《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》孫軍二〇一〇年一月十九日1月24日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院第549號(hào)令，公布了國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的決定?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》根據(jù)該決定作相應(yīng)的修訂，重新公布。新修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2009年5月1日起施行。為便于大家學(xué)習(xí)掌握《條例》的主要內(nèi)容和基本要求，下面我就《條例》修改的背景原因、主要內(nèi)容及變化情況和大家共同交流學(xué)習(xí)。一、為什么要修改《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（修改的背景原因）

1.進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理的需要。

2.特種設(shè)備節(jié)能管理的需要。

3.依法行政的需要。二、主要變化

一是對(duì)《條例》的調(diào)整范圍進(jìn)行了重新明確。

二是增加了高耗能設(shè)備節(jié)能監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定。

三是增加了特種設(shè)備事故調(diào)查處理的內(nèi)容。

四是行政許可權(quán)的下放。五是強(qiáng)化了法律責(zé)任。三、《條例》主要內(nèi)容介紹（主要制度）

《條例》共有八章一百零三條，其主要內(nèi)容介紹如下：

(一)關(guān)于調(diào)整范圍：

1.八種特種設(shè)備:鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。

七個(gè)環(huán)節(jié):設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)。

2.《條例》在特種設(shè)備類別范圍上增加了場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。

《條例》所調(diào)整的場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛是指除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)所等特定區(qū)域使用的專用機(jī)動(dòng)車輛，如搬運(yùn)車、牽引車、運(yùn)輸車等。場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的制造、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)及其監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)按照該條例的規(guī)定執(zhí)行。

(二)關(guān)于節(jié)能管理

《條例》根據(jù)節(jié)能減排的要求，依據(jù)2008年4月1日起施行的《中華人民共和國(guó)能源法》第十六條對(duì)高耗能的特種設(shè)備，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管的規(guī)定，在特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)，增加了有關(guān)特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定。這是本條例的最大變化。

1.規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責(zé)任制度。同時(shí)，明確特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位特種設(shè)備的安全和節(jié)能全面負(fù)責(zé)。

2.根據(jù)節(jié)能減排需要技術(shù)和資金支持的特點(diǎn)，明確提出國(guó)家鼓勵(lì)特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進(jìn)特種設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，并規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)保證必要的安全和節(jié)能投入。

3.從特種設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化對(duì)特種設(shè)備能效的管理，規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)單位對(duì)其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能和能效指標(biāo)負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)不符合能效指標(biāo)的特種設(shè)備。

4.從使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格對(duì)特種設(shè)備使用單位和作業(yè)人員的管理，規(guī)定特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全、節(jié)能教育和培訓(xùn)，保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全、節(jié)能知識(shí)。鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐水（介）質(zhì)處理，并接受特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的水（介）質(zhì)處理定期檢驗(yàn)。從事鍋爐清洗的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐清洗，并接受特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的鍋爐清洗過(guò)程監(jiān)督檢驗(yàn)。

5.加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)和日常安全監(jiān)察，規(guī)定特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)能耗嚴(yán)重超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知特種設(shè)備使用單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告；特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)在用的特種設(shè)備不符合能效指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令責(zé)令使用單位及時(shí)予以糾正。

此外，對(duì)高耗能特種設(shè)備的節(jié)能監(jiān)督管理，質(zhì)檢總局在條例規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》。

(三)關(guān)于行政許可

1.權(quán)力下放。《條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備行政許可工作。體現(xiàn)了便民高效的原則。

2.行政許可工作的監(jiān)督管理。（1）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理許可、核準(zhǔn)期間若有違法行為，則不予受理或不予許可、核準(zhǔn)，并在一年內(nèi)不再受理其新的許可、核準(zhǔn)申請(qǐng)。（申請(qǐng)人的違法行為主要有兩類：一類是申請(qǐng)人未經(jīng)許可，在申請(qǐng)辦理許可、核準(zhǔn)期間從事特種設(shè)備相應(yīng)活動(dòng)。二是申請(qǐng)人偽造許可、核準(zhǔn)證書。）

（2）對(duì)未依法取得許可的單位擅自從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用或者檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法處理;違反本條例規(guī)定，被依法撤銷許可的，自撤銷許可之日起3年內(nèi)，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門不予受理其新的許可申請(qǐng)。

(四)關(guān)于事故調(diào)查處理

《條例》適應(yīng)特種設(shè)備事故調(diào)查的實(shí)際需要，總結(jié)實(shí)踐中的成熟做法，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處理?xiàng)l例》，增設(shè)專章規(guī)定特種設(shè)備事故的分級(jí)預(yù)防和調(diào)查處理相關(guān)制度，這是本《條例》的另一重大變化。

1.事故分類：4級(jí)

特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。（根據(jù)特種設(shè)備事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、中斷運(yùn)行時(shí)間、受事故影響人數(shù)等情形）

2.應(yīng)急預(yù)案：

⑴使用單位：制定事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，并定期進(jìn)行事故應(yīng)急演練。

⑵監(jiān)管部門：

①制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案。

②在事故分析的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行評(píng)估，需要制訂或者修訂相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定或者修訂。

3.完善了事故報(bào)告制度：

規(guī)定縣以上監(jiān)管部門接到事故報(bào)告，盡快核實(shí)有關(guān)情況，立即向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并逐級(jí)上報(bào)事故情況，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。

4.明確了事故調(diào)查主體：

⑴特種設(shè)備事故調(diào)查由各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門組織。

⑵特種設(shè)備事故調(diào)查由有關(guān)部門參與：安監(jiān)、監(jiān)察、公安、檢察院、工會(huì)等。

⑶事故調(diào)查實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。

⑷特種設(shè)備事故調(diào)查由調(diào)查組具體承擔(dān)。

5.事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)和備案

《條例》規(guī)定，事故調(diào)查報(bào)告由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的特種設(shè)備監(jiān)督管理部門所在地人民政府批復(fù)，并報(bào)上一級(jí)特種設(shè)備監(jiān)督管理部門備案。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故責(zé)任單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。

(五)法律責(zé)任

進(jìn)一步完善了法律責(zé)任，加大了對(duì)違法行為的處罰力度。

1、強(qiáng)化了特種設(shè)備行政許可的證后監(jiān)管，針對(duì)已經(jīng)許可的單位或者人員的有關(guān)違法行為，增加了撤銷其相應(yīng)許可的行政處罰；

2、完善了與特種設(shè)備事故相關(guān)的法律責(zé)任，加大了對(duì)特種設(shè)備使用單位或者對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位及其主要負(fù)責(zé)人的行政處罰；

3、針對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押的特種設(shè)備或者其主要部件的違法行為，增加了行政處罰；

4、明確規(guī)定對(duì)使用未取得生產(chǎn)許可的單位生產(chǎn)的特種設(shè)備或者將非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器（俗稱“土鍋爐”、“土壓力容器”）使用的行為，予以沒(méi)收并處罰的行政處罰。

5、對(duì)新增的節(jié)能管理、移動(dòng)或壓力容器充裝許可，場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全監(jiān)察等規(guī)定，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

(六)關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)

1.檢驗(yàn)單位資格

兩類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

2.應(yīng)具備的條件

⑴人