關于社區治理現狀問題及對策的研究—以運河社區為例摘要：隨著時代的不斷向前發展，城市建設變得越來越重要，城市的建設決定著國家和社會的發展程度，能夠更好的展現出國家和社會的繁榮。而對于城市建設來說，社區的治理處在關鍵地位，只有使城市社區的治理得到更好的發展，才可以使社區變得更加美好。本文結合鄭州鄂托克運河社區，闡釋了城市社區在治理中所遇到的問題，并且一一給出了相對應的解決策略，這樣便可以使城市社區治理獲得更多的動力，帶給社區治理更加合理的借鑒和參照，最終指引城市社區走向更加光明的未來。關鍵詞：運河社區社區治理問題TOC前言 2一、鄭州運河社區基本概況 21.1社區基本理論概述 21.2鄭州運河社區社區治理的基本概況 3二、鄭州運河社區社區治理存在的主要問題 32.1社區治理人員素質不高 32.2社區建設水平較為落后 42.3運河社區治理制度不夠完善 42.4運河社區社區治理投入不足 52.5運河社區關系理的不夠順 5三、完善鄭州運河社區治理的對策與建議 63.1提高社區治理人才素質 63.2提高社區建設水平，重視社區深層次建設 63.3完善運河社區社區治理制度 73.4增加對社區治理多方面的投入 83.5理順社區與業委會、物業治理公司之間的關系 8四、結論 9前言在當今社會，社會治理是城市治理的基礎，關系到整個城市發展、社會穩定和居民的基本利益。城市社區治理體制是適應時代發展需求而逐步建立起來的，社區治理是衡量社會治理是否成熟的一把尺子，同時也是構建和諧社會的重要一環。隨著社會的發展進步，現代社區治理職能也越來越重要，其所承擔的責任也越來越重。但是，由于社會歷史和現實原因，社區治理功能方面存在著諸多問題。不僅缺乏硬件和軟件，更重要的是，其甚至偏離了社區治理的初衷。若要解決這些基本問題，則要從制度保障、工作方法、提高治理功能等方面入手，對其進行相關完善。一、鄭州運河社區基本概況1.1社區基本理論概述自中國改革開放以來，我國的政治、經濟和社會各個領域發生了深刻的變化。現在我國正在進行社會體制過渡，城市社會的這一整體模式正在慢慢轉型，逐步轉變為單位制社區系統。由社會群體或者社會組織組成的大型集體，且在同一領域生活，我們將其稱之為社區。可以說社區是組成社會的最基本的有機體，社區生活在很大程度上可以反映社會現象。因此社區治理是非常重要的，同時也是政府為了維護社區利益，促進社會全面發展，以某種方式有效控制社區活動的過程。社區治理，是對社會公共事務進行有效的監管。我國傳統的社區治理所采取的是集成式治理模式，并且這種方式一直在社區治理中占據主體地位，也就是說，社區治理沿襲了政府行政管理的模式。隨著經濟的不斷進步，人們的生活水平也隨之提高，社區居民也由以前的吃飽穿暖就可以了的思想，轉變為現在的既要吃的也好穿得俏。居民的精神追求越來越高，因此加強社區工作，也成為了我國當前社會問題的重中之重。社區在工作者，要加強對社區環境的改進，包括衛生、健身器材、娛樂活動等都要加以改進，以滿足區民的心理需求。同時也要動員社會力量，利用好社會資源，給社區居民提供一個良好的生活環境。1.2鄭州運河社區社區治理的基本概況運河社區是鄭州鄂托克的一個社區，是上海廟鎮下轄。該社區成立時間并不是很長。運河社區注重挖掘社區現有的綠化資源，建設了一些文化公園，并沿街設立便民設施，大大方便了社區居民。從管轄區域上看，轄區內已經開始啟動了關于舊城區改造，因此，一些老舊房正在陸續改建，社區面貌有了很大改善，有利于發展社區文化，加強整個區域的社區建設。鄭州運河社區常住人口6423人，流動人口數為1196人，當然社區也有不少人在外地務農。鄭州運河社區現有社工12人，協管9人。二、鄭州運河社區社區治理存在的主要問題近年來，鄭州運河社區社區治理方面和治理方式進行了有益的探索，且卓有成效。但是客觀來看，社區治理現狀還沒有盡善盡美，還是有很多不足之處，主要體現現在以下幾個方面：2.1社區治理人員素質不高鄭州運河社區治理人員共有21名，大部分社區工作者是大專及以下學歷，學歷是本科及以上的所占比低，像具有海外交流經驗的高水平人才，幾乎沒有，這對營造個性化社區是非常不利的，并且在很大程度上，也限制了社區的多樣化發展。社區工作者男女比例也并不對等，女性工作者居多，相對于女性，男性工作者只占到五分之一，這一定程度上造成了社區工作開展中傾向于文職管理，需要大量人力的工作活動開展受到一定影響。相對于這些，我們通過了解還發現了一個非常嚴重的問題，就是社區工作者基本上都是中年，年輕人相缺少，這就會造成社區工作墨守成規，少了年輕人的闖勁，社區工作也缺少新的推動。綜上所述，我們不難了解到，為什么社區工作開展困難，社區改進行動緩慢，主要原因就在于運河社區缺少思想激進的年輕人，人才隊伍建設不夠完善。運河社區的工作人員，多為年長女性，不管是體力，還是創新力都不占優勢，不能滿足社區區民日益增長的多樣化需求。再加上社區工作工資低，且缺乏基本的社會保障，不能吸引高水平的年輕人才，造成社區管理隊伍始終得不到好的改善。2.2社區建設水平較為落后社區建設的宗旨是為了凝聚民心，豐富文化生活，提升文明程度。而不少社區管理人員的認識還不夠，他們自身對于社區建設的理念十分落后。運河社區建設理念是“全面打造特色社區，促進社區建設發展，創建一流居住環境”，市政府要求要在社區建設中努力構建社區特色，滲透服務理念，讓本地土著與務工人員都能夠安居樂業。不過，在社區管理實踐中，一些管理人員依然沿襲傳統，沒有努力朝向特色社區建設方向去推動工作，社區建設只提供一些行政事務性的業務辦理服務，并也沒有為社區居民提供豐富的便民活動，這阻礙了社區建設的進程。另外，運河社區整體建設水平不高。城市化社區建設當中，有一定的指標，一方面是硬件設施方面，另一方面則是社會環境與文化營造方面。鄂托克運河社區在社區基本設施建設方面的投入并不大，社區公園、圖書館、兒童游玩設施等比較匱乏，因此可以看到很多超市門口的兒童收費碰碰車游戲機等十分暢銷，因為兒童沒有什么可游樂的地方。另一方面，鄂托克運河社區社區管理依然利用的是人工走訪、統計等手段，建設效率相對較慢。社區管理整體并沒有走出符合新形勢、新需求的路子，社區建設并不能發揮凝聚人心、幫扶社區居民的功效。2.3運河社區治理制度不夠完善想要治理好城市，就必須治理好社區服務平臺，因此社區服務平臺的改進工作，成為了政府所有工作中的首要工作。但是受社區特殊化的影響，社區的建設和系統操作仍然有很多問題需要改進，最根本的阻力就是社區居民委員會的定位意識差，沒有意識到自己所在組織是一個基層群眾自治的組織，反倒在平時的工作中增強了行政色彩，導致社區委員會跟行政機關之間形成了一種實際性的附屬關系。這樣一來，就給社區區民委員會帶來了很多額外的工作，使其負擔加重。居委會本身的工作就是治理好自己的社區本身，營造良好的居民生活環境，但是受職責不清的影響，一些該居委會干的事情給居委會，一些不該居委會干的事情，也丟給居委會，大大分散了居委會工作的重心，使其雖然加長了工作時間，加大了工作量，但是卻是其工作卻沒有做到點子上。造成這個局面的原因主要有以下幾點：一是受社區工作地點特殊性影響，我國政府對社區居民委員會的監督困難，監督體系缺乏可操作性，政府監督的執行起來也相當麻煩；二是沒有專門針對社區居民的法律法規。2.4運河社區社區治理投入不足不管何時，想要部門能夠獨立，且服務水平可以高質量完成，就離不開資金的投入，運河社區的資金投放很明顯不足，先決條件沒有，后續工作就不可能跟得上。運河社區目前所承擔的職能頗多，而且很多工作想要能夠使得居民滿意，就必須通過足夠的資金來進行改善，這就給社區工作者帶來了資金不足的困擾。通過調查我們可以看到，社區資金目前主要主要是政府撥款，而政府撥給社區的資金是十分少的，社區工作開展常常遇到資金不足問題。正因為如此，該社區在工作開展過程中，不得不將每年度計劃中的一些活動砍掉，比如計劃中的社區文藝匯演活動、社區設施改建等等都總是因為資金不到位而無法落實。2.5運河社區關系理的不夠順由于我國社區居委會起步較晚，因此行政體制的改革相對滯后，再加上我國城鎮這些地方的組織重疊問題嚴重，各部門不能明確分工，且職責落實不到位，導致居民辦事非常困難，經常要連續跑好幾個部門才可以弄清楚所需要多少材料。這種行政體制給社區發展工作造成了一定難度。隨著政府職能的不斷調整，再加上“小政府、大社會”模式的推行，政府把更多的權利給了社區，社區的工作量增加，但是職責定位卻沒有搞清，政府對社區的能力評估過高，造成了社區的過度勞累，并且對于社區工作者來說，很多社區事務和行政事務不能分清，造成在工作的時候很多流程不知道怎么走，大大耽誤了居民的時間。再加上政府科普力度不夠，社區工作者對于“社區＋政府機構”這一工作模式了解不夠，那么對于辦事規章制度也就不能透徹理解，這樣一來本著少做事少擔責任的態度，社區工作參與率變低，給老百姓辦事帶來了很大麻煩。三、完善鄭州運河社區治理的對策與建議3.1提高社區治理人才素質想做好社區治理建設，必須提高治理人員的綜合素質，包括思想道德素質、科學文化素質、職業技能素質、身體和心理素質等四個方面。真正做到結合工作實際，找到入手點，辦事不靠想當然，而是真正的能夠有理可靠、有據可依。社區可通過開展各種各樣的活動，來提高社區工作人員的職業道德感，和工作使命感，用科學的理論武裝人員，注意加強服務意識的教育，堅持以人為本的價值觀，牢記全心全意為人民服務的使命，明確社區工作者的職業道德，且增強相關方面的培訓，使其能夠做到接收人能夠熱情、耐心地回答問題，認真辦理業務，思想開放，文明服務真誠的接受監督。并且通過有效的相關途徑，樹立良好的工作作風，弘揚務實精神，，辦事能夠公開透明，將一切放在陽光下執行，堅決打擊工作人員利用職務之便做一些上不得臺面的事情這一問題。同時建立嶄新的學習理念，提高運河社區工作者的專業素質，使工作人員明確學習能力才是第一競爭力這樣觀念，在幫助社區工作者養成良好的學習習慣的同時，引導他們建立終生學習，全面學習、團隊學習、學習新思想。3.2提高社區建設水平，重視社區深層次建設社區基礎設施相對落后，貧乏的文化活動嚴重制約了社區文明和文化的發展，社區居民的市民意識不強，社區的功能發揮不好。及時進行座談與調研，制定文化服務的一攬子工作計劃，并逐個予以落實。社區發展應響應政府號召而建立的信息新型社區，所以現代化社區是每個城郊社區的發展方向。這一方面可以借鑒鄭州市東勝區先進社區新園社區建設的舉措，這一社區不光環境優美，并且社區內處處透漏著現代化的氣息，藍牙電子的大門，愛心超市的購物還可以通過刷社區購物卡來進行購物。以寶湖社區為例來看，社區建設中，社區管理部門應當多提供實際的幫助，如贈送給社區文體活動隊演出服裝并協調解決了文體活動隊活動場地等問題，舉辦各類文藝匯演，并協助街道黨群舉辦元宵喜樂會、送春聯進萬家等活動，捐贈圖書豐富圖書室，為社區居民觀看、參與并開展文化活動提供便利，豐富居民文化生活，進一步提升轄區廣大基層市民的文化藝術素養。3.3完善運河社區社區治理制度第一，明確政府與居委會之間的關系，政府和居委會之間是一個互幫互助的組織關系，社區居委會是一個基層群眾自治的單位，而非是政府部門的附屬工作部門。社區居委會需要做的就是，把社區建立好，把區民的事情解決好，而非是接受政府的指令，做一些超出原本職責的工作。所以應該明確政府職能，做到政治分離，建立一個“權利的事情，人與事物，事實上”機制。第二，政府和社區居委會應當各自明確分工，正確認知自己的功能范圍。相關職能部門應該根據各地區的不同狀況，對社區功能進行劃分，讓社區工作中明白自己的職責所在，而不是糊里糊涂的模糊定位，根本不知道自己到底要做什么。同時社區工作的內容，應該在正規的官方渠道公布，通過官方文件的形式發放到工作者手中，并且做到能夠接受區民和專業的監督部門的監督。第三，建立社區工作報告和系統訪問。在原則上政府機構是不可以建立在社區的，除非法律法規對其有特殊規定：在進行建立的時候，社區組織以及社區居委會的分配任務，是必須由市政府批準的，并且有正式的申報準入制度。若所屬職能不屬于市政府，或者職責范圍有問題，社區有權拒絕建立。另外，還應當積極發揮社區民主管理，讓居民參與到社區管理當中來，居民可以對社區管理事項、公共事務處理以及公共政策等進行公議，對于有違社區發展的公共政策等，居民以監督的方式，提出異議，以維護社區居民的正當權益。讓社區居民自己影響自己，自己教育自己，將社區視為全體居民之家，將社區管理視為全體居民共同的責任與義務。3.4增加對社區治理多方面的投入工作的資金通過各種渠道來解決社會問題。資金問題是鄭州運河社區的先決條件獨立性和質量。一方面，政府配合社區管理，使其早日能夠規范流程。對于社區建設的撥款，政府應該做到心中有數，雖然在建設過程中，會有很多不確定的因素，但是發放的補助必須要制定一個統一標準。政府可以根據社區建設的規劃，以及不確定因素所帶來的影響，有計劃的在固定基礎上增加發放的資金，但是不可以隨意發放，必須要有嚴格的規定。第二方面，資金來源要能夠多元化，由于政府的經費畢竟有限，在社區需要超出政府的播放限額的情況下，考慮給社區接受來自社會的捐贈，面對捐贈的企業基因一定的稅收優惠，以此來鼓勵社會企業對社區建設進行捐助。對于社會捐贈，政府完全可以大力支持，通過一些商業項目的設置，來取得相關的經濟效益，將收入全部用來社區的建設，以及社區福利的發放。通過這種方式，既提高了社會整體的經濟水平，也優化了資金結構，使資金有了可靠穩定的來源。進一步完善鄭州運河社區的福利發展，并且結合社區居民的心理需求，對社區進行有針對性的建設。對于室內建設，保證居民在召開集體活動時，有個不擁擠的正式場所，對于戶外建設，應當增加居民健身、娛樂等休閑活動設施。3.5理順社區與業委會、物業治理公司之間的關系理事會成員應該在社區成員中進行選舉，方便對于居民積極性的調動，以及工作實行的順利性。并且通過