青海1—12月份全省生產經營性事故統計分析一、事故總體情況12月份，全省生產經營性事故10起，死亡10人，受傷10人。同比事故增2起，升25%；死亡增7人，升233.3%；受傷增3人，升42.9%。1—12月份，全省生產經營性事故253起，死亡194人，受傷225人。同比事故減8起，降3.1%；死亡增29人，升17.6%；受傷減15人，降6.3%。與2019年同期相比，事故減142起，降35.9%；死亡減60人，降23.6%；受傷減185人，降45.1%。其中，較大事故7起，23死9傷；同比增3起，升75%；死亡增6人，升35.3%；受傷增3人，升50%。與2019年同期相比，事故減5起，降41.7%；死亡減23人，降50%；受傷增1人，升12.5%。二、地區事故情況12月份，各市州事故情況：海東市1起1死；海西州5起，5死3傷；海北州1起，1死1傷，果洛州2起2死；玉樹州1起，1死6傷。1—12月份：西寧市事故90起，42死76傷。同比減21起，降18.9%；死亡減2人，降4.5%；受傷減30人，降28.3%。海東市事故53起，40死39傷。同比起數持平；死亡增19人，升90.5%；受傷減10人，降20.4%。海西州事故41起，49死27傷。同比減10起，降19.6%；死亡減2人，降3.9%；受傷減22人，降44.9%。其中較大事故3起，10死3傷。海南州事故17起，22死14傷。同比起數持平；死亡增5人，升29.4%；受傷增10人，升250%。其中較大事故2起，6死2傷。海北州事故14起，12死11傷。同比增6起，升75%；死亡減1人，降7.7%；受傷增7人，升175%。玉樹州事故7起，6死15傷。同比增2起，升40%；死亡增3人，升100%；受傷增10人，升200%。果洛州事故4起，3死4傷。同比增1起，升33.3%；死亡減2人，降40.0%；受傷減1人，降20%。黃南州事故2起，2死1傷。同比增1起，升100%；死亡增1人，升100%；同期無受傷。不納入地區單獨統計的：高速公路道路運輸業事故22起，13死34傷（較大事故1起，4死2傷）。涉軍較大事故1起，3死2傷；農業機械事故2起，2死2傷。三、行業事故情況12月份，行業領域中：建筑業（公路工程）：2起2死。交通運輸業8起，8死10傷。其他行業（水利、環境和公共設施管理業）：1起1死。1—12月份：交通運輸業180起，115死210傷。同比減29起，降13.9%；死亡增3人，升2.7%；受傷減23人，降9.9%。其中，較大事故6起，20死7傷。建筑業37起，41死4傷。同比增17起，升85%；死亡增19人，升86.4%；受傷增1人，升33.3%。其中：房屋建筑12起，13死1傷；市政工程1起1死；公路工程6起，7死2傷；鐵路工程1起2死；水利工程3起4死；電力工程4起4死；其他建筑10起，10死1傷。商貿制造業17起17死。同比增2起，升13.3%；死亡增3人，升21.4%；受傷減3人。其中：化工5起5死，工貿10起10死，其他商貿2起2死。采礦業6起，4死3傷。同比減5起，降45.4%；死亡減7人，降63.6%；受傷增2人，升200%。其中：金屬非金屬礦山5起，3死3傷，其他采礦業1起1死。農林牧漁業（農業機械）2起，2死2傷。同期未發生事故。其他行業11起，15死5傷。同比增5起，升83.3%；死亡增9人，升150%；受傷增5人，同期無受傷。其中：居民服務、修理和其他服務業1起，2死3傷；電力、熱力、燃氣及水生產和供應業3起3死；水利、環境和公共設施管理業5起6死；租賃和商務服務業1起1死；涉軍事故1起，3死2傷。四、事故主要特點（一）礦山安全形勢總體平穩，頂板事故防范存在薄弱環節。根據國家統計局發布的2023年流通領域重要生產資料市場價格同2022年同期數據作比較，礦產品近兩年價格持續高位，在市場供求影響的前提下，全省1—12月未發生煤礦事故，金屬非金屬礦山事故起數、人數同比分別下降37.5%、62.5%，總體形勢平穩。但頂板事故防范仍存在薄弱環節，連續三個月發生3起頂板類事故，占金屬非金屬礦山事故總量的60%，反映出礦山事故企業頂板管理制度不落實、支護設計不合理，甚至明知風險隱患仍冒險作業等問題。（二）商貿制造業風險依然突出，特殊作業環節事故較多。商貿制造業事故起數、傷亡人數，較同期分別上升13.3%和21.4%，其中中毒和窒息（有限空間作業）3起、高處墜落4起，暴露出部分企業在特殊作業時風險辨識不清、或違規將特殊作業隨意指派，加之現場管理混亂導致事故發生。化工企業事故集中發生在風險相對較低的生產過程和周邊環節，4起機械、車輛傷害事故占事故總量的80%，反映出化工企業對易燃易爆、有毒有害生產環節的安全管理重視程度較高，但在一般風險領域存在規章制度執行不力、忽視安全風險的問題。（三）建筑施工領域風險點多面廣，較前五年平均數增幅較大。建筑施工事故多發，起數和死亡人數較同期分別上升85%和86.4%，較前五年平均數上升48%和57.7%。房屋建筑、公路工程、鐵路工程、水利工程、電力工程等多個領域都有事故發生，事故特點是：建設項目方主體責任不落實、同類型責任事故不斷。青海機場建設項目2月8月各發生一起，加西公路5月6月12月各發生一起。暴露出建設項目方安全發展理念樹的不牢，對已發生的事故心存僥幸，對施工、監理單位失管漏管，屢次觸碰安全底線。集團公司系統安全管理層層弱化。中國鐵塔青海海東、海西、海南分公司于5月9月10月各發生一起，其中高處墜落事故2起，電線桿倒伏打擊事故1起。暴露出集團公司安全管理存在寬松軟，系統內對勞務分包方的安全管理漏洞較多；分公司“看客”心態嚴重，對其他地區事故舉一反三，及時排查整改本地區類似問題隱患不力。小散工程和零星作業監管不到位。臨時施工引發事故8起，死亡9人。相比大型建設項目，自建房、設備安裝、拆除改建等一些小型建設項目，因規模小、工期短等因素重視不夠，存在隊伍管理職責不明晰，安全監管不到位的問題。（四）客貨營運安全風險較大，外地車輛事故率較高。1—12月生產經營性道路交通事故占事故總量的71%，其中較大事故起數、死亡人數同比分別上升50%、17.6%，是影響全省安全形勢的重點行業。按事故車輛類型分析，貨運占61%，出租客運和網約車占14%，公路客運和旅游客運占10%，公交客運占7%，其他營運車輛占8%。“5·10”海南州旅游大巴車多人涉險事故、“6·4”果洛州客運翻車事故雖未造成嚴重后果，仍反映出貨運和客運車輛營運蘊含重大風險，安全隱患不容忽視。按事故原因分析，外地車輛不熟悉青海境內路況，不適應高寒缺氧，公路線長車稀，駕駛員警惕性不高，多因疲勞、超速、強行超車造成事故較多。2023年全省安全生產形勢嚴峻復雜，統籌發展和安全的能力不強、安全責任不落實等問題在一些地區和行業依然存在，安全生產領域一些根源性、基礎性的問題集中暴露：一是安全發展理念不夠牢固。一些地方安全把關不嚴，甚至在“放管服”改革中安全責任懸空，降低安全門檻，導致安全風險在一些區域加速集聚。一些央企、國企，國資委監管的集團公司，在快速發展中弱化安全管理，對下屬、控股或參股企業安全生產管控不力。二是安全責任措施落實不到位。地方監管執法寬松軟，督查檢查表面化、形式化，對事故企業的嚴管重罰不夠，一些企業漠視安全生產法律法規，發生事故后不警醒不整改，放任違法行為和安全風險長期存在。三是安全基層基礎短板突出。非技術類一線員工年齡偏大，文化偏低，用工素質不高甚至有下降趨勢；一些企業受供應鏈影響，生產強度忽高忽低，關鍵崗位人員流動頻繁，臨時用工安全管理難度大；勞務派遣企業對員工安全培訓、安全投入不足等問題普遍存在。五、工作建議（一）堅持生命至上，統籌發展和安全。全面深刻理解統籌發展和安全的本質要義，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署和省委省政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展和高水平安全良性互動，安全生產固本強基，全力防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故發生。

（二）壓緊壓實安全責任，強化措施落實。推動地方各級黨委政府堅持“屬地管理”原則，進一步壓緊壓實安全生產黨政領導責任、“三管三必須”的部門監管責任和企業主體責任，加強地區、領域、企業單位的風險辨識管控，落實安全生產措施，切實查風險、除隱患、防事故。對責任不落實、治理走過場、突出問題隱患治理不及時、不認真，導致事故反復發生的責任單位和責任人，依法依規問責追責，強力推動責任措施落地見效。（三）堅持問題導向，持續推進安全專項整治。聚焦當前制約安全生產的深層次矛盾問題，著力教育培訓企業主要負責人，完善重大事故隱患判定標準體系，動態清零重大事故隱患，加大安全科技支撐和工程治理、提升從業人員安全素質、健全完善安全管理體系，努力實現本質安全。全力防范礦山、工貿、危化、消防、建筑施工、交通運輸等重點領域重大風險，“過篩子”“拉網式”開展行業安全整治，持續推進“安全隱患動態清零”，發揮各級安委辦職能作用，督促指導各有關部門有力推進安全生產治本攻堅。（四）加強風險研判，防范次生災害事故。加強冬季極端天