煤礦企業(yè)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱<審核規(guī)范》)和《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)為用人單位建立職業(yè)安全健康管理體系(以下簡(jiǎn)稱為OSHMS)提供了一套行之有效的理論方法。值得注意的是《指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定:國(guó)家鼓勵(lì)、支持企業(yè)、尤其是高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)建立和保持OSHMS,以提高職業(yè)安全健康管理水平，消除、降低和避免各類事故的發(fā)生，保障勞動(dòng)者的安全與健康。鑒于此，我國(guó)不少煤礦企業(yè)相繼建立了OSHMS，而危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制又是建立OSHMS的基礎(chǔ)和核心工作，現(xiàn)談?wù)剬?duì)煤礦企業(yè)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制淺顯的看法，僅供同行參考。1煤礦企業(yè)的特殊性煤礦企業(yè)絕大多數(shù)從事地下煤炭開采作業(yè)，與其它作業(yè)相比而言，科技含量低，工人素質(zhì)不高(多為農(nóng)民輪換工)，工作環(huán)境差，直接受到井下水災(zāi)、火災(zāi)、瓦斯事故、煤塵事故、頂板塌落等五大災(zāi)害的夙肋是事故多發(fā)性行業(yè)。所以，煤礦企業(yè)業(yè)務(wù)范圍被劃定為第一位甲級(jí)風(fēng)險(xiǎn)類。2危容辨識(shí)2.1辨識(shí)方法《審核規(guī)范》對(duì)危害的定義是:指可能造成人員傷亡、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源戴狀態(tài)，主要分為行為性原因和狀態(tài)性原因兩大類。危害辨識(shí)是識(shí)別危害的存在并確定具性質(zhì)的過程，通俗地講，危害辨識(shí)就是找出所有作業(yè)、活動(dòng)和場(chǎng)所中存在的危害。根據(jù)這兩個(gè)定義的內(nèi)容，結(jié)合煤礦企業(yè)的特點(diǎn)參照GB/T13861-1992《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類代碼》或GB6441-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》，辨識(shí)危害可采用下述方法。2.1.1按專業(yè)不同進(jìn)行辨識(shí)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)包括掘進(jìn)、安裝、采煤.運(yùn)輸?shù)人捻?xiàng)主要活動(dòng)一般倩況是按采煤、掘進(jìn)、開拓、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、地測(cè)、調(diào)度等專業(yè)內(nèi)容規(guī)范各頂工作，所以，煤礦企業(yè)可按照不同專業(yè)包含的所有作業(yè)、活動(dòng)和場(chǎng)所存在的危害進(jìn)行詳細(xì)辨識(shí)。2.1.2按活動(dòng)/工序不同進(jìn)行辨識(shí)煤礦企業(yè)活動(dòng)細(xì)分為:鉆眼→割煤→爆破→運(yùn)輸→通風(fēng)→支護(hù)→機(jī)電管理等活動(dòng)，可按照不同活動(dòng)/工序而歸類分析。如將采煤、掘進(jìn)、安裝等作業(yè)均涉及到的爆破活動(dòng)中存在的危害按爆破類辨識(shí)出來(lái)，這樣便于危害的全面辨識(shí)。2.2危害辨識(shí)程序根據(jù)煤礦企業(yè)特點(diǎn)，各個(gè)專業(yè)之間有多項(xiàng)交叉活動(dòng)內(nèi)容再加上煤礦基層單位技術(shù)骨干少，往往采用自上(業(yè)務(wù)管理部門)而下(基層施工單位)的程序進(jìn)行危害辨識(shí)。即先成立危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組，選擇從事不同專業(yè)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干作為成員;然后，由評(píng)價(jià)組成員協(xié)同基層施工單位辨識(shí)其存在的危害并進(jìn)行整理匯總;最后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定(本文第三部分有述)確定出導(dǎo)致不同級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)的危害清單，下發(fā)到體系各部門，由體系各部門根據(jù)所包含的業(yè)務(wù)工作內(nèi)容，從中選擇列出危害清單。3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，需要確定風(fēng)險(xiǎn)值大小。煤礦企業(yè)盡管是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，但工藝并不復(fù)雜，評(píng)價(jià)方法不宜繁雜，應(yīng)簡(jiǎn)潔有效，主要圍繞各個(gè)不同專業(yè)和井下潛在五大災(zāi)害的特點(diǎn)，采用最實(shí)用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)一定要根據(jù)實(shí)際倩況，不應(yīng)只考慮個(gè)別特殊性，而把風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別評(píng)價(jià)過高哦過低，主要考慮:(1)對(duì)于曾經(jīng)發(fā)生的重大事故可直接作為不可承受的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制;(2)能直接觀察到可能導(dǎo)致重大事故，直接評(píng)價(jià)為不可承受風(fēng)險(xiǎn);(3)違反法律、法規(guī)及其它要求，可能導(dǎo)致嚴(yán)重事故，也可判定為不可承受風(fēng)險(xiǎn);(4)采用LEC法(L——傷害/風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，E——作業(yè)人員暴露于風(fēng)險(xiǎn)中的頻次，C——傷害/風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的后果)用于評(píng)價(jià)人身傷害的風(fēng)險(xiǎn)大小。這種方法取決于評(píng)價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn).不同評(píng)價(jià)人員可能得出不同的結(jié)果。因此，需要多人進(jìn)行評(píng)價(jià)提高其準(zhǔn)確性，這也是第一部分內(nèi)容提及組成危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組的重要原因。4危宮辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)之間的關(guān)系危害辨識(shí)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是危害辨識(shí)的目的，也是對(duì)危害導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的判定結(jié)果，二者是分不開的。從危害辨識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)宜采用下列順序(或按此內(nèi)容設(shè)計(jì)出相應(yīng)記錄表單):(1)確定危害名稱;(2)判定導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì);(3)風(fēng)險(xiǎn)控制現(xiàn)狀;(4)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí);(5)采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制方法。5風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)控制的目的是采取措施將風(fēng)險(xiǎn)降至可允許續(xù)可接受的程度，風(fēng)險(xiǎn)控制措施原則上應(yīng)首先考慮消除風(fēng)險(xiǎn)(可行時(shí))如不能消除風(fēng)險(xiǎn)，則降低風(fēng)險(xiǎn)，即降低傷害職損壞發(fā)生的概率哦潛在的嚴(yán)重程度;如前兩種措施均不能實(shí)現(xiàn)，最終考慮采用勞動(dòng)防護(hù)用品或設(shè)施。總之，要依據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別分別進(jìn)行控制:(1)對(duì)一般性風(fēng)險(xiǎn)，即可接受的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)通過執(zhí)行運(yùn)行控制程序哦規(guī)定全面控制;(2)對(duì)不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，通過制定目標(biāo)、管理方案并付諸實(shí)施來(lái)控制;(3)對(duì)于潛在