社會工作方法：社區工作深圳大學法學院徐道穩本講的主要內容什么是社區工作社區工作的淵源專業社區工作的形成中國鄉村建設運動社區工作的三種模式社區工作的具體方法廣義的社區工作廣義的社區工作是指在社區內開展的以提高社區福利、促進社區和社會協調開展的社會福利或社會管理。因此任何人或組織，包括政府、政黨、各種團體以及企業等，只要在社區內從事的助人活動和效勞，都可視為社區工作。狹義的社區工作狹義的社區工作是社區社會工作的簡稱，指專業社會工作機構及社會工作者關于社區工作的理論、方法、技能及其運用過程。作為社會工作的根本方法之一，社區工作主要以社區和社區居民為工作對象或效勞對象，通過專業社會工作者的介入，旨在確定社區的問題與需求，開掘社區資源，發動和組織社區居民實現自助、互助和社區自治，化解社會矛盾和社區沖突，預防和解決社會問題，提高社會福利，推動社會進步。社區工作、社區開展和社區組織從起源上看，英國多用社區工作，美國多用社區組織，開展中國家多用社區開展。通常在不太嚴格的情況下，這三個概念可以互用。如果嚴格區分的話，社區開展和社區組織可以視為社區工作的工作模式。社區工作的淵源：慈善組織會社1869年倫敦成立慈善組織會社，目的是：協調慈善工作，防止重復救濟；使慈善機構相互通報信息；為所有個案進行登記；提供個人效勞，幫助窮人自立；制定預防職業乞丐的措施。社區工作的淵源：睦鄰組織運動1884年，牧師巴涅特為紀念亡友湯恩比在倫敦貧民區建立了第一個社會效勞中心即湯恩比館。以此為起點，在英國掀起了一場在貧民區進行物質救濟和效勞救濟的社區改進運動。此即睦鄰組織運動。睦鄰組織運動〔1884〕睦鄰組織運動以3R解決貧困問題Research：以研究支持行動；Residence：和窮人住在一起，體驗其生活，了解其問題的根源所在；Reform：通過改革提高社區居民參與的自覺性，改善社區環境。英國模式向美國傳播:珍妮·亞當斯1860年生于伊利諾州的一個工廠主之家。早年學醫，但因病輟學。后參加教會從事慈善活動。考察湯恩比館回國在芝加哥舉辦霍爾館。1931年榮獲諾貝爾和平獎。歷史作用慈善組織協會和睦鄰組織運動在英國發起后迅速成為社會福利的經典范式而風行歐美，它們創立的友好訪問員和社區效勞中心等效勞機制對后來各國的社會福利制度產生了巨大影響。為社會工作的專業化和職業化也奠定了根底。專業社區工作的形成從經濟危機到羅斯福新政；從個人主義福利觀到社會福利觀；通過社區組織傳遞社會福利，不僅促進了社區組織的繁榮，也推動了專業社區工作的形成。1939年RobertLane發表《萊恩報告》，1962年美國社會工作教育課程委員會正式認可社區工作為社會工作方法。戰后社區工作內容的多元化美國的社區開展合作組織：居民自治；開展社區經濟；關注窮人聚居區，對窮人物質幫助和精神鼓勵。英國的社區照顧：老人效勞；兒童效勞；精神健康效勞。德國的鄰里之家〔社區效勞中心〕：日常生活效勞；文化娛樂效勞。社區矯正工作：刑罰的人道化。社區矯正的方式家中監禁制周末拘禁制休假制開放式監獄，犯人可選擇學習或工作。中國的鄉村建設運動20世紀二三十年代，由于外侵內戰，中國農村經濟蕭條、民生凋敝的狀況日益嚴重。一批有識之士紛紛為拯救中國農村而加緊奔波，代表人物包括梁漱溟、晏陽初、盧作孚、黃炎培等。主要方式有在農村開展教育、衛生、興辦合作社、推廣農業技術、地方自治等活動，旨在為破敗的中國農村尋一條出路，史稱“鄉村建設運動〞。最有代表性的是山東鄒平、河北定縣、江蘇無錫、昆山四地，尤以1931-1937年間梁漱溟主持的鄒平實驗最具影響。梁漱溟(1893―1988)著名學者，社會活動家。作為“最后的儒家〞，梁漱溟在儒學傳統面臨崩潰的局面下仍深刻地挖掘和高揚中國儒家理念的精華，并試圖通過鄉村建設將其變為現實。鄉村建設運動的開展是其運用儒家文化拯救中國農村的實際行動。鄉村建設運動的緣起

梁漱溟認為，中國社會是以鄉村為根底，并以鄉村為主體的，但近代以來，由于中國農村屢遭天災人禍，已破敗不堪。梁漱溟認為，中國社會的特殊性表達在兩個方面：倫理本位，職業分立。倫理本位是指人情親疏有序。職業分立是指中國沒有階級對立，只有職業分立，沒有革命的對象，只有改進的根底。梁漱溟將社會結構崩潰的原因歸咎為中國文化的失敗。具體表現為缺乏科學技術和團體組織。基于以上認識，中國的前途必然是鄉村建設，“必走振興農業以引發工業之路〞。鄒平鄉村建設的開展〔1〕1931年3月，梁漱溟等在鄒平縣成立山東鄉村建設研究院。之前梁漱溟曾在廣東倡導“鄉治〞、在河南嘗試“村治〞，到山東那么改稱為“鄉村建設〞。鄉村建設研究院分三局部，第一局部是鄉村建設研究部，招收學員，學制兩年，學員畢業后分配到實驗縣任科長和輔導員等職務。第二局部是鄉村效勞人員訓練部，負責訓練到鄉村效勞的人才，每期一年結業。學員由每縣招考10-20名，結業后各回原縣，擔任各縣鄉村建設的骨干工作。第三局部是鄉村建設實驗區，以鄒平縣為實驗地。實驗區有縣政府，隸屬鄉村建設研究院，縣長由研究院提名，省政府任命。鄒平鄉村建設的開展〔2〕鄒平實驗縣整個行政系統實行教育機關化，以教育力量代替行政力量。縣以下設鄉學，取消鄉〔鎮〕公所，鄉學就是“政教合一〞的機構，鄉學下設村學。設置鄉學村學的目的是培養農民的新政治習慣——農民對團體生活及公共事務的注意力與活動力。全鄉組織董事會，推出德高望重者當學長，學長由縣政府下聘書，實際大都是地方鄉紳學者名流擔任。鄉學村學中的成員，包括全鄉全村的農民，統稱為學眾。為農民做什么？團體組織，組織合作社；科學技術，推廣農業技術，消除陳規陋習，如求神拜佛、吸毒、女孩纏足、男孩早婚等。鄉村建設運動的實質與評價鄉村建設的具體組織形式是“政教合一〞的鄉學村學，這一機構的特殊性表現在：到達領袖與農民的結合，政事與教育的結合。梁漱溟鄉村建設的設想是一個政治原那么和倫理原那么的混合體，充滿了儒家的理想色彩。1981年梁漱溟在給原山東鄉村建設研究院工作人員盧資平的一封信中寫道：鄒平為我過去致力鄉村建設之地——在鄒平首尾不滿八年，幸承地方父老不棄，而實未能為地方造福，思之歉然。這說明鄒平鄉村建設試驗的效果與梁漱溟的期望目標還有很大距離。晏陽初〔1890-1990〕

晏陽初生于四川巴中縣，童年接受西式教育，后畢業于耶魯大學。1920年回國后，獻身平民教育事業，1923年，成立了著名的中華平民教育促進會。后來把平民教育推向世界。平民教育的布道者〔1〕晏陽初將中國農村的問題歸為“愚、窮、弱、私〞四端，主張以文藝、生計、衛生、公民“四大教育〞分別醫治之。1926年平教會選定河北定縣為實驗區。1940年晏陽初在四川成立中國鄉村建設學院。1943年在哥白尼誕辰400周年之際，晏陽初被美國百余所大學和科研機構的代表評為“現代世界最具革命性奉獻的十大偉人〞之一，與愛因斯坦、杜威、亨利·福特齊名。晏陽初是獲此殊榮的惟一亞洲人。

平民教育的布道者〔2〕抗戰勝利后，晏陽初去美國拜見杜魯門總統，要求美國政府支持他的平民教育。后來美國國會通過了一項名為“晏陽初條款〞的議案，這是美國歷史上第一次由一個外籍人士促使國會通過一個撥款條款。1949年晏陽初到了臺灣，他說：“你們把中國最好的人才和這么多的錢拿過來了，臺灣要是再搞不好，你們就要打屁股！〞1950年代晏陽初在非洲推行平民教育，后來到亞洲如泰國菲律賓。晏陽初在菲律賓建立了國際鄉村建設學院，這個機構一直工作到今天。平民教育的布道者〔3〕1988年晏陽初98歲壽辰之際，里根總統在給他的賀辭中說：“在我任職期間，最大的報償之一莫過于得知有像您這樣全心全意為他人效勞的賢達之士。〞1989年布什總統在給晏陽初的生日賀辭中說：“通過尋求給予那些處于困境中的人以幫助，而不是施舍，您重申了人的尊嚴與價值。〞“您使無數的人認識到：任何一個兒童決不只是有一張吃飯的嘴，而是具備無限潛力的、有兩只勞動的手的、有價值的人。〞1990年晏陽初在美國離世，享年100歲。晏陽初在接受賽珍珠訪談時曾對全世界說：“我向全世界提出這一個問題，請求解答。為什么不能團結所有國家、所有地區的人民以共同打擊我們的敵人——愚昧、貧困、疾病和腐敗政府呢？〞

社區工作的三種模式地區開展模式社會方案模式社會行動模式地區開展模式社區問題：社區居民一盤散沙，思想保守，社區缺乏良好的人際關系和解決問題的能力。根本假設：社區共識是可能的；利益沖突是可調和的；公共利益是可以實現的。策略方法：廣泛參與；討論溝通；取得共識。目標：培養當地人才，開掘地方資源，通過民主合作、居民自助互助去解決社區內的問題。地區開展的含義是什么？工業化開展觀：以GDP為核心；協調開展觀；可持續開展觀；如何開展？誰的開展？深圳：民生凈福利指標體系1、收入分配與公平的指標：居民人均可支配收入增長率；基尼系數。2、平安水平的指標：農副食品平安檢測平均抽樣超標率；藥品平安抽樣合格率；到達Ⅰ級和Ⅱ級空氣質量天數；飲用水源水質達標率；交通事故死亡率。3、社會保障：城鎮登記失業率；零就業家庭戶數；應屆大中專畢業生就業比例；社會保障綜合參保率；勞務工工傷保險參保人數增長率；勞務工醫療保險參保人數增長率；財政性社會福利支出；社會捐贈4、公共效勞：財政性教科文衛體支出占財政支出比例；財政性環保投資經費占財政支出比例；財政性公共根底設施建設支出占財政支出的比例5、全面開展：人均受教育年限；職工在職培訓小時數；人均公共圖書館館藏圖書地區開展模式：中國扶貧開發1986年國家成立扶貧開發領導小組；1994年八七扶貧攻堅方案；策略：政府主導，市場誘導，社會參與；內容：資金支持；輸血和造血結合；教育、科技、文化扶貧。成績和問題：勵志不夠；個人依賴地方，地方依賴中央；群眾參與不夠，監督不夠；瞄準機制問題；貧困標準問題。社會方案模式社區問題：社區存在許多具體問題，這些問題因缺乏合理的方案而產生。根本假設：專家是客觀中立的，他們制定的理性的方案可以解決社區問題。策略方法：通過專家的調研論證，制定并落實方案，解決社區內的問題。這是自上而下的方法。目標：通過工程管理，解決社區內的具體問題。社會方案模式在中國中國一直有方案管理的傳統，如扶貧開發、社區建設都很強的方案性，但是缺乏微觀工程管理的具體方案。這是一個重大缺陷。新鄉村建設：晏陽初鄉村建設學院，培養農民的合作精神，主要開展合作組織和生態農業培訓和試驗。大連社區公共效勞社。來自國際社會的經驗和支持聯合國教科文組織的社會轉型管理〔MOST〕工程對中國的資助；國際方案中國總部：1995年開始在中國開展工作，主要資助兒童和婦女。國際方案在全球資助130萬名兒童，其中包括18,300名中國兒童。香港苗圃行動：以義工為主導，主要在云貴地區教育扶貧。美國福特基金會：在中國的重點工作是，促進社會性別平等，關注貧窮和弱勢群體，強調以參與方式作為核心理念，加強社區工作，重視權利，推動公民社會，尊重多樣性，推介慈善工作。社會行動模式社區問題：權力和地位嚴重不平等，貧富分化嚴重，局部人處于被剝奪被無視的地位。根本假設：社區利益沖突是不可調和的；既得利益者不會輕易放棄既得利益。策略方法：團結起來，采取集體行動，如抗議、示威、沖突、施加壓力。目標：改變社區內的權力關系和資源分配結構，通過制度變遷提高社會經濟地位。社會行動模式在中國社會行動模式在中國的適用性；民間社會行動：群體性事件的攀升；社會行動的形式：依法抗爭；以身抗法；惡法是不是法，公民要不要服從；社會行動中，社會工作者的角色。三種社區工作模式的比較問題假設策略目標地區發展一盤散沙思想保守關系疏離共識、公共利益是可能的參與溝通共識培養人才發掘資源合作互助社會計劃缺乏合理的計劃專家中立理性計劃專家論證落實計劃通過項目管理解決具體問題社會行動剝奪和不平等利益沖突是不可調和的團結起來采取行動通過改變權力結構解決問題社區工作的具體方法社區分析了解社區背景：地理、人口、住房、就業、根底設施、歷史文化、價值觀念、社區組織、權力結構。收集資料的方法：文獻分析；參與觀察；訪談；問卷調查。社區問題分析描述問題：弄清居民對社區問題的感受和認識；解決“是什么〞的問題。界定問題：多少人和哪些人受問題的影響？影響的程度和時間。“怎么樣〞問題的起源：找出問題產生的原因，思考解決問題的方法。“為什么〞資源分析：了解社區內個人和組織的資源、權力和價值取向，尋求支持。“怎么辦〞工程方案的制定根本目標效勞對象配合機構的宗旨、贊助團體的期望方案的可行性分析活動的詳細安排預期困難和解決方法工作關系建立的過程和方法準備：了解訪問對象背景，選擇訪問的時間地點，想了解什么，穿著要得體。接觸：介紹自己，展開話題，結束訪問，做好記錄。交