國際化大都市戰略設想中的崇文區可持續開展問題丁茂戰當前，北京國際化大都市的規劃和建設工作，正在按照黨的十六大和市第九次黨代會的精神，依照“三個代表〞重要思想和科學開展觀的要求穩步推進。國際化大都市的一個根本要求就是全市的均衡開展，崇文區作為北京中心城區中的南城，經濟開展和城市建設面臨歷史傳承資源少、保護天壇公園本錢高的雙重壓力，崇文要真正成為首都國際化大都市中的重要一極，既需要全區人民始終保持頑強進取、奮勇拼博的精神，也需要市委市政府的高度關注和特殊支持。一、實現可持續開展面臨的壓力和挑戰崇文區的國土資源面積只有16.46平方公里，是全市十八區縣中最小的，在解放后北京的開展規劃中一直沒有受到重視，沒有一所高等學校，只有團中央和體育總局兩個國家政府部門，更為嚴峻的是隸屬北京市的世界歷史化遺產天壇不但占去了近五分之一的國土面積，而且保護這一遺產的艱巨任務也留給了崇文人民，天壇周邊乃至整個崇文城市空間的利用都受到極為嚴格的限制。面對嚴峻的約束條件，崇文人民在區委區政府的正確領導下，既力保當期開展速度，更著眼長遠的可持續開展，艱苦奮斗，勵精圖治，過去五年經濟開展和城市建設都取得了重要成績，并為后續開展打下了較為堅實的根底。回憶幾年來的工作，崇文區委區政府和崇文人民可謂竭盡心智和汗水，創造了無愧的工作業績，但是面臨的形勢和問題卻依然嚴峻。第一，與其他城區相比，經濟差距仍然巨大，在全市經濟總量布局上崇文成為最弱的一極。從2024年的數字看，東城、西城、崇文、宣武的GDP總量分別是329.44、347、86.38、195億元，東城、西城、宣武分別是崇文的3.81、4.02、2.26倍；區級財政收入，東城、西城和宣武那么分別是崇文的4.5、4.93、2.8倍。GDP總量在全市十八個區縣中僅高于懷柔、密云、門頭溝、延慶和平谷，排名第十三，財政收入僅高于懷柔、門頭溝、延慶和平谷，排名第十四。前五年艱苦努力在今年雖然已經結出碩果，但今年前七個月GDP和區級財政收入在城八區仍然均排名第八，東城、西城、宣武的區級財政分別是崇文的3.8、4.7和3倍，與同處南城的崇文鄰居宣武的差距繼續拉大。這種經濟總量和財政收入的成倍差距，不但嚴重制約了崇文的進一步開展，就北京建設國際化大都市總體布局看，也是極為嚴重的失衡。第二，因保護天壇公園的空間開發高度的限制，使得城市建設和開發本錢高，開發商盈利空間小，嚴重影響崇文的投資增長和公用建設、經濟建設空間的擴展。在首都尤其是首都中心城區，投資、消費、政府購置三駕馬車中，投資是拉動經濟增長最重要的因素。但是，因為特殊的地理空間布局和保護天壇的需要，相對其他城區和外省市，投資卻成為影響崇文經濟快速增長的因素：一是投資沒有過熱反而偏冷。今年1至7月份，全國和北京市全社會固定資產投資增長分別到達31.1％、19.8％，而崇文區只有11.4％。二是投資方向扭曲。房地產投資目前是中心城區重要投資領域，不但是當期經濟增長的主要動力，其乘數效應影響深遠，而且形成的大量公用建設用房能為新企業落戶、新經濟增長點培育提供條件，為經濟增長預留開展空間。而在崇文，保護天壇的限高要求再加產業培育的歷史積淀差，使得開發商不愿投資缺少市場需求的公用建設用房。據統計，全區在建的房地產工程建筑面積為8341028平方米，而其中公建工程只占573963平方米，公建占全部建設面積比例僅為69％，這種比例將嚴重影響經濟開展后勁提升，也不符合中心城區人口向外城疏散的首都開展規劃的思路。第三，房地產業和與房地產相關的產業在經濟中所占份額偏大，瞬時產業所占比例偏高，經濟穩定和可持續開展的根底不牢。據統計，2024年1－7月份對區財政奉獻前50名納稅企業中，房地產企業占20家，這20家房地產企業給崇文區財政奉獻12788萬元，占50強企業總奉獻額30633萬元的41.75％，在前20位納稅大戶中有十家是房地產企業。房地產企業在北京中心城區如此大規模開發建設是2024年前的特有現象，隨著2024年奧運會的臨近和開發建設任務的完成，大多數都將撤出。就是說，今后幾年，經濟開展過程中將出現必然的衰減特征，經濟要在填補房地產企業撤出造成的巨大漏洞的同時實現可持續的高速增長，實在是極其艱難的任務。第四，稅收政策調整使崇文經濟雪上加霜，實現經濟持續增長變得更為艱難。8月4日北京市地稅局下發了?北京市地方稅務局關于貫徹落實國家稅務總局〈稅收登記管理方法〉的通知?。該?通知?的實質內容就是變原來按企業注冊地納稅為按企業實際生產、經營地進行納稅登記，實行屬地登記屬地管理。2024年9月1日后新設立的企業嚴格按此規定執行，對此前與新規定不符合的企業按新規定進行調整，并規定2024年1月1日前調整到位。崇文區是北京市最小的城區，土地和用房資源非常有限，有些企業在崇文登記并納稅，但是經營地并不在崇文，按此?通知?要求進行調整，這些企業財稅關系將遷出崇文。據統計，要從崇文轉移出去的企業到達984戶，其中對區級財政奉獻到達50萬元以上的有33家，984戶企業2024年納稅額到達24040萬元，其中區級收入到達10511萬元，而按規定轉入我區企業2024年對區級財政奉獻只有4593萬元，進出相抵，財政凈減少額到達5918萬，占崇文區2024年財政收入6.97億元的8.5％，就是說，崇文要保持15％的財政增長率，首先要補上虧損的漏洞，實際增長比例必須到達23.5％。二、按照崇文區的開展定位，全面推進“一二三〞開展戰略的實施一個區域經濟開展首先依賴于土地、勞動和資本三種生產要素的投入規模，其次依賴于產業定位和結構，即是否在要素投入給定的前提下，通過優勢和競爭力強的產業定位，將生產要素轉移到附加值高的產業領域。實現崇文經濟的可持續開展，關鍵是要找準崇文的優勢資源，進而對崇文區的開展進行準確定位，依據這一定位提出并實施開展戰略，形成比較優勢，培育具有競爭力的產業集群，最終促進經濟增長并為首都的均衡開展做出自己的奉獻。不同的資源條件構成不同地區經濟開展的比較優勢，基于比較優勢而構筑競爭優勢，是區域開展的一個根本戰略。建設高科技園區、金融中心和CBD顯然已經不是崇文的選擇目標。亞當·斯密的“地域分工論〞、李嘉圖的“比較優勢學說〞都說明“洼地〞的集聚效應，崇文特色資源才是崇文開展定位的依據、產生比較優勢的根底、形成競爭力的源泉、實現可持續增長的保證。一個區域開展定位的依據在于她的個性、可識別性。崇文的個性、可識別性表現在物質資源和文化積淀兩個方面。崇文區的16.46平方公里的國土資源，實際可直接利用的土地資源面積只有7.5平方公里，而在這可用土地資源中，文化旅游資源、體育休閑資源、商貿效勞資源占地分別占有其中的46.7％、19.2％和15.1％。同時，歷史文化積淀非常豐厚，自明清開始，經500多年歷史變遷，崇文一直是商人和手工業者的居集地。崇文區第九次黨代會把崇文區定位為現代化的都市文化休閑區，提出“文化立區、商貿強區、體育興區〞開展思路，實施建設一個磁場(“王〞字型經濟磁場)、打造兩大板塊(西南永外商貿板塊和東南龍潭湖體育產業園板塊)、開展三大產業(文化旅游、商貿效勞、體育休閑三大產業)的“一二三〞開展戰略，號召全區人民通過五年努力，使崇文的城市面貌徹底改觀，建立崇文的優勢產業集群，為實現首都的均衡開展做出自己的奉獻。這一定位和開展戰略是符合崇文實際的，已經得到全區人民的認可和擁護，也得到市委市政府的認可和支持。崇文區的準確定位和戰略布局，展示了美好的開展前景。圍繞“王〞字型經濟磁場的戰略規劃，“王〞字最上一橫的前門大街和南中軸路的規劃、建設已經全面啟動，前門大街不但將恢復和西單、王府井并重的北京市三大商業中心地位，還將成為歷史文化和現代文明結合的典范，隨著永定門城樓和天街工程的全面竣工，南中軸路將以其雄偉氣勢有望和“中華第一街〞長安街相媲美而成為“中華第一路〞；“王〞字中間一橫的祈年大街已經建成通車，翻開了王府井南口直達天壇祈年園的“通天路〞，祈年大街的星光演藝大道建設規劃已經反復論證，表達以人為本理念、集“吃喝玩樂〞于一體的文化街將為北京國際大都市留下濃墨重彩；“王〞字最下一橫的崇外大街，新世界商圈已成氣候，隨著地鐵五號線完工、隨著崇外大街東側改造的完成、隨著磁器口至紅橋市場兩側規劃方案的實施，這條大街必將成為集現代商貿效勞、娛樂休閑于一身的北京人氣最旺的大街之一；“王〞字中間一豎的大都市街，沿街的十六棟風格各異的現代化樓宇成為“兩廣路〞最靚的精華路段，大都市街整街開街指日可待。今年4月29日46萬平方米百榮世貿商城開業，隨著此塊地段二期工程啟動，得到市委和市政府高度重視和支持的西南永外的商貿板塊，必將成為北京南城的商業貿易中心。位于崇文區東南地段的龍潭湖地區，集中了崇文乃至北京和全國的最有特色的資源——國家體育總局及其豐富的體育場館、體育商貿資源。龍潭湖體育產業園已經列入奧運行動規劃，以體育休閑和體育商貿為核心內容的產業園將比北城的奧運場館更加富有開展潛力，表達以人為本和科學開展觀要求的體育休閑產業具有無限的開展空間，園區規劃通過對國際招標方案的整合已經根本定稿，園區建設有望年內破土開工。實施“一二三〞開展戰略，雖然前景無限光明，但是任務極其艱巨，這既依賴區委區政府能否始終把握好正確的開展方向，也依賴于全區人民繼續保持艱苦奮斗的頑強作風，更需要市委市政府的正確領導和堅決支持。三、確保經濟穩定增長、實現可持續開展的政策建議崇文區今年上半年財政收入數字顯示，最高月收入為一億三千多萬，最低一月只有四千多萬。財政月收入波動幅度很大原因是多方面的，缺少穩定的稅源根底那么是屬于根上的重要原因之一。鑒于對崇文區財政奉獻高達三分之一以上的房地產業將在2024年前后逐漸消減，為了確保經濟穩定增長、實現可持續開展，既要填補因房地產業撤離造成的財政漏洞，還要維持一個持續的高開展速度，為此，必須在貫徹以人為本和科學開展觀思想、全面實施“一二三〞開展戰略的同時，通過盤活存量資源和擴大增量資源兩條途徑，沿著帕累托開展路徑，盡快做大崇文的經濟蛋糕。第一，要把招商引資工作始終放在龍頭地位，尤甚要做好招大商引大資的工作。做大崇文經濟蛋糕，從戰略指導上必須始終把“增量〞的文章做好，沒有增量這一塊，崇文經濟開展速度就永遠上不去，就不可能有跨越式開展。“增量〞產生的唯一途徑就是招商引資。今年1至7月對崇文區財政奉獻位居第一和第二分別是北京市房地產交易所和北京市商業銀行光明支行，分別為2492萬和2380萬，這種實力排位說明崇文區缺少大企業。所以，招商引資必須首先考慮招大商引大資。崇文區地域空間極其有限，招商引資必須避其劣勢，發揮中心城區優勢，把開展總部經濟作為招商引資指導原那么。目前北京市稅收政策已經做了調整，大局部企業實行在地經營在地納稅，原有的納稅和經營可以異地辦理的做法不再允許，這為招商引資工作增加新的難度。開展招商引資工作，既要通過鼓勵機制發動全區力量，更要發揮市場機制作用，借助社會中介和市場力量進行運作。第二，作為招商引資前提和配套性工作，必須加大“筑巢〞工作力度。目前招商引資面臨最突出的問題是“鳳凰〞引來了卻沒有地方落腳，所以必須首先做好“筑巢〞工作。要對全區現有資源進行全面歸類梳理、登記造冊，弄清楚各類資源存在狀況和使用效率，把適宜招商的資源清理出來；現在資源大都分散管理、以各種理由被相關部門把持，政府必須強化權威，把使用效率低的資源集中起來、統一管理，為招商引資提供平臺。招商引資工作要同企業改革結合起來，對于那些占用土地空間而經營效益差的企業，要通過引進投資者，采取各種可能的形式進行改造。在盤活存量資源的同時，必須在擴大“增量〞資源上狠下力氣。在建工程公建比例太小，與首都總體規劃不相吻合，與崇文區的開展戰略不相吻合，必須調整規劃思路，嚴格控制新建房地產工程公建和住宅比例，確保新建工程提供盡可能多的公建資源，為招商引資預留空間。第三，加大對現有企業扶持和培育力度，做好“存量〞增長這篇文章。招商引資的目的在于培育“增量〞，這個重要性已成共識。相比之下，扶持和培育現有企業的工作沒有得到應有的重視，這已經引起局部企業不滿，甚至造成一定稅源的流失。其實，與招商引資實際效果比較看，扶持現有企業開展，不僅本錢低、見效快，由此產生的親商效應反過來還能促進招商引資工作，將一舉多得。要對現有企業進行排隊梳理，優先扶持和培育符合崇文區開展戰略、具有開展潛力的優勢企業。不同性質的企業，企業不同開展階段，對政府的需求各不相同，要根據企業需求，拿出實際的幫扶措施，設立企業效勞中心、融資擔保中心等中介機構，提供諸如市場信息、進行企業治理培訓、提供貼息貸款擔保、集中辦事程序、減少政府部門對企業干擾等。培育和扶持企業，要從政府治理制度的根上解決問題，要轉變政府職能，改革政府編制體制，按照市場制度的要求建立效勞型政府。第四，依據產業集聚規律，加大對經濟增長圈、增長帶和增長點的培育。產業集聚之所以能夠帶來規模效益，主要在于同類企業的“群居〞，可以互通市場信息，可以互相學習，可以強化市場效應，從而降低企業信息本錢、管理本錢、營銷本錢等。目前，崇外增長圈、永外增長圈、體育館路增長帶、廣安大街崇文段增長帶都已經進入發育期，要有針對性地進行研究，拿出相應措施，加速商業氣氛的培育。隨著前門“解危排險〞工程、龍潭湖體育產業園、天壇星光演藝大道工程的陸續啟動，新的經濟增長帶的培育也應當早日介入，提前規劃和招商。新建道路和居民小區，也應當進行認真規劃和論證，適當集中安排商業客戶進駐，培育經濟增長點。第五，按照黨的十六大和十六屆三中全會精神，深化對區屬國有企業的改革。多年來，崇文區委區政府一直非常重視對區屬國有企業的改革，并且取得了顯著成效。但根據黨的十六屆三中全會精神和目前改革后企業運行成效看，改革還有進一步深化的必要。理論和實踐都告訴我們，由于國有企業所有權虛置、所有權主體缺位，對企業經營起最終決定作用的權力主體力量弱化，企業經營好壞硬約束缺失，對大多數企業來講，從經濟效益上看，微觀上是低效率的。對于區屬經營性國有企業，規模多少無礙國家平安和國家政權性質，為了提高其經營效率，應當實行徹底的產權改革。對于改制企業，要大幅度減少國有資產的比重，即使控股也應通過分散股權減少國有股份的比重，使其發揮四兩撥千斤的作用，實現國有資產的規模放大。對于沒有必要保存的區屬國有企業，可以考慮采取變現形式，收回現金資產。目前，全區可經營性國有資產總量到達14.51億元，要充分發揮它們的放大效應，實現其最大效率。第六，加快教、科、文、衛、體等社會事業和根底設施建設的改革步伐。建國以來，教、科、文、衛、體一直附著在政府身上開展，與政府職能、政府工作捆綁在一起，隨著這些社會事業迅速開展，政府財政投入本錢、管理本錢越來越大，政府的包袱越來越重，嚴重制約政府管理體制的改革，這一方案體制的產物也嚴重阻礙了社會主義市場經濟體制的改革，已經與國有企業一樣成為我國經濟體制改革的最后堡壘。根底設施建設長期以來也一直依賴于政府財政撥款，民間和社會資本難以進入。這種體制慣性已使政府難以承受。對社會事業和城市根底設施建設，要按照引入社會資本的市場化改革思路，放大政府投資效應，減輕政府財政負擔，使得政府騰出資金用于純公益事業，為社會提供公共效勞產品。社會事業和城市根底設施建設改革要分類區別