中國城市生活垃圾處理存在的問題及策略分析一、城市生活垃圾處理中存在的問題1、垃圾混合回收生活垃圾采用混合回收，加大了垃圾分類處理的難度。大量有害物質例如電池等一些電子產品廢物未經分類直接進入垃圾填埋場，增大了生活垃圾無害化處理的難度。公眾使用的垃圾塑料袋也沒有統一標識顏色，居民一般混裝垃圾。公共場所使用的垃圾桶也是顏色、樣式、標識不一。2、生活垃圾處理設施落后現代化水平低，設備陳舊落后。生活垃圾在轉運過程中甚至造成道路的污染。現有的大部分填埋場建造標準低，缺乏污染控制措施。甚至當前填埋的垃圾成為潛在的長期污染源。這些都成為生活垃圾處理無害化的瓶頸。3、法律法規執行力度不夠我國出臺了很多關于生活垃圾處理的國家標準以及行業標準。例如，《生活垃圾填埋標準》、《生活垃圾填埋技術規范》、《生活垃圾焚燒處理工程技術規范》、《生活垃圾天填埋場無害化評價標準》、《生活垃圾采樣和物理分析方法》、《生活垃圾焚燒爐及余熱鍋爐》、《生活垃圾填埋場環境監測技術要求》、《城鎮環境衛生設施設置標準》、《生活垃圾衛生填埋處理工程項目建設標準》、《生活垃圾焚燒處理工程項目建設標準》、《生活垃圾填埋污染控制標準》、《生活垃圾焚燒污染控制標準》等。可是在這些標準和規范在執行過程中還存在著很多問題。例如缺少實施細則，可操作性小，使管理有一定困難或者執行力度不夠。4、公眾意識不夠人們長期養成了垃圾混裝的習慣，因為自己分類會造成很大的不便。雖然有些試點城市開始實行垃圾分類，居民的積極性卻不高。所以目前采用的措施不足以提高居民的積極性。二、中國生活垃圾處理行業面臨的挑戰挑戰一滲濾液處理問題突出。尤其是2008年出臺填埋污染控制新標準后，許多滲濾液處理設施都需要進行技術改造。挑戰二新征土地建設衛生填埋場越來越困難。由于生活垃圾的收運服務范圍不斷增加，生活垃圾成倍增長，造成已建成的衛生填埋場使用年限顯著縮短，產生了擴建或新建的需求。挑戰三非正規填埋場的治理亟待完善。隨著一大批衛生填埋場的投入使用，老的簡易垃圾堆填場隨之封場，但絕大多數僅僅是簡單的覆土停用。根據經驗，垃圾填埋場封場后，堆填的垃圾仍會持續降解，直到穩定，大約需要10年以上時間。這些非正規填埋場的快速穩定化將是一項長期的工作，包括填埋氣體的收集利用和處理、滲瀝液污染的控制、周邊土壤的修復等等。挑戰四部分城市生活垃圾焚燒廠煙氣處理裝備配置和運營水平有待提升。挑戰五焚燒飛灰無害化處理水平總體上仍偏低。挑戰六需要大力加強焚燒運行過程的監管，確保安全達標運營。三、促進城市生活垃圾處理處置的對策1、源頭控制產生生活垃圾的過程可以看成一個生產系統。在這個生產過程中應該遵循清潔生產和循環經濟的原則。我國自2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，鼓勵使用紙袋、布袋等環保袋，國家質檢總局、國家標準委于2009年4月28日批準發布《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》國家標準，以及國家和地方政府出臺的鼓勵凈菜上市，減少廚房殘余垃圾產生量，通過改變城市燃料結構，提高燃氣普及率和集中供熱率，減少煤灰垃圾產生量等一系列舉措，表明了國家對生活垃圾源頭控制的重視，倡導民眾在日常生活中為環境保護做出貢獻，對生活垃圾實施源頭控制策略已成為社會的共識。2、分類收集生活垃圾分類收集是從垃圾產生的源頭開始，按照垃圾的不同性質、不同處理方式的要求，將垃圾分類后收集、儲存及運輸，是垃圾有效管理的必要前提。垃圾的分類收集對于降低后續資源化處理的成本、提升處理效率、促進資源的循環利用都有十分重要的意義。3、壓縮轉運隨著城市規模的擴大、人口增加，垃圾數量不斷增多，垃圾清運以及垃圾屋、垃圾池的二次污染，是城市管理中最為棘手的難題。垃圾處理場逐漸遠離市區，如果采用傳統的直接轉運方式，既給城市交通增加額外的壓力，又難免對城市景觀造成影響。國內外大中型城市的環保實踐表明，采用垃圾壓縮箱進行垃圾轉運是解決這一難題的有效途徑之一。此方式的環境效益好，垃圾絕對密閉，隔絕臭味、污水等二次污染，全自動操作，管理方便。4、規范化管理對城市生活垃圾的產生、收集、運輸、處置各個環節實行規范化和科學化管理是解決城市生活垃圾問題的有效途徑之一。要實行生活垃圾的規范化和科學化管理，需要將其納入法制化軌道，建立法律法規和政策的支撐和保障，完善適合我國國情的有關生活垃圾管理的法律規范體系，使有關部門能依法加強管理。5、產業化運作政府相關部門應積極推進垃圾處理產業化，并在其中承擔相應的責任。在垃圾處理產業形成初期，政府要加強指導和管理，注重制定相應的法規和標準、制訂規劃、引導投資、試點示范等，積極促進產業的孵化；在垃圾處理產業市場發育時期，要加強政策扶持，充分利用投資、稅收、信貸等經濟杠桿，使企業逐步做大做強，向專業化方向發展；在垃圾處理產業市場成熟時期，要加強法律、法規宣傳，加強監督。城市生活垃圾處理的產業化運作可有效解決目前我國垃圾處理中存在的管理混亂、效率低下、資金匱乏等問題。6、提高民眾的環保意識為使垃圾處理得到廣大民眾的重視，政府和相關機構應加大宣傳教育力度，提高民眾的綠色環保意識，引導民眾樹立綠色消費觀念，在消費過程中自覺抵制對環境有影響的產品和消費行為，并注重循環消費。通過多種形式在民眾中普及環境科學知識和環保法律知識，使每個公民意識到垃圾資源化綜合處理的好處，自覺成為保護環境一員，從而實現城市的可持續發展。四、城鄉生活垃圾管理體系的發展戰略1、環境衛生監管的政府行政體系（1）建立健全城鄉環境衛生行政管理體系。從監督管理層面加強建設部及各省、自治區、直轄市建設行政主管部門的環境衛生行政管理職責，并加強與相關行政管理部門的協調配合；從具體實施主體建立健全地方各級政府的環境衛生行政管理網絡。管理主體為地方各級環境衛生行政主管部門。（2）建立和完善環境衛生規劃、政策、法規、標準和技術規范體系，并納入省、自治區和城市經濟社會發展總體規劃，實現環境衛生設施合理布局、適度超前發展。主要有：——環境衛生規劃體系。抓緊制定城鄉環境衛生總體規劃及其相關專業規劃，建立和完善環境衛生規劃體系。建設部會同相關行政管理部門組織編制全國環境衛生總體規劃和各項專業規劃，并指導和檢查各省、自治區、直轄市環境衛生規劃的編制工作。各省、自治區、直轄市，環境衛生行政主管部門負責編制省級環境衛生總體規劃及各類專業規劃，經省、自治區政府審議通過，納入城鄉社會經濟發展總體規劃。各省、自治區、直轄市環境衛生行政主管部門指導和檢查各類規劃的具體實施。城市政府要根據要求，組織編制本城市的環境衛生總體規劃和各類專業規劃，并納入當地國民經濟和社會發展規劃，按規劃組織實施，同時加大對城鄉環境衛生設施建設的資金投入。要結合社會主義新農村的建設，合理規劃和建設鄉村垃圾處理設施，整治村容村貌，逐步改善農民生活環境。——健全環境衛生法規。以適應市場經濟要求、符合依法行政要求和提高環境衛生標準為原則，健全環境衛生法規。指導各省、自治區、直轄市環境衛生行政主管部門組織相關的立法工作，清理、修訂和完善現有法規，逐步健全環境衛生法規。進一步完善城市環境衛生執法體制，明確執法主體，嚴格執法責任，提高城鄉環境衛生的執法水平和執法效率。——制定體制改革和產業發展政策體系。加快環境衛生體制改革，研究制定配套政策和垃圾處理產業發展政策，如價格政策、稅收政策、投融資政策、技術政策以及相關的涉外經濟政策等。——完善環境衛生標準規范體系。根據城鄉發展的新趨勢、科技發展的新水平、環境建設的新要求，組織制訂、修訂和完善環境衛生標準和技術規范，研究提出環境衛生標準體系框架。注重生活垃圾無害化處理和資源化利用技術研究，積極推廣適宜我國國情的經濟適用的垃圾處理技術。（3）建立公共財政為主導和環衛作業服務與垃圾處理市場化相結合的投融資體制。環境衛生具有公共性、公益性、公平性特點。要結合公共財政體制改革的推進，逐步增加公共財政對城鄉環境衛生體系建設的投入，不斷完善支持城鄉環境衛生體系建設的配套經濟政策；同時，鼓勵社會資金投入。研究確定政府公共財政投入的范圍，加強監管和評估。環衛作業服務和垃圾處理實行市場化、產業化運營，環境衛生主管部門通過制定發展和實施規劃、監管政策對環境衛生企業實施行政管理。（4）強化環境衛生宏觀調控與監管手段——嚴格實施行政許可。按照《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規的要求，對依法設定的搬動、拆除、封閉存放生活垃圾的設施核準，城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理服務的審批，建筑垃圾處置的核準等行政許可事項，環境衛生行政主管部門等實施機關要依法審批，簡化審批環節，提高審批效率，加強審批后的監督檢查。——強化政府監管。按照統籌城鄉發展和統籌區域發展的要求，加強規劃編制和管理。按照完善政府社會管理和公共服務職能的要求，培育公開、公正、公平競爭的市場。實施政府采購制度，加強對技術、設施、設備市場的監督管理，加強對中介、咨詢服務市場的管理，保障公眾利益和公共安全，維護企業的合法權益。——開展環境衛生監測和技術評估。逐步建立全國環境衛生質量監測網絡體系，加強監測機構建設和日常管理，嚴格監控的規范和要求，及時收集環境衛生信息，進行分析處理，為政府決策提供依據。2、環境衛生治理的市場運行體系（l）構建環境衛生市場化運作體系。放開環衛作業、垃圾處理設施建設和運營市場。要加快環衛事業單位向企業化改制的步伐，通過政府采購形式，公開招標選擇符合條件的環衛企業承擔道路清掃、保潔，垃圾收集、運輸作業。通過建立特許經營制度，選擇市場主體，從事垃圾處理處置的投資建設和運營管理。培育和發展環衛技術與產品市場。（2）加快環境衛生市場化運作步伐。逐步消除地區封鎖和行業壟斷，培育、放開、規范市場，優先保證公眾利益和公共安全，開展公開、公正、公平競爭，實現市場優化配置資源的基礎作用。——開放投融資市場。利用稅收、信貸等方面的政策優惠，吸引社會資金和外資的投入。通過銀行信貸、投資信托、融資租賃等方式拓寬環境衛生基礎設施項目的融資渠道，研究項目融資的具體管理辦法。規范項目投資建設程序和項目合同管理。同時，積極探索相關資產證券化融資、債券融資、產業投資基金等融資手段。——規范項目建設和營運市場。建立環境衛生基礎設施項目規劃選址和設計、施工與監理資格的管理制度。參照《城市生活垃圾處理特許經營協議范本》規定，逐步實行垃圾處理特許經營制度。建立環境衛生基礎設施、技術、設備的評估、認證機制，保證市場規范有序地健康運行。——培育中介服務和技術咨詢市場。中介組織可受政府委托，從事環境監測，質量檢查，產品認證，技術服務和信息服務，為企業提供信息咨詢、法律咨詢、產品招商、展示等社會化服務。加快國外先進技術、設備的引進和轉化，推動環境衛生新技術、新工藝的研究和開發。——培育和健全環衛人才市場。發展環境衛生高等教育和在職教育，培訓管理、技術人員，提高環衛隊伍素質。研究設立相關專業技術職稱系列，建立職業經理制度和職業技術資格制度。發展環衛人才流動和人力資源開發中介服務，為專業技術人才的交流提供服務。建立全國性的環境衛生技術人才專家庫。3、環境衛生管理的社會參與體系（1）推進社會管理體制和管理機制創新。社會單位和公眾的廣泛參與，是現代城鄉管理的基本要求，既是環境衛生管理的基本目標，也是環境衛生體系建設的重要內容。要充分發揮地方各級政府和基層居民委員會、村委會在社區、村莊環境衛生管理和建設中的自主作用。發揮環境衛生相關行業協會在參與環境衛生體系建設中的骨干作用，并承擔相關的協調、溝通職能。引導社會公眾對環境衛生管理參與的積極性，支持各類環境衛生志愿者組織的活動，并提供必要的幫助。（2）通過社會單位和公眾參與政策制定、價格聽證、規劃公示、污染監督、權益維護等形式，實現環境衛生管理民主化、決策科學化。（3）制定社會性考核標準，實現公眾參與環境衛生管理目標的具體化、標準化，并把這項工作同人居環境獎、園林城市、生態城市創建以及文明社區建設、愛國衛生運動等群眾性的活動結合起來。4）組織發動新聞媒體進行宣傳教育和輿論監督。加強社會宣傳教育工作，充分利用互聯網、各類新聞媒體開展環境衛生宣傳教育，提高全民環境衛生意識。各地建設的技術先進、運營良好的大型環境衛生基礎設施，可作為教育基地向公眾開放。要認真組織好與環境衛生有關的世界性主題日活動。把環境衛生教育納入中、小學的基礎教育課程。4、環境衛生突發事件的應急體系（1）建立全國性環境衛生突發事件的應急管理系統。包括：各層面突發事件應急管理的組織構架、職責配置和協調機制設計、信息反饋和處理要求。（2）制訂環境衛生突發事件的應急預案。建設部與相關行政管理部門指導地方根據環境衛生管理不同對象的實際和特點，分別研究提出全國性的、區域性的、地方性的應急預案。地方性的生活固體廢棄物、城市公共保潔方面應予考慮的應急預案有：——各種油料運輸途中因突發事故引起的道路污染應急處理。——各種禽畜因病疫引起的禽畜尸體處置的應急處理。——生活垃圾填埋場（簡易堆場）因沼氣引發火災的應急處理。——城市構筑物因各種原因倒塌后建筑廢棄物清運處置的應急處理。——因災害性氣候原因，暴雨、大風、雪災及其他惡劣氣候導致運輸系統中斷，或引發的生活垃圾出路受阻的應急