第五章司法鑒定管理

第一節

概述一、概念司法鑒定管理模式，主要是指以一國的司法鑒定機構、司法鑒定人員及執業行為、司法鑒定程序、司法鑒定技術標準以及司法鑒定職業道德、執業紀律等內容為主的行政管理或者行業管理的體制以及司法鑒定活動的運行機制。司法鑒定管理模式的構成要素有：管理主體、管理客體、管理措施或手段、管理體制、機制等。

二、司法鑒定管理的特點

鑒于司法鑒定的本質屬性是法律性和科學性的統一。司法鑒定管理具有以下特點：統一性綜合性針對性

第二節司法鑒定行政管理一、概念司法鑒定行政管理：法定的行政機關（國務院司法行政機關和省級人民政府司法行政機關）對司法鑒定領域所進行的組織、控制、協調、監督等活動。2009年上半年度數據二、司法鑒定行政管理的依據部門規章:司法部《司法鑒定機構登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則》、《司法鑒定文書規范》、《司法鑒定教育培訓規定》等；公安部《公安機關鑒定人登記管理辦法》和《公安機關鑒定機構登記管理辦法》以及最高人民檢察院和國家安全部有關鑒定機構和鑒定人登記管理的規定等。二、司法鑒定行政管理的依據司法鑒定行政管理的相關規定包括司法解釋以及其他規范性文件。司法解釋有1989年7月11日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、衛生部《關于精神疾病司法鑒定暫行規定》；1998年1月19日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大常委會法制工作委員會《關于刑事訴訟法實施中若干問題的規定》；2007年1月1日最高人民檢察院《人民檢察院鑒定人登記管理辦法》和《人民檢察院鑒定機構登記管理辦法》。二、司法鑒定行政管理的依據2007年最高人民法院《最高人民法院技術咨詢、技術審核工作管理規定》和《最高人民法院對外委托、評估、拍賣等工作管理規定。另外，司法部頒布的《司法鑒定執業分類規定(試行)》、《司法鑒定許可證管理規定》以及部分地方立法性文件，如《吉林省司法醫學鑒定委員會會議規則》、《吉林省司法技術鑒定收費管理辦法》、《四川省司法鑒定機構名稱管理辦法(試行)》、《四川省親子鑒定標準(試行)》等。

二、司法鑒定行政管理的依據司法鑒定行政管理法律和相關規定的適用

《決定》與其他法律的適用問題。《決定》作為司法鑒定管理的“基本法”，與其他基本法律規定的不相一致時，應當優先適用《決定》的規定。如民事訴訟法第七十二條規定：“人民法院對專門性問題認為需要鑒定的，應當交由法定鑒定部門……”而《決定》第九條規定的“在訴訟中，對本決定第二條所規定的鑒定事項發生爭議，需要鑒定的，應當委托列入鑒定人名冊的鑒定人進行鑒定。”對訴訟中發生爭議的鑒定事項應當依照《決定》規定適用，這也符合“特別法優于普通法”或者“新法優于舊法”的原則。三、司法鑒定行政管理的主體和模式在我國，司法鑒定行政管理的主管部門是司法行政機關。《決定》第三條規定：“國務院司法行政部門主管全國鑒定人和鑒定機構的登記管理工作。省級人民政府司法行政部門依照本決定的規定，負責對鑒定人和鑒定機構的登記、名冊編制和公告。”根據《決定》規定，全國對司法鑒定人和鑒定機構的登記管理工作由司法行政部門負責。三、司法鑒定行政管理的主體和模式根據行政許可法、《決定》和司法部頒發的兩個登記管理辦法,由國務院司法行政機關、省級人民政府司法行政部門二級管理為主的司法鑒定行政管理模式已經確立。在此基礎上，各地根據行政許可法等法律規定和工作需要，由省級人民政府司法行政部門委托地市一級司法行政機關承擔一定的管理職責和任務，在此基礎上，最終建立起分級管理、分類指導的三級（部、省、地）司法鑒定行政管理模式。四、司法鑒定行政管理的內容與路徑內容司法鑒定行政管理的內容包括：對司法鑒定機構、鑒定人實行準入管理、資質管理、執業管理、質量管理、監督管理和實施活動管理等不同階段和過程。

路徑制定法規、規章、政策、規范性文件等對司法鑒定進行宏觀調控、政策引導、法規約束和行業規范準入管理。即對司法鑒定機構、司法鑒定人依法進行準入管理。根據相關規定遴選具有國家級資質的鑒定機構等執業監管對違規行為的處罰根據訴訟需要，對實踐中出現的實用性很廣泛的鑒定種類，由國務院司法行政部門經與最高人民法院、最高人民檢察院商定，增加統一登記管理的鑒定類別四、司法鑒定行政管理的內容與路徑

第三節司法鑒定行業管理一、法規依據司法部在《決定》授權下制定頒布的《司法鑒定機構登記管理辦法》的第四條規定，司法鑒定實行行政管理與行業管理相結合的管理制度。司法鑒定行業協會依法進行自律管理。行業會議二、司法鑒定行業管理的現狀

經過多年建設，全國目前已經有包括北京、江西、安徽、新疆、吉林等在內的數十個省、自治區、直轄市成立了司法鑒定行業協會。三、司法鑒定行業管理的內容配合司法行政機關做好相關的帶有行政管理職能的工作。制定司法鑒定領域各專業的技術標準組織開展業務培訓進行職業道德教育、執業紀律的約束開展學術交流與技術合作。通過行業協會可以在國內、國際間開展司法鑒定各專業、各層次的學術交流與技術合作，促進科技和學科的進步做好司法鑒定領域的科學研究，重大疑難、復雜案件的鑒定協調、組織工作司法鑒定主管機關交辦的