PAGE2PAGE5宣城市農(nóng)村飲用水水源地現(xiàn)狀分析及對策宣城市農(nóng)村飲用水水源地現(xiàn)狀分析及對策摘要：隨著社會發(fā)展和進步，人們對安全飲用水要求標準的提高，在城市環(huán)境日益改善的同時,農(nóng)村的污染尤其是農(nóng)村河流污染問題越來越突出。宣城市在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，農(nóng)村飲用水水源地也出現(xiàn)了一系列的問題。關(guān)鍵字：宣城市農(nóng)村飲用水水源地污染對策目錄1概況………………….21.1地理位置………………………21.2地表形態(tài)………………………21.3水文氣象與水系現(xiàn)狀…………21.3.1水文氣象……………….21.3.2水系狀況……………….22農(nóng)村飲用水水源地現(xiàn)狀與分析…………………….42.1基本情況……………………..42.2現(xiàn)狀問題分析…………………42.2.1農(nóng)業(yè)面源污染………….42.2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生的有害廢棄物…….42.2.3農(nóng)村生活污水和垃圾污染…………….42.2.4漁業(yè)養(yǎng)殖污染………….52.2.5水土流失……………….52.2.6地下水位下降………….52.2.7聚居點缺乏規(guī)劃,環(huán)境管理滯后……...52.2.8鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物的排放……………….52.2.9水源地管理措施存在薄弱環(huán)節(jié)……….53對策…………………63.1控制農(nóng)業(yè)面源污染…………….63.2保護區(qū)涵養(yǎng)……………………63.3研究保護農(nóng)村飲用水源安全的生物防控工程技術(shù)體系，構(gòu)建生態(tài)保護屏障………………………63.4強化水質(zhì)監(jiān)測………………….63.5劃分全市農(nóng)村飲用水水源地保護區(qū)…………73.6建立健全農(nóng)村飲用水源地應(yīng)急保障體系…….73.7制訂農(nóng)村飲用水源保護的專門法規(guī)………….73.8發(fā)動群眾,綜合整治…………...84國外關(guān)于農(nóng)村水源地保護的相關(guān)法律……………84.1美國…………….84.2德國…………….84.3其他國家……………………….81概況1.1地理位置宣城地處皖南山區(qū)和長江下游平原的結(jié)合部，安徽的南部。南和黃山交界，北和蕪湖，東南和浙江安吉，西與池州地區(qū)交界，東北與南京交界，西北與六安交界。東連天目，南倚黃山，西靠九華。2000年，宣城地區(qū)撤地設(shè)市，現(xiàn)轄宣州、寧國、郎溪、廣德、涇縣、績溪、旌德五縣一市一區(qū)，面積12340平方公里，現(xiàn)有人口278萬。1.2地表形態(tài)宣城市轄境在地質(zhì)分區(qū)上位于揚子準地臺地區(qū)。地層屬揚子地層區(qū)下?lián)P子分區(qū)，各時代地層發(fā)育比較完整。受地質(zhì)構(gòu)造控制，地勢南高北低，地貌復雜多樣，大致可分為山地、丘陵、盆（谷）地、崗地、平原五大類型。南部山地、丘陵和盆谷交錯，海拔高程一般200—1000m以上；中部丘陵、崗沖起伏，高程一般15～100m；北部除一部分破碎的丘陵外，絕大部分為廣袤的平原和星羅棋布的河湖港漢，圩區(qū)一般高程為7—12m。境內(nèi)河流主要有青弋江和水陽江兩大水系，均屬長江流域；績溪縣有36％的流域面積屬長江流域，64％的流域面積屬錢塘江流域。天然湖泊有南漪湖及固城湖的一部分，總面積200多平方公里。1.3水文氣象與水系現(xiàn)狀1.3.1水文氣象宣城地區(qū)氣候?qū)賮啛釒駶櫦撅L氣候類型。常年雨量充沛，日照充足，冬冷夏熱，雨熱同季，四季分明。光溫同步，雨熱同季日照與溫度的年內(nèi)變化趨向一致，降水集中在暖熱季節(jié)。氣候濕潤，雨量充沛，全區(qū)年平均溫度為15.6℃，最熱月平均28.1℃，最冷月平均2.7℃，氣溫年較差25.4℃，氣候變化溫和。干燥度在0.68~0.90之間，即可能蒸發(fā)量小于實際降水量，屬濕潤氣候區(qū)。雨量豐沛，年降水量在1200~1500毫米之間，氣候濕潤溫和，無霜期長達8個月。梅雨顯著，夏雨集中梅雨是本區(qū)的一種重要天氣現(xiàn)象。每年約在6中旬入梅，7月上旬出梅，梅雨日數(shù)25天左右。平均梅雨量200～350毫米，一般約占全年雨量的四分之一。夏雨集中是季風氣候的特征之一，一般夏季降水500～600毫米，占全年降水量的40％左右。地形氣候多樣，氣象災(zāi)害頻繁由于境內(nèi)地形復雜，山體相對較大，氣象要素隨山體坡向、坡度呈現(xiàn)不同的分布類型和規(guī)律，從而構(gòu)成立體氣候景觀。多種類型的地形氣候和局部小氣候，有利于農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，但是氣象災(zāi)害也比較頻繁。農(nóng)業(yè)上因熱量條件而引起的氣象災(zāi)害有：春季的低溫連陰雨和“倒春寒”，夏季的“小滿寒”和高溫逼熟，秋季的“寒露風”和早霜凍，冬季的霜凍和寒潮等；因降水的時空分布不均而引起的局部地區(qū)山洪，大面積的旱澇等；伴隨著某些氣象要素異常變化而出現(xiàn)的大風、暴雨、冰雹、冰粒等；因適宜的氣候條件而誘發(fā)的農(nóng)作物病蟲害等。1.3.2水系狀況宣城地區(qū)河流湖泊主要屬長江流域，僅寧國縣東南部的茅坦河流向錢塘江。境內(nèi)有青弋江、水陽江兩大水系，湖泊有南漪湖及固城湖的一部分。進入水體，特別是一些有毒成分的垃圾，被雨水沖入水源地，易污染岸邊水域。2.2.4漁業(yè)養(yǎng)殖污染全市農(nóng)村飲用水水源地，有相當大部分的湖泊和水庫，目前這些湖泊水庫多半都具有養(yǎng)殖功能。各種漁業(yè)生產(chǎn)活動對湖泊、水庫水質(zhì)有一定的影響。2.2.5水土流失由于不適當?shù)娜藶殚_發(fā)，引起了生態(tài)環(huán)境改變和自然環(huán)境的退化，使水源涵養(yǎng)能力下降，部分草原退化、植被稀疏，造成嚴重的水土流失，每年有大量泥沙及腐植質(zhì)進入地表水體在底部淤積，形成了地表水體的內(nèi)污染源。2.2.6地下水位下降因工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開采地下水過量，致使地下水位急劇下降濃度增大，地下水源受到污染。研究表明，盡管種類繁多的污染物可通過多種途徑污染地下水，但是構(gòu)成地下水廣域性和持久性污染的并不是潛在有危害的重金屬污染物，也不是有毒的持久性有機污染物，而是存在于地質(zhì)構(gòu)造、成為天然水基本溶質(zhì)成分的主要離子和生物中成份物質(zhì)，這是因為地下水含水層比地表水有更強的凈化能力，以及這些化合物自身的化學性質(zhì)和在含水層中的化學行為。2.2.7聚居點缺乏規(guī)劃,環(huán)境管理滯后隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)村人口分布城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的居住方式城市化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至自然村建設(shè)呈現(xiàn)城市的特征。農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了根本變化，越來越多的農(nóng)民用上了自來水、水沖式廁所、洗衣機，用水量比以前傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式成倍增加，加上很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏環(huán)境規(guī)劃，環(huán)境管理滯后形成了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和村聚居點附近的河流受到生活廢水的影響十分嚴重。主要反映河流的陰離子表面活性劑、化學需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮、糞大腸菌群等超標嚴重。農(nóng)村聚居點附近的河道兩邊垃圾長期亂堆亂放，也對河流的水質(zhì)產(chǎn)生嚴重影響。2.2.8鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物的排放改革開放帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展,帶動了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復蘇和興起。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征,使得周邊環(huán)境嚴重污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年有大量污染物未經(jīng)處理直接排放。其中，廢水排放達30億t，化學需氧量排放300萬t，固體廢物排放量達3000萬t，嚴重污染了農(nóng)村的水環(huán)境。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(主要集中在造紙、印染、電鍍、化工、冶煉、礦產(chǎn)、機械加工、建材等行業(yè))生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接排向河溝、水庫和農(nóng)田,大量雜亂堆放的工業(yè)固體廢物、生活垃圾又對地表水和地下水產(chǎn)生了二次污染。特別是近年來，城市實行對環(huán)境污染的嚴厲制裁后，許多污染嚴重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)或小城鎮(zhèn)，一些電子、機械廢舊垃圾性物品也轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。目前,農(nóng)村工業(yè)污染已使全國20萬km2的耕地遭到嚴重破壞，進一步加劇了農(nóng)村水環(huán)境的污染。2.2.9水源地管理措施存在薄弱環(huán)節(jié)宣城市實際操作中對劃定的水源保護區(qū)的有關(guān)規(guī)定落實存在一定差距，農(nóng)村飲用水水源地除少數(shù)大型水源地外，基本沒有劃定保護區(qū)，致使水源地大部分處于管理不到位的局面，農(nóng)村飲水安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有待建立或完善。同時對水源地涵養(yǎng)保護力度顯得不足，對入河排污口和水源地保護區(qū)水土保持監(jiān)督管理也顯得相對薄弱。此外，農(nóng)村飲用水水源地缺乏對風險因素的考慮，尤其是未劃定農(nóng)村應(yīng)急水源，尚未建立或完善水源地受污染的應(yīng)急機制和應(yīng)對風險預(yù)案。3對策3.1控制農(nóng)業(yè)面源污染大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，建立綠色食品和有機食品基地，提高農(nóng)產(chǎn)品安全標準。加大生活、生產(chǎn)污染治理力度，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。積極推行改水，加快沼氣等可再生能源的推廣應(yīng)用，禁止將污水和垃圾倒入河、湖、溝、渠。農(nóng)村科學施用農(nóng)藥和化肥，提倡科學使用農(nóng)藥、化肥，盡量減少農(nóng)藥、化肥的施用量。對農(nóng)用薄膜、生長調(diào)節(jié)素，也要控制使用。對固體廢物進行堆肥、焚燒處理。3.2保護區(qū)涵養(yǎng)保護區(qū)豎立標志碑、埋設(shè)里程樁，對保護區(qū)范圍內(nèi)進行隔離防護，在保護區(qū)邊界設(shè)立簡易圍網(wǎng)、鋼筋混凝土圍網(wǎng)和鐵柵欄，在水源地周圍種植防護林，防止人類活動等因素對飲用水水源地的各種不利干擾，采取有效措施攔截污染物直接進入水源保護區(qū)。各飲用水水源地根據(jù)防護林現(xiàn)狀確定防護林種植范圍，減少水土流失。保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)，禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動以及破壞水源林、護岸林、與水源保護相關(guān)植被的活動。在保護區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除；準保護區(qū)內(nèi)直接或間接向水域排放廢水，必須符合國家及地方規(guī)定的廢水排放標準，當排放總量不能保證保護區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的標準時，必須削減排污負荷。保護區(qū)內(nèi)不得設(shè)置與供水需要無關(guān)的碼頭，禁止停靠船舶；禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、垃圾、糞便和其他廢棄物；禁止設(shè)置油庫；禁止從事種值、放養(yǎng)禽畜，嚴格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動。運輸有毒有害物質(zhì)、油類船舶和車輛未經(jīng)許可不準進入保護區(qū)，并設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)施。3.3研究保護農(nóng)村飲用水源安全的生物防控工程技術(shù)體系，構(gòu)建生態(tài)保護屏障大力開展生態(tài)恢復工程，水庫上游流域內(nèi)封山造林，保護植被；無法退耕還林的農(nóng)田應(yīng)實行生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，少用或禁用化肥農(nóng)藥；治理水庫上游沙金礦，退耕還林，實現(xiàn)飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的所有耕地全部退耕還林。針對農(nóng)村飲用水源污染的威脅，結(jié)合宣城市當?shù)厮臍庀蠛偷匦翁攸c，調(diào)查農(nóng)村飲用水源和植被分布格局及污染源空間分布，建立生態(tài)防控技術(shù)體系模擬分析系統(tǒng)，研究農(nóng)村飲用水源生態(tài)防控機理，確定農(nóng)村飲用水源地點源和面源污染的生物防控措施，設(shè)計農(nóng)村水源地的生態(tài)屏障，同時進行生態(tài)防控措施的相關(guān)配套政策研究，建立農(nóng)村水源地污染生物防控示范點，取得實踐經(jīng)驗，為全國農(nóng)村水源地保護提供技術(shù)支持。以流域為單元并考慮水文循環(huán)與生態(tài)系統(tǒng)的相互作用，研究如何利用植被緩沖帶等生態(tài)防控措施來保護水源地的水質(zhì)安全是保障飲水安全的一個重要發(fā)展方向。3.4強化水質(zhì)監(jiān)測加強對供水水源地的監(jiān)測工作。為了防止水的污染，建立健全嚴格的水質(zhì)檢驗制度。水源水質(zhì)監(jiān)測的目的是為了及時全面掌握水源水質(zhì)的動態(tài)變化特征，為水源水質(zhì)的準確評價和水源的合理開發(fā)利用以及水源污染防治提供準確可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。水源水質(zhì)監(jiān)測與評價應(yīng)包括監(jiān)測點的布置、監(jiān)測項目、監(jiān)測時間、監(jiān)測頻率的確定、監(jiān)測方法的選擇和水質(zhì)評價等內(nèi)容。其中具體監(jiān)測項目可針對不同水源，按水源環(huán)境質(zhì)量標準及水源污染的實際情況加以確定。每年按規(guī)范對水源地水質(zhì)進行監(jiān)測，監(jiān)控水源地的水質(zhì)情況。在有條件的情況下，逐步建立飲用水源地質(zhì)量自動測報與預(yù)警系統(tǒng)，以掌握環(huán)境污染的動向以及污染物降解、警報解除的時間。3.5劃分全市農(nóng)村飲用水水源地保護區(qū)《中華人民共和國水法》第三十三條、三十四條規(guī)定，“國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當劃定飲用水水源保護區(qū)，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全”。為進一步貫徹《水法》，全面落實建立飲用水水源保護區(qū)制度和保障飲用水水源地安全的要求，有必要對全市農(nóng)村飲用水水源地進行保護區(qū)劃分。3.6建立健全農(nóng)村飲用水源地應(yīng)急保障體系在堅持常規(guī)水源和儲備水源相結(jié)合的基礎(chǔ)上，建立健全水源地戰(zhàn)略儲備體系和特枯或連續(xù)干旱年以及水質(zhì)受到污染情況下的應(yīng)急供水體系。各地要針對每個集中式供水的農(nóng)村飲用水源地，就可能發(fā)生的突發(fā)性事件，制定應(yīng)急處置預(yù)案。根據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及國家有關(guān)法律、法規(guī)要求，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，在屬地管理為主、各級政府對管轄范圍內(nèi)的農(nóng)村飲用水源污染事故負總責的前提下，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、反應(yīng)及時、措施果斷、加強合作的原則，規(guī)范和強化本地區(qū)應(yīng)對農(nóng)村應(yīng)用水源污染事故應(yīng)急處置工作，形成和完善防范有力、指揮有序、快速高效和協(xié)調(diào)一致的農(nóng)村飲用水源污染事故應(yīng)急處置體系。3.7制訂農(nóng)村飲用水源保護的專門法規(guī)目前我國專門的農(nóng)村飲用水源地管理法規(guī)還是空白，1989年頒布的《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》已不能滿足飲用水安全保障工作的要求，迫切需要制定一部飲用水源安全保護專門條例或飲用水源安全保護法規(guī)。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，加強制度建設(shè)，提高政府對涉水事務(wù)的社會管理和公共服務(wù)。應(yīng)總結(jié)國內(nèi)外的飲用水源地管理經(jīng)驗，抓緊編制出臺《農(nóng)村飲用水源保護管理條例》，頒布不同類型水源地保護區(qū)劃分和管理辦法、水源地監(jiān)測信息管理和發(fā)布規(guī)定，分層次建立保障農(nóng)村飲用水源地安全的法制監(jiān)管體系。通過建立和完善地方農(nóng)村飲用水源地法規(guī)體系，為保護和合理開發(fā)利用農(nóng)村飲用水資源、防治水污染提供法律保障。社會和經(jīng)濟發(fā)展與飲用水源保護關(guān)系密切，良好的環(huán)境和水源是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，社會和經(jīng)濟發(fā)展又能為環(huán)境和水源保護提供條件。所以在制訂農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時必須考慮農(nóng)村飲用水源保護規(guī)劃，最好將其納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，使農(nóng)村飲用水源保護規(guī)劃與農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟發(fā)展。制訂農(nóng)村飲用水源保護規(guī)劃，首先需完善本地區(qū)的水域功能區(qū)劃分，并在同一流域內(nèi)或相鄰地區(qū)間予以協(xié)調(diào)，其次進行水污染防治規(guī)劃，優(yōu)先保護飲用水源。3.8發(fā)動群眾,綜合整治農(nóng)村水環(huán)境綜合整治必須發(fā)動農(nóng)民、依靠農(nóng)民，增強廣大農(nóng)民自覺愛護河流、自覺建設(shè)家園的主觀能動性。應(yīng)廣泛開展“環(huán)保知識下鄉(xiāng)”活動，大力宣傳水環(huán)境保護知識，加強環(huán)保法制教育，引導農(nóng)民養(yǎng)成保護水環(huán)境的良好習慣。開展以控制農(nóng)業(yè)面源污染為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。積極推廣以清理垃圾、糞便、秸稈、河道、工業(yè)污染源、亂搭亂建和建立相應(yīng)管理制度為重點的農(nóng)村“六清六建”工作，在“六清六建”中，突出清理河道和垃圾處理這兩個重點，制訂有關(guān)考核驗收標準，力爭使農(nóng)村環(huán)境臟、村貌亂、設(shè)施差、布局散的現(xiàn)象有根本改觀，使得農(nóng)村的河流污染從根本上得到改觀。4國外關(guān)于農(nóng)村水源地保護的相關(guān)法律4.1美國美國至今尚無專門針對水源地保護的聯(lián)邦法律，《清潔水法》(cleanWaterAct，簡稱CWA)和《飲用水安全法》(SafeDrinkingWaterAct，簡稱SDwA)是其進行飲用水源管理的法律依據(jù)。CWA規(guī)定了包括水源地在內(nèi)的各州所有水體環(huán)境應(yīng)達到的最低要求。SDWA規(guī)定設(shè)立水源保護區(qū)制度，并授權(quán)美國環(huán)保局保護人們飲用水的安全，規(guī)定聯(lián)邦各部門的管轄權(quán)讓位于水源保護區(qū)當局的管轄權(quán)。各州根據(jù)CWA和SDWA規(guī)定，針對各自水源地情況進行水源地評價，制訂水源保護法規(guī)，制定水源保護區(qū)計劃，建立水源地保護體系。美國飲用水水源地保護法規(guī)的特點是突出了各機構(gòu)間協(xié)調(diào)以及公眾參與的重要作用。美國水源地管理采取非盈利性組織管理、政府以及公眾組成管委會監(jiān)督實施的管理模式，各利益方必須出現(xiàn)在水源地規(guī)劃、管理的全過程中。美國環(huán)保署(EPA)還發(fā)布了《水源保護手冊》(TheSourceProtectionHandbook)用于指導社會團體進行水源地保護。4.2德國德國在水源保護區(qū)方面經(jīng)過長期實踐形成一系列保護飲用水水源地的法規(guī)、政策與規(guī)范。德國《水法》規(guī)定，所有飲用水取水口都要通過建立水源保護區(qū)進行保護，并先后頒布《地下水水源保護區(qū)條例》、《水庫水水源保護區(qū)條例》及《湖水水源保護區(qū)條例》。縣級以上政府參考以上法律和條例，結(jié)合本地情況立法劃定水源保護區(qū)，制定和頒布保護措施。德國具備完善的飲用水水源保護區(qū)制度，在水源保護區(qū)的建立程序、劃分方法、保護措施等方面進行了詳細規(guī)定。水源保護區(qū)劃分方法上認識到