喬東：檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度新變化8月2日，原國家認(rèn)監(jiān)委實(shí)驗(yàn)室與檢測監(jiān)管部主任喬東，在“檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)行業(yè)行政許可制度解讀”網(wǎng)絡(luò)主題研討會(huì)上，詳解了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，并對促進(jìn)形成統(tǒng)一資質(zhì)認(rèn)定工作的新格局進(jìn)行了報(bào)告。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定不等于評審今年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》，提出了實(shí)施統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定管理、簡化規(guī)范檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等要求，指明了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作改革發(fā)展的新方向。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，是一套行政許可制度，這套制度需要機(jī)構(gòu)滿足行政許可的相關(guān)要求，同時(shí)也要求獲得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因?yàn)檫@套制度具有法律法規(guī)依據(jù)，它主要依據(jù)《計(jì)量法》《認(rèn)證認(rèn)可條例》《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》等。事實(shí)上，很多人都把檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度和評審弄混了，認(rèn)為它是通過申請專家評審后頒發(fā)的證書獲得的許可。其實(shí)，它是檢驗(yàn)檢測依據(jù)法律法規(guī)的要求，履行行政許可職責(zé)，才能獲得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的證書，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這也是實(shí)施這套制度最主要的目的。依據(jù)“統(tǒng)一管理，共同實(shí)施”的原則，“這次國務(wù)院各機(jī)構(gòu)改革中，我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度也發(fā)生了變化，主要還是管理部門的變化。近期黨中央國務(wù)院將要發(fā)布國家市場監(jiān)管總局的三定方案，發(fā)布后便能明確檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的管理，具體歸為國家市場監(jiān)管總局哪個(gè)部門?！眴號|在談到檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度時(shí)表示。對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理的新要求歷來檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定許可制度的改革與發(fā)展，都是按照黨中央和國務(wù)院對行政許可制度的要求來進(jìn)行，而檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度的改革，也是檢驗(yàn)檢測行業(yè)相關(guān)從業(yè)者最為關(guān)心的問題。喬東透露，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度的發(fā)展方向是實(shí)行統(tǒng)一性、開放性、便利性。但實(shí)施的具體要求，會(huì)回歸到檢驗(yàn)檢測資質(zhì)認(rèn)定制度本身。特別是國家市場監(jiān)管總局成立后，對行政許可制度提出了明確要求，但核心還是“放管服”，放就是簡政放權(quán)，管是放管結(jié)合，服是優(yōu)化服務(wù)。所以下一步實(shí)施檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度的核心就是要：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。今年3月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2018〕3號），對我國認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測工作，提出了總體發(fā)展的改革意見。意見明確提出：清理涉及認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測行政許可和行業(yè)評價(jià)制度。清理涉及檢驗(yàn)檢測能力的行政許可事項(xiàng)，避免重復(fù)評審，實(shí)施統(tǒng)一資質(zhì)認(rèn)定管理。這些年，我們一直倡導(dǎo)要減少對檢驗(yàn)檢測行業(yè)的許可事項(xiàng)，減少重復(fù)評審，但調(diào)查分析得出的結(jié)果是：對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的行政許可事項(xiàng)中，很多許可事項(xiàng)都有重復(fù)，且很多是在檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度基礎(chǔ)上，又重復(fù)管理、重復(fù)評價(jià)。因此，要清理許可制度，避免重復(fù)，最終要統(tǒng)一到檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度上來。這也是我國對檢驗(yàn)檢測行業(yè)管理的趨勢，需要政府部門和檢驗(yàn)檢測行業(yè)共同努力，爭取實(shí)現(xiàn)國家對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入，采用一套制度，由一個(gè)部門管理，用“共同實(shí)施”的方式來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，這也是檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，未來要承擔(dān)的歷史重任。嚴(yán)格從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立行政許可和技術(shù)評價(jià)相結(jié)合的資質(zhì)管理制度，確保從業(yè)主體具備相應(yīng)資質(zhì)能力。實(shí)際上，這部分內(nèi)容是檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度的改革方向具體要求的落實(shí)，也是對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，實(shí)施統(tǒng)一性、開放性、便利性，提出了要求。如何強(qiáng)化事中事后監(jiān)管？加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，也是本次國務(wù)院對所有行政許可制度改革的基本要求，是改革的核心內(nèi)容。過去，我們把很大一部分精力放在事前監(jiān)管，在檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)入行業(yè)時(shí)，設(shè)置了很多門檻。而現(xiàn)在則要“放開”，在事前放開，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。具體有4項(xiàng)措施：一是聯(lián)合部門重點(diǎn)監(jiān)管。比如近三年來，認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合公安部、生態(tài)環(huán)保部、交通部等部門，重點(diǎn)對機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行了監(jiān)管，今后范圍還要擴(kuò)大。因?yàn)楹蛧鴦?wù)院相關(guān)部門以及相關(guān)行業(yè)的聯(lián)合監(jiān)管，是非常重要的措施。二是互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督管理。充分利用信息手段，包括通過現(xiàn)場監(jiān)督APP傳送相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控評審的監(jiān)督行為。三是創(chuàng)新監(jiān)管模式，多種手段并行，提升監(jiān)管效果。在創(chuàng)新監(jiān)管模式上，重點(diǎn)實(shí)施分類監(jiān)管。因?yàn)槟壳叭珖?6000多家機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)不同、規(guī)模不同、人員組成不同，需要對每家機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)分析、管理及分類，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)程度分類管理。四是對事中事后監(jiān)管的補(bǔ)充。重點(diǎn)監(jiān)管安全生產(chǎn)、公安、司法、住建、環(huán)保、食品、鐵道、機(jī)械汽車、國防、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、煙草、供排水水質(zhì)等領(lǐng)域，作為今后重點(diǎn)服務(wù)對象。檢測人關(guān)心的問題解答檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則是否已經(jīng)過期。喬東表示，認(rèn)監(jiān)委今年發(fā)布了國認(rèn)實(shí)〔2018〕28號《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作采用相關(guān)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。其中對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則，用了新的《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價(jià)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T214-2017）來代替，并規(guī)定于2018年6月1日起在檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審和管理中開始試行，2019年1月1日全面實(shí)施。所以，在2019年1月1日之前，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則還是有效的，在此期間，既可以用檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則，也可以用RB/T214-2017標(biāo)準(zhǔn)。RB/T214-2017標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)是對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定補(bǔ)充要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。主要是2017年11月ISO/IEC17025國際標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布后，對舊版ISO/IEC17025標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了整體結(jié)構(gòu)調(diào)整，對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的要求也更科學(xué)了。特別是對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，要求與國際準(zhǔn)則相一致。在新版ISO/IEC17025《檢測和校準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室能力通用要求》標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以后，按照新版要求，對資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則進(jìn)行了修訂。此外，2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議表決通過了新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，國家主席習(xí)近平簽署第七十八號主席令，予以公布，修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》自2018年1月1日起實(shí)施。CAL取消后，國家中心將何去何從？已經(jīng)實(shí)施了近30年的審查認(rèn)可CAL制度將在2018年面臨全面取消。而該制度的取消將意味著1000余家國家質(zhì)檢中心和省級質(zhì)檢中心的CAL“光環(huán)”不再。喬東表示，近年來，在國務(wù)院行政許可審批制度改革推動(dòng)下，原國家質(zhì)檢總局已經(jīng)向國務(wù)院提出取消“審查認(rèn)可CAL”行政許可，國家中心的CAL證書也將取消。但目前為止，還沒有得到國務(wù)院對取消CAL行政許可的正式批準(zhǔn)。但有些地方按照改革精神的要求，已暫停了對CAL的許可。而關(guān)于國家中心未來的發(fā)展，也是國家認(rèn)監(jiān)委目前正在考慮的重要問題。事實(shí)上，對國家中心的許可，主要頒發(fā)兩個(gè)證書，一是審查認(rèn)可證書CAL，二是資質(zhì)認(rèn)定證書CMA。這就會(huì)涉及到今后國家中心在許可中，對兩個(gè)證書的協(xié)調(diào)。但從長遠(yuǎn)看，國家中心的發(fā)展，還要等新成立的市場監(jiān)管總局相關(guān)職能部門，在落實(shí)國家行政許可制度改革相關(guān)要求時(shí)，再進(jìn)一步提出改革措施和意見。是否每個(gè)行業(yè)都會(huì)出臺(tái)行業(yè)內(nèi)部的特殊要求？喬東稱，今年檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定許可制度，會(huì)按照基本要求加特殊要求施行。也希望每個(gè)行業(yè)都能夠做到這一點(diǎn)，這也是未來的發(fā)展方向。在施行過程中，我們能感覺到有些部門是交叉的，因此