淺談勞務分包的安全管理【摘要】如何解決勞務隊伍平安管理中存在的問題，防范隱患事故的發生，筆者依據自己的實踐閱歷提出如下看法與建議與同行們共同探討。【關鍵詞】勞務分包

平安管理

以包代管

資質準入改革開放以來，中國經濟蓬勃進展，建筑業漸漸成為國民經濟支柱產業，其增加值約占GDP的7％，又是勞動密集型行業，就業容量巨大。農夫工為建筑業快速進展供應了人力保障，吸納的農夫工已占農村進城務工人員總數的三分之一，農夫工隊伍職業技能培訓和鑒定數量嚴峻不足，從業人員素養較低，給工程建設帶來重大隱患。因此，建立和完善建筑勞務分包制度、進展建筑勞務企業成為一個重要進展方向。從2001年提出勞務分包企業的概念至今，建筑勞務分包企業得到了極大的進展。據住房和城鄉建設部建筑市場監管司統計截至2007年底，勞務分包企業15，415家，占總數的12.9%，在我國經濟發達地區，勞務企業起步較早，進展較快，且具有了肯定的經濟和管理實力，勞務分包比較規范。但在經濟欠發達地區，當地勞務企業起步晚、實力弱，而外地一些具有實力的勞務企業由于價格低等緣由不愿進入。相應的，這些地區建筑工程的勞務大部分是一些零散務工人員擔當，勞務分包運行不規范，各種問題和沖突增多，平安事故頻發，制約了建筑業的進展。一、目前勞務分包中存在的主要問題

1、勞務隊伍的選用不規范，平安管理難度大。

一方面，隨著工程項目管理模式的變化，特殊是部分落后施工地區（像筆者所在地聊城），實行項目經濟承包模式后，項目經理為了降低成本，實現效益最大化，在選擇勞務隊伍時以價格為標準，致使正規勞務公司難以與個體包工頭競爭，勞務掛靠、層層分包現象屢禁不止。另一方面，有的業主或地方部門向工程總包單位推舉甚至指定勞務分包隊伍，尤其撥付工程款時，建設單位不經過總包直接撥付，致使一些不規范的勞務分包隊伍進入施工現場，甚至一些勞務分包人依仗他的關系在施工過程中不聽從管理，財務、質量管理都困難，平安生產更是難以掌握。2、總包企業疏于管理，“以包代管”，致使管理失控。一些總承包企業自身沒有實力，在承攬工程后分包給勞務隊伍，甚至直接轉包，自己沒有力量對勞務隊伍進行平安管理。各項目上的協作隊伍都是企業的基層勞務隊伍，生產管理中的平安和掌握措施都難以有效落實，致使平安隱患長期存在，甚至導致平安事故頻發。3、企業規章難落實，平安管理不到位。

企業項目管理特殊是平安管理體系難以落實，其緣由主要是：一方面勞務作業人員大部分是農夫工，缺乏系統的平安教育培訓，當然他們也不情愿參與教育培訓，因而綜合力量和素養較低，難以接受和理解企業平安管理的要求，另一方面，施工企業對勞務人員缺乏約束力。勞務人員只聽從他的直接雇傭人的指揮而不聽從施工企業人員的管理，致使平安管理措施難以落實，其次總分包合同簽定不規范、責任不清、權力不明，致使發生事故后得不到準時處理，造成社會影響和經濟糾紛。4、多數勞務分包隊伍難以形成規模，自身平安管理難以規范。盡管國家以及各級政府先后出臺了一些相關政策，鼓舞和扶持勞務企業的進展，但是由于種種緣由，難以落實到位。使其很難進展壯大起來。一些小型的勞務隊伍往往還是“包工頭”形式的隊伍，組織一些農夫從事勞務分包，他們的平安技能水平低，平安意識淡薄，組織松散，管理粗放。正規的勞務企業，由于勞務分包利潤水平較低，經濟效益低下，難以承受從業人員的各項保險、技能培訓以及各項稅費，進而難以留住力量強的和復合性人才，致使平安管理不到位，很難抵擋所面臨的風險，企業進展困難。而平安生產離不開人力、物力、財力的投資，而這些對于勞務隊伍來說他們既沒有平安投入的意識，也往往沒有平安投入的力量。勞務隊伍自己又沒有人員沒有力量去管理而又處于施工作業的最前沿導致平安生產水平大大降低，平安事故頻發。二、加強勞務分包平安管理的看法與建議

如何解決勞務隊伍平安管理中存在的問題，防范隱患事故的發生，筆者依據自己的實踐閱歷提出如下看法與建議與同行們共同探討。

1、進一步規范建筑市場，加強政府平安監督。1.1政府部門要加大對建筑市場的監管力度，堅決制止建筑市場的不正值競爭。一方面加強對施工企業的監督，另一方面要監督建設單位嚴格根據國家的各項規定進行工程發包，打擊隨便壓價、壓縮工期以及墊資、亂交保證金等現象。同時，要規范招投標程序、勞務分包程序，制止擾亂市場的行為，確保有實力，管理規范，特殊是平安管理突出的勞務隊伍能夠進入施工一線。1.2建全勞務隊伍市場準入清退制度，將勞務隊伍的日常管理與市場準入聯合起來。凡日常管理不到位，不聽從監管造成事故或嚴峻后果的一律清出建筑市場，從而優勝劣汰保證勞務隊伍的標準化和建筑市場的規范化。2、加強總承包隊伍對勞務分包的平安管理總包隊伍對勞務分包的平安管理是平安管理系統中最直接也是最重要的一環：2.1嚴把勞務隊伍審核關。施工企業選擇勞務分包企業重點把好資質審核關，保證勞務資質符合市場要求。盡量選擇在建筑市場有肯定知名度和影響力，具有勞務資質和平安生產許可證的勞務隊伍，一是便于管理，二是對其有所了解，三是發生糾紛或沖突便于溝通和處理，特殊是發生平安事故時能夠準時處理，避開事態擴大。2.2強化勞務分包合同管理。施工企業（總承包方）必需與勞務隊簽訂勞務分包合同，簽訂平安管理協議，明確總分包的權利和義務。此外，為削減甲方指定分包隊伍造成的影響，必需充分闡明平安事故可能造成的負面影響，并在合同中商定發生事故后各自擔當的責任和經濟賠償額度，保證發生事故后能夠準時妥當處理。2.3建立健全并落實平安管理制度。平安管理制度是生產順當進行的必要條件，是提高企業經濟效益和實現優質服務的前提。平安管理制度化、規范化、標準化，對實現企業平安文化和平安生產有著至關重要的作用和意義。各個勞務施工隊成員，都是來自于全國各地的農夫工，其素養也參差不齊。施工企業除了對勞務隊人員進行平安管理制度的“三級教育”，同時也需要在施工中仔細貫徹、落實。同時，由于施工中的各種狀況千變萬化，給管理帶來不確定性，從而也就蘊含了很多不確定風險，而其核心之一就是人身平安。在規避人身平安事故風險方面，除了全面加強平安管理外（主要掌握措施），還為工人辦理人身損害意外保險（幫助掌握措施），這也是落實國家維護農夫工權益保障的要求。

2.4加強施工過程平安管理。施工企業對勞務隊伍的施工過程要跟蹤檢查、監督，加強施工現場動態管理。每天檢查把握勞務隊人員進場狀況、班前活動、平安防護措施的落實狀況。勞務隊伍必需向總承包方報送進場人員實名制花名冊。在日常工作中，要定期開展勞務用工檢查，對比合同要求和各項管理制度，加強教育和監督，第一時間解決遇到的問題。

3、進一步規范勞務隊伍，扶持勞務企業的進展。規范勞務分包模式，堅決制止層層分包行為，樂觀推行資質準入制度。削減勞務企業資質審批的環節，出臺優待政策，適當減免勞務企業的稅費，為勞務企業的進展營造寬松的環境。政府、企業以及社會聯動，樂觀創辦各種培訓機構，以政府出資為主，多渠道籌集培訓經費，建立培訓基金，對建筑勞務從業人員進行免費培訓。勞務隊伍做為獨立的法人企業，也要建立健全各自的平安管理制度，落實平安責任確保所分包工程和施工人員的平安，并整理好存放在平安資料中，不斷總結提高。4、建立勞務隊伍數據庫和信用評價體系。建立勞務隊伍數據庫和信用評價體系對于施工企業來說確有必要也很重要。政府可以將全部在本地施工的勞務分包的隊伍進行信息集中，并依據勞務隊伍的資質、實力、專業、規模、業績、違約記錄、風險系數等關鍵指標，確定優質、合格以及劣質等不同等級，在企業網上共享平臺上建立數據庫，而且要不斷完善數據庫功能。在選擇勞務分包隊伍時，由相關部門供應實時