隨著崇川開發區及市政道路建設已建成部分排污管道計有D300污水管1.0km、D400管1.0km，D600管2.0km，D700管1.0km開發區經多年努力排水工程已具規模，開發區中區一、二期工程內建成了比較完善的雨污分流制排水系統，東區和西區的排水工程設施正在實施中。港閘區內規劃的東港污水處理廠一期工程已投入運行。近十年來隨著城市基礎設施建設，天生港、唐閘均建成一些城市排污設施，如新華路污水干管、唐閘至蘆涇污水明渠。港閘開發區也同步建成一些排污管道。但由于歷史欠帳太大，排污建設還是嚴重滯后（詳見表2-7）。表2-7xx市主城區排污管道建設一覽表名稱長度(m)竣工年月名稱長度(m)竣工年月城南排污總管2010.9工農南路排污管20001996城西排污管186.41987人民東路排污管8001996朱家園排污管1431.31982孩兒巷北路排污管4501995青年東路排污管2513.21987,1996濠西路排污管22001990青年中路排污管1249.61987躍龍南路排污管23001995青年西路排污管19701982,1986姚港路排污管5501996外環西路排污管3721986北濠路排污管2501995孩兒巷南路排污管5201989蔣家巷北中路排污管6001996工農北路排污管1698.51989南大街(長橋南)排污管10501995工農中路排污管2780.61990濠南路排污管300小石橋轉盤排污管289.71990外環東路排污管140019972、河道排澇工程設施簡況市區排澇以自排為主，提排為輔，分高、中、低水系向長江排澇。高、中、低水系之間設水位控制工程，避免高水下壓，加重低水片的排澇負擔，現已初步建成了高、中、低三片相對獨立的排澇水系，現將市區主要排澇工程設施列于表2—8、2—9及表2—10。(三)非工程措施建設情況經過改革開放二十多年、特別是近幾年來的努力，xx市市區在水利非工程性措施建設方面取得了一些成績，主要表現如下：1、建成由省到市防指的防汛計算機網絡系統，省防指各部門、市水利局各科室的計算機均可從網上調用相關的防汛信息。2、建成氣象衛星云圖接收系統，可以全天侯接收GMS或風云2號衛星發送的紅外、可見光及水氣等氣象云圖，可以作出云分層、局部放大、動畫顯示、估算降雨等處理和分析。3、建成了江堤、海堤、水閘等水利工程基本資料管理系統和江海險工險段管理系統。4、建成了xx市水利信息系統的WWW查詢子系統，可以查詢實時汛情、氣象信息、防汛簡報、防汛物資、防汛組織、防洪預案、工程信息、水旱災害、防汛法規、防汛知識等多方面信息的查詢，為上級領導及有關部門提供及時、準確、可靠的防洪決策依據。5、在防汛計算機網絡系統的基礎上，建成了由省到市防汛指揮的視頻會議系統，為防汛會商提供了必要條件。6、存在的主要問題經過近幾年的努力，雖然xx市防汛信息處理的方式和手段有了一定程度的改善，已建成的應用系統均發揮了一定的效用，但由于建設尚處在起步階段，總體上未形成能為防汛調度指揮和各項防汛工作提供技術支持的信息系統，特別是信息采集、處理仍以傳統的人工處理方式為主，手段落后，自動化程度低，實時性差，遠不能滿足防汛各項工作的需要和開展，存在不少急需要解決的問題，主要有以下幾點：(1)水雨情信息采集、處理系統自動化程度低，不能通過計算機查詢實時水情、雨情，不能滿足防汛指揮決策支持系統建設的需要。(2)工、旱、災情信息采集傳輸的手段落后，實時自動采集能力差，其信息的采集、報送尚未制度化和規范化。(3)防汛調度方案的靈活性不夠，調度方案的制定依賴專門人員的經驗因素較多，定性分析較少，定量指標較少，科學性還不夠，還不能自動生成或交互生成調度方案。(4)決策支持系統的手段還比較落后，雖然已建了一些應用系統，但推廣應用還不夠，還沒有向縣（市）區延伸推廣，大部分計算機的利用率很低。三、城市防洪、治澇工程的現狀能力和標準1、防洪工程的現狀能力和標準根據省水利廳蘇水計[1997]210號文件精神，xx市區代表站天生港站的20年一遇設計潮位為6.50m，50年一遇設計潮位為6.73m，100年一遇設計潮位為7.18m。而目前我市沿江主江堤的防洪擋潮能力僅相當于以上標準的50年一遇，由于xx市地處平原河網地區，地面高程只有3.6～6.2m（狼山淺丘群除外），表2-9市區沿江主要排澇涵閘工程基本情況涵閘名稱排水面積（km2）建設年份孔數寬×高或寬（m）底板高程（m）備注九圩港閘（773）19594040×5-0.24排澇面積有括號者抄自1983年水局資料匯編；其余為本次估算。老鴉口涵1.31195512×22.2中心港閘4.1651998151.0天生港船閘12.775196817上0.5下0.0蘆涇港閘1975150.5東港閘2.191998151.0xx節制閘（427）19602323×4-1.24xx港涵1.22199811.8×21.40姚港閘4.0200122×40.5新小姚港閘2.44198912×2桃園涵洞2.14197811.8×1.31.90西山河閘6.041958121.00小洋港涵6.04196016×21.20褲子港閘18.52199418-0.5營船港節制閘（133.3）200133×8-0.74富民港涵洞3.0199621.5×21.26新開港閘19.681995110-0.24xx農場閘30.0196532×3+1×60.76團結閘30.0197732×3+1×60新江海河閘/197777×6-1.24表2-10市區水系控制工程基本情況水系工程名稱所在河流建成年份工程規模正常控制水位孔數凈寬（m）底高程（m）上游下游通呂～通啟廟橋閘廟橋豎河196514.01.764.163.76小海套閘小海豎河197815.00.764.163.76朝陽閘朝陽豎河196813.51.764.163.76通呂～褲子港低水系東沙套閘界港河197814.01.264.163.16通啟～xx農場獨立低水系農場船閘中心河198617.0上0.5下0.03.763.36通呂（揚）～沿江圩田低水系唐閘船閘天生港190516.7上2.36下1.964.163.76勝利套閘中心南河196213.82.03.763.16四號橋套閘蘆涇西河197615.01.53.763.16東港套閘東港197614.01.63.763.16通啟～富民港沿江低水系富民港涵富民港199913.763.16因此，如果長江發生超過50年一遇的洪水，屆時市區范圍100萬人和轄區國民生產總值近千億元、固定資產逾千億，將會遭受不同程度的危害，并有可能危及鄰近縣（市）的部分鄉、鎮，進而影響我市社會主義現代化建設事業的進行。2、治澇工程的現狀能力和標準我市市區現有的水利設施初具規模，但由于城市化進程中所帶來的人為影響，原有的水系被打亂，城市水面積進一步縮小，加上河道淤積、排澇出江口門不足、高低水系配套設施不齊、排水管網配套建設滯后等因素的存在，造成了部分地區排水不暢、排水出路不合理（排水時舍近求遠），以及低水高排、雨污不分等現象時有發生，給城市的環境及排澇帶來了十分不利的影響。現狀條件下，xx市主城區的排澇能力和標準低于20年一遇，港閘區和開發區等新區的排澇約10年一遇，遠不能適應社會經濟的發展需求。第四節存在問題一、城市防汛安全標準偏低“九五”期間經過長江堤防達標建設，長江的防洪標準已基本達到50年一遇，但距100年一遇還有相當大的差距。由于歷史欠帳太多，洪澇災害仍是心腹之患；江堤達標、城市防洪墻建設、長江險工險段、城市雨水排水系統由于雨水收集系統不配套和在建住宅基地市政不配套等原因降雨和排水問題突出，區域排水泵站明顯偏少，河道漫溢和區內排水泵站停機現象時有發生，城市防汛安全標準偏低，還表現在：1、外圍堤防病險未除，部分穿堤建筑物未進行徹底加固或更新改造；長江河勢局部變化頻繁，險段尤在，對市區威脅依然存在；2、城市防洪、除澇缺乏統一的防御系統，洪、澇矛盾突出；3、抽排動力不足，排澇出路不合理，出江口門明顯偏少，現有工程標準普遍偏低；4、工程老化，年久失修，河道淤積嚴重；5、長江河勢局部變化頻繁，險段尤在；6、防洪內封閉圈尚未完全形成，城市防洪、除澇缺乏統一的防御系統。二、管理機制不完善，存在重建輕管現象1、管理機制不夠完善，在城市的水環境治理、防洪、排澇、供水等方面存在多家并管、職責不明確、執行的行業標準不統一等管理混亂的狀況，給水資源的優化配置帶來一系列的難度；2、管理方式和手段落后，水資源管理的系統性和整體性不強，目前，本市在水資源管理方式和手段上仍較為粗放，管理方式上防洪安全、資源配置、環境保護三者相對隔離，還沒有有機結合起來，同時管理設施和手段落后，管理經費沒有正常渠道，滿足不了現代化管理要求；3、設施老化，效益衰減，面廣量大的城鄉防汛排水泵閘等設施存在著老化、帶病運行等問題，影響了效益和功能的發揮。4、工程管理不善，工程老化、失修局面急待改善。由于管理體制尚未理順，城市水務多頭分管，職責不清，未能統一管理。多數工程設施長期失修、更新改造更差。一旦遭到澇災威脅難以保證系統工程適時有序正常運用。三、科研、規劃等前期工作滯后水利、供水、排水三大行業作為城市的基礎設施，其科研、規劃等前期工作必須超前發展，但由于經費不足，使得許多直接影響到本市防汛安全、水環境保護與治理等重大基礎研究工作無法開展。如城市暴雨排水標準的修訂，長江流域防洪標準提高后對本市防洪安全的影響、城市河道水面率的研究等，由于前期工作滯后，尤其是重大專題研究和前期項目儲備工作的滯后，直接影響了城市重大基礎設施建設的如期進行。四、人類活動對城市防洪、除澇的影響1、灘涂圍墾：過去，由于對長江岸線的治導線缺乏統一的規劃，市區及臨近范圍仍有局部圍墾情況，從而改變了長江水體的邊界條件和水流流態，加上圍墾后排澇設施及管網建設難以及時到位，給城市規模擴大后的城建工作帶來了很大的難度，也給城市的防洪排澇帶來了很大的被動；2、新城區的建設、市區鐵路、通啟高速公路的建設，必然導致九圩港、通呂運河等原有水系被打亂，給市區防洪、除澇工程的整體布局帶來了難度。五、水系混亂1、排澇水系被打亂，排澇出路急待理順。歷史上按地形特征，將市區排澇水系分為高、中、低三水系，因勢就近排澇入江、入干河。由于城市發展，房產開發、路網建設、海港引河開辟及沿江碼頭港口建設等諸多影響，使部分排澇水系打亂，造成部分地區排水出路不合理、排水出路舍近求遠、低水高排、排水不暢。2、排澇出江口門不足、河道淤積、人為設障、河道萎縮、水體呆滯。如主城區任港排澇片無出江口門，河道滯蓄能力有限，澇災比較頻繁。當該片水位過高時，高水下壓姚港排澇片，使地形較低的虹橋街辦、直角河虹橋路以南受澇。市區二～四級河道因天然及人為淤積一般淤高0.5～1.5m3、高低水系控制設施有待完善。高、中、低水系間水位控制設施不足，在主城區與開發區較為突出。不僅加重有關低水系的排澇負擔，而且常造成水資源浪費。4、排水管網配套建設滯后。老城區的洼地地表常有積水，新區也因排水管網建設滯后，暴雨后地表積水排泄遲緩，影響生產、生活。六、水環境惡化1、水環境污染嚴重。雨污不分直接入河及沿河垃圾淋溶污染物入河。監測資料表明市區內河地表水質達標率幾乎為零，多屬Ⅴ、Ⅵ類水，超標因子主要是CODcr、CODmn、NH3-N、DO、SS、PH、揮發酚、大腸桿菌等。2、新調整入市區的部分地區的排澇水系配套工程不足，不能有效地完成集、輸、排水任務。第三章規劃目標和原則第一節規劃依據一、長江流域規劃概況1、xx省江堤加固江堤達標建設規劃概要及相關設計水位我市當前的長江堤防加固工程建設規劃根據國務院1990年批準的長江水利委員會提出的《長江流域綜合利用規劃簡要報告》（簡稱“長流規”）及《xx省江堤加固江堤達標建設規劃》（1997年10月）進行。“長流規”報告提出：“長江下游區的大通以下，河槽行洪能力大，洪水變幅相對中游小，在大通以上對洪水進行超額處理的基礎上，可以用加高堤防、整治河道解決防洪問題。”同時也提出長江中下游平原區干流堤防以1954年型洪水為目標來考慮。由于“長流規”提出的設計防洪水位為1954年典型年，按照規范要求長江堤防及其穿堤建筑物的防洪設計、校核水位都必須按工程等級采用不同的頻率水位，另外自90年代以來，由于對自然規律的忽視、對長江過度的圍墾及其它人為因素的影響，長江潮位連續突破和接近以往的歷史最高潮位，每年的汛期形勢非常嚴峻，為此xx省水利廳組織省水文局對沿江各站潮位進行了分析，經過分析，“長流規”設計提出的長江防洪設計潮位僅相當于90年代工情水情下、洪潮和臺風組合影響條件下的50年一遇標準，并進一步提出了我省沿江各地段不同頻率的設計潮位，省水利廳以蘇水計[1997]210號轉發，以此作為我省長江堤防達標及穿堤建筑物建設和加固的水位設計標準，有關沿江站點的設計潮水位見表3-1。2、xx市長江堤防加固可研報告根據《xx省江堤達標建設規劃》，江堤加固工程建設要圍繞為實現xx省“九五”和2010年國民經濟戰略目標，按照省委、省政府關于防汛工作要“立足長治久安”和“突出加強長江沿岸防洪工程建設”的要求。通過三至五年的努力，實現長江防洪治理的近期目標，以保障長江防洪安全，保障社會安定，為發展沿江經濟帶，保證“沿江地區2000年達到初步現代化，2010年全面實現現代化”創造條件。工程設計要在總結多年來特別是96、97、98年抗洪、抗臺實踐的基礎上，弄清現有長江防洪設施中存在的隱患和問題。根據“長流規”長江中下游防洪規劃的總體布置，以及“長流規”確定的設計水位為標準，結合我市長江洪水及風暴潮特點，工程設計按照“區別對待，明確重點，除險加固，全面達標”的總原則進行：①以現狀江堤、港堤為主進行加固達標，做到堤身斷面達標與堤防除險加固相結合，護坡工程和土方工程相結合；②堤防達標與沿線涵閘加固統籌考慮；③嚴重坍塌岸線段的堤防護坡工程與水下河岸防護工程統籌考慮；④江堤加固的同時，完善工程管理設施。表3-1沿江主要控制站設計最高洪（潮）水位單位：m測站設計水位南京江陰天生港青龍港三條港“長流規”設計水位10.607.256.736.506.65百年一遇設計水位11.077.567.186.796.86二百年一遇設計水位11.357.817.447.047.10三百年一遇設計水位11.527.967.597.197.243、xx市主城區河道整治規劃根據xx市人民政府的部署，xx市水利局于2000年8月編制了《xx市主城區河道整治規劃報告》。該規劃報告以現狀主城區除澇和城市河道水體凈化為重點，分近期2005年和遠期2010年進行規劃，通過調整水系、疏通河道、增設必要的入江控制口門和動力提排站，使內河水系與排水、排污管網協同運作，建立我市排水除澇免災體系。采取的工程措施主要有：針對目前市區河道水系混亂、出江口門排澇能力不足等問題，近期主要解決濠河、姚港、任港海港引河等片的出江通道問題，同時配合以管理措施，解決這些水系不暢和水環境惡化問題。遠期將市區河道水系調整為濠河、姚港、任港、海港引河、鋪港（褲子港）和沿江六大片，使高低水系分開、疏浚河道、增設必要的控制建筑物等。二、原城市總體規劃對城市防洪治澇的要求及相關內容(一)防洪原《xx市城市總體規劃》（1994～2010）中擬訂的防洪標準是：“近期為6.73m加10級熱帶風暴同時襲擊不出險；遠期為百年一遇高潮加12級強熱帶風暴同時襲擊有對策。”1、堤防工程采用填土加高培厚與建擋浪墻相結合的形式，堤頂標高為8.2m，擋浪墻頂標高9.23m；2、對八十六丈、二十八丈、市區桃園、九圩港出口上下游、開發區三角圩、xx農場、東方紅農場等險段拋石護岸工程建設，同時整修加固丁壩13條。3、城市沿江專用碼頭，均須設置或加固旱閘；通沙汽渡、通常汽渡等單位必須編制切實可行的防洪預案，積極儲備防汛物資，一旦遭遇險情，及時組織人力、物力、臨時筑壩護岸，確保堤防萬無一失。4、沿江涵閘；根據規劃的防洪排澇標準，對原有涵閘逐一進行復核，或重建或加固，使其與規劃的江堤、港堤相匹配。對九圩港閘、xx節制閘、營船港閘及任港船閘4座大中型水閘進行改建加固，對小姚港涵洞等19座小型涵閘全部重建，并按照規定的防洪標準進行設防。(二)治澇《xx市城市總體規劃》（1994～2010）中擬訂的治澇標準是：五十年一遇24小時暴雨，雨后一晝夜排出。”該規劃提出的治澇工程方案如下：1、排水區劃分：將整個規劃區劃分為十三個大水系分別進行規劃；2、河道疏浚：對現有四級以上河道進行疏浚，恢復其標準；3、水系調整：近期需配套的水工構筑物有內河閘3座，提排泵站5處，小型涵閘、站、橋等3000余座。4、河道整治：整治濠河、姚港河、任港河、港閘河、倪虹河等內河，清理壩頭、壩埂，拆除違章建筑搞好河坡植被和水土保持工作。(三)防洪治澇的原則《xx市城市總體規劃》（1994～2010）報告中的規劃原則為：1、根據xx市城市性質、規模、地理特征、水文氣象等來確定xx市城市防洪、排澇標準。2、以城市防洪為主，與流域防洪規劃相結合。3、全面規劃、統籌安排、著眼長遠、立足當前，做到長遠規劃與近期建設相結合。4、城市排澇以現狀水系為基礎，以骨干河道和涵閘為構架，實行高區高排，低區低排、重力流自排、局部低洼地區機排。5、采取分片治理、清淤清障、控制污染、改善水質、依法管理、鞏固成果。達到水系暢通、引排自如、清濁分流、凈化水質的目標。三、本規劃執行的有關法律、法規、規范本次規劃執行的有關法律、法規和規范如下：1、《中華人民共和國水法》、《防洪法》、省水利廳蘇水計1997（210）號文件、《xx省水利工程管理條例》和《xx市水利工程管理辦法》；2、國家標準《防洪標準》（GB50201-94）；3、國家行業標準《城市防洪工程設計規范》（CJJ50-92）；4、水利部水規計[1998]215號關于印發《城市防洪規劃編制大綱》（修訂稿）；5、xx省水利廳蘇水計[2001]4號《關于進一步做好城市防洪規劃編制工作的通知》、蘇水計[2000]171號《關于加強城市化進程中水利工作工作的意見》；6、地方有關規劃文本：《xx市城市總體規劃》（1994—2010年）、《xx市沿江產業帶發展規劃》（1996-2010）、《xx市城市水資源保護規劃》（1993-2010）、《xx市主城區河道整治規劃》（2000-2010）；7、《室外排水設計規范》（GBJ14-87）（1997年修訂本）；8、《堤防工程管理設計規范》，SL171—96，1996年10月1日；9、《水閘工程管理設計規范》，SL170—96，1996年10月1日。第二節指導思想和規劃目標一、指導思想根據《xx市城市總體規劃》（1994—2010年），xx市城市性質定位為：上海北翼現代化的港口、工業、貿易城市。城市建設目標：到2010年左右建設成為上海北翼現代化的經濟繁榮、文化發達、交通便捷、設施先進、環境優美的百萬人口大城市，并為21世紀中葉趕上世界發達國家同類城市水平奠定基礎。到2010年左右，城市經濟發展水平達到或超過亞洲中等發達國家水平，成為xx重要的輕紡、機電工業基地；新興的電力、石化、船舶修造基地；特種經濟作物基地；遠期人口發展規模達100萬人。城市建設用地規模近期人均建設用地達到95.0m2，遠期人均建設用地達到本次規劃的指導思想是：在尊重客觀規律的基礎上，堅持高標準、高水平、高起點，圍繞城市建設可持續發展的大目標，按照以人為本、建設生態、園林城市的要求，注重和提高城市的文化品位和發展內涵，做到城市發展與人口、資源、環境相協調，力求取得經濟效益、社會效益、環境效益的統一。二、規劃目標(一)規劃范圍規劃范圍：根據《xx市城市總體規劃》（1994—2010年），及2001年4月xx省人民政府批準的xx市市區調整部分行政區劃的決定，本規劃地域范圍含港閘區、崇川區、開發區。調整后劃入崇川區的觀音山鎮，劃入開發區的小海鎮、竹行鎮、良種場、畜牧場、xx農場、東方紅農場，以上行政區劃總面積381.26km2，其中重點保護區的保護面積227.4km2計，其中建成區100.0(二)防洪、治澇目標1、防洪現狀xx市市區人口已達75.98萬，行政區劃總面積381.26km2，根據國家《防洪標準》已處于=2\*ROMANII等（重要城市）。按照城市總體規劃，到2010年城市人口將達100萬人，其防洪標準：2010年以前，使本次規劃范圍內的防洪標準達到100年一遇。2、排澇由于當前水利部及xx省對城市的排澇標準問題尚未有正式的規定，故本次規劃參照《xx市城市總體規劃》(1994～2010年)建成區的范圍情況及有關文件的要求，分別擬定。按照水利部印發的《城市規劃編制大綱》的建議，防洪標準參照《防洪標準》(GB50201-94)執行。該標準規定：重要城市(150-50萬人)按200-100年一遇；中等城市(50-20萬人)按100-50年一遇。根據以上規定，本規劃擬定的防洪標準為：2010年規劃范圍內的排澇標準達到20年一遇。第三節規劃原則本次規劃總的原則是：洪澇分治、自排為主、提排為輔，以“擋（擋潮）、控（高低水系控制）、分（分片排澇）”為治理手段，建立“防洪治澇保護圈”，拒江潮與內河洪水于“保護圈”之外，完善以主城區為中心的防洪、排澇系統，同時兼顧周邊鄉鎮的防洪、排澇和灌溉要求，具體應做到：1、堅持可持續發展戰略原則堅持全面規劃、統籌兼顧、綜合治理。系統考慮防汛保安、資源配置和水環境的治理與保護，三位一體，協調發展，為城鄉社會經濟可持續發展提供全方位的服務和必要的支撐。2、堅持以人為本的原則著力給市民創造良好的生活、工作、學習和休閑環境，不斷滿足人民群眾日益增長的物質、文化和環境需求，以安全為前提，以資源為保障，以環境為依托，力爭使xx成為最適宜發展創業和居住的城市，解決公眾關心的熱點難點問題，力爭早日見效。3、堅持依法治水的原則認真執行中華人民共和國《水法》、《防洪法》、xx省及xx市水利工程及河道“管理條例”，禁止任何部門和個人非法占用防洪區河道及其青坎；4、堅持科技興水的原則進入21世紀后，科學技術突飛猛進，給治水、興水增添了新的活力，因此必須及時將水利科技的最新成果運用到水利建設，廣泛采用新材料、新科技，使水盡其利、物盡其用，從而實現從工程水利向資源水利的轉變；5、堅持建管并舉，重在管理的原則克服重建輕管的觀點，將水利工程的管理提到與建設同等的位置，加強工程的日常維護和管理，盡可能延長其使用壽命，充分發揮工程的運行效益。第四章防洪、治澇水文分析計算第一節設計潮水位一、潮位徑流、潮流構成長江河口段的主要水動力因素，它們隨不同地點、不同季節、不同潮汛、不同徑流而變化，而潮位是反映這些因素變化特征的重要標志之一。如1954年型洪水，肖山站水位抬高0.9m左右，天生港水位抬高0.6m左右，滸浦站抬高0.3m左右，吳淞站為0.17m本段上游和下游各有一觀測系列較長的驗潮站(江陰肖山和xx天生港)。從二站多年實測資料分析，年最高潮位的出現是臺風、天文潮和徑流三者的組合，其中臺風作用最為強烈。該二站的潮位特征值見表4-1。表4-1天生港、肖山站潮位特征值統計表站別肖山天生港年最高高潮位（m）7.18(1996.8.1)7.08(1997.8.19)年最低低潮位（m）0.80(1959.1.22)0.42(1956.2.29)平均高潮位（m）4.043.86平均低潮位（m）2.441.97最大潮差（m）3.394.01最小潮差（m）0.00.0平均潮差（m）1.641.93平均漲潮歷時3:314:09平均落潮歷時8:548:16二、潮汐、波浪特性1、潮汐本區長江河段屬非正規半日淺潮，潮波變形十分明顯，一個太陽日24小時50分有兩漲兩落和潮不等現象，特別是高潮比較明顯。每年春分至秋分為夜大潮，秋分至春分為日大潮，最高潮位出現在農歷8月，最小潮位出現在2月，潮差不等現象最大發生在朔望日后1～2日，最小發生在上弦和下弦日后1～2日。2、波浪由于xx市城區地處長江風浪口附近，因此，長江波浪對xx市城區的防洪影響因素不容忽視，由于天生港站缺乏相應的波浪資料，需另行專題研究。3、水動力工程地段為感潮河段，受落潮流和漲潮流的雙重影響，且落潮流是塑造本河段段河床形態變化的主要動力。三、設計潮水位分析計算根據xx市所處的沿江地理位置、長江江面及周圍邊界條件、潮汐作用等自然條件的實際情況，長江風浪口地區的潮汐作用非常明顯，平均漲落潮歷時分別為4小時和8小時左右，高潮位的持續時間短，因此，潮位并非是影響xx市防洪的最主要因素，本報告認為，省水利廳1997年（210）號文件規定的我市天生港站設計潮水位反映了我市沿江防洪的實際情況。省水利廳1997年（210）號文件規定的我市天生港站各種頻率的設計潮水位為：50年一遇：H2%=6.73m

(該標準為長流規擬定的、相當于50年一遇標準)；100年一遇：H1%=7.18m200年一遇：H0.5%=7.44m300年一遇：H0.33%=7.59m鑒于以上情況，本報告對設計潮位的分析計算內容從略，必要時可作專題研究。四、設計內河防洪水位本次規劃以通呂運河貨隆鎮站100年一遇設計高水位作為防洪封閉圈形成的主要依據，經過頻率分析計算其：100年一遇設計設計防洪水位：5.60m；50年一遇設計設計防洪水位：5.40第二節治澇水文一、內澇成因和特性1、導致市區受澇的原因是梅雨型暴雨或臺風型暴雨。梅雨季節一般從6月中旬～7月中旬，臺風暴雨從6月～9月發生較為頻繁。兩種暴雨徑流當宣泄不及，內河水位猛漲就會造成澇災。特別是遭遇長江的不利潮型，在漲潮時值逢集中暴雨，長江潮位高于內河水位，無法自排，就會造成嚴重澇災。因此分析不同歷時的暴雨和雨、潮遭遇成為感潮河段治澇規劃的一大特點。2、城區范圍不斷擴大，不透水面積比例不斷增加，造成徑流量加大，據測算，在十年、二十年一遇暴雨情況下，不透水面積的徑流量比原地面增加7-11%。3、由于人類活動與水爭地造成河塘水面積萎縮，河網調蓄庫容減少，更加大了抽排壓力。二、暴雨頻率分析計算xx市區雨量站（節制閘水文站）位于城區中心位置，有多年觀測點雨量代表市區的面雨量。選擇計算系列為1951～1999年共49年，分別統計歷年6、12、24小時最大降水量見表4—2。表4-2xx市歷年6、12、24小時最大降水量表單位：mm年份年雨量6小時12小時24小時195153.275.1130.2195245.457.670.31953110.6117.2117.2195449.660.0106.9195577.787.8109.0195690.691.3106.2195776.378.790.71958103.4119.9148.8195943.149.651.1196097.5169.8169.8196178.6107.6120.0196283.589.9179.3196349.394.1103.8196453.178.890.1196572.475.797.8196662.264.770.8196779.883.983.9196836.857.866.3196953.460.664.719701320.494.9160.7264.01971704.246.848.648.619721067.456.459.297.61973868.343.347.255.319741083.650.663