食品平安監管體制概述中國人民大學法學院郝建民精選ppt內容概括一、我國食品平安監管體制開展的歷史二、我國食品平安監管體制的現狀三、我國食品平安監管體制權力配置問題四、各主要食品平安監管機構權力配置分析精選ppt一、我國食品平安監管體制的歷史1、初步行政管理時期〔1949年—1982年〕2、衛生部門主管時期〔1982年-2004年〕3、多部門聯合監管時期〔2004年至今〕精選ppt1、初步行政管理時期〔1949年—1982年〕新中國成立的初期，百廢待興，全國經濟均處于迅速恢復期，食品平安主要是數量上的平安，以保障人民能解決溫飽為首要目標，直至1953年，我國成立了衛生防疫站，衛生防疫站涉及眾多業務，食品平安的管理只是其中很小的一局部，此時衛生部門制定了一些行政規章，如?清涼飲料食物管理暫行方法?〔1953年〕和?食品衛生管理試行條例?〔1965年〕等行政規章，此時的食品平安管理體制也只是很初級的衛生管理體制，文革時期，各項工作都空前停滯了，直至1979年?中華人民共和國食品衛生管理條例?出臺，標志著我國食品衛生監管開始萌芽，但此時的食品平安監管尚處于方案經濟時期，監管機關和被監管單位是一家人，并非現代意義上的食品平安監管，而是行政管理。精選ppt2、衛生部門主管時期〔1982年-2004年〕

1982年，?食品衛生法?〔試行〕，及1995年的?食品衛生法?實現了食品衛生管理工作從行政管理向法治管理的轉變。同時1998年，國家質檢部門依據?產品質量法?開始逐漸介入食品平安執法，在這種背景下，以衛生部門為主導的食品平安監管格局逐漸被打破，質監和工商部門逐漸取得食品平安監管主體的地位。自此，多部門執法的局面拉開序幕。此外，自2000年以后，衛生部門內部體制改革，成立了獨立的執法機構衛生監督所和業務指導和檢測機構疾病預防控制中心，原有衛生防疫站承擔的包括食品平安執法在內的各項執法職能轉由衛生監督所承擔。精選ppt3、多部門聯合監管時期〔2004年至今〕

。2004年，國務院發布了?國務院關于進一步加強食品平安工作的決定?，確立了“一個監管環節由一個部門監管〞的原那么，采取了“分段監管為主，品種監管為輔〞的方式，由農業部、工商總局、質檢總局、衛生局部別對農產品生產環節、食品流通環節、食品加工環節和餐飲業和集體食堂等消費環節進行監管，食品質量的監督檢查信息將由質檢總局、工商總局、國家藥監局和衛生部聯合發布。精選ppt精選ppt結論：衛生部門衛生防疫站衛生監督所精選ppt二、食品平安監管體制現狀1、我國食品平安監管的機構設置2、我國食品平安監管機構的權力配置3、我國食品平安監管機構的職能分配精選ppt精選ppt1、我國食品平安監管的機構設置①、先天缺乏：非立法先行，而是“三定方案〞②?食品平安法?第四條第一款規定：國務院設立食品平安委員會，食品平安委員會的工作職責由國務院規定。③第二款規定國務院衛生行政部門承擔食品平安綜合協調職責。第三款規定國務院工商行政管理、質量監督和國家食品藥品監督管理部門依照本法的國務院規定的職責，分別對食品流通、食品生產、餐飲業效勞活動實施監督管理精選ppt2、我國食品平安監管機構的權力配置橫向配置縱向配置精選ppt橫向配置精選ppt縱向配置方面精選ppt3、我國食品平安監管機構的職能分配國家衛生部：國家農業部國家質檢總局國家工商總局國家藥監局

精選ppt國家衛生部精選ppt國家農業部精選ppt國家質檢總局精選ppt國家工商總局精選ppt國家食品藥品監督管理局：精選ppt在地方政府層面：那么是由縣級以上地方人民政府統一負責、組織、領導、協調本行政區域的食品平安工作，統一指揮、領導食品平安突發事件應對工作。并依照?食品平安法?規定了本級農業行政、衛生行政、工商行政管理、質量監督、食品藥品監督管理部門的食品平安監督管理職責。從目前實際運行來看，除北京、福建等地尚未成立食品藥品監督管理局并仍由衛生部門承擔餐飲等消費環節的監管外，其他地方政府的相關職能部門的職責與國務院相關職能部門的職責根本上是相對應的。精選ppt政府部門農業工商衛生精選ppt三、監管權力配置問題1、監管權力橫向配置不清2、監管權力縱向配置混亂精選ppt監管權力橫向配置不清案例1：面食店無人監管食品平安委員會：效果有限美國：食品平安委員會日本：食安會〔風險管理和風險評估〕精選ppt精選ppt2﹑監管權力縱向配置混亂①管理方式各異：分級管理·半垂直管理·混合管理②?食安法?第5條：地方政府負總責，如何理解③?食安法?第6條：強化各管理機構職責④案例2：工商局長拒絕接受區長領導精選ppt四、各食品平安監管機構的權力配置及完善1、農業部門的權力配置及完善2、衛生部門的權力配置及完善3、食品藥品監管部門的權力配置及完善4、工商行政部門的權力配置及完善5、質量監督部門的權力配置及完善精選ppt1、農業部門的權力配置及完善①權力來源②權力配置的合理性③權力配置的完善精選ppt權力配置來源1993年農業部公布的?綠色食品標志管理方法?1997年通過的?生豬屠宰管理條例?等標志著農業部門開始正式進入初級農產品的監管。2006年通過的?中華人民共和國農產品質量平安法?第三條2021年?食品平安法?第二條第二款規定精選ppt權力配置的合理性產業主導部門，對相關產業極為熟悉職責范圍涵蓋：用來生產糧食和蔬菜的農藥﹑化肥，用于生產動物性食品原料(魚類﹑禽類﹑蛋類﹑奶)的獸藥﹑漁藥﹑飼料及其飼料添加劑等監督管理工進行初級農產品的監管有先天優勢在國外多數國家也是食品平安監管部門之一精選ppt權力配置的完善建議設立獨立的監管機構不能因為重視產業的開展而無視食品平安問題延伸到轉基因食品的平安問題應更多吸納醫學和環境學專家的參與，而不能僅由農業專家來決定精選ppt衛生部門的權力配置及其完善①權力來源②權力配置的合理性③權力配置的完善精選ppt監管權力來源一直是承擔食品平安監管的機構?食品平安法?第4條，第71條，第72條，第73條，第74條承擔：綜合協調、食品平安風險監測與評估、食品平安標準制定、組織食品平安事故調查處理、相互通報與發布食品平安信息等。地方衛生部門承擔的食品平安職責尤其是事件報告、應急處置、事故責任調查等法定職責；各級疾病預防控制機構承擔食品平安事故現場衛生處理、流行病學調查、風險監測和檢驗等工作。精選ppt監管權力配置的合理性國際上，衛生部門至少是監管主體之一我國地方衛生部門承擔的食品平安職責尤其是事件報告、應急處置、事故責任調查等法定職責；各級疾病預防控制機構承擔食品平安事故現場衛生處理、流行病學調查、風險監測和檢驗等均為技術性極強、其他部門無法取代的的工作。由于溢出效應，監管職責越來越小。精選ppt權力配置的完善食品平安事故的處理中應重點發揮衛生部門的主導作用，充分發揮疾病預防控制機構技術優勢，其他監管機構應充分尊重衛生行政部門所屬的疾病預防控制機構調查過程及技術處理的意見，并在衛生行政部門指導下進行事故處理。精選ppt3、食品藥品監督管理部門的監管權力

①權力來源②權力配置的合理性③權力配置的完善精選ppt權力配置來源最早為2003年成立國家食藥局，2021年大部制改革及2021年?食品平安法?的公布。?食品平安法?第四條第三款規定食品藥品監督管理部門是對餐飲效勞活動進行監管的主體。精選ppt監管權力配置的合理性問題多年的藥品監管經驗，多數可借鑒到食品行業，特別是藥品企業長期推行的GMP認證和HACCP極為相似。較易得到衛生部門的技術支持精選ppt權力配置的完善理順監管體制，完備監管人員積累監管經驗，與衛生監督所進行整合精選ppt工商行政管理部門的權力配置及完善權力來源：?食品衛生法?時期定位于簡單管理，現依據?食品平安法?第四條第三款。權力配置和理性：多年的市場監管經驗，隊伍龐大，但技術力量有限，職責重疊交叉較多，難以追本溯源。監管權力完善：完備技術力量，明晰職責。精選ppt質檢系統的權力配置及完善監管權力來源：1993年?產品質量法?，2021年?食品平安法?第四條第三款權力配置合理性：局限于加工企業，且欠缺技術優勢，發現問題滯后，反響能力差。案例：三鹿奶粉事件無明顯優越性精選ppt現有監管體制