——青島市“機關品牌”建設的思考青島市機關品牌創建的成功經驗

第一部分品牌的基本內涵第二部分青島品牌發展及部分名牌展示第三部分機關品牌的深層次思考提綱第一部分品牌的內涵“品牌”一詞是外來語。在《現代漢語詞典》和《辭海》中，分別對“品”和“牌”兩個字進行了解釋。“品”有“物品”之意，如：“商品”、“產品”；“牌”有“牌子”、“牌號”之意，即“商店”的字號或“商標”。因此，“品牌”中文的一般含義可解釋為，“品”，品質、品位；“牌”，牌子、信譽、形象、標志，結合起來就是有個性的顯著標志，是一個大家都認可的牌子。品牌的英文單詞Brand，源自古挪威文Brandr，意思是“燒灼、烙印”。人們用這種方式來標記家畜等需要與其他人相區別的私有財產。《英漢大辭典》里，名詞“Brand”被翻譯為兩個意思：一是指商標或商品的牌子；二是指牲畜、奴隸身上標明所屬的烙印。《牛津大辭典》——品牌“用來證明所有權，作為質量標志或其他用途”。最早的品牌商家：“濟南劉家功夫針鋪”品牌：劉家功夫針經營范圍：“收買上等鋼條，造功夫細針”識別：白兔搗藥圖商標：白兔理念：不誤宅院使用經營方式：“客轉為返，別有加饒”（批發優惠）

我國北宋（960—1126）時期，就有了銅鑄底版印刷廣告，文化底蘊非常深厚。比西方國家（19世紀初出現文字記載）早800多年。北宋山東濟南劉家功夫針鋪以門前石兔為標記，創立品牌，標記4寸見方，銅版雕刻（上海博物館收藏），分上中下三部分，44個字，清晰明了，涵蓋了七個方面的內容。對品牌的理解（1）品牌是一種標記。品牌是產品、服務或組織的名字及標記。目的在于從同類中被人們辨認出來。（2）品牌是一種競爭。通過對質量、信譽、服務等因素的比較，確定其在市場中的地位。（3）品牌是一種無形資產。這種無形資產直接影響組織及其產品或服務的業績。（4）品牌是一種關系。品牌是產品、符號、人、組織與服務對象之間的聯系和溝通。（5）品牌是一種承諾。品牌承諾使全體成員為之付出不懈努力。（6）品牌是一種形象。品牌是被公認的牌子，品牌形象和地位烙印在服務對象心目中。（7）品牌是一種載體。品牌是某種特色文化的載體，這種文化凝結在品牌之中，是品牌的靈魂。（8）品牌是一種模式。品牌是一種制度安排，是一種新的運作管理模式。資產品牌內涵標記載體承諾模式競爭形象關系品牌的基本要素一般來說，品牌通常由品牌名稱、標識、定位、價值、承諾，以及廣告宣傳、個性風格、顧客體驗等基本要素組成。定位基本要素名稱風格承諾體驗標識廣告價值機關品牌的內涵所謂機關品牌，就是滲透在機關工作全過程的各種理念、意志、行為規范和管理風格的總和。它是以科學發展觀為指導，從機關使命、愿景、價值觀出發，以文化為核心，以管理為關鍵，以技術為手段，以服務為支撐，是機關核心價值觀的外在表現。從動因上看，機關品牌是內在動力和外在壓力的產物。內在動力來自：機關肩負著人民賦予的光榮而神圣的歷史使命。外在壓力來自兩個方面：一是來自服務對象需求不斷增長的壓力；二是來自城市間競爭不斷加劇的壓力。從類別上分，機關品牌是以使命定位的特定組織品牌；從管理上講，機關品牌是黨政群機關為完成自己的使命，所采取的凝心聚力，追求卓越，接受監督的手段；從服務上看，機關品牌是機關及其所提供的公共服務的綜合表現；從傳播上說，機關品牌是黨政群機關在人們心目中的形象和地位。品牌的本質——績效品牌的表現——形象品牌的靈魂——文化品牌的基礎——管理品牌的活力——創新品牌的支撐——服務品牌的形式——承諾品牌的標準——公認

機關品牌關鍵要素承諾品牌績效創新公認形象文化管理服務機關品牌的七大特征綜合性和整體性時代性和穩定性系統性和統一性政治性和文化性過程性和監督性承諾性和專有性競爭性和非營利性1.品牌創建“三參與”原則2.品牌打造基本流程3.品牌管理“三全管理”特征4.品牌建設注重“四導入”法則機關品牌關鍵點MVV定位CIS設計調研培訓推廣傳播維護創新評估反饋基本流程圖2—1品牌建設注重“四導入”導入MVV實施戰略定位，實現品牌定位與機關使命一致；導入CIS規范品牌設計（MIS\BIS\VIS，理念、行為、視覺識別系統），實現品牌設計與機關文化對接；導入BSC強化績效管理，實現品牌管理與機關管理同步；導入360°反饋，搭建信息共享平臺，實現品牌傳播與社會互動。機關品牌、服務品牌、黨建品牌關系目前，青島除產品品牌、企業品牌以外，還存在機關品牌、服務品牌、黨建品牌。如何處理好機關品牌、服務品牌、黨建品牌三者之間的關系，是機關創品牌工作走向科學化、規范化、制度化的關鍵。機關品牌

服務品牌黨建品牌機關品牌：使命定位績效導向服務支撐機關品牌是品牌城市的重要組成部分，是優化城市發展軟環境、提升城市核心競爭力的重要手段。它以使命為定位，以績效為導向，以普遍服務、追求卓越為標準，以文化為核心，以管理為關鍵，以服務為支撐，走一條由部門發展戰略—城市發展戰略—品牌城市之路。如：“鑄績惟民”、“忠誠服務”、“弘理聚心”、“平安青島”、“謀遠健行”、“用心惠民”、“惠風”……。服務品牌：個性化超值服務服務品牌以顧客為導向，強調“顧客體驗”，以滿足顧客需求、提供個性化超值服務為標準，改進服務方式，創新服務載體，提升服務質量，拓寬服務渠道，贏得顧客贊譽。主要指服務領域（包括接待服務、衛生服務、交通和通信服務、維修服務、公共事業服務、貿易服務、金融服務、專業服務、采購服務、科技服務和行政管理服務等門類），如：“情滿旅途”、“海之情”、“一線連萬家”、“海濱小金”、“公交張峰”……。企業品牌、機關品牌、服務品牌三者相互融合、相互促進、互為補充，共處于同一體中，形成青島品牌城市三大支柱。黨建品牌：鞏固執政地位，保持先進性機關黨建品牌是機關黨建文化的集中表現。鞏固黨的執政地位，保持黨的先進性，弘揚和發展黨建文化是黨建品牌創建重中之重。一方面，通過黨建品牌的打造，提升對不同社會利益訴求的適應整合能力，實現黨建文化與社會文化的整合，發展黨建文化。另一方面，以黨建品牌為載體大力弘揚黨建文化，引領社會文化的前進方向，不斷擴展對社會主義價值理念的認同，構建中國特色社會主義核心價值體系。青島市部分名牌展示

青島是一個品牌薈萃的城市，也是我國最早擁有國際知名品牌的城市之一。早在1903年，就誕生了著名的青島啤酒。

目前，青島作為“中國品牌之都”，既擁有海爾洗衣機、電冰箱2個世界品牌，73個“中國馳名商標”，68個“中國名牌”產品；70個省級服務名牌，56個市級服務名牌，57個機關名牌。青島，無疑已成為中國最具品牌影響力的城市之一。正像中央電視臺對青島城市整體評價的那樣：這是一個隨時都能感受品牌力量的城市。這里誕生的品牌，已經影響了中國，正在影響世界。510年90年代，全國推出20個中國馳名商標，我市有5個占總數的1/4。青島啤酒、海爾冰箱、海信電視、澳柯瑪冰柜、雙星運動鞋這五個被譽為“五朵金花”產品。青島的中國馳名商標：占全國總數的1/4青島占25%其他地區

75%21世紀，青島市委、市政府新一輪經濟發展名牌戰略，取得了顯著成效。名牌居全國同類城市前列，榮膺中國“品牌之都”稱號。中國世界名牌2個中國名牌68個中國馳名商標73個經濟發展名牌戰略的成功實施，不僅為我市精神文明建設奠定了物質基礎，同時也推動了精神文明建設名牌戰略的實施。1993年，在窗口行業開展了以“創優良秩序、優美環境、優質服務，做文明市民”為主要內容的“三優一做”活動。服務名牌海爾集團售后服務秉承理念使企業的優秀管理經驗延伸到市場服務領域●1995年，青島交運集團在青島長途站發起開展了“情滿旅途聯手大行動”，打造“情滿旅途”服務品牌，在短時間內由青島一地一企擴展到全國50余家客運站，成為當時聞名全國的交運品牌。。青島客運段“青京”列車作為連結首都北京與青島的一條主要陸上通道，為體現島城海洋文化的服務特色，打出“海之情”服務品牌，也成為傳播青島文明的一個流動“窗口”。1999年，青島市委市政府在創建全國文明城市的《實施意見》中正式提出實施精神文明建設名牌戰略的要求。市文明辦在全市各行各業中組織開展“創服務名牌，樹青島形象”活動，并不斷扶持引導，為服務名牌的培育、產生和發展搭建了一個高層次的活動平臺、提供了適宜生存和發展的土壤。市文明辦作為全市創服務名牌活動的主抓部門，加強對重點領域和重點單位的工作指導提高認識搭建平臺扶持培育典型引導總結推廣和規范提高2000年，青島市文明委評出了第一批6個“青島市服務名牌”青島交運集團行駛在全國各地的車輛上都印有“情滿旅途”的服務名牌名稱，大大提升了青島在全國的影響力。青京車隊“海之情”列車，踏上列車就像到了家一樣，讓旅客在列車上也能享受到“賓至如歸”的服務，成為傳播青島文明的流動“窗口”青島市農機局在每年夏秋季節，組織全市的農業機械在全國跨區作業，統一加掛“興機富民”標識，提高了青島農機系統為農服務的名牌效應。航務二公司憑借“澆注明天”名牌，足跡遍布山東、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、海南島等省市。在國內外施工中，取得了良好的社會效益和經濟效益。公司的產值從2001年的6.6億元，到2004年和2005年連續兩年突破20億元大關。●市政公用系統將所屬的自來水、液化氣、管道燃氣、熱電、公交五家熱線匯成一條“98111”（后改為12319）熱線，讓群眾能夠“記得住、打得通”，“電話一打、服務到家”，受到廣大市民的好評。一個名牌帶動了一個行業的發展青島熱電集團“暖到家”服務名牌的建設、管理、運營、擴張使無形資產有形化，成為通向市場的“名片”和“通行證”。廣大人民群眾從名牌的熱情服務中體會出黨和政府的溫暖，從而密切了黨和政府與人民群眾之間的關系，為構建社會主義和諧社會起到了積極的推動作用。“急救綠色通道”“扶貧病房”“拒收紅包的醫患雙向承諾”衛生系統在全省率先提出了“愛心質量”服務理念，推出了以病人為中心的三大服務舉措：2006年第四批17個2004年第三批12個2000年第一批6個2002年第二批5個56個“青島市服務名牌”2008年第五批18個最初水、電、氣、車等窗口行業延伸到全市各個層面各個部門拓展到包括黨政機關在內的所有窗口行業和社區農村全市70多個門類的服務行業中90%以上開展了創服務名牌活動目前全市已有各級各類服務品牌3000多個。創服務名牌活動的作用服務名牌是一個對外窗口，提升了城市形象服務名牌是一個金字招牌，為企業帶來了可觀的經濟效益服務名牌是一種催化劑，加快了全市服務行業工作標準、工作質量的優化和提高服務名牌是一座橋梁，拉近了黨和政府與人民群眾的之間的距離青島市機關名牌展示

隨著經濟全球化深入發展，城市間競爭日趨激烈。經濟要騰飛，機關先助力。經濟的跨越式發展，離不開強勁的城市核心競爭力。而機關品牌的崛起，則有力地提升了城市核心競爭力。

青島在全國率先推出機關品牌，走一條由部門發展戰略—城市發展戰略—品牌城市之路。把機關品牌作為品牌城市的重要組成部分，以科學發展觀為指導，以文化為核心，以管理為關鍵，以服務為支撐，強調機關使命、愿景、核心價值觀，堅持科學執政、民主執政、依法執政。它是服務效率與質量的公開承諾，追求績效卓越、人民滿意，體現著服務型機關的關鍵要素，優化了城市發展軟環境，提升了城市核心競爭力。

自2001年以來，青島市機關品牌創建工作，經過了“實踐探索，規范提升，完善機制”等三個階段，取得了顯著成效。

2001年青島引入國內外大企業成功管理經驗和理念，在市直機關開展了“學海爾，創品牌”活動。

2003年在市直機關涌現出“真情相助”、“市情信達”、“文檔連心橋”三個機關服務名牌。

2005年按照“創建高績效機關，做人民滿意公務員”的要求，市直機關工委在多年探索實踐的基礎上，將顧客導向的機關服務品牌提升為由使命、愿景、價值觀定位的機關品牌，從機關使命和部門職能出發，強調機關在使命指導下優質高效服務，實施文化管理，先后出臺了《關于在全市機關創建機關品牌的意見》和《青島市機關名牌評選管理辦法》，制定了機關名牌評價標準，建立了評價指標體系。

2008年編輯了中國第一部機關品牌與文化創新專著《機關品牌》，舉辦了首屆“全國機關品牌論壇”，搭建起交流互動平臺。

2008年，十五城市發起成立中國機關品牌研究會。青島為理事長城市，重慶、大連、唐山為副理事長城市。以《機關品牌崛起，提升城市核心競爭力》為題在2009品牌中國（城市）高峰論壇上作主題演講。并由品牌中國產業聯盟主席艾豐等共同開啟“中國機關品牌網”。2009年8月編輯出版了《青島市機關文化精萃》。該書由寄語、機關風采掠影、機關文化精萃、附錄等組成，收錄了81個單位的機關文化理念等。該書被品牌中國產業聯盟和第三屆中國品牌節組委會特別推薦。2010年第二屆全國機關品牌論壇在唐山召開目前，青島為理事長城市，重慶、大連、唐山、洛陽為副理事長城市。2011年編輯出版《品牌的力量》，并修訂《青島市機關名牌評選管理辦法》，實施了分類管理，將機關名牌細分為行政、黨建、服務三大類，建立了“提前一年預報、兩年一評選、年年復查”工作機制，完善了評價指標體系，明確了名牌評選標準和程序。《走向世界》2009第8期以《機關品牌青島出品》為題，介紹了我市機關品牌建設情況。培育典型，以點帶面打造品牌，催生成果準確定位，規范提升目前，青島92%的市直機關擁有自己的機關品牌。分五批命名57個機關名牌。2009年第四批13個2008年第三批10個2006年第一批23個2007年第二批5個57個“青島市機關名牌”2011年第五批13個凝心聚力、作出承諾，提升了機關公信力。更新觀念、轉變作風，提升了機關執行力。再造流程、強化管理，提升了機關創新力。注重績效、優化環境，提升了城市競爭力。率先實施、輻射帶動，提升了青島的影響力。從青島的實踐來看，機關品牌建設已成為強化機關文化建設、提升城市核心競爭力的重要抓手。其主要成效表現在：主要成效

青島引入品牌理念推進機關建設創新。一是把品牌創建融入日常工作，形成品牌文化氛圍。二是把品牌創建貫穿于業務工作，按照品牌要求，把業務做精、做細。三是把品牌創建實踐于主題活動中，以“創建高績效機關做人民滿意公務員”為目標，不斷豐富品牌內涵，打造便捷服務、親情化服務、特色化服務，受到了廣大群眾的普遍好評。國家副主席李源潮在2009年5月8日召開的全國機關黨建工作會議上指出：

十屆全國人大常委會副委員長許嘉璐在第三屆中國品牌節開幕式上指出：這次的品牌節在青島召開又有新的創造，不僅有物質產品的品牌，而且有文化產品的品牌。這就是政務品牌、服務品牌。我想這是一個更好的良好開端，預示著第四屆、第五屆、第n屆……，越辦越好，越辦越有新的創造。希望全國企業界、政府、服務行業都增強品牌意識的打造。品牌問題，歸根到底是文化的問題。若干年前，我提出過“四品”的觀點，即“品種”、“品質”和“品牌”，而決定這三品的實質上是看不見但能感覺得到的是企業家和領導人的“品格”。因此打造品牌中國，關鍵的觀念是不斷提高企業家和領導人的文化品質，是不斷提高職工的文化修養。

品牌中國產業聯盟主席、中國名牌戰略推進委員會副主任艾豐在第三屆中國品牌節開幕式上指出：青島是全國最早提出“打造品牌戰略、發展品牌經濟”的城市，歷屆市委、市政府都重視和積極推進“品牌興市”的戰略，并取得了巨大成就。今天他們的品牌戰略已經從經濟領域逐步滲透到黨政機關以及社會諸多領域，實現了“點、線、面”的全面發展。不僅優化了城市發展的軟環境，提升了城市的核心競爭力，而且更好地落實了“執政為民”的思想，推動了品牌經濟向品牌城市的跨越。

近些年來，青島市以科學發展觀統攬全局，以“創建高績效機關，做人民滿意公務員”為目標，不斷加強和改進機關黨的建設，打造了“品牌城市、品牌機關”的良好品牌形象，提升了城市發展軟環境，扎實有效地推進了經濟社會平穩較快發展。中共中央直屬機關工委副書記孫淦在青島參加貫徹落實全國機關黨的建設工作會議精神研討會上指出：

青島市機關品牌創建工作是建設服務型政府、創新機關文化的有益探索，取得了顯著的成效。時任中央國家機關工委副書記黃燕明在全國機關品牌論壇上指出：

青島機關品牌的首創，填補了整個世界品牌建設系列中的一個空白。具有重要的理論價值與實踐意義，值得重視、值得總結、值得肯定、值得稱道。中國著名理論家、著名經濟文化專家，中國市場經濟研究會副會長，中國企業文化研究會，原中宣部理論局副局長賈春峰教授：

建設品牌不僅僅在經濟領域，全社會，所有的人都應該關注民族品牌建設，在系統科學的品牌管理理論指導下，實踐建設中國民族自主品牌。青島這座美麗的城市所建設的品牌群及青島機關品牌建設成果為我們做出了很好的榜樣。亞洲品牌（中國）委員會秘書長流鷹教授在全國機關品牌論壇上指出：各級領導重視青島市機關品牌創建工作《名牌時報》報道青島將打造機關品牌作為機關文化建設的重要載體，以機關品牌促進機關工作高效，以高績效機關促進社會和諧發展，抓住了影響城市發展的核心問題，填補了品牌在機關層面的空白，其實踐和經驗值得學習和借鑒。2007年8月15日以“青島機關名牌創建走在全國前列”為題，對機關品牌予以報道，并在編者按中，給予高度評價。2009年4月15日《名牌時報》刊登了題為《機關品牌建設推動青島從品牌經濟向品牌城市跨越》的文章。1.有利于改進機關作風，樹立機關形象，提高機關公信力

2.有利于強化機關績效管理，創建高績效機關

3.有利于強化機關文化建設，促進文化大發展大繁榮

4.有利于轉變政府職能，推進行政管理體制改革

5.有利于推進品牌城市建設，全面提升核心競爭力機關品牌建設的啟示從管理學角度：文化管理從機關文化角度：績效導向機關文化第三部分機關品牌的深層次思考2011年10月15日——18日，召開了黨的十七屆六中全會，把文化體制改革、文化的大發展大繁榮作為重要內容，作出一系列戰略部署。全會指出，“社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發展方向”。強調，“培養高度的文化自覺和文化自信”，提高文明素質，增強文化軟實力，弘揚中華文化，建設文化強國。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。沒有文化的積極引領，沒有人民精神世界的極大豐富，沒有全民族精神力量的充分發揮，一個國家、一個民族不可能屹立于世界民族之林。

在中國共產黨成立90周年的歷史節點上，胡錦濤總書記“七一”講話回顧了偉大歷程，分析了現實挑戰，瞻望了光明前景，不僅是對歷史的回顧總結，更是對如何開創美好未來的戰略思考和全面部署。

四大考驗四大危險四大考驗執政考驗改革開放考驗市場經濟考驗外部環境考驗四大危險精神懈怠能力不足脫離群眾消極腐敗從管理學角度：文化管理績效管理能力1903年平衡計分卡使命愿景價值觀戰略主題及地圖顧客內部業務流程學習與成長財務科學管理經驗管理財務型導向單一目標管理目標導向重視結果對過程和資源支持重視不夠戰略目標制定與實施出現鴻溝1990年代德魯克卡普蘭、諾頓1954年基于流程、IT集成的高績效管理2010年管理理論的豐富和發展1980年代全面質量管理全過程控制完善的指標體系合理化建議戴明泰勒戰略目標分解業務部門職責績效計劃（P）：活動：上下級共同確定績效目標、發展目標和行動計劃時間：新績效期間的開始績效反饋改進（A）：活動：上下級績效溝通共同討論，戰略調整時間：績效期間結束時績效實施與管理（D）：活動：觀察、記錄和總結績效；提供反饋；共同探討問題，提供指導、建議時間：整個績效期間績效評估（C）：活動：評估工作績效時間：績效期間結束時績效管理循環績效期間評估結果使用：表彰獎勵、選拔任用、進修培訓、問責、懲罰等績效管理模型管理體制創新和管理技術創新首先來源于管理思想和文化的創新。文化管理

所謂“文化管理”，就是把組織管理的軟要素作為組織管理的中心環節的一種現代組織管理方式。這是當今世界最先進的方式。三層涵義：從人的心理和行為特點入手，培育組織的共同價值和全體成員的共同情感，形成組織自身的文化；從組織整體的存在和發展角度，去研究和吸收各種管理方法，形成統一的管理風格；通過組織文化的培育、管理文化模式的推進，激發組織成員的積極性和主動性。主要特點：就是充分發揮文化覆蓋人的生理、心理，以及人的現狀與歷史的作用，把以人為中心的管理思想全面地展示出來。文化管理的四個層面專業IT績效管理組織文化世界眼光、戰略思維領導力技術層面（支撐）管理層面（關鍵）文化層面（核心）戰略層面（基礎）專業化、信息化、審批系統基于BSC的績效管理4E價值取向領導魅力時間有效的提高鞏固管理水平

初級現代化程度

四輪驅動模型領導力信息技術績效管理機關文化中級2020年2010年2000年機關現代化高級1978年實現文化管理七條標準

1、以人為中心進行管理

2、努力培育共同價值觀

3、制度與共同價值觀協調一致

4、管理重點由行為層轉為觀念層

5、實行“育才型”領導（師傅型、指揮型、育才型）

6、建立學習型組織《第五項修煉》

7、軟管理與硬管理巧妙結合（如：品牌管理與績效管理，智能管理與角色管理，正激勵與負激勵，等等）。從機關文化角度：

績效導向機關文化

——突出重點，把握關鍵環節宏觀上講，先進文化昭示著民族的希望、昭示著國家的未來文化是社會變革的內燃機文化是社會常態的控制器文化是凝聚社會的粘合劑文化是經濟發展的助推器微觀上說，文化就是一種“習慣”播種一種觀念，收獲一種行為；播種一種行為，收獲一種習慣。這種習慣對個人將決定他的命運，而這種習慣一旦被組織多數成員所認同，那就是組織文化，它將決定著組織發展前景。觀念決定思路，思路決定出路。思想觀念發生改變，工作的方式方法也將發生改變。機關文化的三個基本層面精神理念層制度規范層物質形象層物質形象儀容儀表、公務禮儀、形象標識、工作環境、文化場所等制度規范工作制度、領導制度、規章制度、組織機構、行為規范等精神理念機關（企業）精神、各種理念、職業道德、價值準則、思維方式、審美觀念、文化素質等總的指導思想，簡單的說，就是凝心聚力，營造政通人和、干事創業環境和氛圍。機關發展靠管理，管理成功靠文化。機關的活力既取決于組織體制機制，也取決于機關干部的工作狀態和精神風貌。機關文化建設，就是要從提高機關整體能力和績效出發，突出學習型組織建設（重點），強化思想政治工作（著力點），完善工作流程（關鍵點），改進工作作風（切入點），豐富文體生活（聯結點），搭建“舞臺”，讓每個人都能充分發揮潛能、展示才華、體現價值。其意義在于：用新的管理思維去建立科學的管理制度和高效的運作機制，最大限度地發揮機關文化的作用和功能，統一思想，凝聚力量，營造和諧向上、干事創業的文化氛圍和環境。機關文化建設的指導思想、基本原則LDX約束功能核心理念層：機關使命、愿景、價值觀（4E價值取向）戰略主題：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、黨的建設機關文化基本架構導向功能凝聚功能形成執行文化體系激勵功能輻射功能制度規范層：管理、執行、溝通、和諧、激勵、廉政、創新等機制抽象具體戰略平衡計分卡執行

宗旨

機關精神

機關作風物質形象層：工作成果、品牌標識系統、環境、傳播網絡等優化功能服務理念質量理念效率理念管理理念廉潔理念工作理念學習理念競爭理念創新理念打造機關品牌溝通文化和諧文化激勵文化創新文化廉政文化管理文化執行文化基本原則

堅持以人為本的原則堅持開放溝通的原則堅持全員參與的原則堅持與時俱進的原則堅持常抓常新的原則重點——學習型組織建設學習型組織是一種能夠自我學習、自我升級的組織。它能夠通過組織化的、互動式和研討式的學習，以及對學習的科學管理，提高團隊智商和團隊能力，突破自身和外部障礙，實現自身的不斷升級，從而在不斷變化的環境中，創造并發展自身的優勢。實質——創新、持續創新，實現組織升級核心——提升團隊智商和能力重點——團隊學習、組織學習、組織間學習關鍵——組織結構變革和體制機制制度創新保障——組織文化創建學習型組織

——出發點、關鍵點、著力點一是把“突破思維方式、更新學習觀念”作為出發點二是把“創新學習模式、搭建互動平臺”作為關鍵點三是把“強化示范帶動、提升整體能力”作為著力點“學不完”、“學不會”、“學不起”當今世界正處在大發展大變革大調整時期，信息化、全球化以及市場經濟帶給我們一系列困惑和挑戰。一方面，迅猛的發展使我們認識到，不學習、不堅持學習、不刻苦學習，勢必會落伍，勢必難以勝任肩負的重大職責。另一方面，知識的大爆炸使我們感到“能力恐慌”，“學不完”、“學不會”、“學不起”。這就迫切需要突破思維方式，更新學習觀念，積極倡導科學先進的學習理念，培育永無止境的學習精神，增強學習的自覺性和主動性。個人學習力模型學習態度是前提學習能力是核心生理基礎是基礎學會求知學會做事學會合作學會發展在信息、知識、觀念、理論、智慧五個層面中，了解信息、掌握知識處于較低層次；而形成自己的思想觀念也只是處于中間層次；而不斷更新觀念上升為理論才是較高層次，其最高層次就是增長智慧，增長智慧是學習的最終成果，它是不斷學習實踐、更新觀念、突破思維方式、提升認知水平的結果。要牢固樹立“終身學習”，“學習工作化、工作學習化”等理念，把學習作為增智慧、提能力的重要途徑，不僅向書本學，還要向實踐學，更要向群眾學，著力解決動力、權力、能力、魅力“四力”問題。LDX一是加緊學習；二是努力工作；三是習作合一；四是與不正確的思想意識作堅決斗爭；五是適當地發揚自己的長處；六是永遠不與群眾隔離；七是健全自己的身體。

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周恩來修養要則：組織文化是前提團隊、組織、組織間學習力是核心組織結構、組織信息化、領導推動力、個人學習力是基礎20世紀前半葉諾貝爾獎獲得者幾乎全是個人發明者，而此后，特別進入21世紀諾貝爾獎獲得者絕大部分是集體合作的成果.組織學習力模型“四個基本環節”一是查擺問題。利用SOWT分析法，查擺影響組織績效和組織發展的突出問題；

二是信息共享。在自主研究的基礎上，組織啟發式、互動式研討，做到傳播知識、信息共享；

三是深入研討。在較大范圍對如何解決問題進行深入研討，達成共識；

四是工作創新。確定最佳解決方案，實現工作創新。實現“三個轉變”從以本本為中心的學習轉向以問題為中心的學習從關注個人的學習轉向既注重個人、更注重組織的全員學習從形式化的運動式、教條式的學習轉向組織化的共享式、研討式的學習把握關鍵環節創新發展機關文化戰略文化管理文化執行文化溝通文化激勵文化和諧文化創新文化廉政文化品牌文化戰略文化（核心價值觀的提煉）

“戰略決定成功，細節決定不敗”從部門使命出發，“去粗取精、去偽存真”，對機關的職能、目標、發展方向等全部價值理念進行深入挖掘、總結、提煉和升華，形成既具有本部門特色，又具有科學性、統一性、系統性、現代性的機關核心價值觀和價值理念體系。機關使命不僅界定了機關的職能和定位，確立要扮演的角色，同時也是衡量績效的終極依據。事實上，衡量績效的本質就是看在多大程度上充分履行自己的使命和職責。目前，我國多數政府機構沒有自己明確的使命陳述。在這種情況下，領導往往會根據個人的偏好和認識來管理和引導本機構的走向，極易出現導向錯誤，造成工作失誤。據《人民日報》2007年3月20日報道：某市公安局2006年2月實行

績效考評制度，規定：把罰款的10%作為獎金返還給個人，20%返

還給執行罰款的基層單位；將罰款數額與績效考評掛鉤，實行末位

淘汰。并規定機關工作人員每月要交1500元罰款，才能得到375元

補貼。當年，10多位交警因罰款成績不理想而被“末位淘汰”出交

警工作崗位。重建局（發改委）使命：把新加坡建設成為最適合人們生活、工作和娛樂的城市領導：機關文化第一推動力“出主意，用干部”。“領導者最重要的才能就是影響文化的能力。”

美國著名學者沙因《公司文化與領導》領導是“做正確的事”，管理者是“正確的做事”。

領導意在改革，工作重點在于把握方向，謀劃愿景，激勵組織成員，溝通推進，實現預期目標。管理者意在秩序，工作重點在于計劃預算，資源配置，過程控制，監督執行，建立有效秩序。組織使命挖掘潛能規范約束戰略目標工作績效管理體系激勵組織成員制定規則標準領導與管理者關注點構建機關核心價值體系一是培育機關精神二是弘揚和培育民族精神三是樹立世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀四是樹立科學發展觀五是樹立宗旨意識六是突出特色（中國特色、民族特色、時代特色和組織特色）。最能體現機關文化精神內核的就是黨的十七大提出的“為民務實清廉”這六個字。它體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，體現了深入貫徹落實科學發展觀的根本要求，也是建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的現實需要。為民務實清廉為民，就是堅持立黨為公、執政為民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、解難事。務實，就是求真務實，真抓實干，以對黨和人民的事業高度負責的態度，一切從實際出發，堅持重實際、求實效，不圖虛名，不務虛功，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財的假政績，腳踏實地做好各項工作。清廉，就是要堅持嚴于律己、廉潔奉公，時刻把黨和人民的利益放在首位，嚴格遵守黨紀國法，堅持高尚的精神追求，永葆共產黨人的浩然正氣。因此，使命、愿景、核心價值觀、戰略目標一經確認，必須“上下一致、口徑一致、方向一致、目標一致”，特別是單位的核心成員包括各處室負責人。組織的動力模式管理文化管理的目的——績效管理的本質——實踐管理的核心——認同管理的關鍵——流程管理的支撐——技術管理的手段——激勵管理的活力——創新管理的基礎——文化技術管理績效流程文化認同實踐激勵創新中國管理哲學的基本精神儒家——孔子、孟子、荀子以“人”為中心，以人的修養為起點，講“為政以德”和“正己正人”道家——老子、莊子以“道”為中心，“自然”為法。按規律辦事，講“道法”自然和“無為而治”法家——李粴、商鞅等以“法”為中心，主張“法治”，反對“人治”，按制度辦事，講“法、術、勢”相結合兵家——孫子、鬼谷子、孫臏以“謀略”為中心，講“謀攻廟算”和“因變制勝”，既重視戰略上運籌帷幄，又重視策略上變化藝術，以及具體技巧和方法。表現出“儒道互補、陽儒陰法、援兵入儒”的特征，形成以儒家為主，道、法、兵等各家為輔的局面。三要素與組織績效的關系力不從心大量無用功效率較低迷惑空談高績效先進技術科學流程先進技術先進技術先進技術先進技術科學流程科學流程科學流程科學流程高素質人才高素質人才高素質人才高素質人才高素質人才組織實施組織實施組織實施組織實施組織實施戰略目標戰略目標戰略目標戰略目標戰略目標++++++++++++++++++++++======+倡導“嚴密執行，無邊界配合”等執行文化理念，通過實施精細化管理，規范行為、挖掘潛能。既培養工作人員敬業、責任、誠信等理念，又加強技能訓練，提高工作人員的能力，使其增強自驅力，做到“主動工作、完美執行”。執行文化(1)自動自發(2)注意細節(3)誠信負責(4)善于分析判斷應變(5)樂于學習求知

(6)具有創意(7)對工作投入具有韌性(8)人際關系良好(9)求勝欲望強烈國外對有執行力的人設定九個條件

提升解碼力(解碼、分解、落實到人）追求卓越和完美（營造氛圍、注重細節）提升督察力（誠實地總結、監督不容情）執行力的基本要求

——使高端的要求和正確的決策完全落到實處溝通文化

溝通渠道不暢、政務不公開、信息不對稱是影響機關績效的最大障礙。應倡導“溝通、溝通、再溝通”理念，以“平易近人”、“不恥下問”的態度作出表率，建立起溝通機制。對內采取談心、談話、座談交流等多種形式，塑造一種上下級之間的“無縫溝通”的和諧的文化氛圍。對外采取議事廳、聽證會、咨詢會以及網上對話等形式，問計于民、問政于民、問策于民，搭建機關與社會、公眾的溝通平臺，暢通機關與基層、企業、群眾的溝通渠道。四種人溝通策略R3“毒品”心態不好、能力強策略：支持式、參與式R4“廢品”心態不好、能力弱策略：命令式、告知式R1“精品”心態好、能力強策略：授權、鼓勵、監控R2“半成品”心態好、能力弱策略：教練式、推銷式工作行為關系溝通低高高有評估，工作才會有人去做

有獎勵，工作才會做的更好評估、激勵和獎懲是管理的基本手段。要以正激勵為主，以誠相待，科學合理地運用表揚、鼓勵以及培訓、交流、鍛煉、參觀考察等各種正激勵手段，完善激勵機制，使每位工作人員始終以良好的精神狀態向著既定的目標拼搏。對極個別偏離方向的行為，可慎重地使用批評、問責、處分等負激勵手段予以補救矯正。獎勵要及時、有效、適度，懲罰要慎用，即使“鞭打快牛”，也要讓“快牛吃好”。運用正、負激勵的比例，既是顯示機關績效高低重要指標，也是衡量機關是否和諧的重要標準。倡導“工作的報酬是工作”等新理念，以挖掘人的內在驅動力為重點，以完善激勵機制為關鍵，處理好各種激勵手段之間的關系（內在激勵與外在激勵、精神激勵與物質激勵、制度激勵與行為激勵、個體激勵與整體激勵、短期激勵與長期激勵、正