1、黨的領導與人民代表大會的關系人民代表大會與作為執政黨的共產黨（及組織）的關系，可以從“法律制度”和“國家政治體制”兩個方面進行概括?，F行憲法表明，黨與人民代表大會之間的關系體現在以下兩個方面：黨要實施是對人民代表大會的領導；黨的領導也要遵守憲法和法律。（1）中國共產黨對人大的領導1）實行政治領導A：黨提出人民代表大會工作的方針政策，人民代表大會貫徹執行（黨內：提出具體文件）；2）實行政治領導B：黨就國家的重大問題（修改憲法、國民經濟和社會發展計劃、重大改革事項等）直接向全國人大提出建議案3）實行工作領導：立法工作、選舉工作、會議工作、日常工作4）實行組織領導：選舉人大代表、常委會組人員及領導人員；選舉、任命其他國家機關組成人員及領導人員的候選人；人大常委會主要負責人（2）黨的領導很多并不是由黨中央和黨委直接同人大常委會發生關系，而是通過建立在人大常委會的黨組織來實現的，涉及“兩層關系”：1）黨中央或者黨委與人大常委會黨組的關系2）黨組織與人大常委會的關系當通過上述領導方式，保證其對人民代表大會及其常委會的領導，從而使黨能夠通過人民代表大會組織形式，把黨的主張和意圖變成讓全體人民的意識和行動。（3）人民代表大會對黨的法律領導1）黨對人民代表大會實施領導的過程中，必須遵守憲法和法律，自覺接受人大對黨的法律督2）黨的一切決議、決定和指示都不得違反憲法和法律，而應遵循憲法規定的原則，黨的行為應以憲法和法律為根本的活動準則3）黨對人民代表大會以及國家的領導應該盡量以法律的途徑實現，黨對人民代表大會和國家機關不應該直接發號施令，需要全體人民共同遵守的，黨應該向人民代表大會提出建議的辦法，由人民代表大會制定法律或做出決定，不得代行人民代表大會的職權4）黨要自覺守法，特別要自覺的間接受人民代表大會的憲法和法律的監督，糾正違憲違法行為，從而維護人民代表大會國家權力機關的地位和維護憲法、法律的權威。（4）中國共產黨必須接受人大的監督，這是因為：1）憲法規定：任何公民都必須遵守憲法和法律2）憲法規定：各政黨都必須遵守憲法和法律，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究；3）黨章規定：黨必須在憲法和法律的范圍內活動4）中國共產黨是中國的執政黨，直接而又全面的執掌著國家的政權機關，直接參與國家事務的決策和管理，因此對國家和人民所承擔的責任特別重大，更需要接受人民及其代表機關的監督5）人大作為唯一的國家權力機關，也是憲法和法律實施的最高監督機關，一次無論在政治上還是法律上，有權對黨的國事活動進行最高權威的監督。人民代表大會的作用人民代表大會的作用：是由人民代表大會的性質、地位決定的，發揮人民代表大會在政治生活中的作用，是人民代表大會制度建設的根本問題人民代表大會制度的作用：1.實現社會主義民主的根本途徑2.政府權力和發行來源3.維護國家統一、民族團結的有效形式4.保證國家穩定的重要機制全國人大和其常委會的立法權之比較1.最高立法權（1）“全國人大最高立法權”1）全國人大有權修改憲法，并有權監督憲法的實施，我國于1954年、1975年、1978年、1982年出臺四部憲法。從1982年以來，我國憲法已經修改了數次，都是全國人大在社會經濟發展的政治發展需要的情況下做出的2）全國人大有制定和修改刑事、民事、國家機構和其他的基本法律（2）“全國人大常委會的立法權”1）解釋憲法，監督憲法的實施2）制定和修改出應該由人民代表大會制定的法律以外的其他法律3）在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分的補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸4）解釋法律人大與人大制度的完善與發展（一）提高代表的素質和執政能力1.調整代表結構，讓更多與基層群眾有聯系的人進入全國人大，減少行政機關高級官員擔任全國人大代表的人數2.改善代表的選舉方法3.強化代表與選舉單位之間的聯系，真正接受選舉人監督（二）發揮全國人大常務委員會作用1.適當擴大規模，增強其代表基礎2.適當減少會議次數，也延長會議期限3.提高委員的工作效率（三）完善專門委員會體制1.在擴大全國人大常委的基礎上，適當增加專門委員會的數量，但不宜過多2.擴大專門委員會的職權3.加強專門委員會的監督職能4.制定專門委員會議事規則（四）加強財政審議權力的運用1.制定合理的審查程序，細化審議過程2.重大財政收支項目應單獨立項審議3.嚴格決算審議程序當代中國選舉制度的原則一、普遍選舉原則（一）普遍選舉的含義1.普遍選舉指每個擁有憲法規定的權力和義務的公民，都擁有選舉權和被選舉權2.普遍選舉相對于限制選舉，即普選反對和消除限定性選舉的條件和特征3.限選：公民所享有的選舉權，出公民資格以外，還有具備規定的財產、教育條件或性別條件二、平等選舉原則（一）平等選舉的含義1.平等選舉指每個公民擁有的投票數相等，切每張選票的價值相等的選舉（一人，一票，一值）2.平等選舉相對于不平等選舉而言3.不平等選舉：每個選民擁有的投票數不相等，或者投票數相等但效力不相等，主要有兩種形式：（1）每個選舉人所投的票數不相等（2）每票的票值不相等（二）當代中國憲法及法律的規定1.“每個選民再一次選舉中只有一個投票權”（一人一票原則）2.選舉制度的“三個平等原則”（人人平等、地區平等、民族平等）三、直接選舉和間接選舉相結合原則（一）直接選舉與間接選舉的含義1.直接選舉：代議機關代表由選民直接投票選出2.間接選舉：代議機關代表有下一集代議機關投票選出四、秘密投票原則（一）秘密投票的含義1.秘密投票是指選民根據自己的意愿秘密填寫選票并投票，其選舉意愿對所有人保密（無記名投票）2.秘密投票相對于公開投票而言3.公開投票：又稱記名投票/記名選舉，選舉人行使選舉權投票給誰是公開的五、等額選舉和差額選舉相結合的原則（一）等額選舉與差額選舉的含義1.等額選舉：指選舉中應選代表人數同提出的候選人數額相等2.差額選舉：指選舉中應選的代表人數少于候選人數額中國直接選舉的程序一、選舉機構及其設立（一）選舉委員會：直接選舉的組織機構從中央到基層分兩種情況，及直接選舉由本級選舉委員會（選委會）主持，間接選舉由本級人大常委會主持1.選舉委員會的性質選委會就性質而言，是主持和辦理選舉工作的臨時性機構，選舉工作一旦完成即行撤銷2.選舉委員會的職權（1）主持本級人大代表的選舉（2）規定選舉日期（3）進行選民登記，審查選民資格，公布選民名單，受理對于選民名單不同意見的申訴（4）劃分選舉本級人大代表的選區分配各選區人大代表的名額應選（5）匯總并公布代表候選人名單，根據較多數選民的意見，確定和公布正式代表候選人名單（6）委派人員主持投票站或選舉大會的選舉（7）確定選舉結果是否有效，公布當選代表名單（二）人大委員會：間接選舉的組織機構1.我國選舉是通過代表選舉上一級人大代表，其涉及的范圍、形式和工作內容要相對簡單2.選舉工作由本級人大常委會主持，有利于節約工作成本，提高工作效率3.人大常委會在選舉的工作中主要是決定選舉的時間、分配代表名額、審查代表資格、確定代表候選人名單、組織代表投票、組織代表計票、確認選舉結果（三）中國人民解放軍的選舉機構人民解放軍單獨進行選舉人民解放軍及人民解放軍團及以上單位設選舉委員會，由選舉委員會負責組織選舉，選舉結束后，選舉委員會即行撤銷二、選區劃分和選民登記（一）選區的劃分1.選區的含義——“三個基本單位”（1）按照法律規定在選民選舉代表是劃分的基本單位（2）選民開展選舉活動和產生代表的基本單位（3）代表聯系選民，開展經常性工作的基本單位2.選區劃分的類型（1）地域代表制：即按照地域劃分選區1）小選區：單名選區/single-memberdistrict，每個選區只能選取一名代表，獲得多數票者即可當選2）大選區：復數選區/multiple-memberdistrict，每個選區選出兩名或兩名以上的帶白哦（2）職業代表制：按照職業團體，如農會、工會、商會等行業界別劃分選區，選舉代表3.選區劃分我國選區的劃分屬于復合型選區可以按居住狀況劃分，也可以按生產單位、事業單位、工作單位劃分評價：按居住狀況劃分和按生產、事業、工作單位劃分選區，其優劣？（二）選民登記選區劃定后，一般有選委會主持培訓各選區的選舉工作人員，并向選民宣傳《選舉法》；然后，按選區進行選民登記1.選民登記的含義選民登記，也稱選舉人名冊制度，是由法定機關或組織對有選舉權和被選舉權的選民進行登記注冊，按照在冊名單發放選舉資格證明，選民持證參加投票選舉的一種制度2.選民登記的特點（1）選委會主導進行登記（2）一次登記，長期有效（3）選民登記以戶籍地為主3.選舉委員會負責進行選民資格審查（1）核準是否具有中華人民共和國國籍（2）核準是否滿十八周歲的法定年齡4.選舉名單的公布選舉名單應在選舉日20日前由選委會公布三、候選人的產生與介紹（一）候選人資格選舉法一般對候選人資格做出一定的限制性要求我國人大代表的資格條件（1）基本法律條件1）中國公民2）年滿十八周歲3）非精神病患者4）未被剝奪政治權利（2）素質條件1）品行條件2）有一定的社會活動能力和議政能力3）身體健康（二）候選人的提名方式1.由各政黨、各人民團體單獨推薦2.由黨、各人民團體聯合推薦3.選民十人以上聯名推薦（三）正式代表候選人的確定1.選民和各政黨、各人民團體提名推薦的候選人，在規定的差額幅度內，經選民小組討論協商，直接確定為正式代表候選人2.根據較多數選民的意見，確定正式代表候選人名單3.根據預選確定正式代表候選人名單（四）候選人的推薦1.推薦者向選委會的介紹2.選舉委員會確定初步候選人名單后，需在選民小組或選民小組會議上介紹3.選舉委員會向選民介紹正式代表候選人的情況四、投票、選票計算與選舉結果（一）選民投票（二）選票計算（三）選舉結果的確認行政制度的特點行政制度：作為國家政治制度的重要內容，以一定行政觀念為指導，由憲法和法律規定的有關國家行政機關的產生、職能、權限、結構組織、領導體制、運行程序的規范體系和關系形態（三）行政制度的特點1.行政主體的權威性2.行政活動的雙重性3.行政體制的集權性4.行政效率的強制性行政組織設置的原則1.設置原則（1）精簡原則1）減少機構數量，提高機構履行職能的質量，優化機構體系建置的結構2）簡化行政層次，撤并多余機構——因事建崗，合理編制，設編定員（2）統一原則1）機構設置和職責體系的統一2）機構設置和行政指揮的統一（3）效能原則1）分工合理2）權責一致3）切實轉變政府職能，減少政府運行成本行政監督體制——異體監督

行政監督體制：（1）異體監督主要作為一種系統外部的監督，由行政機關以外的權利主體及非權力主體實施1）人大監督：人大與政府的關系a.法律監督：對國家行政機關執行憲法、法律情況的監督b.工作監督：對國家行政機關人員執行人大決議、決定情況的監督（撤銷其不適當的決定、命令；罷免其領導人員和組成人員；視察、審查、質詢其工作）2）司法監督：各級檢察員、法院等司法機關為主體，對國家行政機關及其行政人員的違法行為實施偵察、審判活動a.法院監督：專門設立行政審判庭，審理行政案件，只要按照《行政訴訟法》作為審理的法律依據b.受理國家行政機關及其工作人員的違法案件，向法院提起公訴；一些檢查員設立反腐局，對行政機關工作人員的腐敗行為進行認定3）黨的監督：中國共產黨的監督實際上是我國最高層次的監督a.黨的政治監督：黨作為居于主體地位的領導主體，對政府過程實施整體監督（即對國家行政機關執行黨的路線、方針、政策的情況實施的監督）b.黨的紀律監督：黨作為政治過程的關鍵要素對自身的監督（即對國家行政機關中具有黨員身份的行政首長及工作人員遵守黨的紀律情況實施監督）c.主體：黨的紀律檢查委員會；設于國家行政機關內部的黨組d.客體：行政機關中黨員和黨組織的違法亂紀行為e.方式：黨內處理或轉交有關政府部門處理4）社會監督a.公民監督：公民在參與和影響政府運行過程中，運用憲法賦予的權利，以憲法和法律為依據，為維護國家利益和集體、個人合法權益，對國家行政機關及其工作人員的評議、檢查和督促；其主要途徑為信訪、網絡媒體——“微博問政{等b.人民團體和群眾組織監督：以工會、共青團、婦聯為主體，各種類型、較為松散的群眾性社會監督組織；其主要途徑為按照黨的領導的相應渠道介入行政監督；利用組織結構活躍的優勢，獨立的或與其他團體合作開展監督活動c.新聞輿論監督：行政法規與行政規章之間的區別《憲法》第89條：根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令國務院作為最高國家行政機關有權制定行政法規，國務院各組成部門和各地政府也相應制定大量的行政規章1.行政法規（1）含義：是指國務院根據憲法和法律按照法定程序制定的有關行使行政權力、履行行政職責的規范性法律文件（2）特征1）制定主體；國務院2）效力程度：僅次于憲法和法律，具有普遍約束力，但不得和憲法及法律相抵觸（3）名稱：“條例”“規定”“辦法”1）條例：最高級別的行政法規，國務院的其他法規不得與之沖突，是對某一方面行政工作做出的比較全面、系統的規定2）規定：對某一方面的行政工作的某些問題做出規定的行政法規——為區別于部、委、行、署的“規定”，在名稱上冠以“國務院”3）辦法：對某一項行政工作做出比較具體規定的行政法規——為區別于部、委、行、署的“規定”，在名稱上冠以“國務院”（4）類型：按指定目的及制定依據不同，分為四類1）授權性行政法規2）執行性行政法規3）補充性行政法規4）自主性行政法規2.行政規章（1）概念：國務院各部委以及各省、自治區、直轄市，省、自治區的人民政府所在地，國務院批準的較大的市的人民政府，根據憲法、法律和行政法規，制定和發布的規范性文件（2）特點：行政規章的法律地位為抵御行政法規；部門行政規章與部門行政規章的權利等級相同（3）名稱：國務院各部委的行政規章，依據其不同內容分為“實施細則”“規定”“辦法”行政制度的改革與發展（一）更新行政觀念1.萬能政府向有限政府的觀念轉變2.直接行政向間接行政的觀念轉變3.命令行政想服務行政的觀念轉變（二）完善行政職能1.制定和完善各種法律性規范，讓依法治國的方略和依法行政的原則真正落到實處2.著力維護市場秩序，糾正市場機制的失靈3.搞好宏觀經濟調控，避免直接干預企業的經營活動，減少對經濟事務的行政審批4.制定合理的社會發展規劃并推動其實施，投資基本的社會服務和基礎設施，提供社會不能提供的其他公共產品5.采取合適措施創造就業機會，確保充分就業，同時保證公民的居住、退休、醫療、教育的基本權利6.保證收入的公平分配，保護缺少能力進行自我保障的階級和公民7.促進環境保護、資源管理、減災防災等政策的落實（三）重構行政組織1.在機構設置上2.在等級結構上（四）優化行政人員1.提高行政管理人員特別是干部隊伍的素質水平2.加強行政管理人員特別是干部隊伍的專業化能力黨委與黨組的具體區別辨析：“黨委”VS“黨組”1.黨的委員會是由黨員大會或黨代表大會選舉產生，而黨組則是由黨的委員會決定2.黨的委員會可以批準接收黨員，黨組則不能3.黨的委員會可以決定或批準對黨員的紀律處分，黨組一般不能直接決定獲批準對黨員的紀律處分4.黨的委員會可以召開黨代表大會（黨員大會）或代表會議，選舉出上級黨代表大會的代表，而黨組不能召開這些會議5.黨委會與下屬單位的黨組織是領導關系，黨組與下屬單位黨組是指導關系中國共產黨的中央組織機構1.全國代表大會（1）地位：黨的最高領導機關，由選舉產的代表組成（2）職權：聽取和審查中央委員會的報告；提取和審查中央紀律檢查委員會的報告；討論并決定的黨的重大問題；修改黨的章程；選舉中央委員會；選舉中央紀律檢查委員會（3）舉行時間：每五年舉行一次，由中央委員會召集；中央委員會認為有必要，或者1/3以上的省一級組織提出要求，可提前舉行；如無非常情況不得延期舉行（4）代表：代表實行非任期制（5）黨的全國代表會議：黨的中央委員會和地方各級委員會有必有時可以召開代表會議，其名額和產生辦法，由召開代表會議的委員決定2.中央委員會（1）中國共產黨中央委員會，即中共中央，是黨的全國代表大會閉會期間黨的最高領導機關，由黨的全國代表大會選舉產生（2）黨章規定：黨的中央委員會每屆任期五年，中央委員和候補中央委員必須有五年以上的黨齡，中央委員和候補委員的名額，由全國代表大會決定。中央委員出缺，由候補委員按得票多少依次候補（3）在實踐中，中央委員和候補委員大多是中央和中央國家機關的領導，省部級黨政機關的主要領導，各人民團體全國機關的主要負責人，人民解放軍各總部、各大軍區、各兵種主要負責人。中央委員有選舉權和表決權，候補委員則沒有此項權利（4）黨的全國代表大會閉會期間，中央委員執行其決議，領導黨的全部工作；就內政、外交、經濟、國防等各方面的重大問題進行決策；推薦出國家機關領導職務的人選；對各方面的工作實行政治領導；對外代表中國共產黨；中央委員會全體會議，即中央全會，由中央政治局召開，每年至少開一次（5）黨的中央委員會的重要性1）執行全國代表大會的決議，領導全部工作，代表全黨2）其組成人員幾乎包括所有全國重要的政治人物，對全國政治生活和決策安排具有重大的影響力3）實行常任制和委員會制，全國代表大會閉會期間，如要遇到重大問題要以全黨的名義進行支持或部署，召開中央委員的會議方便而高效3.中央政治局及其常委會（1）由中央委員會全體會議選舉產生，在中央委員會閉會期間，行使中央委員會的職權；中央政治局及其常委會是中央全會閉會期間德爾最高領導機關；中央政治局常委會定期向政治局匯報工作，中央政治局定期向中央委員會匯報工作（2）1945年中共七大只設立中央政治局；從1956年中央第八屆中央委員會開始，中央政治局設常務委員會。歷屆中央政治局委員名額一般在17-25人左右，候補委員1-6人，常務委員5-9人4.中央委員會總書記中央委員會總書記是中央的負責人，有中央委員會全體會議從中央政治局常委中選舉產生，負責召集中央政治局會議和中央政治局常務委員會會議，并主持中央書記處的工作（中共中央領導集體的核心）。目前，黨章沒有規定總書記的任期5.中央書記處（1）中央書記處是中央政治局及其常委會的辦事機構，成員由中央政治局常委會提名，中央委員會全體會議通過（2）歷史上曾為中共中央辦事機構，中央委員會閉會期間行使中央委員會職權，處理中共中央的日常事務，有觀點認為其相當于現在的中央政治局常委（3）八大（1956）恢復中央政治局常委會，中央書記處處理中央日常事務（文革開始后取消中央書記處）。十一屆五中全會（1980）恢復中央書記處，在中央政治局及其常務委員會領導下，處理中央日常工作。十三大（1987）通過的黨章至今規定，中央書記