關于鄉村旅游發展情況調查目錄TOC\o"1-3"\h\u一、調查背景及目的 一、調查背景及目的鄉村旅游在促進農村經濟發展、促進精準扶貧、改善農村人居環境方面具有舉足輕重的作用。盡管我國鄉村旅游發展很快，但是在它的發展歷程中，但也有很多共同的、突出的問題，例如公共服務體系不完善、服務理念滯后、政府宏觀調控不足等。如何從公共管理的視角來解決這些問題，如何在宏觀層面上更好地發揮政府在鄉村旅游中的作用，無論從理論上，還是從實際出發，都起到了很好的引導作用。本文將鄉村旅游與政府職能相結合，將市場失靈理論與新公共服務理論結合起來，從鄉村旅游發展中的問題入手，對嵩縣鄉村旅游發展與政府職能的關系探析，以期為嵩縣今后的執政工作提供有益的理論借鑒。同時，本文的研究結果也將在一定程度上加深研究層面，拓寬已有的研究視野，并為以后的研究提供參考。二、調查時間2023年2月1日——2023年2月25日三、調查地點河南省嵩縣鄉村四、調查對象嵩縣鄉村居民五、調查內容（一）調查中發現的問題1.政府角色定位不清政府角色定位清楚，發揮好各種功能是鄉村旅游發展的關鍵，目前，嵩縣鄉村旅游發展面臨著政策制定職能缺位、管理職能缺位問題。在政策制定上，嵩縣往往只會傳達上級的文件，并沒有針對嵩縣的發展情況，制定相應的旅游發展政策。在管理職能上，部分行政功能只建立而不管理。嵩縣是一個成功的鄉村旅游區，但是由于日常工作的疏忽，在沒有上級領導的監督下，沒有相應的統計資料，旅游部門很少主動接觸鄉村旅游區，在需要政府幫助的時候，他們經常會以沒有文件支持的理由拒絕，或者將責任推給別的部門。管理職能缺位使旅游發展面臨許多困難，難以實施發展的規劃。不但沒有實現扶貧開發，反而激起了當地村民的怨氣。2.政府資金投入不足嵩縣是近幾年才發展起來的，但由于缺乏資金、缺乏經驗，政府一直沒有大力扶持。農村旅游業的發展，最根本的保證就是資金。農村旅游的資金短缺，直接關系到農村旅游的營銷推廣、經營規模和服務水平。政府要合理運用有效的資金，把重點放在鄉村旅游上，并從這些項目中挑選出具有較高開發價值的項目，并給予一定的財政支持。3.政府鄉村旅游管理體制不健全鄉村旅游業是一門綜合性服務業，涉及財政、工商、衛生、鄉鎮等多個部門。從目前嵩縣鄉村旅游發展現狀分析，政府間的協調機制還不健全。目前，鄉村旅游發展由旅游主管部門牽頭，但缺乏統一的管理體系，沒有形成統一的整體。有關部門在制定、執行、監管等方面，多是從個人利益考慮，缺少全局意識，對嵩縣鄉村旅游發展造成了很大的影響。因此，要充分發揮政府的協調機制、理順管理體系、合理分工、平衡各方利益、構建協調機制促進鄉村旅游健康發展。4.政府在相關利益者分配上協調性不足鄉村旅游發展涉及到各方面的利益相關者，而嵩縣自身的角色也由先驅者向管理者、協調者轉變，但在具體實施上卻有一些偏差。政府沒有起到引導和調節作用，對村民的權益沒有給予足夠的關注，對鄉村旅游的討論也不夠全面，政府或者社區代替了村民表達意見，居民的參與權沒有得到保障，影響了居民對發展鄉村旅游的熱情。另一方面，在鄉村旅游企業與居民之間發生利益沖突時，政府沒有承擔好協調者的角色，沒能及時有效地協調各方利益。（二）完善河南嵩縣基層政府職能的對策1.加強鄉村旅游的政府監管目前，嵩縣鄉村旅游發展尚處在初級階段，鄉村旅游市場尚不完善，要有效的發展鄉村旅游，必須加強政府的日常監督，充分發揮政府的監督作用。通過制訂并實施符合嵩縣特點的鄉村旅游行業標準，對農村旅游市場進行規范化管理，促進鄉村旅游業的持續發展。一是健全旅游投訴機制，建立旅客申訴平臺。創新旅游投訴處置工作機制，實現跨部門協調，每月對各個鄉村旅游區的投訴進行評估，并將其納入評選和獎懲制度。二是制定《旅行服務程序》、《旅行社經營管理辦法》等有關條例，并在電視臺、微博等媒體上對旅游消費者進行宣傳，并積極接受社會監督，只要發現侵犯消費者行為，將會受到嚴厲的懲罰，加強監督。嚴格執行省級鄉村旅游區準入管理制度，對全縣農村旅游區進行不定期的拉網式檢查，對存在問題進行曝光，責令限期改正，進一步規范旅游市場。2.加快綜合協調機制建設農村旅游發展的覆蓋面很廣，全面推進農村旅游發展是一項浩大的工程，需要在政府領導下，企業、行業協會等多方參與的基礎上，推動農村旅游實現“共管”。在此基礎上，政府要切實履行好政府的職責，建立健全的旅游發展綜合辦公室，統籌協調工作，形成合理的職責。合理配置人才，充分利用物力、財力，提升嵩縣鄉村旅游的經營水平。要充分調動社區領導干部，加強農村旅游管理工作，加強與各鄉鎮旅游主管部門的溝通，持續深化農村旅游互動機制，營造發展環境與人文環境。3.加強基礎設施建設嵩縣要把握好有利機遇，積極爭取上級專項撥款，按國家實行的公用事業標準，加大嵩縣的鄉村基礎設施，同時，加強對農村基礎設施的維護，使之成為嵩縣農村旅游的重要基礎設施，從而提升其在旅游市場中的競爭力。可以參考其它城市的鄉村觀光巴士，對嵩縣的鄉村旅游景點進行合理的規劃。政府要盡快完善嵩縣旅游景點的各項基礎設施，從而使更多的旅游者到嵩縣旅游勝地旅游，為旅游帶來更大的經濟效益。同時，加強鄉村旅游基礎設施建設，提高鄉村旅游服務質量，做好基礎設施維護保養工作，提升服務效能。4.平衡相關利益在鄉村旅游開發中，既要做好法規制定、產業監督等工作，又要統籌資源，關注利益的合理分布。利益相關者的出發點、立場、訴求的內容和途徑都不一樣，當各方利益有矛盾時，政府應做好以下工作。一是當旅行社和政府的利益發生沖突的時候，政府應當避免和他們競爭。政府要轉變職能，堅持服務觀念，對各項指標進行全面的評價，補助發放到位，以達到最大的社會效益；二是當旅游經營者與當地村民利益發生沖突時，政府應該做到公開、公平、公正對待問題。若處置不當，極易使當地村民站到政府對立面，從而引發矛盾糾紛。為了避免深化矛盾，政府應該充分聽取群眾的利益訴求，讓村民與旅游企業加強合作，參與旅游區日常經營。政府要做好組織者，成立多主體監督小組，聘請專業律師，規范合同格式，確保利益的合理分配。通過政府、企業、農村居民等多方利益的均衡和最大化，使農村旅游經濟得到迅速發展。5.整合多方資源，搭建服務平臺由于鄉村旅游資源分散，旅游內容具有特殊性，因此，必須建立一個綜合性的農村旅游信息平臺。農村旅游發展需要政府的引導，由于農村旅游地區普遍缺乏有效的信息集成機制，無法形成一個完善的信息服務平臺。一方面，要積極與上級溝通，利用政府的信息平臺，及時向政府反饋最新的信息，使之更好地發揮其應有的作用。另一方面，嵩縣鄉村旅游主管要與時俱進，創新工作思路，組織各縣旅游運營商共同建立信息化平臺，廣泛征求運營商對平臺板塊設置的意見，各景區基本資料由各個景區提供，專業人士對其加工、內容進行審查，并適時公布、更新，以達到信息共享的目的。六、結論目前，嵩縣的鄉村旅游還處在起步期，要想加速發展，就需要政府的引導。從公共管理學的角度，對嵩縣農村旅游開發中的政府職能履行進行了探討，這對解決農村旅游問題、提升農村公共管理水平具有一定的借鑒意義，一方面為嵩縣發展鄉村旅游提出了一些具體的建議和措施。通過研究得出，嵩縣在鄉村旅游發展中，存在政府宏觀調控不到位、發展方式不科學等問題。政府角色定位不清等原因導致了問題的產生。為了促進嵩縣農村旅游的有序、健康發展，必須從轉變政府職能入手，采取以下措施：一是要理順農村旅游經營制度，強化政府對農村旅游的監管。二是要明確政府的角色，