安全管理專家：徐海全和職業(yè)衛(wèi)生評價行業(yè)現(xiàn)狀

(2015-12-1411:20:15)轉(zhuǎn)載▼分類：

職衛(wèi)公衛(wèi)一、行業(yè)概況根據(jù)中國證監(jiān)會2012年發(fā)布的《上市公司行業(yè)分類指引》規(guī)定，安全評級和職業(yè)衛(wèi)生評價屬于大類“M科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”中的子類“M74專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)”。根據(jù)國家統(tǒng)計局2013年發(fā)布的“國民經(jīng)濟行業(yè)分類(GB/T4754-2011)”公司屬于大類“M科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”中的子類“M74專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)”。該行業(yè)提供的專業(yè)技術(shù)服務(wù)主要是安全評價、職業(yè)衛(wèi)生檢測與評價、安全與職業(yè)衛(wèi)生培訓。從公司服務(wù)內(nèi)涵上來看，屬于專業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)下的檢測評價服務(wù)范疇，為國家重點支持和鼓勵發(fā)展的行業(yè)，符合國家十二五規(guī)劃。1、安評、職評行業(yè)概述安全評價，是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對企業(yè)生產(chǎn)、項目運行中存在的危險、有害因素進行辨識與分析，判斷建設(shè)項目或企業(yè)安全生產(chǎn)中發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。職業(yè)衛(wèi)生檢測與評價是運用各種評價方法，對物料、工藝過程、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場所等進行危險、有害因素或職業(yè)病危害因素的識別，并作出職業(yè)病危害評價的結(jié)論。安評與職評二者在評價內(nèi)容、工程分析方面存在一定的交叉，又各有側(cè)重點。企業(yè)對兩類評價業(yè)務(wù)需求主要包含為兩個方面：第一，符合法律法規(guī)的要求。符合法規(guī)性需求的價值體現(xiàn)于幫助企業(yè)在相關(guān)建設(shè)項目的運行。如：建設(shè)項目的安全預評價、建設(shè)項目的職業(yè)病危害預評價、控制效果評價等，是客戶在建設(shè)項目審批流程中的需求。第二，控制風險、降低運營成本的要求。控制和降低營運風險符合普遍性的客戶利益。如職業(yè)病危害因素檢測與評價，由于企業(yè)一旦發(fā)生職業(yè)病傷害，將造成相當大的經(jīng)濟損失并給企業(yè)形象帶來負面影響，購買服務(wù)是為了降低或控制此類風險。目前，我國安評、職評市場已形成了由政府檢驗檢測、企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理團隊及獨立第三方評價機構(gòu)共同參與的行業(yè)格局。獨立第三方評價相對于企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理團隊具有更高的公信力、更強的技術(shù)實力、規(guī)模化操作帶來的較低廉的成本支出。相對于政府檢測與評價，獨立第三方評價具有運作機制靈活、市場化程度高、效率高、服務(wù)質(zhì)量好等優(yōu)點。獨立第三方機構(gòu)憑借檢測數(shù)據(jù)的獨立性及公正性，作為政府檢測的補充，已被市場各方廣泛接受。2、行業(yè)監(jiān)管體制、主要法律法規(guī)及政策根據(jù)行業(yè)分類及行業(yè)主管部門明細，安評、職評行業(yè)的主管部門主要包括國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、地方安監(jiān)部門、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、地方質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門。國家安監(jiān)總局負責新建、改建、擴建工程項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目的職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查及監(jiān)督檢查；負責監(jiān)督管理用人單位職業(yè)危害項目申報工作；負責依法管理安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)工作；負責安評、職評技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)認定和監(jiān)督管理工作。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局主要負責我國質(zhì)量、計量、出入境商品檢驗、出入境衛(wèi)生和動植物檢疫、進出口食品安全與認證認可、標準化等工作，并行使行政執(zhí)法職能。各地方的質(zhì)檢局在國家質(zhì)檢總局的領(lǐng)導下，負責統(tǒng)一管理各地方的計量制度，對企業(yè)計量檢測保證能力進行考核；統(tǒng)一管理認證工作，對相關(guān)的社會工作中介組織實行資格認可和監(jiān)督管理。安評、職評主營業(yè)務(wù)屬于專業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)下的檢測評價服務(wù)范疇，為國家重點支持和鼓勵發(fā)展的行業(yè)，符合國家十二五規(guī)劃，我國先后頒布了一系列鼓勵發(fā)展的法律、法規(guī)、條例、政策等，主要包括：3、行業(yè)上下游情況評價業(yè)務(wù)作為一種有效的風險分析與控制手段，包括安全評價、職業(yè)衛(wèi)生檢測與評價，核心要素是評價及提供咨詢服務(wù)中所涉及的行業(yè)知識、經(jīng)驗積累、專家儲備等，公司開展業(yè)務(wù)主要依靠行業(yè)的知識積累和人才儲備，安全評價業(yè)務(wù)無上游供應(yīng)商，安評與職評業(yè)務(wù)上游主要是實驗室所需分析測試儀器的生產(chǎn)商、貿(mào)易商、檢測試劑的供應(yīng)商以及部分需外部評審項目的評審專家，測試儀器與檢測試劑有充足的市場供應(yīng)，評審專家限于政府監(jiān)管部門指定的專家?guī)焯峁┲С郑淮嬖诠?yīng)短缺問題；下游客戶群十分廣泛，包括一個項目的整體規(guī)劃、生產(chǎn)企業(yè)整體、工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的整體的評價，也適用于某一特定的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置或作業(yè)場所的評價，涉及的行業(yè)十分廣泛，涵蓋電力、化工、冶金、機械、非煤礦山、建材、煙草等多個行業(yè)，為安評、職評行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了空間。4、影響該行業(yè)發(fā)展的有利和不利因素（1）有利因素1）國家政策的支持安評、職評是國家安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生安全戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，受到國家政策的有力支持，出臺了一系列法律、法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標準規(guī)范、配套鼓勵政策等。安全評價以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為基本法，細則參照《安全生產(chǎn)許可證條例》，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令（第20號、26號、41號、54號等）、“AQ8001-2007：安全評價通則”及其他規(guī)范性文件，制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）；職業(yè)衛(wèi)生評價以新修改的《職業(yè)病防治法》為基本法，細則參照《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》、《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第50號）等管理辦法。2）市場需求呈現(xiàn)多樣化趨勢近年來針對工礦商貿(mào)企業(yè)嚴峻的安全生產(chǎn)環(huán)境、不斷攀升的職業(yè)病發(fā)病率，社會安全防范意識在逐步增強，企業(yè)對自身安全生產(chǎn)管理的需求增強，不僅僅停留在滿足國家法定強制要求的層面，政府管理方式的轉(zhuǎn)變也催生了新的市場需求，具體包括安全技術(shù)咨詢、安全生產(chǎn)解決方案、職業(yè)衛(wèi)生解決方案、安全生產(chǎn)托管、政府購買安全服務(wù)等自主業(yè)務(wù)，還包括安全生產(chǎn)信息平臺、安全生產(chǎn)托管平臺、職業(yè)病體檢康復基地、安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺業(yè)務(wù)，這些催生的新的市場需求為傳統(tǒng)的評價機構(gòu)提供了新的市場機遇和市場增長點。3）獨立第三方評價機構(gòu)得到社會進一步認可市場公信力是檢測、評價行業(yè)生存的關(guān)鍵因素。獨立第三方評價機構(gòu)作為獨立于交易雙方的第三人，出具的報告數(shù)據(jù)更具有獨立性、公正性。一方面，我國評價行業(yè)實行嚴格的市場準入制度，由政府部門進行資格審核，一般機構(gòu)通過審核后方能出具評價報告。同時，評價機構(gòu)需接受定期審核，未通過審核的將被取消評價資質(zhì)。政府嚴格監(jiān)管在制度上起到了規(guī)范作用。另一方面，公信力對于評價機構(gòu)的發(fā)展至關(guān)重要，為保證長久發(fā)展，評價機構(gòu)必須依靠其檢測與評價技術(shù)及服務(wù)質(zhì)量，為政府及企業(yè)出具公正、準確的評價報告。（2）不利因素1）相關(guān)人才缺乏目前我國安評、職評行業(yè)正處于加快發(fā)展期和轉(zhuǎn)型期，對評價咨詢各細分行業(yè)人才、評價技術(shù)的改善提出了更高要求，人才的培養(yǎng)與技術(shù)的提升需要多年經(jīng)驗的沉淀，短時間難以滿足行業(yè)發(fā)展的需要，使得評價行業(yè)面臨高端人才短缺的情況。2）獨立第三方評價機構(gòu)規(guī)模仍然偏小，市場影響力較低我國獨立第三方評價行業(yè)仍處在起步階段的快速發(fā)展期，業(yè)內(nèi)眾多評價機構(gòu)并存，單個評價機構(gòu)規(guī)模偏小。由于國內(nèi)整個評價行業(yè)的市場較為分散，缺乏品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，具有一定影響力及實力的民營評價機構(gòu)數(shù)量仍然較少。在技術(shù)水平、管理模式及經(jīng)營管理等方面，我國的評價機構(gòu)與發(fā)達國家相比也存在一定差距。5、進入本行業(yè)的主要障礙（1）市場準入壁壘國家安監(jiān)總局對從事安評與職評的中介機構(gòu)實行資質(zhì)準入許可制度，對從業(yè)機構(gòu)數(shù)量明確規(guī)定了“總量控制”的原則，且不同級別資質(zhì)可開展業(yè)務(wù)的區(qū)域范圍不同。其中職評資質(zhì)在取得由安監(jiān)局頒發(fā)的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認定證書基礎(chǔ)上，還需要取得質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核準頒發(fā)的計量認證資質(zhì)認定證書，才具有向社會出具檢測報告的資質(zhì)。同時，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會定期對檢測機構(gòu)進行復評。根據(jù)2010年10月8日《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》（中央編辦發(fā)[2010]104號），職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門由衛(wèi)生部轉(zhuǎn)為安監(jiān)總局。因此資質(zhì)的獲取是進入行業(yè)的首要門檻。（2）人才壁壘鑒于該行業(yè)的特殊性，國家對從業(yè)機構(gòu)及從業(yè)人員提出了較高要求，對機構(gòu)數(shù)量進行“總量控制”，從業(yè)人員需取得匹配的資格，評價領(lǐng)域涉及行業(yè)廣泛，行業(yè)技術(shù)含量較高，專業(yè)學科復雜，項目繁多，中介機構(gòu)若想進入行業(yè)并取得長足發(fā)展，需具備較強的專業(yè)基礎(chǔ)、行業(yè)經(jīng)驗、檢測能力、技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)新能力，人才隊伍、行業(yè)專家短時間難以復制，因此行業(yè)經(jīng)驗豐富的人才隊伍是進入本行業(yè)的壁壘之一。（3）品牌公信力無法短期建立品牌對獨立第三方評價機構(gòu)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，品牌意味著評價機構(gòu)的市場公信力，直接影響市場接受程度，決定公司業(yè)務(wù)量。優(yōu)秀的品牌影響力需要通過長時間的積累、準確的數(shù)據(jù)檢測、先進的檢測技術(shù)逐步形成。對于新成立的評價機構(gòu)，很難在短期內(nèi)形成品牌。（4）資金壁壘近年來職業(yè)衛(wèi)生檢測與評價業(yè)務(wù)得到政策的大力支持，步入快速發(fā)展階段，開展職評業(yè)務(wù)需要投入大量資金建立專業(yè)實驗室、購置專業(yè)檢測儀器設(shè)備。同時，在取得計量認證合格證書之前，企業(yè)無法對外出具檢測報告，獲得檢測收入，該期間的運營成本也需要由公司初始投資資金承擔。大筆的初始投資資金是新建安評與職評機構(gòu)的壁壘之一。二、市場規(guī)模中國職業(yè)健康與安全評價行業(yè)起步較晚，目前還處在發(fā)展探索階段，由于安全與職業(yè)衛(wèi)生評價是企業(yè)風險管理的基礎(chǔ)和企業(yè)安全生產(chǎn)的保障，具有依法強制性的特點，其發(fā)展前景良好。從服務(wù)對象看，我國現(xiàn)有生產(chǎn)型企業(yè)近千萬家，年規(guī)劃設(shè)計及在建項目數(shù)以百萬，市場潛力巨大。近幾年來，針對工礦商貿(mào)企業(yè)嚴峻的安全生產(chǎn)環(huán)境、不斷攀升的職業(yè)病發(fā)病率，我國借鑒國外的先進經(jīng)驗，對企業(yè)作業(yè)環(huán)境是否滿足《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國防治法》及相關(guān)法律法規(guī)制度的要求，政府監(jiān)管部門與企業(yè)自身不作評判，而是由獨立的第三方機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)技術(shù)標準判定。如果判定合格，則監(jiān)管部門據(jù)此許可，否則不予許可。鑒于該行業(yè)的特殊性，國家對從業(yè)機構(gòu)及從業(yè)人員提出了較高要求，《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（安監(jiān)總局22號令）第五條、《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》（安監(jiān)總局50號令）第六條均在從業(yè)機構(gòu)數(shù)量上明確規(guī)定了“總量控制”的原則，這意味著伴隨經(jīng)濟發(fā)展，新建項目的增加，市場空間會不斷變大。國家安監(jiān)總局對從事安全評價的中介機構(gòu)實行資質(zhì)準入許可制度。中國安全生產(chǎn)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，截止2013年底，國內(nèi)安全評價機構(gòu)包含203家甲級機構(gòu)、327家乙級機構(gòu)，遍布在全國31個省、自治區(qū)、直轄市，從事的技術(shù)服務(wù)范圍涵蓋了國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，從業(yè)人員中登記在冊的安全評價師20800人。2013年之前，全國具有甲級資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)僅有48家，主要為原衛(wèi)生部批準設(shè)立的甲級資質(zhì)機構(gòu)；根據(jù)國家安監(jiān)總局《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃》，未來幾年，總局將嚴格控制甲級資質(zhì)機構(gòu)總量，各省甲級資質(zhì)機構(gòu)將嚴格控制在2-3家，預計全國甲級資質(zhì)機構(gòu)會控制在80家以內(nèi)，為行業(yè)有序規(guī)范競爭創(chuàng)造了比較有利的市場發(fā)展環(huán)境。《國家職業(yè)病防治規(guī)劃2009~2015》中提出，“到2015年用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到80%以上”；“工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達到70%”；“可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目預評價率達到60%以上”；“控制效果評價率達到65%以上”。未來幾年，隨著國家安監(jiān)總局對評價機構(gòu)管理的不斷規(guī)范、準入門檻的提高和治理力度的加大，一批不規(guī)范的評價機構(gòu)將在行業(yè)洗牌中淘汰，從長期看，評價行業(yè)有著廣闊的市場發(fā)展空間，會隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)增長得到進一步發(fā)展，市場容量有望在未來幾年有大幅提高。行業(yè)享受國家政策的大力扶持，市場秩序日趨規(guī)范，落后和不規(guī)范機構(gòu)逐漸被淘汰，優(yōu)秀中介機構(gòu)在提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的作用日益增強；另一方面，生產(chǎn)型企業(yè)越來越重視安全生產(chǎn)管理工作，衍生出了很多新的市場需求，安全管理培訓、安全技術(shù)咨詢等非法定業(yè)務(wù)需求在不斷增加，總的市場需求、市場規(guī)模在擴大。綜合分析，該領(lǐng)域具有廣闊的業(yè)務(wù)發(fā)展空間和市場開拓能力。三、行業(yè)風險特征1、社會公信力和品牌受到不利影響的風險對于獨立的第三方評價機構(gòu)來說，社會公信力和品牌是企業(yè)得以生存的根本。只有自身的技術(shù)能力和公正性得到社會各界的認可，才能獲得更多客戶資源，品牌知名度也會越來越高。因此，對于評價機構(gòu)來說，如果出現(xiàn)對社會公信力和品牌造成不利影響的事件，將會影響企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展和利潤水平，嚴重情況下，將會影響到評價機構(gòu)的持續(xù)經(jīng)營。社會公信力