后扶貧時代S縣返貧風險的識別及應對建議、TOC\o"1-3"\h\u16652第一章緒論 摘要我國進入后扶貧時代，這個時代的重心不再是消滅絕對貧困，而是向防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果轉移。如何實現這一新的奮斗目標，做好已脫貧群眾返貧的阻斷工作成為進入全面小康社會后的重點任務。進入后扶貧時代為脫貧攻堅工作成效歡欣鼓舞的同時也要清楚的認識到，農村部分已脫貧人口面臨新的風險，也叫返貧風險。一些農村出現“沙漏式返貧”，即“貧困到脫貧再到返貧”的現象，是因為返貧現象的客觀存在。防止返貧、降低返貧風險已成為脫貧攻堅成果鞏固過程中最具現實性和緊迫性的問題之一。論文以望都縣為例，對望都縣返貧進行風險辨識，從而提出防止返貧的一般性對策建議，對于下步阻斷返貧風險問題，全面銜接鄉村振興戰略意義非凡。關鍵詞：后扶貧時代；返貧；風險第一章緒論研究背景截止到2020年，脫貧攻堅戰大獲全勝，中國完成了清除絕對困難戶的奮斗目標。現下實現的標準下農村貧困人口中有九千八百九十九萬人全部實現脫貧，取消了八百三十二個貧困縣的頭銜，排出了十二點八萬個貧困村。至2021年，我國脫貧工作重心由消滅絕對貧困轉向防止返貧與鞏固拓展脫貧攻堅成果，逐漸進入后扶貧時代。同時這是中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議、中國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要中提到的其中一個主要目標，既要做好脫貧成果鞏固，實施鄉村振興戰略，又要實現二者的平穩過渡銜接。二者的平穩過渡銜接就要保證工作不斷檔、政策不留白，2021年的中央一號文件要求對此項工作設立5年過渡銜接期。雖然完成了歷史目標任務，但我們依然要但我們仍需保持整體穩定，逐步實現資源從扶貧向鄉村振興的全面集中。如何統籌兼顧、實現新時代的目標要求成為進入全面小康社會后的重要研究方向。在后扶貧時代，我們在歡欣鼓舞的同時，也要對扶貧成果有清醒的認識，農村部分已脫貧人口面臨新的風險,也就是返貧風險。一些農村出現“沙漏式返貧”（貧困到脫貧再到返貧）的現象，是因為返貧現象的客觀存在。預防和降低返貧風險已成為鞏固扶貧成果過程中最現實、最緊迫的問題之一。如何全面識別發現、評估和應對返貧風險，守住脫貧攻堅成果，持續鞏固扶貧成效，實現從“消除絕對貧困”向“減少相對貧困，提高農村低收入群體收入水平”的目標轉變，值得深入探討和研究。2014年望都縣共識別貧困人口約3.7萬人，2017年實現全部脫貧，2020年已脫貧仍享受政策人口為1.5萬人，部分為特困戶、低保戶。這部分群體返貧風險相對穩定脫貧戶來說較高，對于研究防止返貧問題有代表性。本文以望都縣為例研究后扶貧時代農村返貧風險的問題，并對如何阻斷返貧風險提出了自己對策建議。研究意義理論意義深化農村貧困研究，推進鄉村振興的持續性觀察與研究脈絡。雖然我國脫貧攻堅成就令人矚目，但農村相對貧困問題仍然存在。制衡國內整體社會發展的關鍵問題是農村相對貧困問題的持續。二元社會結構導致了農村地區整體發展相對緩慢，農村地區仍存在返貧風險。“十四五”時期的首個中央一號文件提出，農業農村的發展是社會發展的戰略基礎，現代化的發展規劃要爭取于今年啟動。做好從鞏固脫貧成果到鄉村振興的過渡工作，首先要做好政策體系與工作機制方面的連接。2021年是中國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要開始的一年，做好過渡銜接工作是當前經濟社會發展最為重要的其中一個目標任務。研究脫貧人口返貧風險問題并提出阻斷機制是對農村貧困研究的深化，是對鄉村振興工作持續性觀察與研究脈絡的主要促進方式，加快建設農村現代化的進度、穩定社會秩序具有不可或缺的作用。實踐意義盡管我國扶貧工作已經取得全面勝利，但農村返貧風險不容忽視。受意外事故的發生、政策變化、自身能力差、應對市場需求變化快的能力不足等因素影響，農村脫貧戶容易產生返貧風險。由于收入的不穩定、家庭意外變故的發生，農村脫貧不穩定人群的脫貧狀況不穩定，抵御風險能力差，再次返貧概率大。本文以望都縣為例對農村返貧風險進行辨識并提出解決對策建議，有助于為后扶貧時代提供農村返貧阻斷的對策建議。研究方法（1）訪談法。通過與望都縣返貧風險高的已脫貧貧困戶個體進行訪談交流，了解返貧風險戶目前的生活狀態和返貧的原因，收集返貧風險戶的相關信息，提出預防及阻斷對策。通過與望都縣已穩定脫貧的建檔立卡貧困戶訪談交流，為解決返貧問題提出有可行性的建議，有效防止返貧問題的產生。（2）文獻分析法。查閱中國知網等中文數據庫、國外數據庫相關文獻資料，閱讀學習目前國內外對于返貧風險問題的研究，學習了解專家學者對于預防返貧問題的寶貴分析和建議對策，全面了解總結我國脫貧攻堅成果鞏固工作內容及針對阻斷返貧風險的各項舉措，為論文寫作提供知識儲備和借鑒參考資料。（3）案例分析法。以望都縣為例進行返貧風險阻斷的深入觀察和研究，掌握第一手資料，研究后扶貧時代工作中返貧風險產生的根源，從而給出相應的解決措施。第二章后扶貧時代農民返貧風險的概念界定第一節貧困的概念在國外，Rowntree首先定義了貧困:一個人或家庭必須有經濟能力來維持最基本的生存需求，如果沒有這種經濟能力，他們就會陷入貧困。從世界銀行一九八一年、一九九零年和兩千年的世界發展報告中可以看出，貧窮不僅反映在物質和能力的缺乏，而且還包含了缺乏教育和保健、應付困難、需求表達和影響力。UNDP指出：處于這個時代，貧困不能局限于收入低于標準線，而本質是在發展中部分群體沒有得到應有的選擇權利和選擇機會。從國內來看，貧困可以理解為經濟層面、社會層面以及文化層面的落后，低收入將會導致貧困家庭獲得商品和服務更加困難，參加競爭的機會也更少，可利用的方式也更少，維持這種狀態就是貧困。國家最高統計部門也曾對貧困的定義進行了明確，貧困一般是因經濟狀況較差，導致個體或者家庭在擁有或者獲取商品及服務的能力和水平低于社會普遍認可的標準。第二節后扶貧時代的概念2020年脫貧攻堅戰大獲全勝，國內的絕對貧困已不存在。2020年底在當前標準下農村貧困人口全部實現脫貧，小康社會全面建成后，我國進入以相對貧困為特征的后扶貧時代。自20世紀改革開放以來，中國的扶貧政策可分為:救濟性扶貧到開發性扶貧、“八七”扶貧到“大扶貧”模式階段、從精準扶貧到后扶貧階段精準脫貧到后扶貧階段。全面建成小康社會后，我們進入到以相對貧困、多維貧困、發展性貧困為特征的“后扶貧時代”發展時期。貧困在這一時期發生轉型，是由于貧困的遷移性決定的。后扶貧時代貧困的發展過程是動態的，加之其成因是多種多樣的，這就導致治理貧困注定需要一個很長的過程，其難度也非常大，產生了新的貧困治理訴求。相對應的，新時代的任務目標也發生變化，即做好脫貧成果的鞏固拓展工作，實現國內貧困人口的穩定脫貧，在更大范圍內特別是廣大農村消除相對貧困，與鄉村振興的工作更好銜接起來，為真正實現農村的現代化打下堅實基礎。第三節返貧的概念返貧也被稱為再生貧困，是指已經脫離貧困的人群受到多種因素的影響，又回歸貧困狀態的情況。回歸貧困的風險是指回歸貧困的可能性和發展性。部分貧困人群剛脫貧后，其抗風險的能力非常弱，很容易因發生重大疾病、遭遇特殊災害、前期享受的扶持政策發生變化，這是一種現象，我們不能依靠自己的能力不斷解決我們擺脫貧困后面臨的問題，從而再次回到貧困。返貧風險多種多樣，但從根本上講，返貧依然是貧困，二者的區別就在于屬于原生貧困還是再生貧困。本論文研究的返貧是一個動態的過程而非靜態的結論，反映貧困到脫貧再到回歸貧困的一個變化的過程。貧困回歸風險預測和精準援助的對象是多樣化的。按照國務院扶貧辦是否享受社會救助措施，貧困戶分為特困戶、低保戶和普通貧困戶。按照貧困戶是否繼續享受政策，分為不享受政策的穩定脫貧戶和脫貧后仍享受各種援助政策的不穩定脫貧戶，將非貧困群體中的低收入群體納入政策保障范圍，這部分群體被稱為邊緣易致貧戶。從政策角度來看，以上群體均為返貧風險監測對象，各地也通常稱之為返貧風險戶。第三章望都縣返貧風險辨識第一節制度性返貧風險一、返貧預警機制不健全返貧預警機制不健全易使返貧風險升高。2017年望都縣完成了貧困人口脫貧、貧困村摘帽任務，轉入鞏固脫貧成效階段。隨著脫貧攻堅工作不斷深入，同時受到新冠肺炎疫情等不利條件的影響，個別脫貧戶或一般農戶因病、因殘、因意外等出現了暫時性生活困難現狀，望都縣返貧風險呈現動態變化的特點。當前隨著脫貧攻堅任務的結束，精準辨識貧困戶這項工作相對成熟，但后續對不符合貧困標準的群體的調整還不夠及時，尤其對于返貧人口的識別和管理，缺乏長效的體制機制，動態監測不精準，容易導致脫貧戶返貧風險升高。脫貧工作不僅要確保建檔立卡貧困戶脫貧，更要動態跟蹤返貧風險戶，確保其不返貧。望都縣脫貧戶分布分散，這主要是因為貧困問題引起的疾病、殘疾和缺乏自我發展能力。疾病和殘疾具有長期性和經常性的性質，因此重返貧困的風險很高。在短期內擺脫貧困后，很容易再次陷入貧困之中。此外，貧困的動態可變性、貧困發生的不確定性以及缺乏及時有效的動態跟蹤系統，導致了無法及時發現和解決一些回歸貧困的問題。特別是脫貧攻堅期結束之后，工作的重心轉移到穩定做好從鞏固脫貧成果到鄉村振興的過渡工作上來，容易對返貧問題關注度降低，所以由于返貧的動態變化等因素，更應該加強對返貧問題的關注，做好預防措施，防止其發生。二、協同保障機制不健全協同保障機制的不健全容易導致社會多方主體協作出現部分失靈的現象，部分脫貧不穩定群眾受此影響會出現返貧風險。這就需要建立健全精準的靶向瞄準協同保障機制，需要社會多方主體共同協作，阻斷返貧風險的出現。每個脫貧攻堅戰的參與主體在脫貧過程中的失靈都可能導致脫貧不穩定群眾在脫貧后出現返貧風險。協同保障機制不健全的主要表現方式為：首先是村黨支部協同不足帶來的風險。在部分已脫貧地區，村黨支部管理渙散，出現懈怠、放松管理思想，認為脫貧攻堅歷史任務已經完成，對于潛在的返貧風險缺乏足夠的警惕性。其次是脫貧人口協同不足帶來的風險。部分脫貧戶滿足于目前脫貧的生活狀態，缺乏進一步追求更高生活水平和質量的動力。思想深處仍然愿意依賴外部幫扶，內生的自我救助自我發展的動力缺乏。三是幫扶主體失靈帶來的風險。中央政府進行資金撥付宏觀調控，具體政策執行是由基層政府完成，政策由上而下傳達，財政資金的整合利用效率低，難免出現執行結果與設定目標不一致的情況，最終易出現脫貧不穩定群眾返貧風險的產生。第二節環境性返貧風險一、抵御市場風險能力不足脫貧戶抵御市場風險能力不足是返貧風險產生的根源性因素之一。市場變化風險首先體現在產業項目扶貧成效不理想上。望都縣產業幫扶是貧困戶脫貧致富的主要手段，扶貧部門成立以來，望都縣共實施產業扶貧項目100余個，2018年以來，支持以縣區、鄉鎮（街道）為主體規劃實施產業扶貧項目，將貧困群體全部納入幫扶。但主要以貧困村為單位實施產業扶貧項目，扶貧資金投入較少，項目分散、規模較小，很難形成規模型抗風險性較強的產業，抵抗市場風險的能力較弱。目前望都縣實業項目主要是聯合鼓動農村群眾參與合作社或參股農村各種企業，利用合作社促進農村實業發展，為農民們帶來更多的經濟收入。主要存在以下幾個問題：一是在望都縣采取的資金到戶模式中，受農業項目投資回報的周期長、作物生產期長、易受突發自然災害影響、市場價格波動等因素造成收益減少，從而致使部分以扶貧產業項目收益為主要收入來源的農村脫貧戶再次返貧；在與望都縣脫貧戶王某某的訪談中，她提到：“我一直生活在農村，原來看到長輩們辛辛苦苦一年，到年底的收成還是只能夠填飽肚子，心里就特別苦。在當地政府的幫助和支持下，我和大家伙兒創建了農民專業合作社，但合作社創立初期，缺乏資金，合作社規模小，很難獲得較高的收益。也因為沒有會經營懂管理的幫手，影響了發展。”二是在望都縣的權益到戶模式中，貧困人口成為股東可以獲得分紅，具備勞動能力的還能提供勞務獲得一份勞務收入。然而，利益到戶的扶貧模式依靠當地合作社或農村企業才能實現良好的經濟效益。如果這些企業遭到風險因素，經營虧損，貧困群眾的收益會大大減少，甚至會出現入不敷出的情況。三是在推動扶貧產業項目的過程中，存在產業發展規模化程度不夠，產業定位不準確，產品缺乏競爭力等問題，導致產品滯銷，庫存積壓，一旦銷路不暢，就會導致后續發展無法維持。無法保證產業項目的可持續性，脫貧攻堅成果難以得到鞏固是目前工作亟待解決的難題。二、抵御自然災害風險能力不足部分脫貧戶為了抵抗防御自然災害的能力比較弱，從而導致重返貧困。自然災害危害巨大，又常常在人們的控制范圍之外。自然災害會破壞公共服務設施、損害經濟基礎設施，危害群眾生命安全，嚴重的情況下還會讓國家在人員及財物上的損失無法挽回。反復性、嚴重性、不可預測性和突發性這些自然災害的特征往往會讓扶貧投入和付出成果毀之一炬。自然災害影響最大的是農業生產，這是由農業生產與自然條件密切相關的特征決定的，而農村脫貧人口參與的產業項目和從事的勞動大多是與農業生產相關聯，受自然災害影響較大。近年因旱澇災害等自然災害引發水資源分配不均，嚴重影響糧食產量，減少農村群眾收入。脫貧戶有對預防自然災害的能力很差，所以在自然災害面前更為不堪一擊，這就需要政府、社會力量和脫貧戶齊心協力，一同面對抵御自然災害。2019年望都縣部分依靠農業種植脫貧戶受臺風影響，出現因災返貧現象。2019年臺風帶來了暴雨和大風，全縣平均降水量322毫米，農作物受嚴重內澇影響，出現減產絕產情況，損失嚴重。部分脫貧戶不僅辛苦耕種的糧食得不到豐收，而且投入的種子、肥料等成本也是難以收回，他們抵御自然災害的能力非常弱，容易返貧。在與望都縣建檔立卡貧困戶章某的訪談中，他提到：“我承包了100多畝玉米和大豆，臺風來時從10號就開始一直刮大風，種的玉米有的就出現倒伏，正好又趕上天文大潮，黃河水下不去，田里的積水也排不出去。我們當時用拖拉機強排水，就希望積水能快點排凈，能減少點損失，但是損失還是很嚴重。”受災情的嚴重影響，2019年望都縣出現“因災返貧”情況。“因災返貧”的問題無法一勞永逸的解決，自然災害的影響也無法得到完全消除。這就會成為望都縣脫貧戶返貧的重要因素。第三節個體性返貧風險一、內生動力不足一是過于迷信風俗陋習，缺乏奮斗進取的生活態度。在諸多偏遠落后的農村地區，仍然存在紅白喜事鋪張浪費的現象。以望都縣的一個村為例，該村是望都縣貧困人口最多的村，經濟水平相對落后但風俗陋習卻根深蒂固。由于攀比心理的存在，結婚彩禮數額卻一年一個金額，新人結婚的彩禮講究萬紫千紅15萬起步，加上買汽車和買房的錢接近百萬。望都縣某村村民李某全家四口的年收入才4萬元左右，只是兒子結婚的彩禮錢就需要幾年的時間來賺取。結婚高價彩禮現象在農村地區時有發生，對于風俗陋習的過度迷信易導致婚喪嫁娶上過分鋪張浪費，部分脫貧戶經歷過婚喪嫁娶等事宜就容易再次返貧。二是害怕承擔損失。部分返貧風險戶剛從貧困中走出，一想到投資有可能會虧損，就猶豫不決，害怕承擔投資帶來的損失。這種思想束縛了行動，失去了融入社會，參與社會經濟的機會，也失去了自我發展的機會和前景。在與望都縣建檔立卡貧困戶周某的訪談中，他提到：“因為車禍，我胸下高位截癱、啥活也干不了，還向親戚朋友外借了幾十萬元。發生了這個事，我家一下子陷入了困境。我原來讀書時，學的是養殖專業。但由于養殖不僅僅需要專業的技術，還需要大規模的場地和大量的投入資金，還可能面臨投資失敗的風險。我的家庭已經是這種情況，沒有勇氣再進行創業。”二、個體能力不足貧困戶脫貧以后因自身能力不足而導致的返貧，包含了喪失勞動力、學習能力差。造成重返貧困的重要影響因素是脫貧戶的能力不夠，能力問題關乎返貧的程度。受教育水平偏低、專業技能缺乏致使致富能力不足。尤其隨著農業生產現代化水平的不斷提高，很多知識技能水平有限的脫貧人口難以適應快速發展的農業現代化。因能力缺乏返貧的實質是指脫貧戶自身缺乏脫貧致富的內生動力。重返貧困的現象產生的根本原因是返貧人口能力供給不足，也就是返貧人口自身素質的薄弱和低水平。貧困家庭普遍存在文化水平低等問題，無法對子女進行言傳身教的教育，同時貧困家庭往往對教育不夠重視，常常因為教育費用而過早的中斷子女的教育，導致文化水平較低，學習新生事物的能力較差，完善個人素質的意愿也不強烈，生存技能單一，無法適應社會需要的人才崗位。循環性返貧風險因病返貧因病返貧是產生農村返貧風險的主要原因。人類歷史發展過程中疾病的發生是難以避免的，救治時需要巨額的開銷導致了脫貧人口因為疾病而重返貧困的占比較大。因病返貧中，因為重大疾病和慢性病返貧的情況較為普遍。從望都縣的統計數據來看，因為疾病導致返貧的貧困戶占全部貧困戶總數的比例較高，為54%，這部分群體中患重大疾病和患長期慢性病的貧困人口居多。在與望都縣某村脫貧享受政策建檔立卡貧困戶張某的訪談中，他提到：“2017年以來因為尿毒癥和血液透析治療，我一共住院八次，門診透析17次，花了20多萬元的費用。醫療保險各種報銷后，我自己承擔了7萬多塊錢，把家中積蓄都花光了，還跟親戚借了不少錢。”昂貴且不斷支出的治療費用給張某家庭帶來了巨大的經濟壓力，已經脫貧后的張某又重新游走在貧困的邊緣。家里需要抽出人手專門照顧他，經濟收入受到很大影響，整個家庭處于入不敷出的狀態中，返貧風險極高。利益聯結機制不健全不健全的利益聯結機制容易為返貧風險的產生創造條件。脫貧攻堅政策的執行往往是一個自上而下的過程，有關政策的出臺和執行以及工業項目的選擇往往是政府單方面實施的，脫貧戶難以參與決策的論證過程，政府實際上承擔了全部環節，各方形成了有問題找政府的思維慣性。政府失靈的領域，社會力量參與不足，利益聯結機制不健全，就會產生返貧風險。只有充分調動起全社會的力量加入到扶貧中來，才能實現多主體協同參與的利益聯結機制，增強決策的民主性和科學性阻斷返貧風險的產生。 第四章后扶貧時代望都縣返貧阻斷的對策建議第一節建立完善返貧預警機制一、完善動態監測機制一要建立入戶監測制度。脫貧攻堅戰勝利后，幫扶責任人不能對幫扶工作不聞不問，聽之任之，要不定期入戶實地察看幫扶對象的生活狀況，及時了解相關信息。要對幫扶對象收入和支出變化、是否有返貧風險等各種情況了如指掌，真實準確的掌握相關信息，做出準確判斷，要對出現的返貧風險及時發現及時解決，有效阻斷脫貧戶返貧的問題。二是建立數據系統。制定數據上報和數據更新相關制度。定期從幫扶責任人、基層干部和脫貧戶獲取最新數據，及時更新到系統，并對數據進行比對。及時掌握脫貧戶的家庭支出收入情況，對不穩定脫貧戶的返貧風險進行動態監測和管理。依托網絡系統和大數據，行業部門之間共享數據、精準核查相關信息，篩查是否有返貧風險。針對返貧風險高的群體，做好動態監測和動態管理，持續對接幫扶措施，確保這部分群體穩定增收不返貧。三是適時運用“回頭看”機制。脫貧戶是否脫貧不能僅靠簡單的評估，防止弄虛作假情況的產生，要積極運用“回頭看”的工作機制，通過專業機構、第三方或者相關政府部門組成回頭看排查暗訪小組對脫貧戶進行不定期跟蹤回訪，及時掌握脫貧戶的相關情況，確保系統內數據指標與當前的現實情況保持一致，阻斷返貧問題的發生。二、健全協同保障機制一是健全村黨支部協同機制。創新黨支部領辦合作社，通過辦好合作社，改變村集體經濟組織收入較低的窘境。通過做強村集體的大蛋糕，來分好貧困群眾的小蛋糕，真正讓群眾感受到，跟著村集體走，前途更光明。發揮黨員的帶頭作用和致富模范的引領作用，為貧困群眾脫貧打造看得見摸得著的樣板，鼓舞他們學習先進，爭當模范。進一步做好宣傳工作，改變舊的風俗，讓新風尚引領村民改變落后的生活習慣。二是健全脫貧人口協同機制。創新扶志的方式方法和手段，采用脫貧先進模范集中宣講、實地參觀、召開談心談話會等形式，真正與他們坐在同一條板凳上，了解貧困群眾的內心訴求，以此為出發點，鼓勵他們向先進群體學習，向身邊的榜樣人物學習，改變他們原有的想法，激發他們艱苦奮斗，闖出一番新天地的斗志和精氣神。真正實現貧困群眾坐不坐、等不起，主動問策，想法設法改變貧困現狀的新氣象。三是創新幫扶資源協同機制。完善政府政策制定參與主體的協同機制。政策上確定牽頭協調部門，避免誰也管，誰也管不全，難事誰也不愿意管的尷尬局面。資金支持上，切實把各類資金整合好，真正把各級的資金用到刀刃上。扶持力量上，既要強調政府的主導，又要強調各方資源的大力支持，鼓勵各類非政府組織和民間的非正式機構積極參與到扶貧的大工作中來。第二節有序銜接鄉村振興戰略一、深入開展產業銜接阻斷返貧風險的產生其中一項重要保障就是產業項目的平穩運行。產業項目平穩運行可以為農村不穩定脫貧戶帶來可觀的收益，要持續深入開展產業幫扶，尤其是注重項目的可持續發展性，不僅要適應脫貧攻堅期內的運行，更要成為鄉村振興中的核心項目，在帶動群眾致富方面發揮效應。注重產業發展的可持續性，望都鎮可以走優質產品生產路線，創立品牌，做強做大，望都鎮可以發展精品農產品扶貧產業模式，創立自己的品牌。發展以有機農產品為核心的種植業，獲得消費者的信賴和認可。二、做好人才銜接工作做好人才工作的銜接，一是匯聚人才，探索融入鄉村振興戰略。人才是振興之力，鼓勵引導各類人才參與到穩定從鞏固脫貧成果到鄉村振興的過渡工作中。招攬伙伴，利用技術投資及資金投資等方式，協同發展新農村產業。實施“雁歸興鄉”返鄉創業就業推進行動，鼓勵外出務工經商人員返鄉創業就業，投資和發展家鄉，帶動家鄉貧困群眾增收致富。制定相關政策吸引高校畢業生，鼓勵他們到基層鍛煉，增長本領，開發大學生基層服務崗位，為下步脫貧攻堅成果鞏固和鄉村振興工作提供人才支撐。二是科學開發、合理安置公益崗位。根據各地的具體情況制定合適的方法，可以設立專門的扶貧、公益崗位，培養有勞動能力的貧困人口，估計他們積極就業，為自己為家庭增收。針對有一定勞動能力的弱勞動力，根據其自身身體條件的不同，積極開發設置村莊治理類、村務服務類、產業輔助類等就近就地就業的工作崗位，動員他們響應互助養老、村務服務產業幫扶工作，提高家庭收入，激發他們再次擺脫貧困的信心和勇氣。針對其他特殊困難群體，開發設置家政服務類等關心照護崗位，讓這一特殊群體得到關懷照料。第三節發揮政府兜底保障作用一、完善兜底保障政策第一，中央和地方政府要加強對農村的低保財政投入。持續不斷的財政投入是農村易返貧群體收入穩定、抵抗風險的強有力的保證。根據社會發展和群眾需要適時調整政策內容，合理高效的利用財政資金，在各個領域構建起兜底政策體系，尤其對于不能自主脫貧的農村易返貧群體，加大政策的傾斜力度，降低農村易返貧群體的生活負擔。同時隨著鄉村振興工作的不斷推進，貧困群眾生活能力的提高，部分政策可以適時進行調整。不斷擴大政策覆蓋面，增強政策的銜接，確保政策的穩定。二是號召社會力量參與兜底保障資金籌集。社會組織在脫貧攻堅期內參與社會幫扶，發揮了不可或缺的作用，今后也必將是脫貧成果鞏固的重要力量。社會資源通過社會組織的力量傳送到農村困難群眾，社會組織發揮自身橋梁紐帶的專業優勢，帶動更多的社會成員參與到兜底籌資的行動中來，為各項兜底保障政策的順利實施提供助力。二、優化項目收益分配政策一是擴大政策覆蓋面，將收益對象由現有群體擴大到農村返貧風險戶群體，更加精準的幫助返貧風險戶解決生活困難，防止返貧以及新致貧情況的產生。二是收益分配有針對性傾斜，針對不同貧困戶的年齡、性別、技能、經濟基礎，具體實施產業收益分配策略。對“老病殘”等無勞動能力的脫貧人口，加大收益分配力度；對因病因災的返貧邊緣戶，及時調整收益分配比例，確保農村返貧風險戶不返貧。三是創新資產收益扶貧模式。在現有的制度和運行模式基礎之上，可以將土地承包權出租，形成經營權流轉收益模式；貧困戶將資金等投入到盈利性的實業項目上，獲取紅利，成為入股收益模式；把用來做財政扶貧的資金投入到扶貧項目中，貧困戶獲得分紅收益，形成財政資金入股收益模式。第四節健全教育技能培訓機制一、發揮職業教育技能優勢一是增加專門面向農村困難學生的錄取名額。擴大招生比例，切實促進優質的職業教育資源和增加的招生名額向農村困難地區傾斜。做好初中職業課程與中等職業學校課程的有效銜接，加強文化基礎課程的培養和職業技術技能的提高，提高職業教育的吸引力，使更多農村困難地區的學生學到一門技術或者本領，并能以此謀生。二是實施困難學生職業技能提升助力計劃。重點評估和調整職業教育專業設置，與鄉村振興未來產業發展相結合，培養符合農村困難地區產業需求的技術型人才，提升困難家庭學生適應社會可遷移的職業技能。第三，加強中職學校與地方企業的雙向選擇與合作，打造校企合作平臺，幫助困難學生實習就業提供機會。實施優先照顧困難學生就業的訂單式職業教育人才培養模式，提高職業教育困難學生的就業率，真正實現以學生的成功就業帶來家庭穩定的收入，真正擺脫貧困。二、推進技能培訓脫貧一是加大宣傳力度，提高貧困群體對技能培訓的重視程度。提高貧困群體對技能培訓的重視，需要舉全國之力，從頂層設計到政策落實再到地方宣傳，要向貧困群眾宣傳技能培訓如何開展、如何參與、如何收益，讓貧困群眾真正從心底接受技能培訓的重要性。二是協調農業等政府部門和社會組織機構，針對農業生產和種養殖等開設以實用技能為主要內容的培訓班和培訓學校。采取靈活多樣的授課形式，理論指導采用集中授課等方式進行，實踐指導由專家等送技術技能入戶，使貧困群眾聽得懂，用得上，在農業生產生活中真正依靠技術獲得收益。三是精準培養技能人才，帶動身邊貧困群眾致富。技能培訓的對象不局限于貧困群眾，以解決實際問題滿足實際需求為原則。不同個體技能基礎不同，根據培訓者的需求，調整培訓方式和內容，培養出更多自力更生的脫貧創業者和脫貧致富的帶頭人，帶動身邊的貧困群體穩定脫貧增收。第五章結論脫貧摘帽在2022年的完成，這只意味著國家在過去階段的扶貧工作已經取得了成功，但并不意味著扶貧工作已經全面結束。下步還要對脫貧成果進行鞏固，做好與鄉村振興的平穩過渡銜接，扶貧工作進入后扶貧時代，對于治理特困戶，已經不是我們工作的重中之重，更為迫切的是解決相對貧困戶的問題，以及農村低收入人口的幫扶和返貧問題的預防阻斷工作。返貧風險戶是相對貧困群體中最需要被關注的，經濟脆弱性較強，是遭遇風險后最有可能返貧的群體，是最需要持續跟進和密切監測的貧困群體。這就要求我們不放松、不懈怠，繼續做好對脫貧成果的鞏固工作，防止返貧產生，并逐步過渡到鄉村振興的新時代。參考文獻[1]Mazzone,Antonella.GenderandEnergyinInternationalDevelopment:IsThereaReturnofthe‘Feminization’ofPovertyDiscourse?[J].Development,2022(prepublish).[2]TeufelJames,RennerLynetteM.,GalloMichael,HartleyCarolynC