我省建設信息化開展的戰略思考黑龍江省建設信息技術與計算機應用專家委員會執筆：高大偉我省建設信息化多年的實踐歷程，是不斷地用科學的態度探索和探討的過程，如何使信息化工作的管理標準化、制度化，從而作到有規劃、有標準，到達統一與和諧；如何使信息化在我省建設領域更加深入開展，從而讓建設主管部門、企事業單位獲得效益，到達業務與信息化完美的融合；如何使建設信息化效勞貼近社會，走近百姓、滿足需求，到達“以人為本〞。實踐證明,用科學開展觀這一指導方針，強化政府信息化的宏觀調控,是信息化建設健康開展的必由之路,一、建設信息化工作的指導思想、原那么及目標〔一〕指導思想在信息化建設中，高度重視信息技術與傳統產業的結合,發揮建設行政主管部門統籌規劃、政策導向的指導作用，堅持“統一規劃、統一標準、統一平臺、強化管理、整合資源，效勞行業〞的工作思路，創造信息化建設的有利環境，加強信息網絡根底建設，以行業改革與開展的需求為建設目標，以行業的信息資源整合為工作重點，以行業根底信息資源庫建設為根底，以強化工程的推廣應用為龍頭，努力擴大信息效勞范圍，全面提升建設系統信息化總體應用水平,實現全省建設事業跨越式開展。〔二〕根本原那么

統一規劃、分步實施原那么。綜合考慮現有信息化根底條件和建設系統未來開展總體戰略以及重大開展機遇，對信息化建設進行全面規劃，并分階段、有步驟地推進；堅持根底設施先行，以推廣應用為突破口，加快面向應用、面向需求的信息化工程建設。

統一管理、政府主導原那么。信息化建設是一項系統工程，必須由政府主導，發揮政府統籌規劃、宏觀調控、組織推進、政策導向的作用。充分發揮市場對資源的配置作用，以市場化運作加快信息化建設。統一標準、強化效勞原那么。在統一標準的前提下，建立一個統一、開放、兼容的網絡技術平臺，以全面的優質效勞帶動全行業信息化工作健康開展。統一平臺、整合資源原那么。從全系統和行業的大局出發，打破部門、單位之間的界限，建立統一又相互獨立的網絡互動平臺，共同推進系統信息化根底設施和應用工程建設，整合各行業現有根底網絡資源和信息資源，充分發揮整體優勢。一定要堅持信息化建設的“四統一〞原那么，“統一規劃、統一管理、統一標準、統一平臺〞，它的意義在于防止盲目建設，實現有序開發，防止多頭管理，促進協調開展，防止信息孤島，到達資源共享，防止重復建設，防止資金流失，使信息化建設健康協調的開展。〔三〕總體目標在全省建設信息化總體規劃的指導下，運用信息技術全面提升建設系統管理水平和核心競爭能力，提高建設行政主管部門的管理、決策和效勞水平，促進建設系統軟件產業化、系列化。建立完整的信息化組織管理體系、完善的信息資源管理體系以及行業信息效勞的支撐體系，不斷地加強信息化根底設施建設，完善政府與企業、百姓溝通的信息橋梁，實現建設系統信息資源的共享。二、架構信息化開展的保障體系信息化建設需要一個強有力的領導機制做后盾，強調信息化建設“四統一〞的必要性，來克服政府體制下條塊分割所造成的信息工作協調難、管理難的狀況，保證信息化建設資金的專款專用,確保信息技術和政策研究能夠持續的開展下去。為此，應強化六種體系的建立；〔一〕有一個全面的信息化總體規劃指導體系幾年來信息化工作的實踐說明，信息化無序和盲目的開展，會為我省建設信息化的持續開展帶來較大的負面影響，并制約我省建設信息化健康開展的勢頭。為此，政府信息化管理部門應加快制訂?黑龍江省建設事業信息化2024-2024年開展規劃?，從開展目標和開展戰略的角度，對建設領域信息化現狀進行客觀的分析與評估，并從政務信息化、行業信息化、企業信息化三個方面進行標準和要求，充分表達開展規劃的系統性、科學性、政策性，加強政府對信息化建設的管理力度以及宏觀調控能力，標準建設信息化市場秩序，杜絕建設信息化應用市場不正當的競爭行為，指導我省建設信息化工作的深入開展。〔二〕有一個完備的管理、學術研究組織保證體系1、加強政府部門的信息化領導機構的組織建設。加強黑龍江省建設信息化工作領導小組的組織和管理，廳主要領導親自抓，定期召開工作會議，發揮在決策和協調中的優勢和作用，大力推進政務信息化以及行業信息化建設，并以此促進企業信息化建設更快的開展。2、充分發揮信息化執行機構的作用黑龍江省建設信息中心以及各市地的建設信息中心是我省建設領域信息化建設的具體執行部門，貫徹和落實黑龍江省建設信息化工作領導小組的決策，要組織編寫全省以及各市地建設信息化開展規劃，依據建設部有關各行業信息化標準，制訂符合我省特點的行業信息化標準，加快各行業網絡平臺的統籌規劃和統一建設，制訂各行業根底信息資源采集的管理方法和措施，開展信息技術培訓工作，加速行業優秀應用軟件的轉化工作，作好政府網站以及各行業網站的信息發布、網上審批、網上公示、政策解答、為民效勞、宣傳企業形象等項工作，為各級建設主管部門由管理向效勞型轉變提供網絡平臺。為此，省建設信息中心從開展的角度出發，加強信息資源的集中統一管理，合理開發、有效利用，逐步積累行業的信息資源，保證設備和技術的先進性，使之逐步成為全省建設系統的信息資源管理中心；通過網站的信息發布，創辦綜合性專業電子刊物，舉辦行業展覽、展示會等，開展信息的咨詢效勞，并不斷地開拓網上效勞的新業務，逐步形成全省建設系統的信息發布中心；通過辦公自動化系統和各業務管理系統應用的不斷增加，開展網上行政審批、網上公示、網上監管、協同辦公、“一網式〞效勞，逐漸形成廳政務信息效勞中心的格局。3、完善并加強我省建設領域信息技術學、協會的學術地位和作用要進一步充分發揮黑龍江省建設信息技術與計算機應用專家委員會、信息與計算機應用專業委員會的作用，并不斷地擴大專家隊伍，樹立專家的權威,形成建設領域各專業均有信息技術專家參與信息化決策和思考。建設領域信息技術專家是我省建設事業開展的珍貴財富，要依托建設行業信息技術與計算機應用專家委員會優勢，開展行業信息化開展規劃和思路的研究，協助行業信息化主管部門做好信息技術標準的制訂工作，開展行業應用軟件的鑒定、認證和推廣工作。要利用信息與計算機應用專業委員會，廣泛吸納全省建設領域信息技術專業人才，開展學術交流、研討、培訓，活潑學術氣氛，取長補短，共同提高。〔三〕有一個完善的信息資源規劃及管理體系信息資源是建設事業開展的戰略資源。信息資源與人、財、物資源一樣，都是社會的重要資源，因此，應該象管理其它資源一樣來管理信息資源。信息資源的規劃是信息資源管理的前提，只有作好信息資源的規劃，才能使信息資源得到有效的開發和利用。信息資源的管理內容主要包含:采集、加工、存貯、傳輸及發布。除以上的幾種根本內容之外，更重要的是信息資源的整合。由于管理部門以及應用部門缺乏系統建設的整體規劃，從而造成信息不流暢，信息孤島林立，資源分散無法實現共享。因此，整合獨立分散的信息系統，解決信息孤島的問題，建立完善的信息資源規劃及管理體系，已成為政府及企業迫在眉睫的首要任務。〔四〕有一個完整的信息技術科研體系1、強化技術人員的技術支撐信息化建設必須強調以人為本。信息技術人才是推進信息化快速開展的戰略需求，是信息化建設能否持續開展的關鍵因素，科技人員的科技攻關與創新造就了高水平的信息技術成果，為此要在穩定技術人員隊伍、專業人才的合理布局上作好工作，形成成熟的技術管理與技術開發人員結構，并不斷地提高技術人員的業務及開發能力，逐步形成以CIO〔高級信息技術主管〕為核心的信息技術管理與開發團隊。2、完善設備和軟件的技術支撐信息化建設需要投入大量的資金，以保障設備及軟件的配置與更新，從設備的采購上講求合理的搭配，充分利用現有資源。從軟件的采購和開發上，要力求統籌規劃、功能配套、擴充能力強的軟件，隨著應用管理系統逐步整合，以到達資源共享的目的。3、作好平安運行保障的技術支撐隨著信息化建設的逐步深入，完善信息平安技術保障體系顯得尤為重要，在設備上要配置資源的后備效勞系統、電源的不間斷系統、防病毒的平安系統等，從軟件上作好病毒的監控、預警、應急恢復能力，減少軟件開發過程中的技術漏洞，從平安管理制度上嚴格標準和執行，杜絕網絡及計算機平安隱患。

實現網絡平安的保密性、完整性、可靠性。

〔五〕有一個相關信息效勞的有償運行體系建立以政府公益信息為主導，企業有償市場信息為輔的信息效勞業務。可以作到政府與企業的信息效勞優勢互補，到達政府信息與市場信息的有機融合，推進政府以及企業信息效勞業走上一條良性循環開展的軌道，并能夠逐步使其擴大效勞內容和領域，滿足客戶的不同需求。政府信息化建設及管理部門，要建立完善的信息采集制度、流程、信息發布審查制度，并及時地通過政府網站向社會公布，建立行業動態、政策法規、企業宣傳、誠信企業及個人信息公示、會議信息等欄目，利用信息網絡開展公文傳輸、網上行政審批、網上監管、網上公示、網上視頻會議、網上信息報送、網上投訴、網上政策解答、網上資質申報等互動性政務活動，并要逐步增加視頻會議、可視電話等功能，大幅度的提高政府網站的互動能力，樹立省建設廳務實的網上陽光政府形象。扶持信譽好、能力強的網絡運營商開展電子商務網站的運做，開展網站信息效勞、網上招投標、網上教學、網上宣傳、網上查詢、網上調查、網上咨詢、網上采購、律師在線、價格信息發布等工作，并結合建設領域的特點開展網上交水費、供熱費、燃氣費等，利用政府的信息資源開展手機短信效勞業務，大力開展網員單位，實現企業的滾動開展。〔六〕有一個信息技術培訓的支撐體系開展行業信息技術的培訓工作，是建設領域全面實現信息化應用的根底，要分層次、分階段開展信息技術培訓工作，采取重點、普及培訓相結合的方式，為建設信息化儲藏專業及應用人才。政務信息化建設是帶動行業信息化的關鍵，政府公務員信息技術的培訓，是引領行業信息化開展的根底，所以提高公務員信息技術的應用水平，對轉變觀念，提高信息化意識，將起到重要作用。今后一段時期要分批、逐級的對公務員進行在職培訓，從行業的信息化開展現狀、信息技術以及網絡技術根底以及今后工作需要掌握的知識入手，提高公務員利用現代化手段工作的能力和熱情。加快行業執證上崗人員信息技術技能普及培訓，使其在工作中自覺的采用信息技術手段和應用軟件開展工作，提高企業適應市場經濟的需要。組織我省建設領域內的信息技術專業人員的繼續教育培訓，提高和適應當前信息化工作的開展要求，為此需要在有關部門的支持下，制定好相應的培訓方案，采取面授、網絡教育等手段，落實專業的教師培訓隊伍，做好信息化培訓認證工作。三、信息化開展思考〔一〕“一把手〞是促進信息化良性開展的第一責任人政府信息化建設是一把手工程，“一把手工程〞的本質含義是領導重視，特別是高層領導的重視，衡量領導對信息化建設是不是真正重視的標準有兩條：一是主動性，二是成效性。前者直接反映領導對信息化的認識和態度，后者從結果反映領導的支持力度。信息化建設的成效可以很好地反映領導是否真正重視信息化建設。真正重視的領導，必然會積極投入一定的精力去學習和鉆研信息化建設的一些內在規律，從而樹立正確的信息化建設理念，也會去幫助總結和分析工作中的經驗和教訓，鼓勵信息化建設向更高的方向邁進。〔二〕用信息技術手段促進政府管理體制的改革“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務〞是時代進步與開展的客觀要求，政府正在由管理型向效勞型轉變，?行政許可法?以及即將公布的?政務信息公開條例?的實施，對用信息技術手段加快政府管理的變革和流程的重組創造了條件，效勞型政府的理念將借助網絡手段得以實現。政府部門都在努力地改善自己在效勞對象中的形象，都在努力的采用信息技術來構造一個快速、靈巧、富有人性化的信息系統。所以，建立審批“綠色通道〞，做到窗口受理、全程代辦、承諾效勞、及時回復，使絕大多數行政審批事項能在窗口完成審批并辦結。“一站式〞、“一網式〞行政審批系統不僅減少了腐敗現象的產生，有效堵塞了管理漏洞，同時也提高了辦事效率，提升了行政能力，也表達了政府為民效勞的意識有所增強。網站信息發布受到了各級政府決策者的重視,

公眾可以通過互聯網快捷方便地了解政府決策信息、招投標信息、工程造價信息、樓盤信息、企業誠信等效勞信息。為此要著眼于政府業務和人民群眾的需求，把“一站式〞、“一網式〞行政審批系統以及門戶網站建設作為重點，要在這些信息的采集方面，加強政府的指導力度，采取強有力的措施，打破部門的信息封鎖，實現信息資源的共享，為社會的需求提供熱點信息，為企業的開展提供決策信息。〔三〕加強信息化的根底研究工作我省建設信息化工作已經開展許多年，綜觀我省建設信息化的開展歷程，不難發現由于信息化的演化過程以及知識準備缺乏，導致信息化的根底研究滯后，缺乏政策引導和總體規劃，使建設信息化的開展呈現出無序化、自由化，出現了信息化建設的各自為政、不正當競爭等現象的出現，面對出現的信息化規劃危機、標準危機、數據資源管理危機，政府應加大力度加快信息化的根底研究，化解危機指導我省建設信息化工作穩步開展。為此應從以下幾個方面開展根底研究工作；1、制訂我省?建設事業信息化2024-2024年開展規劃?，解決開展方向、統一與管理的問題；2、標準化建設是信息化建設的根底工作和持續性工作，為此要根據我省各專業應用系統的實際使用情況，制訂相關的通用數據標準，解決信息孤島、資源不能共享問題；3、制訂我省建設根底信息資源庫開發方案，解決資源管理的各自為政，為政府信息公開創造條件；4、根據我省建設信息化工作的實際，研究我省建設信息化今后的開展趨勢。〔四〕加快信息資源的整合近年來，我省建設信息化工作取得長足進展，但也存在著不容無視的信息資源的整合問題。一是由于部門職能上存在的相近性與交叉性，給信息化建設帶來不良競爭或相互推諉；二是由于網絡分散重復建設，網絡及計算機設備利用率低，維護量大，網上資源相互隔離形成信息孤島，造成信息資源無法