基于精準扶貧的農業供給側結構性改革的對策研究基金項目：湖南省哲學科學基金項目“湖南省推進精準扶貧的對策研究”（項目編號：15JD26）階段性研究成果。國家民委資助課題：《職業教育服務于少數民族和民族地區精準扶貧精準脫貧研究-以湖南省湘西土家族和苗族自治州為例》階段性研究成果。【摘要】精準扶貧和農業供給側結構性改革成為當前最熱門話題。作為瞄準和治理“三農”的兩條改革主線，精準扶貧是為了精準幫扶特定貧困區域的貧困人群脫貧致富的舉措；農業供給側結構性改革是為了破解農業可持續發展提出新經濟學思想和實踐。通過理順兩者辯證關系和原則，找出一條符合我國國情的農業發展之路，實現農業增效、農村增綠、農民增收。【關鍵詞】精準扶貧；農業供給側結構性改革；關系；對策務農重本，國之大綱。十八大以來，我國為了解決“三農”問題，提出了兩條符合我國國情的精準扶貧和農業供給側結構性改革的治農戰略，對農業增效、農村增綠和農民增收具有十分重要的現實意義。一、精準扶貧與農業供給側結構性改革的關系1.兩者是辯證統一關系精準扶貧與農業供給側結構性改革都是針對當前我國“三農”問題而實施的重大方略。對象是農村、農業和農民，目的是改善民生、增加收入、實現共同富裕和全面建成小康社會。其中關鍵要素是“人”，關鍵手段是改革與創新，二者是辯證統一關系，具體表現為：精準扶貧是量變和戰術性的，農業供給側結構性改革是質變和戰略性的；精準扶貧具有短期性、局部性、獨特性和基礎性的特征；農業供給側結構性改革具長期性、有全局性、普及性和系統性的特征。只有精準扶貧做好了，農業供給側結構性改革才能有效果。反之，實施好農業供給側結構性改革，才能更好服務于精準扶貧。兩條主線同步進行、協同配合和并重發展，實現了量變與質變、戰術與戰略、短期與長期的有機結合與協調，是治理貧困和改革創新農業的理論性與實踐性的突破與升華。2.兩者的具體表現不同（1）涉及的對象不同。精準扶貧對象是針對個體農民的不同貧困狀況所采取的精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧脫貧手段，其關鍵要素是對“人”。而農業供給側結構性改革的對象涉及整個“三農”范疇，是全方位、立體式的廣義農業問題。其關鍵要素是對供給側“四要素”（勞動力、資本、技術和制度）改革和創新。（2）涉及的范圍不同。精準扶貧的范圍是針對農村特定貧困區域的貧困狀況而采取具體的幫扶措施，是局部的、有針對性的扶貧。而農業供給側結構性改革，其范圍超出了傳統意義上農村農業供需的調整，是貫穿農業供給側方面的全產業鏈條、全產業領域的系統性、整體性的突破與升華。（3）需求的層次不同。精準扶貧是滿足人類最基本的生存問題，主要解決“人的溫飽”最低層次的需求。農業供給側結構性改革是關乎農業供需和分配的可持續發展問題，依靠體制改革和機制創新，實現農業轉型升級和提質增效并存并重發展，達到農業生態化、綠色化和低碳化。是“吃好、吃得安全、吃得營養健康”等最高層次需求。（4）改革創新的內容不同。精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是將原扶貧內容由對整體貧困區域“漫灌式”向個體貧困農民“滴灌式”演變，做到“六個精準”扶貧和實現“五個一批”脫貧，最終實現個體脫貧向整體摘帽轉變，內容具有針對性、局部性和低層次的特征。農業供給側結構性改革的內容是廣義農業的供給側結構調整和改革兩大板塊。結構調整突出“優、綠、新”（“優質專用”大宗農產品和“特色優勢”其他農產品、綠色生產方式修復治理生態環境、新產業新業態農村）和改革實現“三激活”（激活市場、激活要素、激活主體），最終實現保障有效供給、增加農民收入，內容具有系統性、全局性和深層次的特征。（5）實施的時間性不同。精準扶貧是對貧困地區的不同貧困狀況人群實施精準的戰術性治貧方略，時間緊、任務重，是短期的、有針對性的解決問題，實施時間上屬于短中期。農業供給側結構性改革是結合世界和我國當前農村新業態的重新判斷做出的戰略性決策，是對廣義農業做出的深層次制度規劃和長期調整的過程，是影響深遠的、長期的、系統性的解決問題，實施時間上屬于中長期。（6）發展的階段性不同。發展中國家向發達國家轉變劃分為二個階段：第一階段是剩余勞動力的消化階段，第二階段是技術的追趕階段。貧困作為當前我國農村局部區域的縮影，精準扶貧屬于第一階段，是實現消化農村剩余勞動力、個體農民脫貧致富全過程。農業供給側結構性改革屬于第二階段，是我國人均GDP為7904美元（2015年）、收入已進入中等國家水平、綜合失業率約為6.6%（與同期城鎮登記失業率相當，低于西歐國家）、大規模剩余勞動力不復存在，是實施技術追趕的全過程。二、基于精準扶貧的農業供給側結構性改革的原則1.堅持精準扶貧的短期行動與農業供給側結構性改革的長效機制對接原則（1）堅持扶貧短期計劃與脫貧長效機制的對接。精準扶貧是當前為解決特定人群脫貧而制定精準、具體、詳細時間安排等扶貧舉措，具有時效性，效果可一蹴而就，但長期脫貧問題不是一蹴而就能實現的。鑒于我國貧困現狀，受自然、歷史等先決條件和生產力、知識技術、思想和制度等后天條件制約。后天條件缺失可通過努力改變。這就需要短期扶貧計劃與永久脫貧長效機制對接。（2）農業供給側結構性改革是對農業供給側的“扶貧”方略。當前，我國農村農業存在農產品供需結構失衡和競爭壓力大、糧食庫存高企、農民增收動力衰減、資源環境嚴重透支等結構性和體制性矛盾，傳統勞動密集型農業的出路前景暗淡。通過農業供給側結構性改革，提升其內在要素動力，激發農村農業活力，使傳統農業向生態農業、休閑觀光農業、綠色農業和低碳農業發展。同時，貧困問題就迎刃而解。2.堅持以市場需求為導向的原則（1）轉變政府職能，加強服務意識和能力。當前，改革已進入深水區，經濟下行壓力大。經濟新常態下，體制改革與機制創新克不容緩。政府只有大刀闊斧改革瘦身，減少行政干預行為，提高政府工作效率，通過完善強農惠農富農政策，做好服務保障為前提的政府部門運行機制，發揮好政策“指揮棒”“導航儀”作用，形成支持有力、保障有效的政策體系，才能真正為農業發展保駕護航。（2）完善以市場需求為導向的供給側結構體系。以市場機制決定資源配置，引領農業供給側結構性調整和改革。堅持改革和完善糧食等農產品價格形成機制、收儲制度和農業補貼制度；堅持改革財政支農投入機制和集體產權制度；創新農村金融、培育新型農業經營主體和吸引各類人才返鄉返農創業創新等。三、基于精準扶貧的農業供給側結構性改革的對策發展中國家向發達國家轉變分為二個階段。精準扶貧是第一階段，是發展農業的基石和第一步工程，只有扶貧與脫貧長效對接，才能使真正貧困問題一去不復返。農業供給側結構性改革是第二階段，農產品供過于求和供給不足并存的矛盾，使傳統農業阻礙了現代農業發展。只有走改革和創新之路，才能實現農業轉型升級，實現農業發展、農村繁榮、農民增收。1.大力發展教育，培育新型職業農民（1）加強基礎教育建設，普及義務教育。扶貧先扶智，扶貧必扶貧志。在農村，普及九年制義務基礎教育，提高農民整體文化知識水平和素質。（2）強化職業教育，提高農民技能。“民工潮”得以有效緩解，但缺乏技能是農民一個非常突出的問題。所以加強職業教育常態化建設是社會進步的具體表現。只有通過常態化職業教育與培訓，培育新型職業農民，提高技術水平和勞動技能，走自主創新發展才是改革創新的重中之重。2.產業化扶貧走可持續發展之路產業化是農業形成集約化、專業化、規模化的重要手段和農民增收脫貧的重要途徑。土地作為農業產業化的第一要素，只有通過合理有序、形成適度集中的土地，才能保障農業產業化順利進行。所以建立健全土地流轉制度是勢在必行。3.完善農民專業合作社建設農民專業合作社是針對家庭承包制而言，是傳統農業組織的創新和重新激發農民活力的新型組織，是傳統生產方式與制度的變革和升華。農民橫向聯合加社抱團生產入市，縱向優化組織結構、理順內部關系，提高農產品競爭力和預防市場風險，迎合新產業新業態下農業供給側結構性改革的發展潮流。參考文獻：[1]龔剛.論新常態下的供給側改革[J].南開大學學報（哲學社會科學報）.2016（02）：15-17.[