農村股份合作制發展現狀調研分析報告—以重慶市為例摘要近年來，隨著改革開放和城市化進程的不斷加快，農村經濟股份制改革工作不斷推進，在推動農村集體經濟發展、保障農民權益、促進農民增收中發揮了重要作用。但是在實際操作中，農村經濟合作社股份改革工作在一定程度上出現了任務化、指標化的強勢行政推動傾向，需要引起社會關注。本文根據重慶市農村股份合作制組織的運行情況進行實地調研，有助于股份合作制進一步發展的對策性建議，為土地股份合作制改革創設良好的外部環境。關鍵詞：農村股份合作制；管理機制；重慶市目錄TOC\o"1-3"\h\u276011.股份合作制理論概述 .股份合作制理論概述1.1關于股份合作制的內涵關于股份合作制主要有兩種觀點:一種觀點認為,股份合作制是吸收了股份制的某些優點的合作制,是對合作制的完善和推進。另一種觀點認為,股份合作制既不同于股份制,也不同于合作制,而是對二者進行了積極的揚棄之后所形成的、適應社會主義市場經濟體制的新型的經濟組織形式。與會同志列舉了股份制與合作制的4個不同特點:第一,股份制是資金的聯合,合作制是勞動的聯合;第二,股份制以盈利為目的,合作制不以盈利為目的;第三,股份制按股分紅,不留積累,合作制則留有不可分割的公共積累;第四,股份制一股一票,合作制一人一票。股份合作制是有中國特色的產物,是合作制的一種新形式。但這種合作不同于傳統意義上的合作,而是吸收了股份制優點的合作制。從國際上的通則做法看,合作制不排除股份制,很多合作制搞得比較成功的地方都吸收了股份制的特征。也有同志認為現行的股份合作制實質上是原有合作經濟的完善和延續。還有部分同志認為,股份合作制是一種股份式的合作經濟組織形式,它雖然明確了產權,并具有股份制的某些特征,但不是股份制,也不同于原來的集體經濟,具備了我國50年代合作經濟和目前多數國家的合作社的基本特征。1.2農村土地股份合作制農村土地股份合作制是將股份合作制這種集體經濟形式應用到農村土地承包經營權的流轉中，遵循股份合作制的原則，實現土地規模化經營和土地資源市場化使用。本文所研究的農村土地股份合作制是建立在家庭承包經營責任制基礎之上的新型農村集體土地經營形式。它是通過土地折價入股這種形式，由農民自愿將承包地入股，參加土地股份合作社。在這種制度下，農民的土地承包經營權分解為使用權和收益權，農民是將土地使用權折成股份加入到土地股份合作社，合作社按照“民辦、民管、民受益”的原則，建立成員大會、理事會和監事會，統一經營集中的土地，允許農村集體組織內部農民、外部企業和個人行使土地使用權，入股農戶憑土地股份從合作社中獲得土地分紅，從而實現土地收益權。2.重慶市基本情況介紹在全國各地開展農地股份合作制的實踐活動的帶領下，重慶市于2011年成立了全市第一家新農村土地股份合作社，截止到2015年9月底，共組建土地股份合作社521個，入社農戶8.9萬戶，入股面積36.1萬畝，組織個數和入股面積均居各省市第一位。3.重慶市股份合作制發展狀況為解決家庭承包經營土地零星分散、效益不高、市場信息不靈等問題，使農民獲得土地的最大利益，長坡村成立了土地股份合作社，通過把村組集體經濟組織擁有的土地所有權、本村組農戶土地承包權、勞動力和經營業主的現金、資產、技術等折價量化為股份，實行統一規劃、統一技術指導、統一布局品種、統一銷售、統一股份聯產保底二次分紅，實現農民變股民、分散變合作、空殼變實體，促進農民穩定增收，發展壯大集體經濟，為百姓謀福利。

“合作社的分紅方式分為兩種：農民只出了土地，無勞無資的，分紅40%；農民自身除了土地外，還投入了資金和勞動力的，分紅90%；一季一畝土地保底400元。合作社將把土地收益二次分紅的10%作為合作社的運作經費，用于支付股民們的保底資金、聘請技術人員、信息平臺和營銷網絡的建設等，壯大集體經濟實力，以便為股民們謀取更大的利益。預計，此次將有300余戶村民1000余畝土地入社。”4.存在的問題由于各地自身地理環境的不同使得對于這一制度所反映出來的問題有所不同。除此之外，對比各地的政策制度、推行力度等的差異所引起的此項制度帶來的收益差別和我們的實際調研，也使得我們看到了土地股份合作制在當今時代面臨的一些問題。3.1股權分配不明確，耕地用途不清晰重慶市有些地方的同一地區對于不同土地每畝所占股份的多少沒有明確規定，農戶對于自身土地所占的股份多少存在異議。此外，對于入股耕地的用途一些農戶并不清楚，耕地在非正常情況下轉化為非耕地的情況時有存在，而在耕地轉化為非耕地后，農戶對于其產生的經濟效益并不清楚，對每年所分得的紅利多少存在質疑。基于這些顧慮，一些農戶并不愿將耕地入股，進而影響入股耕地用途的整體規劃，影響了當地的經濟效益。此外，入股耕地所帶來的經濟效益不公開透明，一些情況下也損害到了農戶的切身利益。這兩種情況都使得農戶的話語權和地位被淡化，導致農戶入股會有一定的顧慮，積極性受到影響。3.2人才準備不充足，專業技術缺乏土地股份合作制的實施，,不僅需要政府的大力支持,更加需要專業技術人員的指導以及懂管理、善經營、負責任、樂于奉獻的人才對于整個合作社進行管理經營。很顯然，現今，農村中對于這類人才很是稀缺。資源配置得不到優化，使得合作社整體利益很難得到提高。3.3運行機制不健全，發展運行有待進一步規范運行機制不健全主要表現在土地招投標信息擴散面窄、分配制度不完善等方面。在重慶市的調查中了解到，土地股份合作社對外進行土地招標時，招標信息基本是依靠口口相傳的途徑進行擴散，一般的做法有兩種，一是在鄉政府門口貼一張招標公告，二是村民相互轉告。土地招標信息傳播范圍一般就局限于本村和附近的幾個村，信息擴散不廣，影響了土地招標的競爭效率。而且內股外租型合作社占多數，承包人只需要向合作社支付固定的租金，合作社據此進行分配，扣除成本、規費，提取公積金、公益金后再進行股份分紅。這其中涉及到公積金、公益金的提取比例和用途，以及股份分紅多少的問題。公積金、公益金作為集體公共收益，主要用于發展集體公共事業、公共福利事業，和預防合作社經營風險。對這部分資金使用的合理性存在有效監督問題。部分合作社的股份構成中還包括一定比例的集體股，集體股紅利應是集體成員的共同收益。此外，合作社可能還會得到外部無償資助，或者政府扶持款，這些與公積金、公益金、集體股分紅一起形成入股農民的外部利潤，農民應當分享這些合作盈余，這也是組建土地股份合作社的重要目的。3.4土地股份合作社存在合作風險土地股份合作社要面對自然環境風險、市場風險，還要面對合作風險。儀征一家土地股份合作社，將土地租賃給企業，租賃期限為5年，企業將土地開發成農莊，種樹、養雞，既可以出售農產品，還可以提供農業休閑旅游項目。作為一個整體開發項目，該企業在第1年里投資近千萬元用于道路等基礎設施的修建，第1年里企業對農莊的投入遠大于收入。第2年，就有一位老農民三番五次找到企業要求退還他的土地。盡管企業百般解釋，他就是堅持要退還土地。這樣的問題不止一次出現過，牽扯了企業大量的時間和精力，也迫使企業多次在經濟上作出讓步，不然，企業在這片土地上的前期投入肯定收不回來，而且還會影響到剩余土地的經營。5.進一步發展的建議5.1完善股權配置股份配置是將股份合作經濟組織的資產折為股份，并按一定條件和標準量化到個人，確立產權主體明確、產權邊界清晰的產權制度。股權配置既要遵守本地實際情況，又要充分考慮到農村城市化發展的大趨勢，在堅持“在計股時間內，集體資產屬于全體村民所有”這個大前提下，遵循公平、公正、公開的股權配置原則，合理分配股權。5.2優化集體資產產權產權清晰是農業經濟組織有效的前提基礎。產權不清晰，效率自然會大打折扣。因此，農村集體經濟產權清晰具體來說應當做到以下兩方面：一方面，要把集體財產全部折股無償清晰到自然人；另一方面，要充分考慮企業經營者的人力資本產權在企業發展中的作用，認真設計股權結構。5.3加強改革創新要真正實現村民變股民、農民變市民、村莊變社區，必須從體制和機制上為農民提供權益保障。圍繞發展規范化、股權商品化、職能分離化和管理程式化要求，進一步深化改革。一是引導規范發展。這是農村股份合作制發展的方向和內在要求。積極建議上級政府制定政策性文件或管理條例等，予以減免稅費用，或明確允許其以“帖農經”、“糧食補償金”收入等方法合理避稅，在此基礎上鼓勵農村股份合作社參與工商登記，使其能夠按照現代企業制度要求發展。二是打破封閉格局。市、鎮兩級要成立農村股權交易中心，規范股權流轉，明確“可以繼承、可以轉讓、可以贈送、可以抵押”。積極創造條件通過股權流轉，籌集資金，參股或控股一些市場競爭力強、科技含量高、發展潛力大的企業。三是改革股權配置。重慶市實施的農村集體股份合作制，均以土地承包經營權入股為基礎，所以當時在股權配置上具有普惠性，但今后必須強化以“固化股權、出資購股”為主要內容的改革，將無償送股改為有償配股，充分發揮股份合作制的融資功能。

參考文獻[1]鐘曉宏.農村股份合作制的發展困境及對策研究——重慶市農村股份合作制現狀調查分析[J].前