摘要：二十大報告對加快建設體育強國作出了部署，也對體育彩票行業高質量發展提出了新的要求。體育彩票公益金是國家為體育事業和其它各項社會公益事業籌集資金的重要渠道。因此，體育彩票的預算管理尤為重要。但目前，體育彩票機構預算管理依然存在預算編制難度大、預算項目編制不合理、財務人員隊伍不穩定、績效評價機制效果不好等問題。本文通過對體育彩票機構預算管理現狀和存在的問題進行分析，提出合理建議，為進一步規范彩票資金管理體系和加快體育彩票事業發展提供有力保障。關鍵詞：體育彩票機構；預算管理；預算績效一體化；問題；對策體育彩票公益金是體育事業發展的生命線，有了體彩公益金的支持，國家就可以有更充足的資金和條件實現體育強國建設，全面推動群眾體育和競技體育高速發展。體育彩票的預算管理在體育彩票機構的高質量發展中占有重要位置，但是體育彩票預算管理仍存在問題。這些問題不僅導致體育彩票預算管理的不科學、不健全，更為體育彩票行業的發展帶來隱患。文本通過對體育彩票資金預算管理深入探討，試圖對體育彩票預算管理中存在的問題提出合理化建議，進一步對體育彩票資金管理的科學性、全面性、系統性進行梳理和優化，為推動體育彩票機構高質量發展提供依據。一、體育彩票機構預算管理概述及體育彩票機構預算管理的必要性（一）體育彩票機構預算管理概述彩票機構預算管理是指彩票機構根據彩票事業發展目標和計劃編制的年度財務收支計劃，包括收入預算和支出預算。彩票資金由兌獎獎金、業務發行費和彩票公益金三部分內容組成，分別用于兌付彩票中獎者的獎金、發行銷售機構業務費支出和支持體育公益事業發展。體育彩票預算管理按照政府性基金預算管理，政府性基金預算的基本特征和管理原則是以收定支、?？顚Ｓ?、結余結轉使用。其預算管理程序包括：預算編制、預算執行、預算調劑和績效考核。隨著企業的發展，預算管理已經不僅僅是單純的會計核算，而是更加強調預算的系統化體系建設。這就對體彩資金預算管理的籌劃合理化、核算精細化、財務人員專業化等方面提出了更高要求。（二）體育彩票機構預算管理的必要性一方面，體彩事業始終堅持公益理念，落實“來之于民，用之于民”的發行宗旨，體彩公益金用于落實體育強國戰略，出色地履行了黨和國家賦予職責，為我國體育事業發展提供了強有力的支撐。另一方面，體育彩票發行銷售業務具有市場性特征，體育彩票機構的預算資金量大、項目支出占比高，隨著體育彩票發行規模不斷擴大，財務工作的科學化、精細化要求不斷提高，體育彩票預算管理面臨現代化管理的新課題，管理好這樣大體量的資金給我們帶來了新的挑戰。二、體育彩票機構預算管理現狀及存在問題（一）預算編制難度大彩票機構根據上一年度預算執行情況、業務費收入增減因素和措施，以及上一年度收入結余情況等編制下一年度的收入預算，根據彩票事業發展需要、財力和資產狀況等編制支出預算。因為預算編制是在綜合參考上年工作完成情況、市場業務發展情況、銷量情況以及下一年度工作計劃的前提下完成的，所以只有在工作計劃詳盡、市場發展預判準確的情況下才能完成精準、高效的預算編制。而隨著體育彩票銷量逐年遞增，體育彩票資金量規模不斷擴大，財政部門對于彩票資金預算管理的要求、監督、約束越來越高，在實際工作中，彩票資金因行業的特殊性，受市場發展、國家政策影響較大，體彩機構的工作需要隨著政策調控和市場波動隨時調整，無論是對下一年工作計劃和銷量情況都很難做出嚴密判斷。因此，這就給體彩資金的預算編制給來了不小的難題。（二）預算項目編制不合理預算編制是事業單位預算管理的基礎，預算項目編制是否科學可行直接影響全年的資金執行效果，也會對體育彩票業務發展帶來影響。體育彩票資金屬于政府性基金，項目支出占比高，基本可以達到財政撥款的99%，預算編制的自主性非常大，這不僅對體彩機構判斷市場發展的能力，也對項目預算編制的準確性提出了更高要求。但是，目前體彩機構在預算編制項目時仍存在一些不合理問題。比如：第一，預算項目的編制缺乏統一、具體的編制標準，預算編制的科學性有待商榷；第二，預算項目編制的內容缺乏有利依據，后期預算執行進度和執行效果可能會大打折扣；第三，預算項目小而雜，不利于整體工作的開展，從發展戰略的角度考慮也不利于體彩業務的發展。還有諸如項目庫運用效果不佳、編制方法不科學、缺乏定額標準體系等問題。以上這些不合理問題都會對預算項目的編制效果和預算執行的質量造成不利影響。（三）財務人員隊伍不穩定不同于其他事業單位，隨著體彩業務規模不斷擴大，國家對合規經營、責任彩票的要求也越來越重視，這就對體彩機構財務人員的隊伍穩定化、業務專業化提出了更高要求。據了解，目前大部分省市體彩中心存在編制不足的問題，很多體彩機構的財務負責人、主管會計人員、出納等核心財務崗位都由聘用人員擔任。這個問題在基層體彩機構中體現的尤為明顯，一個機構的財務人員甚至全部由聘用人員擔任。因為聘用人員的流動性比較大，且不受行政事業單位人事管理規章制度約束，而財務崗位又對工作連續性、人員專業性的要求非常高，聘用人員擔任財務崗位不僅會因為人員流動導致隊伍不穩定，存在工作接續性問題，若聘用人員素質不高，還會對體彩機構的合規運營帶來負面影響。隨著近幾年國家對聘用人員的管理和事業單位機構改革的政策調整，聘用人員的不穩定因素可能會繼續增大。因此，若不解決聘用人員流動性問題，必然會給體彩機構財務管理帶來較大隱患。（四）績效管理機制效果不好隨著財政預算體系科學化、精細化改革的不斷深入，行政事業單位逐漸構建了政府會計要素和全面預算績效管理相結合的行政單位全要素預算管理體系，并基于新《預算法》（2018年版）要求和政府職能的轉變，已經實現了預算目標從“控制導向”向“績效導向”的轉變。近些年，各地區體育行政機構、體彩機構通過對標一般公共預算，不斷加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，持續加強體彩公益金、體彩業務費的預算績效管理，實現了績效目標管理全覆蓋，探索性開展了績效監控和自評工作。但是，在預算績效工作中仍存在很多問題，例如，在績效目標的設置上不夠科學合理、明確細化，沒有結合實際業務工作，導致績效自評難以量化；在績效監控中監管力度不足，預算控制缺位，不能根據實際業務變化對績效目標進行及時調整，導致績效評價不符合實際；績效自評的專業能力不足，難以通過成本效益分析法、比較法、因素分析法等績效評價方法對績效目標進行有效評價，導致結果不客觀、不適用，無法為預算調整提供有用依據。在體彩機構的預算管理中，轉移支付是重要的組成部分，預算績效管理機制效果不好會導致各級體彩機構難以通過績效評價結果對體彩資金運用做出有效評判，為體彩業務資金統籌規劃帶來難度。三、導致體育彩票機構預算管理問題的原因分析（一）從單位機構性質分析預算編制的合理性各地區體彩機構雖然都是隸屬于體育行政單位的事業單位，但在資金撥付形式上卻各不相同，既有全額撥款的公益一類事業單位，又有差額撥款或自收自支的公益二類事業單位，這就決定了在資金使用自主性上的差別。單位性質的不一致導致了在體彩預算資金安排、管理時無法做到步調一致，各地區體彩機構也難以通過經驗交流獲取到適用于本單位預算管理的方式方法，加上體彩行業受市場經濟影響大，導致預算編制難度大、項目不合理。（二）從領導認識理念分析預算管理業務水平多數體彩機構的領導層對預算管理工作的重視程度不夠，認為預算管理就是財務部門的日常事務性工作，缺乏各部門協同管理的理念。實質上，預算管理是全面、系統、整體的工作，管理的好壞關乎一個單位的運行，會影響體彩業務方方面面的發展，領導的認識不夠容易造成預算編制結果與實際業務發展脫節，降低預算績效管理水平。（三）從財務人員素質分析因為財務人員身份、素質、技能的不同，導致體彩機構財務管理水平參差不齊。由于財務人員對會計核算工作的不嚴謹，在財務核算中存在預算編制審核不嚴、收支會計核算不規范、資金管理違規等行為，造成會計核算信息失真，影響了體育彩票預算管理效果。（四）從資金制度建設分析預算績效機制效果體育彩票事業發展過程中存在一定程度的“重發行銷售，輕資金管理”現象，對于全國體彩資金管理缺乏“一盤棋”的制度設計，若不能形成標準化的資金管理體系和制度體系，在面對行業發展變化、國家政策調整時就無法做出統一的應對措施，這為預算編制、資金管理帶來難度。四、改進體育彩票預算管理的對策（一）強化組織領導，降低預算編制難度體彩機構不同于其他事業單位，體彩預算的編制是在合理預測下年度體彩銷量的基礎上完成的。因體彩行業具有市場性的特點，體育彩票預算的編制想要做的科學合理，一方面體彩機構的領導層要提高對預算編制的重視程度，加強各省市中心的業務交流，提高業務素質和業務水平，提高對經濟市場、彩票行業發展的判斷力。積極協調總局中心、地方政府，隨時了解國家政策的動態政策調整情況，并深刻剖析政策調整內涵，掌握經濟市場發展方向，科學預測下一年體彩銷量，為預算編制提供有效的編制依據。另一方面要搭建由財務部門牽頭，各職能部門全面參與的預算編制框架體系，進一步明確各部門在預算管理中的角色和責任意識，做到人人參與，貫徹落實全員參與的理念，形成各部門的良性互動，做到有效溝通、及時反饋的動態管理模式，降低預算編制難度。（二）做好統籌規劃，提高預算編制水平預算管理是一項綜合性工作，涉及體彩業務發展的各方各面，要用整體性、系統性的眼光看待。要解決目前預算項目編制不合理的問題，一是要探索建立統一的彩票資金預算編制標準，使各級體彩機構的預算項目編制有據可循，做到一致性、規范性。二是要運用好現代化信息技術，進一步完善預算項目庫建設，利用數據歸集、統計、分析，加強預算項目管理，健全審核機制，提高項目庫對申報預算項目的目標合理性、內容完整性審核標準，提高預算項目的科學性、嚴謹性。（三）穩定干部隊伍，保證彩票資金安全加強體彩機構的財務人員管理是確保彩票資金安全、提高資金使用效率的重要前提，也是提高體彩機構財務管理工作質量的重要保障。想消除人員管理中的不穩定因素，從目前看，最重要的是積極協調地方政府，解決人員編制和經費問題，通過內部選拔、人才引進等方式解決聘用人員身份問題，強化人才隊伍建設，保證財務工作的穩定性和連續性。從長遠看，第一要建立財務人員的管理要求和考核辦法，做到責任到人，杜絕違規行為，確保會計核算規范。第二重新梳理各財務管理崗位的工作職責，找到可能存在的風險點，在關鍵財務崗位設置編制內人員，合理劃分財務人員的責任清單，嚴格履行審批權限，提高財務人員的責任意識，防范財務風險發生。第三要制定體彩機構內部控制管理制度，在預算執行、會計核算、報銷審核等方面加強管理要求，明確關鍵核心崗位人員要求，化解資金管理風險，保證彩票資金安全。（四）落實制度建設，完善績效管理機制體育彩票的資金量大，項目繁多，既有本級資金，又有轉移支付，想要進一步完善體育彩票預算的績效管理，加強體彩資金的制度建設勢在必行。一方面，體彩機構要切實履行主體責任，客觀分析績效管理存在的問題，通過定制度、樹機制，多措并舉破解體育彩票資金績效管理難題。對照《彩票管理條例》和《政府會計制度》等有關規定，結合本地區本部門實際，設置符合自身發展需要的績效目標，在預算執行的過程中加強績效監督、引入專家團隊做好預算績效評價。并通過建章立制制定實用高效、便于操作的預算管理規范，明確資金管理要求，健全協調機制，為推進預算績效一體化提供依據，持續構建以全面績效管理為導向的預算制度，強化體育彩票銷售資金管理。另一方面，在預算執行的過程建立有效的財政支出績效監控管理機制，實施績效目標動態管理。對不合理的績效目標進行及時調整、定期評估，不斷健全績效執行監控體系，將績效執行監控作為規范資金使用、完善內控機制、防控管理風險的手段，若在預算執行的過程中發現偏離目標的行為，應當及時采取有效措施及時予以糾正。真正做到“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。五、結束語體育彩票的預算管理對于實現體育彩票事業高質量發展、國家體育強國戰略目標具有重要意義。本文闡述