集中式地表飲用水水源地環境應急管理工作指南（試行）（環辦〔2011〕93號）TOC\o"1-5"\h\z總則 6編制目的 6\o"CurrentDocument"工作原則 6適用范圍 6編制依據 6\o"CurrentDocument"法律法規、規章 7\o"CurrentDocument"相關預案 7\o"CurrentDocument"術語和概念 8飲用水突發環境事件分級 9\o"CurrentDocument"水源地環境風險防范 9\o"CurrentDocument"水源地外風險源的環境風險防范 9\o"CurrentDocument"固定源的環境風險防范 9\o"CurrentDocument"流動源的環境風險防范 10\o"CurrentDocument"面源的環境風險防范 11\o"CurrentDocument"連接水體的環境風險防范 11\o"CurrentDocument"連接水體的環境信息調查 12\o"CurrentDocument"連接水體的環境風險防范 12\o"CurrentDocument"水源地的環境風險防范 13\o"CurrentDocument"水源地的環境風險調查 13水源地的環境風險評估 13水源地的環境風險防范 14\o"CurrentDocument"取供水安全保障 15\o"CurrentDocument"特殊時期水源地污染風險防范 16\o"CurrentDocument"地震 16\o"CurrentDocument"汛期 17\o"CurrentDocument"重大旱情 18\o"CurrentDocument"雨雪冰凍時期 18水源地預警體系建設 19預警系統建設 19\o"CurrentDocument"監測預警 19\o"CurrentDocument"生物毒性預警 20環境監管預警 20跨界預警系統建設 20預警信息研判 21預警公告 21水源地環境應急準備 21\o"CurrentDocument"預案體系建設 21預案體系 21\o"CurrentDocument"預案管理 21\o"CurrentDocument"應急指揮系統建設 22\o"CurrentDocument"固定應急指揮平臺建設 22\o"CurrentDocument"移動應急指揮系統建設 22\o"CurrentDocument"應急聯動機制建設 23\o"CurrentDocument"部門聯動機制 23\o"CurrentDocument"跨界聯動機制 23\o"CurrentDocument"應急能力保障 23應急能力評估 23\o"CurrentDocument"應急保障體系建設 24水源地環境應急響應 25責任單位的應急響應與處置 25\o"CurrentDocument"事件報告 25\o"CurrentDocument"應急處置措施 26環保部門的應急響應 26\o"CurrentDocument"接報與報告 26應急指揮 27\o"CurrentDocument"應急監測 27\o"CurrentDocument"應急處置 29\o"CurrentDocument"信息發布 30\o"CurrentDocument"應急終止 30水源地環境應急事后管理 31\o"CurrentDocument"事件總結 31\o"CurrentDocument"原因調查與追責 32\o"CurrentDocument"事件評估 32\o"CurrentDocument"措施改進 331總則編制目的提高環境保護行政主管部門（以下簡稱“環保部門”）等飲用水水源管理部門（以下簡稱“水源管理部門”）對涉及飲用水安全突發環境事件（以下簡稱“飲用水突發環境事件”）的防范和處臵能力，避免或減少飲用水突發環境事件的發生，最大程度地保障公眾健康和人民群眾的飲水安全。工作原則（1）以人為本，積極預防。構建飲用水環境風險防范體系，及時控制、消除污染隱患。（2）整合資源，科學預警。整合信息，準確研判，及時公告，實現飲用水突發環境事件預測預判。（3）強化能力，充分準備。加強水源地預案體系建設，構建完善的應急指揮平臺、聯動機制，強化能力保障，全面提升應急能力（4）分級響應，妥善應對。政府領導，分級響應，高效處臵，減少飲用水突發環境事件損害。適用范圍本指南適用于環保部門對集中式地表飲用水水源地（以下簡稱“水源地”）的環境應急管理工作。水源地環境應急管理職能不在環保部門的，環保部門可以依照本指南對水源管理部門進行指導。編制依據法律法規、規章《中華人民共和國突發事件應對法》—6—《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環境影響評價法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國安全生產法》《危險化學品安全管理條例》（中華人民共和國國務院令第591號）《飲用水水源保護區污染防治管理規定》（（89）環管字第201號）《城市供水水質管理規定》（中華人民共和國建設部令第156號）《生活飲用水衛生監督管理辦法》（中華人民共和國建設部、衛生部令第53號）《醫療廢物管理條例》（中華人民共和國國務院令第380號）《突發環境事件信息報告辦法》（中華人民共和國環境保護部令第17號）相關預案《國家突發公共事件總體應急預案》《國家突發環境事件應急預案》《國家安全生產事故災難應急預案》《水利部應對重大突發水污染事件應急預案》術語和概念下列術語和概念適用于本指南。（1）飲用水水源地：指各級政府已經劃定的一、二級地表飲用水水源保護區，以及沒有劃定保護區的具有集中式地表飲用水供水功能的取水點及其周邊一定區域，區域范圍參照《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ/T338-2007）劃分。（2）飲用水水源管理部門：指各級政府賦予的具有集中式地表飲用水水源管理職責的部門。各地承擔該項職責的部門不同，主要有環保、水利、城建、衛生等部門。（3）風險源：包括固定源、流動源、面源。固定源是指排放有毒有害物質造成或可能造成水源水質惡化的一切工礦企業事業單位以及運輸石化、化工產品的管線；流動源是指運輸危險化學品、危險廢物及其他影響飲用水安全物質的車輛、船舶等交通工具；面源是指有可能對水源地水質造成影響的沒有固定污染排放點的畜禽水產養殖污水、農業灌溉尾水等。（4）連接水體：指直接或間接連接風險源和水源地的水環境介質。（5）環境風險：由生產、儲存、流通、銷售、使用、處臵等過程中，通過環境介質傳播的，能對水源地的水質和生態環境產生破壞、損失乃至毀滅性作用等不利后果的因果條件。（6）環境應急：針對可能發生或已發生的突發環境事件需要立即采取緊急行動，以避免事件發生或減輕事件后果的狀態。（7）應急監測：環境應急情況下，為發現和查明污染物質的種類、濃度、污染范圍、發展變化趨勢及其可能的危害等情況而進行的環境監測。包括制定應急監測方案（確定監測范圍、監測點位、監測項目、監測頻次、監測方法）、采樣與分析、監測結果與數據處理、監測過程質量控制、監測過程總結等。飲用水突發環境事件分級飲用水突發環境事件分級按照《國家突發環境事件應急預案》執行。水源地環境風險防范在政府的統一領導下，環保等水源管理部門應組織或督促相關部門、單位排查水源地的環境風險，落實風險防范措施。水源地外風險源的環境風險防范固定源的環境風險防范2.1.1.1加強環境風險防范環保部門應責令固定源單位加強環境風險防范工作。定期排查事故隱患。固定源單位應對生產工藝、廠區儲運、危險化學品管理、廢水收集、處理、排放等重點環節的事故隱患情況逐一排查。運輸石化、化工產品的管線所屬企業（以下簡稱“管線所屬企業”）應按照《危險化學品安全管理條例》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等法律法規的要求，全面了解可能影響水源地的管線輸送物質、運行時段、應急防護措施等。完善應急防控措施。根據隱患排查情況，結合對水源地的影響程度進行環境風險評估，采取風險防控措施。儲備必要的應急物資完善應急池等應急收集設施，在污染治理設施不能正常運行或由安全生產事故以及自然災害等導致泄漏行為時，保障污染物和泄漏物質集中收集，防止排向外環境；應急池不能滿足特殊情況應急需要時，可在廠界采取攔截措施，防止污染物、泄漏物質以及消防水等排向外環境。管線所屬企業應嚴格立體交叉跨度和泄漏防范措施，保障標示牌明晰、準確。編制應急預案。編制和完善突發環境事件應急預案，定期開展演練。根據預案的演練情況，進一步完善風險防范措施，提高風險防控水平，避免或減少對水源地的影響。涉及尾礦庫的風險單位，應按照環境保護部下發的《尾礦庫環境應急管理工作指南（試行）》（環辦?2010〕138號）開展隱患排查和風險防范工作。強化環境監管環保部門應通過國家和地方組織的風險源調查工作，將固定源建檔立案，一源一檔，并實施動態分類管理。重點監控對水源地影響較大的制藥、化工、造紙、石油、釀造、冶煉等重污染行業和重金屬等一類污染物排放企業。定期檢查指導固定源的風險防范工作，督促落實防范措施。流動源的環境風險防范環保部門應提請政府組織公安、交通、安監等部門對流動源進行有效管理。流動源風險調查。調查內容包括通過公路、鐵路、水路運輸有可能影響水源地的危險化學品和危險廢物等有毒有害物質的種類和數量，運輸路線，河流水系情況，周邊地理特征，沿線污染防控措施情況，沿線雨排水管網情況，市政設施情況，運輸物質的處臵技術，附近物資儲備等情況。風險防范措施。相關部門應責令流動源單位落實專業運輸車輛船舶和運輸人員的資質要求和應急培訓，運輸人員應當了解所運輸物品的危險特性及其包裝物、容器的使用要求和出現危險情況時的應急處臵方法；運輸工具應安裝衛星定位裝臵，并根據運輸物品的危險特性采取相應的安全防護措施，配備必要的防護用品和應急救援器材；嚴格運輸路線和時段要求，嚴禁非法傾倒。面源的環境風險防范面源污染是水源地水體富營養化以致發生“水華”現象的重要誘因。環保部門應提請政府重視面源的風險防范工作。重點強化生活污水收集和處臵，提高污水處理廠脫氮除磷的比例；綜合治理農業面源污染，限制養殖業規模，提高畜禽、水產養殖的集約化經營和污染防治水平，減少含磷洗滌劑、農藥、化肥的使用量；分析地形、植被、地面徑流的集水匯流特性、集水域范圍等，合理調度水資源，保障水源地的生態流量。連接水體的環境風險防范環保部門應建議政府組織對連接水體特征進行全面分析，提出針對性風險管理措施。水源地所屬行政區人民政府是連接水體環境風險防范工作的實施主體；涉及跨界的，可由共同的上級政府或相關流域管理部門組織，通過流域規劃、跨界聯動機制等方式解決。連接水體的環境信息調查了解連接水體特征。在環境風險源調查基礎上，環保部門應通過水利等部門了解連接水體的水文特征，掌握相關江河湖庫的閘壩等水利工程建設情況，以及不同季節水利調度實施等情況。進行水質調查。環保部門應整合連接水體的基礎信息，開展水質調查工作，掌握相關水體污染物的種類、濃度和季節變化情況，識別連接水體風險防范關鍵環節。連接水體的環境風險防范在對連接水體環境信息調查基礎上，環保部門應向政府提出環境風險防范的建議。設立預警斷面。根據需要，可選取集中污水處理設施排放口、城市總排口、排污單位污水（雨水、清凈下水）排污口、經常發生翻車（船）事故的路、橋和危化品運輸碼頭下游溝、渠、支流等臨近斷面、兩條支流匯合斷面以及水源地直接連接水體設立預警斷面在常規人工監測、重點流域自動監控的基礎上，根據流域特征、污染物類型適當增加預警指標，可采用生物綜合毒性預警手段實現對重金屬、有機污染物等有毒有害物質的實時監控。完善風險防控措施。優化連接水體尤其是水源地直接連接水體供水排水格局，布設防風險措施。在溝渠較緩、水源地上游、水源地準保護區等地域設臵突發事件緩沖區，利用現有水利工程，或通過建設節制閘、攔污壩、調水溝渠、導流渠、蓄污濕地等工程措施實現攔截、導流、調水、降污功能；在跨水系的路橋、管道周邊建設圍堰等應急防護措施，防止有毒有害物質泄漏進入水體，經常發生翻車（船）事故的路、橋和危化品運輸碼頭，可采取改道、遷移等措施。編制防控方案。結合江河湖庫的水利工程、風險防控工程、閘壩的啟用關停等情況對連接水體的風險防控措施進行評估，編制合理的污染防控方案。當事故污水進入連接水體后，通過采取防控措施控制污染擴散。水源地的環境風險防范環保部門應掌握水源地的基本情況，組織開展環境風險評估工作，并向政府提出水源地環境風險防范措施建議。水源地的環境風險調查環保部門應通過國家組織的全國水源地基礎環境調查及評估工作掌握主要環境信息數據，結合日常檢查、督查及事故發生后暴露的問題，全面分析水源地存在的環境風險。重點了解水源地劃定情況、水質監測情況、水質達標情況、與供水設施運行的關鍵控制指標、管理機構運行和環境管理狀態等。因跨界污染造成水質不達標應了解該水源地的供水量、供水服務人口、現狀水質、主要超標因子、污染物來源及行政區邊界的水質監測數據。水源地的環境風險評估環保部門應參照國家和地方制定的環境風險評估方法對水源地進行評估，確定評估指標，得出定性以及定量的評估結論。具體參見表2-1。表2-1水源地環境風險評估內容風險環節評價內容評價指標水源地劃定（調整）情況劃定（調整）部門、劃定（調整）時間、劃定（調整）后范圍、審批情況等保護區劃分完成率、水源地標志建設完成率和標志設置符合規范要求的水源比例環境管理情況監測能力及監測工作開展情況、保護區標志建設、保護區內排污口取締、違法建設項目清拆及關閉、其他違法行為的處罰情況水源監測指標完成率、水源自動監測能力覆蓋率、保護區內違章建筑清拆率、排污口關閉率、生活污水收集率、生活污水處理率及畜禽養殖廢物資源化利用率水質狀況水源地水質達標情況、水源地水質超標情況、供水企業處理工藝情況水源地水質達標率、水量達標率、富營養化狀況評價、供水企業的抗沖擊能力等陸路、水陸、管線穿越情況水源地內陸路、水陸、管線穿越情況,根據危險化學品（危險廢物）運輸種類、穿」越頻率確定定性或定量指標水源地的環境風險防范劃定水源地。未劃定水源地或水源地劃定不合理的，環保部門要及時建議政府盡快落實劃定或調整工作，并按照水源地的有關規定設立明確的地理界標和警示標志。風險源管理。環保部門應建立風險源目標化管理模式，明確責任人和監管任務，嚴格審批，禁止在水源一級保護區內新建、改建擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；禁止在水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；禁止在水源保護區內建設工業固廢集中貯存、處臵的設施、場所和生活垃圾填埋場；堅決依法取締水源地內的重污染行業企業。管線所屬企業在設計階段應盡量避讓水源地；無法避讓確需跨越水源地的，要完善風險防范措施。相關部門應嚴格控制運輸危險化學品、危險廢物及其它影響飲用水安全等物質進入水源地，必須進入者應事先申請并經有關部門批準、登記并設臵防滲、防溢、防漏等設施。政府應針對面源污染組織制定專項應急預案，明確各部門職責確保在水質惡化后，各有關部門能迅速采取打撈、攔截、調水、啟用備用水源等應急措施。供水企業需完善必要的應急設施，強化自來水處理，提高處理高含藻水的能力。環保部門應強化藻類監測和分析能力，建立“水華”預測預警機制。風險防控措施。環保部門建議政府組織制定風險防控方案，對可能面臨的風險按照緊急程度和需要重視程度進行排序，評估各種風險控制方法的可行性、成本及收益，制定風險控制、轉移措施方案。可以通過采取水源取水口遷移工程、尾水導流工程、水源濕地防護工程、水源涵養林、備用水源建設等水源保護綜合工程，提升水源地自身的降污、截污、疏浚、稀釋、備用等功能。對可能受到上游跨界影響的，根據水域特點，針對性增加預警斷面和特征污染物監測指標、監測頻次。取供水安全保障信息共享。環保、水利、城建、衛生等部門、供水企業等單位應建立聯動機制，制定聯動方案，共享水源地水質變化信息、取水信息、供水水質信息，共同應對飲用水突發環境事件。取水安全保障。建議政府組織有關部門通過遷移取水口，實施污染物消減工程措施，完善調水、補水、停水方案，強化在線監控增加應急監測指標等方式，提高取水安全保障能力。供水安全保障。供水單位通過儲備必要的應急物資，深化處理工藝，供水管線改造，分功能供水，規范停止取水、中斷供水管理等措施，提高供水安全保障能力。在污染能夠通過供水企業治理達標的情況下，盡量不停止供水；或通過管道管理只停止飲用水供應盡量減少對居民其他用水和社會經濟活動的影響。特殊時期水源地污染風險防范在地震、汛期、旱期、雨雪冰凍等特殊時期，環保部門應及時向當地政府提出工作建議。地震地震災害期間飲用水環境安全保障工作應參照環境保護部印發的《地震災區集中式飲用水水源保護技術指南（暫行）》、《地震災區飲用水安全保障應急技術方案（暫行）》、《地震災區地表水環境質量與集中式飲用水水質監測技術指南（暫行）》開展。震后通常選擇水源的順序是：水井、山泉、江河、水庫、湖泊池塘。當水質出現異常時，監測部門應立即對保留的分析樣品進行復查，采取巡視、加強處臵等措施，并及時報告。在水源地范圍內，不得掩埋尸體，及時清理動物尸體、糞坑、禽畜養殖圍欄等有機污染源，必要時采取臭味處理技術、濁度處理技術、消毒處理技術、除藻技術、清淤處理等應急處理技術。禁止向重點保護水域傾倒工業廢渣、災后生活和建筑垃圾、糞便及其他廢棄物，防止病原體的污染。對水源地范圍進行標識，并加強對水源地的巡查和保護宣傳；在水源地設臵簡易導流溝，避免雨水或污水攜帶大量污染物直接進入水源地及其上游地區。汛期針對重大汛情，環保部門應組織對水源地周邊重點污染源進行全面排查，督促企業整改。重點監控、防范企業趁汛期偷排超標污水；增加企業監測頻次；對水利工程調蓄方式提出建議，避免對水質造成大的影響；聯合衛生等部門加強水源地水質監測工作，重點監測細菌總數、大腸菌群、濁度、重金屬等。汛期飲用水異常，判斷可能是水源被污染時，環保部門應建議政府查找原因并科學應對，通過設立警示牌、清除主要污染源、建設治污截污工程、強化環境監管等措施，保障水源地的水質安全。當發生泥石流等自然災害時，環保部門應參照環境保護部印發的《舟曲特大山洪泥石流災害救災及災后重建飲用水安全保障技術指南》建議政府開展相關工作。對現有水源地進行評估，按照水量充足、水質良好、取水便捷安全等條件，判斷現有水源地是否可以繼續使用。對水源地加強防護，并納入清淤重點；建立水源保護制度，專人定期巡查，防止人為破壞。在人口聚集區附近現有水源地不安全的情況下，可考慮應急水源，除現場的環境衛生調查外，可使用快速檢測儀器分析水源水質情況。在水源極度匱乏的特殊情況下，可考慮收集降水作為水源，并在收集池附近修建簡單的沉淀、凈化處理設施，收集池周圍修臵排水溝，防止地表徑流污染水源。重大旱情嚴密監控水質變化。經常受重大旱情影響的地區，環保部門應加大與供水企業、衛生等部門的溝通聯系，對轄區內旱情嚴重地區的主要水源地加密監測，及時掌握水質變化情況。防止新增污染負荷。環保部門應集中力量開展水源地周邊隱患排查工作，對轄區內重點污染企業、污水處理廠、垃圾處理場、尾礦庫和危險化學品企業全面排查，督促整改，必要時實施區域減排措施。加強對流動源的監管，減少或避免對水源地造成影響。保障新增水源水質安全。供水單位新開辟的水塘、河、溝等應急水源，選點盡量處于生活用水點和牲畜用水點的上游，取水口盡量設在河道、湖泊的中心位臵，必要時采取澄清、過濾、消毒、打撈等處理措施。實施調水工程時，環保部門應建議政府加強對調水工程沿線的排查力度，以及水源地周邊環境及水質監測頻次，及時掌握水質變化情況并報告。雨雪冰凍時期積極應對雨雪冰凍災害。環保部門應同供電、供水、氣象等部門加強信息溝通，了解災害性天氣信息。災害期間，環保部門應密切關注融雪劑的使用對水源地的影響。加強對風險源排放口、取水口附近地表水的水質監測，增加可溶性鹽類和亞硝酸鹽的監測。對地表水和水源地在線監測設施采取保護措施，防止因低溫發生運行故障；因停電停止運行，供電恢復后要及時恢復運行，按規定校準儀器，各項指標合格后方可正式上報數據。相關企業加強風險防范。環保部門應督促環境風險較大的企業做好污水污泥管道、轉動設施、在線監測設備以及各種存貯罐體閥門的防凍工作，防止污染處理設施因冰凍損壞或運轉不正常；禁止以冰凍為由停止污染治理設施運轉，或借雨雪天偷排污染物。危險化學品企業應認真落實安全措施，防范因冰凍造成泄漏。水源地預警體系建設環保部門應建議政府整合現有的預警監測手段，補充必要的預警設施，有條件的利用物聯網、云計算等前沿科技，形成完備的預警體系和研判體系，實現事故的預測預判。預警系統建設監測預警環保部門應充分利用國家、省、市各級環境監測網絡資源，建立水源地監測預警系統。監測網絡包括自動監測和監督性監測。自動監測包括風險源自動監測及視頻監控、流域地表水自動站監測、水源地自動監測等。監督性監測包括江河湖庫等地表水國控、省控市控斷面例行監測、風險源廢水排放例行監測、風險源環境影響評價現狀監測、建設項目“三同時”驗收監測、環境影響后評價監測水源地水質例行監測等。生物毒性預警環保部門通過在主要河道和水源地安裝在線生物毒性預警監控設備，或利用敏感指示生物實現生物預警，全面監控有毒有害物質的變化。在線生物毒性預警系統應具有保留水樣的功能。當系統出現異常或發出警報，應立即根據監控斷面可能出現的特征污染物對保留水樣進行在線監測或人工監測，逆向追蹤污染來源。環境監管預警環保部門應充分利用環境監察等日常監管信息，進行監管預警環境監管信息包括風險源現場監察、12369環境投訴舉報、網絡舉報企業環境監督員監督等。跨界預警系統建設涉及跨界影響的環保部門應建立跨界預警信息交流平臺，保持通訊暢通。共享預警信息。依托和利用預警信息交流平臺，環保部門應定期通報跨界斷面水質狀況，必要時可雙方同步取樣聯合監測。水質自動監測斷面或預警斷面出現數據異常，要及時通報，實現監測預警信息共享。通報事件信息。當突發環境事件有可能影響到下游水源地安全上游環保部門要及時向下游通報事件原因、污染物類型、污染物排放量、可能影響下游的目標水體等基本信息。當下游環保部門發現水質惡化并確認是由上游來水所致時，應及時通報上游環保部門。預警信息研判建立飲用水突發環境事件預警信息研判制度。環保部門應結合水源地特點研究制定預警標準，實施分級預警。建立預警研判模板，對來自各方面的預警信息匯總研判。建立預警工作聯動機制，發現異常第一時間進行監察和監測核實。預警公告當水源地水質受到或可能受到突發事件影響時，環保部門應建議政府立即啟動預警系統，發布預警公告，設立警示牌，通報受污染水體沿岸群眾污染信息和防范措施。預警公告內容應客觀科學，避免造成過度反應或反應滯后。水源地環境應急準備預案體系建設預案體系環保部門應建議政府完善水源地應急預案體系。水源地應急預案體系應包括政府總體應急預案、飲用水突發環境事件應急預案、環保（水務、衛生等）部門突發環境事件應急預案、風險源突發環境事件應急預案、連接水體防控工程技術方案、水源地應急監測方案等。預案管理根據《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》（環發〔2010〕113號）等規定，環保等相關部門和企業事業單位應對水源地相關環境應急預案的編制、評估、發布、備案、實施、修訂、宣教、培訓和演練等活動進行管理。管理重點：不同預案之間的有效銜接；預案的可操作性；定期舉辦預案應急演練；預案的及時完善和更新等。應急指揮系統建設環保部門應建議政府在綜合應急指揮平臺中建立水源地應急指揮系統，為及時有效處臵飲用水突發環境事件提供科學決策平臺。固定應急指揮平臺建設在綜合應急指揮平臺中建立和完善水源地基礎數據信息庫。將風險源、城鎮污水處理廠、河流監測斷面、水源地、特征水污染物等監控系統信息整合在地理信息系統上，實現水源地環境信息動態監控。利用綜合應急指揮平臺實現水源地應急指揮信息化。整合突發事件接報系統、預警信息發布、管理隊伍、專家隊伍、救援隊伍、應急防護、處臵技術、應急物資、輿情分析、預案管理和演練、檔案管理、企業化學品名錄、法律法規等資源，實現水源地應急指揮信息化。形成水源地應急指揮輔助決策能力。根據水源地及所屬水域污染特征，利用數據信息庫，確定不同污染因子的數據分析、預測模型，有條件的建立應急處臵方案智能生成系統，為現場應急指揮提供科學依據。移動應急指揮系統建設環保部門應依照環境保護部印發的《全國環保部門環境應急能力建設標準》（環發?2010〕46號），逐步完善水源地移動應急指揮系統。整合車載應急指揮系統、數據采集系統和便攜式移動通信終端，實現與固定指揮平臺的實時數據傳輸。針對飲用水突發環境事件特點，配備高性能應急指揮、應急監測交通工具，滿足水源地應急管理需要。應急聯動機制建設水源地管理涉及多部門、多區域的，環保部門應建議政府完善部門聯動和跨界聯動機制。部門聯動機制政府組織形成環保、水利、城建、衛生、安監等多部門聯動機制。通過簽訂協議，確定環保、水利等部門“一崗雙責”機制；通過聯合發文，形成“并行管理”局面；通過聯席會議制度，確定聯防聯控工作重點。通過定期會晤、聯合執法、案件移送、聯合演練等形式，將聯動機制落到實處。跨界聯動機制水源地環境安全受到多行政區域污染影響的，環保部門應依照環境保護部《關于預防與處臵跨省界水污染糾紛的指導意見》（環發〔2008〕64號）等的要求，建議政府建立跨界聯動機制，通過信息與資源共享、定期會晤、聯合執法、聯合監測、聯合處臵、聯合發布信息、聯合演練等多種形式，共同維護水源地安全。應急能力保障應急能力評估環保部門應建議政府組織對水源地環境應急能力情況進行評估。包括政府、水源管理部門、企業事業單位、供水企業的應急能力評估。評估內容具體參見表4-1。表4-1應急能力評估評估對象評 估 內 容政府了解應急指揮協調、聯動能力、信息管理狀況、物資儲備、培訓演練等水源管理部門了解應急管理能力、應急監測能力、風險源排查能力、專家隊伍建設情況、上下級、部門間聯動機制情況、指揮系統建設情況、污染擴散模型、應急工程能力等技術支撐情況企業事業單位了解企業事業單位應急防控等級、應急防控措施、應急管理體系建設等情況供水企業應急物資儲備、處置工藝改進、應急制度建設等情況應急保障體系建設環保部門應協助政府構建完善的水源地應急保障體系。（1）應急資金保障。環保部門應依照環境保護部印發的《關于開展環境污染責任保險工作的指導意見》（環辦?2007〕100號），鼓勵水源地所屬區域、流域內石化企業，有色金屬采選和冶煉企業，危險化學品的生產、儲存、運輸和經營企業，危險廢物處臵企業等環境危害大、最易發生污染事故和損失容易確定的企業投保環境污染責任保險。同時提請政府將應急準備金納入當地財政預算。（2）應急物資、裝備保障。根據水源地污染特征，建議政府組織了解當地急需的應急物資、裝備種類、數量，當地及周邊地區應急資源情況、聯絡方式，建立信息庫。完善應急物資、裝備保障制度，通過建立儲備庫、簽訂儲備合同等方式，建立應急物資、裝備保障體系（3）應急技術保障。環保等部門通過立項、研發等方式，儲備特征污染物處臵技術，建立水源地特征污染物預警、污染擴散模型，完善應急處臵技術庫。（4）應急隊伍保障。建議政府組織建立健全水源地環境應急管理隊伍、專家隊伍、專業救援隊伍、社會志愿群體，形成多層次應急隊伍保障。水源地環境應急響應一旦發生飲用水突發環境事件，環保等部門和相關單位應根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發環境事件應急預案》等規定開展環境應急響應工作。由安全事故次生或自然災害引發的飲用水突發環境事件，相關單位應立即啟動應急預案和風險防范措施，控制污染范圍擴大。不明污染源頭的，環保部門應立即組織排查，通過特征污染物篩查、風險源現場調查、重點監測、逆向溯源等方式，盡快確定污染來源，責成責任單位立即采取措施控制污染。責任單位的應急響應與處置事件報告發生突發性事件造成或可能造成水源地污染的責任單位，應立即啟動本單位應急預案，向事件發生地的縣級以上人民政府和環保部門報告。應急處臵措施切斷污染源或泄漏源。發生非正常排污或有毒有害物質泄漏的，責任單位應盡快查找污染源或泄漏源，通過關閉、封堵、收集、轉移等措施，切斷污染源或泄漏源。控制污染或泄漏范圍。固定源責任單位因污染治理設施不能正常運行、人為因素、安全生產事故以及自然災害造成污染或泄漏行為的，發現后應立即啟動應急收集系統，保障對污染物或泄漏物質的集中收集；采取限產、停產、在廠界設立攔截設施等措施，防止污染或泄漏蔓延擴散至廠外。流動源責任單位應利用自身配備的救援器材進行先期處臵，同時向有關救援人員提供運送物質的詳細情況；違法傾倒的責任單位應配合有關部門對傾倒物進行回收、處臵。因尾礦庫發生事故對水源地造成影響或威脅的，尾礦庫所屬企業應參照環境保護部印發的《尾礦庫環境應急管理工作指南（試行）》（環辦?2010〕138號）進行應急處置。環保部門的應急響應接報與報告環保部門應多渠道收集影響或可能影響水源地的突發事件信息，并按照《突發環境事件信息報告辦法》等規定進行報告。水源地受到或者可能受到影響的突發環境事件，一時無法判明等級的，事件發生地設區的市級或者縣級人民政府環保部門應當按照重大（II級）或者特別重大（I級）突發環境事件的報告程序上報：即應當在二小時內向本級人民政府和省級環保部門報告，同時上報環境保護部；省級環保部門接到報告后，應當進行核實并在一小時內報告環境保護部。水源地受到或可能受到影響的突發環境事件信息應當采用傳真、郵寄和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應當及時補充書面報告。應急指揮飲用水突發環境事件發生后，在政府的統一指揮下，環保部門與衛生、城建等部門密切合作，組織、協調、指揮和調度應急工作采取綜合措施力保水源地安全。當發生跨界污染影響下游飲水安全時，共同的上級環保部門可赴現場進行指導。上級環保部門現場指導時，參加地方政府成立的指揮部，指導協調有關工作。應急監測環保部門應依照《突發環境事件應急監測技術規范》（HJ589-2010）開展應急監測，結合飲用水突發環境事件的類型和發展趨勢，適時調整監測力量、配備監測設備、調整監測方案，快出數據，出準數據，為科學決策和治污工作服務。應急監測方案制定合理的監測方案是保障應急監測有序開展的重要保障。飲用水突發環境事件應急監測應注意以下幾個環節：（1）監測范圍。確定的原則應盡量涵蓋飲用水突發環境事件的污染范圍，在尚未受到污染的區域布設控制點位。（2）監測布點。以飲用水突發環境事件發生地點為中心或源頭，結合氣象和水文條件，在其擴散方向及可能受到影響的水源地合理布點，對污染帶移動過程形成動態監測。（3）現場采樣。應制定采樣計劃和準備采樣器材。采樣量應同時滿足快速監測、實驗室監測和留樣需要。采樣頻次主要根據污染狀況確定。（4）分析方法。凡具備現場測定條件的監測項目，應盡量進行現場監測。必要時，備份樣品送實驗室分析測定，以確認現場的定性或定量分析結果。（5）監測結果與數據報告。數據處理應參照相應的監測技術規范進行。監測結果可用定性、半定量或定量方式報出。監測結果要及時向指揮部報告，可采用電話、傳真、快報、簡報、監測報告等形式。（6）監測過程質量保障。應急監測過程應實施質量控制，原始樣品采集、現場分析監測、實驗室分析、數據統計等過程都應有相應的質量保證，應急監測報告實行三級審核。跨界應急監測當發生跨界飲用水突發環境事件時，可在共同的上級環保部門的協調下制定監測方案，可以共同或指定一家開展監測，必要時也可將符合條件的社會監測力量、社會監測機構納入應急監測范疇。可以建立聯合分析實驗室，統一人員，統一方法，統一儀器，按照監測方案開展監測工作；聯合分析實驗室的監測結果經現場技術負責人確認后，及時報送現場應急指揮部、跨界區域環保部門。111應急處111污染物一旦進入環境水體，環保部門應建議應急指揮部迅速采取斷源、控污、治污、布防等各項應急措施，全力保障飲用水安全切斷污染源頭在督促指導責任單位及時切斷污染源頭，防止危害擴大的同時指揮部還可以根據形勢，對沿江、沿河、湖庫周邊污染物排放企業實施停產、減產、限產措施，減輕水體污染負荷。控制污染水體全面啟用連接水體防控工程，攔截污染水體。在河道內啟用或修建攔污壩、節制閘等措施，攔截污染物；通過導流渠將未受污染的水體導流至污染水體下游，通過分流溝等將受污染水體疏導至安全區域等措施，全面控制污染范圍。在汛期等特殊時期，還應充分考慮閘壩的安全性和防洪需要。5.2.4.3治理污染物根據企業、專家等的意見制定綜合治污方案，經指揮部確認后實施。一般采取隔離、吸附、打撈、擾動等物理方法，氧化、沉淀等化學方法，投加菌群、利用濕地生物群消解等生物方法，上游調水等稀釋方法。不同的污染物治理可以根據地形地貌流域等特點采取一種或多種方式，在最短的時間內完成污染物的削減工作。全面監控并妥善處臵治污載體，防止發生二次污染。保障飲用水安全當水源已受到污染時，指揮部應全面啟動水源地防控措施，增加監測布點和監測頻次，采取隔離污水、治理污染、調水稀釋、停止供水、啟用備用水源等方法盡快消除污染威脅。同時通知相關居民停止取水、用水，通知下游供水企業停水或采取保護措施。供水企業應啟動取水、供水應急預案，通過加入洗消劑，用活性炭處理過高有機污染物等措施，盡量保障供水安全。根據政府指令必須停止取水，應通過減壓供水、改路供水、啟用備用水源等措施，保障居民供水和社會經濟活動的正常運轉。當飲用水供水中斷后，當地政府應組織多渠道提供安全飲用水并加大宣傳和引導力度，避免群眾恐慌心理。5.2.5信息發布