改善民生與推動經濟開展研究2021年底以來，全球經濟在持續多年的增長后，遇到了自20世紀30年代大蕭條后，最嚴重的一次經濟危機。面對國際金融危機，黨中央、國務院及時實施了“保增長、擴內需、調結構〞的“一攬子〞反危機方案，使我國率先走出危機。目前，針對全球經濟進入調整期、我國經濟上升向好的根底尚不穩固的實際情況，黨中央提出了以轉變經濟開展方式、改善民生為核心的開展戰略。為深入貫徹落實黨中央、國務院及自治區黨委、政府的戰略部署和要求，本文以為改善民生和經濟開展方式轉變提供動力為目標，對社會事業開展的政策取向進行了研究和探討。一、當前社會事業開展所處的宏觀環境從國際環境看，目前世界經濟雖已呈現企穩上升的態勢，但由于引發危機的深層次問題尚未得到根本解決，世界經濟復蘇將是一個包含許多不確定因素的艱難過程。通過對危機的反思，可以預見，世界經濟復蘇的過程應該不會是一個原有規模和結構的簡單復蘇，而將是一個經濟體制有所變革、經濟格局有所調整，以綠色經濟、低碳經濟為開展方向的復蘇過程。從國內環境看，一方面國際金融危機對我國經濟開展方式提出了挑戰，要求我們的經濟開展方式要由出口導向型為主向以擴大內需為根底轉變，由粗放型增長向集約型增長轉變，由主要依靠物質資源投入，向主要依靠科技進步和勞動者素質提高轉變；另一方面我國開展階段從生存型向開展型的跨越，使社會需求出現由生活必需品向耐用消費品升級和由私人產品短缺向公共產品短缺的轉變。國內、國際環境的變化對社會事業開展提出了新的要求：一是迫切要求社會事業開展為擴大消費提供動力。即通過完善社會保障體系，擴大就業，調整收入分配，提高義務教育和公共衛生及根本醫療效勞水平，進一步增加城鄉居民收入，減少預防性儲蓄，為擴大國內消費提供動力。二是迫切要求社會事業開展為經濟結構調整提供根底。即通過大力開展社會領域效勞產業，形成新的經濟增長點，為生產要素向第三產業集中根底和條件，促進經濟結構的進一步優化。三是迫切要求社會事業開展為轉變經濟開展方式提供支持。即通過開展教育、衛生和文化事業，不斷提高人口健康和科學文化素質，推動我國由人力資源大國向人力資本大國轉變，為經濟開展方式由主要依靠物質資源投入向主要依靠科技進步和人口素質提高轉變奠定根底。四是迫切要求社會事業開展為社會穩定提供保障。即通過擴大就業、調整收入分配、完善社會保障、提高義務教育和公共衛生及根本醫療效勞水平，以滿足社會成員的根本公共需求，緩解社會矛盾，為維護社會穩定提供保障。一定程度上說，下一階段社會事業的開展，對我們能否在較長時問內保持社會穩定，切實調整經濟結構和轉變經濟開展方式，以及使城鄉居民普遍享受改革和開展的成果，有著較為重要的影響。為此，下一階段各級政府應把社會事業開展擺在突出位置，采取有效措施促進社會事業的持續健康開展。二、社會事業領域存在的突出問題近年來社會事業開展雖然取得了長足進步，但長期受二元經濟結構以及政府公共效勞缺失等多種因素的影響，社會事業領域積累了錯綜復雜的矛盾和問題，這些問題在宏觀層面和行業內部都有突出的反映。(一)宏觀層面的共性問題一是三個不協調。首先，社會開展與經濟開展不協調。“一條腿長、一條腿短〞的現象還普遍存在，政府的人財物等資源，還沒有很好地支持社會事業開展。其次，公共效勞和產品的供應與廣闊群眾日益增長的需求不協調。隨著經濟的開展，城鄉居民的吃住用等私人產品短缺的矛盾已經得到了較大的緩解，城鄉居民的公共效勞需求快速增長，而目前向社會提供社會事業公共產品和效勞的數量、質量與人民群眾日益增長的提高自身文化和健康素質、改善生活質量的需求還有較大的差距。再次，社會事業管理體制與社會事業開展需求不協調。政府在社會事業管理職能上的缺位、越位、錯位，致使社會事業公益性、經營性界限不清，社會事業開展的活力不能有效釋放。二是三個不平衡。首先，城鄉開展不平衡。由于長期以來二元結構的影響，社會事業開展的制度安排在很長時間內處于重城市、輕農村牧區的狀態，農村牧區公共效勞資源嚴重短缺，缺醫少藥、教育落后、文化貧瘠，城鄉兩地在生存環境和開展時機方面嚴重失衡。其次，區域不平衡。盡管社會事業公共效勞網絡區域間結構大致相同，但受自然、歷史、思想觀念、經濟實力等因素的影響，區域間社會事業資源配置的水平及效勞能力存在較大的差距。再次，內部結構不平衡。從開展整體水平看，教育、衛生等效勞網絡較為完整，根底設施條件較好，而文化、就業及社會保障等行業還相對滯后。(二)行業內部的突出問題除上述共性問題外，社會事業各主要行業內部還存在著一些急需解決的突出問題。下表針對社會事業主要行業存在的突出問題，從產生的原因、需要解決的緊迫程度及承當解決責任的主體三個角度進行了梳理和分析。表1社會事業領域主要行業存在的突出問題行業突出問題產生的原因解決責任主體就業1、就業總量不高、就業結構不合理。經濟開展水平、經濟結構。自治區、盟市、旗縣2公共就業效勞難以滿足社會需求。政府的公共就業效勞能力缺乏。盟市、旗縣3、失業統計不全面。統計制度設計。國家、自治區4、未建立失業預警制度。管理體制。國家、自治區社保1、社會保障制度城鄉分割。制度設計。國家2、不同地區、不同群體社會保障制度難以銜接。制度設計。國家3、社會保障總體水平不高。經濟開展水平、再分割制度。國家、自治區、盟市、旗縣收入分配1、城鄉居民收入水平偏低。經濟開展水平、收入分配制度設計。國家、自治區、盟市、旗縣教育1、優質義務教育資源短缺。管理體制、師資水平、經費投入。國家、自治區、盟市、旗縣2、職業教育辦學質量和水平與經濟開展需求有較大差距。管理體制、師資水平、經費投入。國家、自治區、盟市、旗縣3、高等教育辦學質量和水平總體不高。管理體制、師資水平、經費投入。國家、自治區、盟市、旗縣4、高等教育招生考試制度不利于素質教育開展。管理體制。國家衛生1、城鄉醫療衛生資源配置嚴重失衡。管理體制、經費投入。國家、自治區、盟市、旗縣2、公共醫院缺乏公益性。管理體制。國家3、藥品流通秩序混亂。管理體制。國家、自治區4、醫療保障體制不健全。管理體制。國家5、人才缺乏。教育培訓資源短缺。國家、自治區文化1、公共文化效勞設施，經費短缺。投入缺乏。國家、自治區、盟市、旗縣2、文化效勞機構公益性、經營性界限不清。管理體制。國家3、文化產業資源情況不清。缺乏相關普查。自治區4、文化產業統計不完善。統計制度設計。國家5、文化產業開展緩慢。管理體制、人才缺乏。國家、自治區、盟市、旗縣三、深刻領會社會事業科學開展的內涵通過上述對社會事業開展所處的宏觀環境和社會事業存在突出問題的分析，可以看出，下一步社會事業的開展面臨著雙重壓力，一方面要解決長期形成的歷史欠賬問題；另一方面還要著眼未來開展的需求，為保障社會穩定和加快經濟開展方式轉變創造條件。面對壓力要實現社會事業的健康開展，在改善民生方面取得新的成效，在“富民與強區并重〞方面實現新的突破。首先必須在思想上切實提高對社會事業的認識，并深刻領會社會事業領域科學開展的內涵，把社會事業的開展擺到重要議事日程。(一)要深化三個認識一是深化對社會開展與經濟開展關系的認識。經濟開展是社會開展的前提和根底，也是社會開展的根本保證；社會開展是經濟開展的目的，也為經濟開展提供精神動力、智力支持和必要條件。要正確理解經濟開展與社會開展相輔相成的辯證關系，既要看到近幾年的經濟開展為社會事業開展創造的有利條件，也要看到欠興旺的根本區情還沒有根本改變，開展缺乏仍是當前的主要矛盾，經濟實力還相對較弱的實際情況，努力防止脫離經濟開展的實際、片面談社會事業開展和只追求經濟總量、忽社會事業開展兩種傾向。二是深化對社會事業開展方式的認識。與轉變經濟開展方式一樣，社會事業開展方式也要由粗放型開展向集約型開展轉變。第一，社會事業資源的配置要與運行環境相結合，要處理好需要與可能、存量與增量的關系，依據區域內的人口數量、經濟開展水平、群眾需求情況及管理水平和運營本錢的現實條件和開展趨勢，做好社會事業的資源配置和整合。第二，保障效勞要與資源共享相結合，在保證根本公共效勞延伸到基層、覆蓋所有社會成員的同時，要積極探索同類資源在同一區域內，跨部門、跨行業共享的有效方式。第三，政府主導要與社會參與相結合，在強化政府根本公共效勞職責的同時，積極探索提供根本公共效勞的有效途徑，通過效勞采購等多種方式，吸引社會力量參與社會事業領域公共產品和效勞的生產與供應。同時，要努力克服過去社會事業開展中普遍存在的“重建設、輕管理〞、“重增量、輕存量〞、“重社會效益、輕經濟效益〞和“重形象、輕實用〞等傾向。三是深化對社會事業是重要民生事業的認識。社會事業包含眾多與人民群眾生活休戚相關的領域，是不容置疑的民生的重要組成局部。其中，“就業為民生之本〞，是人民生存和生活的根底和根本途徑；“健康為民生之保〞，是人民生存、開展的根本保證；“教育為民生之基〞，是強國富民的根底；“分配為民生之源〞，是人民休養生息的源泉；“社保為民生之依〞，保障是人民生存和開展的依托；“文化為民生之需〞，是人民生存開展的精神需求。(二)要樹立三個觀念一是樹立以人為本觀念。社會事業開展要把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為出發點，各項工作要有利于人的公平開展、和諧開展和全面開展。二是樹立注重公平觀念。社會事業各項戰略安排，要向貧困地區、弱勢群體傾斜，要有利于縮小差距、表達公平。三是樹立兩手抓的觀念。就是要一手抓公益性社會事業，一手抓經營性社會產業；一手抓增加投入，一手抓體制改革，兩手抓兩手都要硬。(三)要堅持三個原那么一是堅持保障根本的原那么。要明確根本公共效