第頁我國社會保障制度面臨的主要問題及解決建議摘要穩定是最大的政治，社會保障是最重要的安全形式。因此，進一步完善我國的社會保障體系建設，是推進我國改革開放和建設現代化的一項重大而艱巨的任務。隨著國有企業改革和結構調整的加快，人口老齡化進程加快，社會保障任務日益增多。因此，完善我國的社會保障制度，實現社會公平，維護社會穩定，是十分重要的。本文主要研究當前我國社會保障制度面臨的主要問題，首先對相關概念的界定，探討社會保障制度的作用及意義，分析我國社會保障制度的發展現狀及問題，最后針對性地提出完善我國社會保障體系建設的建議。關鍵詞：社會保障制度；社會公平；社會保障TheMainProblemsFacedbyChina'sSocialSecuritySystemAbstractStabilityisthelargestpolitical,socialsecurityisthemostimportantformofsecurity.Therefore,furtherimprovementofChina'ssocialsecuritysystemconstructionisamajorandarduoustaskofpromotingChina'sreformandopeningupaswellasitsmodernization.Withtheaccelerationofthereformandstructuraladjustmentofstate-ownedenterprises,theprocessofpopulationaginghasacceleratedandthetasksofsocialsecurityhavebeenincreasing.Therefore,itisveryimportanttoperfectthesocialsecuritysysteminourcountry,toachievesocialfairnessandmaintainsocialstability.Thisarticlemainlystudiesthemainproblemsthatthesocialsecuritysysteminourcountryisfacingatpresent.First,itdefinestherelatedconcepts,discussesthefunctionandsignificanceofthesocialsecuritysystem,analyzesthecurrentsituationandproblemsofthedevelopmentofthesocialsecuritysysteminourcountry.Finally,itproposestoperfectthesocialsecuritysysteminourcountryConstructionproposal.Keywords:socialsecuritysystem;socialjustice;socialsecurity目錄摘要 IIIAbstract IV一、引言 1二、相關概念界定 1（一）社會保障制度的含義 1（二）社會保障制度的作用及意義 1三、我國社會保障制度的發展現狀及問題分析 2（一）我國社會保障制度的發展現狀 21.由國家財政支撐的保障項目 22.以盈利為目的的商業保險 33.由國家法律強制實行的社會保險 3（二）我國社會保障制度存在的問題 31.社會保障管理體制尚未理順 32.社會保障覆蓋范圍不全 33.管理手段落后，基礎工作薄弱 44.政府職能在社會保障中具有局限性 4四、完善我國社會保障制度的建議 4（一）建立健全社會保障法體系 41.進一步完善基本養老保險制度 52.繼續推進醫療保險制度改革 53.全面實施《工傷保險條例》 5（二）擴大社會保險覆蓋面 5（三）加強最低生活保障制度建設 61.明確地方政府的責任制度 62.最低生活保障制度發展成為一個全面的援助系統 6（四）發揮政府職能在社會保障制度中的作用 71.完善制度框架和基本準則 72.彌補市場的不足，直接參與實施 73.實施宏觀調控，提供良好的外部環境 7五、結束語 8參考文獻 9一、引言我國正處于經濟體制改革和深刻的經濟結構戰略性調整，完善社會保障體系，是全面建設小康社會和社會主義市場經濟發展的重要方面是必然要求，也是維護社會穩定和國家長治久安的方案是現實而緊迫的歷史任務。社會保障是現代社會不可替代的重要制度安排。已成為政府的一項重大社會政策和社會管理職能，也是公民的基本權利。主要從社會保障體系的五個基本職能：維護社會穩定、促進經濟發展、保障基本生活、維護社會公平、提高國民福利水平。國家和各級政府對社會救助、社會保險和社會福利基本醫療、基本養老保險、最低生活保障制度等作為重點，以慈善和商業保險為補充，借鑒國外和國內試點地區的成功經驗，對我國的形勢進行調整，以適應目標路徑明確。這是實現中國特色工業化道路的必然要求，是實現全面建設小康社會的必由之路。二、相關概念界定（一）社會保障制度的含義社會保障制度是社會發展的產物，不同的國家對社會保障的概念有不同的解釋，但總的來說，這一制度的基本內涵是指國家通過立法對勞動者因年齡、疾病、受傷、或因為家庭的原因，如自然災害和人為災難的暫時性或永久性的完全或部分喪失勞動能力的，或者，因為失去工作失去收入來源，生活水平迅速下降，由于自然災害或意外事故引起的，由國家、企業、社會保險、社會福利和慈善組織給予一定的物質幫助，社會成員的總和可以維持最低的生活和為提高全社會的國家實施的各種措施的福利。一般而言，它包括社會救助、社會保險、社會保險、社會福利等方面的內容。不僅是社會各成員享有的基本權利，也是政府對社會的每一個成員的義務。我國憲法第45條規定：中華人民共和國公民有獲得國家和社會對老年、疾病或工作能力喪失的物質援助的權利。國家發展社會保險、社會救濟、醫療衛生等服務，公民享有這些權利。（二）社會保障制度的作用及意義社會保障體系的建立是人類社會邁出的重要一步。這表明，人類在自身的認識和社會發展上達到了一個新的高度，其作用和意義是深遠的。第一，增加人的平等。人類社會是一個不平等的歷史。資產階級剝削無產階級的資本積累，反對與資產階級斗爭作斗爭的資產階級斗爭。社會保障制度是緩解無產階級沖突，最終促進生產力進步的社會保障制度。促進了人民的平等。第二，維持社會公正。人與人之間存在差異，如身體、智力等方面的不同。但是，人類社會是一個競爭激烈的社會，各方面的激烈競爭，無疑處于不利地位，社會保障制度的出現，人類社會有尊嚴和價值、觀念和地位，使人類認識到了新的高度，人在競爭的執行上，或者說的是公平的原則，窮人的生存。第三，維持社會穩定。社會發展不平衡，總有一些人會有錢，而另一部分相對貧困的人。如果這部分長期貧困，會對社會充滿敵意，并試圖改變社會，引發社會動蕩。因此建立社會保障制度，讓那些因各種原因造成的貧困，基本生活可以得到最低保障，尋找發展機會，反對黨可能成為建設的參與者。第四，促進社會發展。社會的發展可以從2個方面來理解，一是發展生產力；二是整個社會的整體進步，不僅是物質，而且是精神生活的健康發展。社會保障能使勞動者的體力恢復，精神生活幸福，從而加快生產力發展。社會保障基金為生產的發展提供金融支持。隨著制度的保護，人們有時間和條件享受精神文化生活，最終促進生產力發展。三、我國社會保障制度的發展現狀及問題分析（一）我國社會保障制度的發展現狀我國現行的社會保障項目：養老保險、醫療保險、失業保險、城市居民最低生活保障、農村養老保險、農村合作醫療保險、工傷保險、生育保險、遺屬保險、優撫安置、社會福利、社區服務和商業保險。根據籌資方式，保障目標分類，可分為我國目前13項社會保障項目分為三大區塊。1.由國家財政支撐的保障項目這種保護項目包括社會救濟、社會福利、社區服務。目前，接受救助對象，主要是農村“五保”，遭受自然災害的群眾，以及生活在最低生活保障線以下的市民。前者主要通過國家扶貧來獲得幫助，后者主要通過系統的最低生活保障，對城市居民可以幫助；社會福利是社會保障項目的最高水平，主要目的是盡可能地提高社會成員的生活質量。主要表現為國家和社會團體提供的各種福利設施、社會服務和社會福利事業等各項社會公益事業，無需任何先決條件，給予每個公民。目前，各類補貼，以及城鄉建立的各種社會福利制度，都是社會福利的重要體現。2.以盈利為目的的商業保險由商業保險項目出資的單位和個人，包括個人保險、企業補充保險和互助保險三。我國商業保險仍欠發達，競爭激烈，選擇不強，不是規范，只有三家全國性的商業保險公司，它與社會保險的保險業務有著密切的關系，直到20世紀80年代才開始建立。到1993年底，我國各保險企業人壽保險費收入總和尚不到全國保險費總收入的40%，中國人民保險公司人壽保險10年來收入只有193億元其中也包含了大部分的社會保險基金，這種情況對于我國這個人口世界之冠的大國來說是極不相稱的。3.由國家法律強制實行的社會保險這種社會保險計劃包括六項養老金、失業、醫療、工傷、生育保險和住房保障，社會保險是社會保障體系中最重要的組成部分，我們長期為社會保障體系的改革進行了圍繞這樣的項目，而養老、失業和醫療三個項目作為社會保險制度最重要的部分是社會保障制度改革的重中之重。（二）我國社會保障制度存在的問題1.社會保障管理體制尚未理順我國社會保障體系發展的一個問題是：管理體制不順。是行政協調的主要困難，各部門之間就其自身的社會保障項目。在養老保險制度方面，企業職工基本養老保險和事業單位職工基本養老保險和事業單位長期歸屬于國家勞動人事管理部門，從差別待遇的退休人員過大，造成企業退休人員不滿，尚未建立統一的城鎮職工基本養老保險制度。2.社會保障覆蓋范圍不全我國傳統的社會保障制度主要是國有單位。社會保障體系的改革還在國有企業中。目前的失業保險制度只適用于國有企業，而醫療保險制度的改革實際上是有限的。在養老保險方面覆蓋面略大一些，據統計，我國國有企業職工養老保險覆蓋率為96%，集體企業職工只有53%，其它經濟類型企業職工僅為30%多。我國社會治安形勢越來越不適應各種經濟成分的發展要求。目前，國有企業的整體經濟效益相對較低，城鎮就業人員吸收新增就業的比例逐年減少，而其他類型的單位數量正在逐年增加。根據我國就業領域經濟結構的快速變化，必須形成統一的勞動力市場，合理流動各類經濟組織和協調社會保險負擔的經濟組織。為了提供公平的市場競爭環境，我們必須逐步擴大社會保障覆蓋面。我國醫療保險仍處于試點階段，難以出臺一個統一的國家醫療保險制度。此外，我國在農村城鎮化過程中的農村剩余勞動力轉移，一些農民在社會保障真空。有的農民失去土地，參加鄉鎮集體經濟，卻無法像城鎮居民那樣獲得同樣的社會保障待遇。一些農村剩余勞動力進入城市，他們也很難享受到當地工人的社會保障福利。3.管理手段落后，基礎工作薄弱社會保障信息網絡建設是科學決策和管理的基本條件。但由于我國投資資金缺乏，信息網絡建設滯后，統計數據可信性差，給公安管理和決策造成很大的失誤。部分鄉鎮數據并非真實、欺詐、虛假、修辭等問題十分突出，我國中央監管和監管也缺乏基本技術、社會保障機構和機構管理資金不足，嚴重制約了社會保障事業的健康發展。4.政府職能在社會保障中具有局限性通過對我國社會保障制度的研究，發現我國政府對社會保障制度的建立和運行作出了巨大的貢獻。同時，也顯示出了很大的局限性，政府的社會保障供給效率低下，是政府開展社會保障事業的，大多數人都有點臟。在我國政府的社會保障中，政府直接參與了企業的經營管理，官僚制的低效和浪費將導致社會保障剩余的增加和經營成本的增加。我國政府社會保障效率低下的主要原因有2個主要原因。一方面，我國社會保障供給的表現，以評估其根源。對提供社會保障的官僚主義的追求是一種社會利益，而不是一種經濟和社會利益的衡量標準，一種準確可行的估算方法和技術；同時，要合理確定社會需求的社會保障數量，在社會保障服務的規模上，對政府機構的績效評價是困難的，甚至是不可能的。另一方面，我國缺乏競爭機制。當我國政府直接從事社會保障的企業管理，完全壟斷了社會保障的政府部門，不存在競爭，優勝劣汰，即使他們有一個低效率的運作，仍然可以繼續生存，因為沒有競爭對手，官僚機構也可能過度投資，提供社會保障水平過高和太多的社會保障項目，不適當擴大組織，提高員工，提高工資和費用，造成浪費了很多。四、完善我國社會保障制度的建議（一）建立健全社會保障法體系社會保障的內容比較多，需要對不同的法律規范進行調整。同時，社會保障涉及到不同的層次，因此有必要構建不同法律效力的社會保障法。從社會保障方面講，我國社會保障包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會互助和退伍軍人安置等方面。因此，必須建立社會保險、社會救濟、社會福利、社會互助和安置方式。這種不同的法律制度，也可以進一步細化其內容，制定更具體的法律法規。1.進一步完善基本養老保險制度擴大養老保險覆蓋面，關注個體私營部門，如非公有制經濟和參保人員靈活就業。要加強養老保險費，進一步提高基金的支付能力。完善基本養老保險制度，加快建立健全省級養老保險基金轉移制度。繼續積極推進企業退休人員社會化管理服務，基本實現企業離退休人員管理和服務目標。開展調查研究，逐步鞏固基本養老保險個人賬戶、調整計劃發法、建立企業年金深化改革的問題進行積極探索。2.繼續推進醫療保險制度改革增加就業人員的靈活性，參與基本醫療保險的努力，明確個人、民營和混合所有制經濟組織的保險政策，將投保人和保險公司和職工逐步納入基本醫療保險。研究解決企業職工養老保險難問題，企業和事業單位參與基本醫療保險的困難和問題。進一步加強管理，規范流程，提高服務質量。同時，按照自愿原則，積極推進新型農村合作醫療建設。3.全面實施《工傷保險條例》在各領域啟動實施工傷保險制度，進一步完善配套政策，加大推動力度。按照大中城市和國有，集體，外商投資企業職工規定的規定，重點關注工傷保險范圍。要適應這項工作的需要，要特別重視完善管理制度，理順管理制度，建立工作組織，充實專業人員數量。（二）擴大社會保險覆蓋面健全的社會保險制度的一個標志是，看它是否應該覆蓋整個投保對象的覆蓋范圍。通過努力，到2002年底，我國養老保險和失業保險參保人數突破10億大關，醫療保險覆蓋人數達到了9400萬，形成了三種保險的新格局，手牽手，協調發展。這說明，我國在市場經濟體制下，實現了計劃經濟體制下的社會保障制度的歷史性轉變。從現在開始，我們將站在一個新的平臺上，尋找解決社會保險覆蓋面擴大的問題。從中國的工業化，城市化和全面建設小康社會的目標，擴大覆蓋范圍的社會保險分為三個步驟：第一步是實現工業化和城市化的人口進入，現在在城鎮職工系統；第二步是在工業化和城市化進程，包括農民工，農村和城市居民的農村就業，城市和鄉鎮企業和各類相對穩定的小型和中小型企業，第三步是將從事種植業的農民進入。目前，我們是在第一步，開始階段的第二步。二步完成目標的工作，要容易后難，逐步推廣。同時，為了實現第三步的目標，我們首先要探索條件的條件，當條件成熟時，再將這部分人口納入社會保障體系。（三）加強最低生活保障制度建設根據我國國情，特別是貧困人口的數量，很多勞動者短期內難以進入社會保險制度的現實，必須把最低生活保障制度作為整個社會保障制度的重中之重。對于農村貧困更為突出，和其他社會保障體系建設相對滯后，我國應加快推進農村居民最低生活保障體系建設。在這方面，基本的經濟能力，更多的政府政策和體制調整問題，沒有限制。1.明確地方政府的責任制度作為一種社會保障體系的貧困，最低生活保障無疑屬于我國政府。我國政府明確分配的責任是根據稅收制度在實行統一的財政權力和權力，明確了市、縣人民政府對實施最低生活保障制度的直接責任主體和主體。中央政府或上級甚至可以采取一般的財政轉移支付援助貧困地區，也應體現在最低生活保障體系中。2.最低生活保障制度發展成為一個全面的援助系統另一種是將貧困救助政策統一納入最低生活保障制度，使之成為城鄉貧困救助制度。我國除最低生活保障制度和所謂的“低保補助”、“臨時救濟”、“慰問節日”、“溫情活動”。這些措施都是臨時性和非制度性的，在嚴格監管下，大多是非制度化的社會保障基金的使用，都受到了批評。因此，有必要對擴大低保制度的內容，形成統一、規范和綜合的救助體系，其內容除了既有社會保障之外，還應包括最低住房保障、醫療救助和子女教育補貼等。兩者是一個很好的銜接與其他社會保障制度。包括凝聚力和養老保險，醫療保險和失業保險制度。因失業、退休等原因造成的貧困，按照政策規定提供最低生活保障；參加醫療救助內容；與慈善機構保持密切合作，共同維護貧困人口的生計。（四）發揮政府職能在社會保障制度中的作用重新認識社會保障制度中的政府職能，對我國社會保障制度改革具有重要意義。實踐表明，管理的社會保障制度的實施，不是一個理想的政府，以取代不完善的市場，也不與理想的市場，以取代不完善的政府，但應改變觀念，政府政策的職能，促進或補充私人部門的協調功能，并建立了一個有效的協調機制，兩者之間的總效用最大化的兩個。具體而言，我們要注意以下幾個方面：一是建立健全市場交易規則。1.完善制度框架和基本準則第一，政府要制定“社會保障法”，為社會保障制度的運行提供完整的制度框架和基本準則。政府應成立專門機構，按照社會保障法，“投資基金法”和“反不正當競爭法”等法律法規規定，對社會保障制度運作，社會保險基金投資運作的監督和管理，以解決非對稱信息市場失靈的問題，降低或消除非行政效率，確保社會保障體系健康運行。第三，政府要重視信用評級機構，會計師事務所，律師事務所等市場中介機構的引進和培育，強化市場機制，克服缺陷，良好的經營能力。2.彌補市場的不足，直接參與實施首先，政府要切實承擔起社會保障制度的責任，根據不同性質的社會保障體系的分項目，提供不同比例的資金。如社會保險基金所需的部分應是政府提供的，社會救濟、社會福利基金的優惠安置和基礎應主要由政府提供。其次，對部分的成本和效益、私人利益和社會保障等福利計劃嚴重偏離了社會保障計劃，如社會救濟、社會福利等，并執行該項目，如社會保險。目前，我們主要由政府來實施。需要指出的是，在提供這些項目時，政府應該盡量避免壟斷行為，及時引入競爭機制，提高行政效率。例如，社會保險基金統籌基金管理機構對不同的投資經營，個人賬戶部分基金對競爭性私募股權基金管理公司投資經營。3.實施宏觀調控，提供良好的外部環境要完善宏觀調控，改善金融市場，改善投資規則，促進持續快速健康發展，為社會保障體系的運行提供良好的外部環境。四是政府的支持與引導，充分發揮市場機制。社會保障體系具有一定的競爭性，它利用市場機制解決社會保障問題提供了可能性。根據我國目前的情況，應重視外部效應，低利息或利潤社會保障項目，預期收益較高，但社會保障項目風險較大，利潤、成本和收益可以準確衡量和評估的補充保障項目，發揮市場機制的作用。五、結束語社會保障是一個非常重要的經濟和社會問題，我國對社會保障體系建設的高度重視，已將其提升為直接關系到堅持全心全意為人民服務的宗旨，維護人民群眾的切身利益，保障改革開放和經濟穩定與發展的大局。改革開放以來，特別是伴隨著社會主義市場經濟建立的建立和完善，我國社會保障事業取得重要進展，社會保障制度的初步建立，逐步建立與市場經濟相適應的制度，由中央政府和地方政府分級負責，包括社會保險、社會福利、優撫安置、社會保障體系的基本框架，社會救助、住房保障、社會保障覆蓋面、資金規模和保障水平，取得了前所未有的進展，廣大人民群眾實實在在分享到了社會進步和經濟發展的成果。

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