關(guān)于對土地?fù)Q社保政策的思考摘要：近年來隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民越來越多。由于征地過程中失地農(nóng)民權(quán)益經(jīng)常受到侵犯和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、就業(yè)安置力度小、農(nóng)村老齡化現(xiàn)象加快對社會保障的需求加大及農(nóng)村缺少必要的養(yǎng)老保險等原因，致使失地農(nóng)民和農(nóng)村老人生活保障出現(xiàn)問題。由于為解決這些問題的需要以及十八屆三中全會提出要對現(xiàn)行土地政策進(jìn)行大刀闊斧的改革以保障農(nóng)民的合法權(quán)益、讓全社會享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和促進(jìn)農(nóng)村勞動力解放、提高農(nóng)村社會生產(chǎn)力。此后，對在農(nóng)村實(shí)施土地?fù)Q社保政策的討論如日中天。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民農(nóng)村社會保障土地?fù)Q社保土地?fù)Q社保政策提出的背景1、在政府征地的過程中，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益往往得不到有效保障。土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能缺乏，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不公平，政策落實(shí)不到位等等。很多政府征地政策中被征地農(nóng)民都是很不情愿被征地的，出現(xiàn)了許多的釘子戶，甚至誕生了“最牛釘子戶的稱號”。被征地農(nóng)民以各種方式捍衛(wèi)自己的權(quán)益結(jié)果大多以失敗告終，究其原因，不過是被征地農(nóng)民的力量太小，導(dǎo)致自己的合法權(quán)益得不到保障2、失地農(nóng)民的基本生活缺乏有效保障。土地是農(nóng)民祖祖輩輩賴以生息繁衍的基本生活資料。它不僅是農(nóng)民得以延續(xù)后代的重要生活來源，而且是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民獲得生存保障的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，土地己成為農(nóng)民重要的社會保障的依靠，農(nóng)民一旦失去土地，就失去了生活的全部保障。事實(shí)正是如此，農(nóng)民在土地被征用后，喪失了基本的生活保障。按照有關(guān)規(guī)定，國家對失地農(nóng)民的安置可分為貨幣補(bǔ)償，就業(yè)安置，劃地安置、住房安置等形式。但現(xiàn)階段，大部分地方為了方便，往往采取貨幣補(bǔ)償“一次性買斷”的方式，對失地農(nóng)民予以補(bǔ)償。貨幣化安置比例很高。由于農(nóng)民思想觀念較落后，理財觀念差，進(jìn)城就業(yè)困難，無地可種等原因，這就不可避免的使失地農(nóng)民失去基本生活保障。有些家庭錢很快花完，生活陷入窘境。就業(yè)無門，種地沒地，這部分人就開始不斷到當(dāng)?shù)卣蜕霞夵h委、政府群體上訪，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卣墓ぷ鳌Ｕτ诮鉀Q群眾上訪這個“一票否決”的問題，無暇顧及招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等工作。

3、失地農(nóng)民的就業(yè)、務(wù)工機(jī)會不多。農(nóng)民土地被征用后，應(yīng)該區(qū)別情況給予安置就業(yè)。然而現(xiàn)實(shí)生活中，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割，農(nóng)村戶口成了農(nóng)民就業(yè)的嚴(yán)重障礙，使農(nóng)民很少有機(jī)會在城市里找到工作。事實(shí)上，大多數(shù)失地農(nóng)民既當(dāng)不成農(nóng)民，也做不成市民，只能成為社區(qū)游民、社會流民。尤其需要指出的是失地農(nóng)民中年齡較大的，失去土地后，就成了“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”人員。目前生活依靠有限的征地補(bǔ)償金，“坐吃山空”，等補(bǔ)償金用完后，生計就麻煩了，如果再遇到生病或其他意外，生活就更艱難。失地農(nóng)民的社會保險缺失。農(nóng)村現(xiàn)在雖然已經(jīng)大范圍的實(shí)施了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但是，由于保障水平低等原因難以在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)較好的社會保障功能，尤其是養(yǎng)老保險。所以，目前，農(nóng)村養(yǎng)老仍然以家庭養(yǎng)老為主，在沒有被征地之前，農(nóng)民以土地為依靠，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得生活經(jīng)濟(jì)來源并且如果家庭養(yǎng)老難以實(shí)現(xiàn)那么農(nóng)民就得把自己后半輩子的生活交給土地，而被征地農(nóng)民失去了土地的使用權(quán)，沒有了土地，無法獲取經(jīng)濟(jì)來源，補(bǔ)償金又用于解決眼前的生活問題，沒有富足的資金繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險中需個人繳納的部分，醫(yī)療風(fēng)險和養(yǎng)老風(fēng)險巨大，往往超出了被征地農(nóng)民的承擔(dān)范圍。國家土地政策改革提供了契機(jī)。“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。”“完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場”“鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。”“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。”允許承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓和農(nóng)村土地入市為農(nóng)民利用土地獲取資金提供制度保障，以及鼓勵家庭農(nóng)場的發(fā)展為實(shí)施土地?fù)Q社保政策提供了契機(jī)。土地?fù)Q社保政策試點(diǎn)實(shí)踐（一）浙江嘉興模式

浙江省嘉興市在推進(jìn)城市化的過程中，采取以“土地?fù)Q社保”的方式安置失地農(nóng)業(yè)人員，并在1998年出臺了以“土地?fù)Q社保”的土地征用制度改革。在土地被征用以后，失地農(nóng)民戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并進(jìn)入社會養(yǎng)老保險體系，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。通過這一辦法，失地農(nóng)民的基本生活將得到長期保障。政策主要包括：1、16周歲以上人員補(bǔ)嘗費(fèi)計算。繳納年限以征地時在農(nóng)村的勞動年限計算，最低從年滿l6周歲起算，每滿1年為其繳納1年的社會保險統(tǒng)籌費(fèi)，最高為15年。嘉興市社保處為征地人員設(shè)立個人賬戶。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計算公式：上一年浙江省職工平均工資X85％X17％基數(shù)(繳費(fèi)比例)×15年。2、16周歲以下人員補(bǔ)償費(fèi)計算。按年齡計算一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)償費(fèi)(標(biāo)準(zhǔn)為3000+200×年齡)。3、征地時已享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的人員安置補(bǔ)償費(fèi)計算。對這些人發(fā)給一次性征地安置補(bǔ)償費(fèi)12000元。4、養(yǎng)老保障安置方式。征地時達(dá)到退休年齡(男滿60周歲、女滿50周歲)的被征地人員，