第八章中國社區效勞與社區建設主講人：劉華鋒.主要內容第一節社區工作實務與相關概念一、社區工作實務的概念與范圍二、社區效勞三、社區建設四、社區開展的理論

.第二節我國社區效勞開展的狀況、開展與前瞻

一、社區效勞在中國的興起二、社區效勞的籌資模式三、社區效勞的人力資源四、社區效勞的管理模式.第三節我國社區建設的開展

一、社區建設的開展歷程二、社區建設的成果三、中國城市社區建設與開展管理體制與運行機制的現狀及特點四、社區建設面臨的問題.教學要求：1、重點了解社區效勞與社區建設的在中國的起源、開展脈絡、存在問題、對策與趨勢2、學會因地制宜的設計社區建設方案與工程.教學重點、難點1、社區效勞與社區建設、社區開展的關系2、社區效勞與商業性效勞的區別和聯系3、學會在社區建設的大背景下，因地制宜的設計社區效勞方案與工程.教學方式1、講授法2、參與式教學3、案例教學4、方案設計5、社區考察.第一節社區工作實務與相關概念主要內容一、社區工作實務的概念與范圍二、社區效勞三、社區建設四、社區開展的理論

.一、社區工作實務的概念與范圍1、社會工作實務的定義泛指社會工作者在各種處境中幫助各類效勞對象和從事管理工作的活動總稱(Coulshed，1988)。社區工作實務就是社區工作者在社區處境下開展效勞活動的總稱，通常簡稱為“社區實務〞。.2、社區實務的內容包括組織、規劃、開展和變遷的過程、方法和實踐技巧。.3、社區效勞、社區建設與社會開展的關系三者之間存在著遞進的邏輯關系，即社區效勞→社區建設→社會開展。要效勞必須有建設，要建設必須有開展，社區建設與社會開展是社區效勞開展的高級階段。.....鼠標一點家中盡享社區效勞〔深圳新聞網2006年04月22日〕深圳福田首個社區效勞信息平臺〔21日〕開通，居民足不出戶家中大小事均可“搞掂〞。類似找保姆、修電器、訂機票、修電器等社區效勞，將通過和網絡完成。

家住福田區香蜜二村的季先生，成為首批享用該平臺效勞的居民之一，他撥打了效勞熱線88801222，告訴接線員，“我想訂一份嘉好快餐的涼瓜炒蛋外賣。〞二十分鐘后，該外賣就送到了季先生家中。

.問題導入1、城市社區居民生活有哪些不便利的地方？2、城市社區居民有哪些效勞需求？3、這些需求由何種機構或組織、何種途徑予以滿足？.二、社區效勞

〔一〕社區效勞的概念所謂社區效勞,是指在政府倡導和組織下居民所進行的自助效勞,是以社區為單位開展的社會效勞,是一種公益性質的福利性、便民、利民效勞,是一種為提高社區居民生活質量、有償和無償相結合的社會效勞。是社區建設的一個階段；是其內容的一局部；

.〔二〕社區效勞的內涵六方面的含義：1．政府在社區效勞中起主導作用〔1〕具有不可替代的重要地位；〔2〕其能力和作用也是有限的，應“有所為，有所不為〞。

.2．社區效勞以街道和居委會為依托街道辦事處和居委會是社區效勞的組織機構。3．社區效勞以群眾性的互助活動為根底4．社區效勞面向本社區全體居民.

討論：

社區效勞與商業效勞都是社會效勞，二者有何區別？.區別〔1〕效勞對象不同。社區效勞的根本對象是社區內的“三無〞老人、孤殘人、優撫對象，以及老、青、少、幼和一局部居民群眾；而商業效勞行業面向社區的所有成員。〔2〕效勞目的不同。社區效勞以福利效勞為主，非以盈利為目的；而商業效勞追逐的目標是盈利。.〔3〕行業性質不同。

社區效勞是指社會化的福利效勞事業，政府給予相應的優惠政策扶持；而商業效勞行業進入市場競爭，沒有相應的政策傾斜。〔4〕效勞方式不同。社區效勞的效勞者與被效勞者是一種互濟互助的奉獻關系；商業性效勞效勞者與被效勞者是一種單純經濟關系。

.〔5〕效勞效果不同。社區效勞追求廣泛的社會效益和社區穩定，而商業效勞將經濟效益放在首位。

.結論：5．社區效勞注重社會效益6．社區效勞是社會保障的重要內容之一.〔三〕社區效勞的起源

“社區效勞〞一詞在國外有的稱為“社區照顧〞。社區效勞是伴隨著經濟開展和社會進步而產生的。為了滿足在工業化大生產、城市化的社會形勢中激發的各種需求，社區效勞應運而生。.早在18世紀中葉，英國工業革命后，社區效勞作為一種解決貧民階層的貧困問題的社會福利形式而出現。20世紀30年代以后美國也出現了以社區為層面解決弱勢群體需求的社區效勞的組織和機構。.進入20世紀80年代，隨著經濟轉軌和社會轉型，我國的社會福利制度也發生重大變化，單位辦福利逐漸為社會辦福利所取代，社區效勞應運而生，并不斷開展、壯大。.問題：社區效勞產生的條件？.〔四〕社區效勞的特征1.資金采取政府補助、社會集資、個人捐贈、適當收費相結合的方法解決2.組織形式采取政府機構與民間機構相結合，政府指導和民間機構的創造性相結合，專業效勞人員與志愿人員、社區居民互相效勞相結合。3.效勞設施齊全，按社區的實際需要，合理布局。4.效勞工程以社區居民社會生活需要為目標，福利性與效勞性相結合，內容廣泛，方式靈活。5.由點到面，形成社區效勞的工作系統與效勞網絡。.〔五〕社區效勞的功能

1．社會福利功能。

2．社會整合功能。

3．社會控制功能。

4．精神文明功能。.〔六〕社區效勞的內容案例一：當前，濟南各界，特別社區正在掀起向生前曾經擔任歷下區南北歷山街社區居委會黨總支書記、主任的楊秀芝同志學習的熱潮。她首創了濟南市富有特色的“十不出居〞便民效勞

.案例二我們曾經參觀考察過的實習基地——濟南市七里山街道辦事處第三居委會便民效勞“十不出居〞更是青出于藍，聞名于全市、全省乃至全國。.社區效勞工程？報道：楊秀芝注意到轄區內沒有效勞網點，居民下班后買點油鹽都很困難，便擺起了零利潤的“效勞攤〞，后來又開展成“提籃小賣〞、代銷店，直至辦起了全區第一個便民效勞商店；80年代，居民生活逐漸改善。知天命之年的楊秀芝根據居民需求，辦起了縫紉組、維修組、面條加工組、奶站、小飯桌等一系列便民效勞點，.社區閱讀..中介效勞.電腦大夫.1.面向各類弱勢群體的福利效勞(1)為老年人提供的效勞。包括：養老效勞；健康效勞；生活效勞；娛樂效勞；法律效勞；(2)為殘疾人提供的效勞。包括：康復效勞；生活效勞；教育效勞；就業效勞。(3)為青少年提供的效勞。包括：生活效勞；教育效勞。(4)為貧困者提供的效勞。包括：最低生活保障效勞；社區互助。(5)為下崗失業工人提供的效勞。包括：提供就業信息；勞動技能培訓；提供就業崗位。.社區醫療.

2.面向社區普通居民的便民利民效勞3.、面向轄區單位的“后勤〞效勞.三、社區建設

〔一〕社區建設的起源〔二〕社區建設的根本概念社區建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、文化、環境協調和健康開展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量的過程，也是建設管理有序、效勞完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區的過程，還是社會基層組織結構重組和社會資源整合的過程。

.〔三〕社區建設的主要特征概括而言，社區建設具有以下主要特點：

1．社會性2．群眾性

3．地域性4．綜合性

5．方案性

.〔四〕社區建設的原那么1、國內理論界對社區建設原那么的闡述奚從清提出社區建設的指導原那么有五個：一是區域開展原那么。二是群眾參與原那么。三是協調開展原那么。四是自我開展的原那么。五是利益共享原那么。

.2、社區建設原那么的制定根據我國社區建設的實際情況和我國的根本國情，我國城市社區建設具有五項根本原那么：一是以人為本、效勞居民。二是資源共享、共駐共建三是責權統一、管理有序。四是擴大民主、居民自治。五是因地制宜、循序漸進。.四、社區開展的理論

〔一〕關于“社區開展〞概念的理解

1．“社區開展〞概念的歷史沿革美國社會學家法林頓，在其1915年的著作?社區開展：將小城鎮建成更適合生活和經營的地方?1955年，聯合國發表了?通過社區開展促進社會進步?的專題報告，使“社區開展〞成為了一個全球性的概念.經過50多年的社會開展，“社區開展〞的外延已不再局限于開展中國家，已經覆蓋了到了開展中國家、興旺國家和新興工業化國家，其內涵已不再僅僅是落后國家的扶病助弱工作，而已拓展到社區的經濟、政治、文化等各個方面。

.

2．社區開展的定義和特征

一般認為，所謂社區開展，概指居民、政府和有關的社會組織整合社區資源、發現和解決社區問題、改善社區環境、提高社區生活質量的過程，是塑造居民社區歸屬感和共同體意識、加強社區參與、培育互助與自治精神的過程、是增強社區成員凝聚力、確立新型和諧人際關系的過程，也是推動社會全面進步的過程。

.〔二〕社會學視野中的社區開展-----理論研究1．滕尼斯的共同體與社會

2．20世紀美國的社區研究

3．20世紀中國的社區研究

.〔三〕社會工作視野中的社區開展-----實踐經驗社區工作在國際社會的開展歷程。.第二節我國社區效勞開展的狀況、開展與前瞻一、社區效勞在中國的興起

1、在80年代，中國的社區工作常被稱為社區效勞。2、1986年，民政部第一次提出了社區效勞的任務和建立、完善社區效勞系統的概念。

.3、1987年9月在武漢市召開了全國城市社區效勞工作座談會，揭開了開展中國社區效勞的序幕。4、20世紀90年代進入社區建設階段。

.二、社區效勞的籌資模式〔一〕社區效勞的籌資模式1、政府主導模式2．市場主導模式.〔二〕我國社區效勞的

籌資模式從現實情況來看，社區效勞的資金籌集主要來源于三條渠道。1、政府對社區效勞的資金投入。政府投入是社區效勞的重要資金來源。.社會福利彩票.2、社會捐助向山區捐助衣物.3、社區效勞的收益。4、開展趨勢：采取多元化的籌集模式，在政府財政投入和政策支持的前提下，提倡社會各界的愛心捐助，適度引入產業化的經營理念。.三、社區效勞的人力資源1、專職人員2、兼職人員3、志愿者.四、社區效勞的管理模式1、政府在社區效勞中居主導地位〔1〕各級政府宏觀管理〔2〕民政部門具體指導〔3〕有關部門通力合作.2、社區居委會直接管理社區效勞?中華人民共和國城市居民委員會組織法?第二條規定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我效勞的基層群眾性自治性組織。〞.3、居民對社區效勞管理的參與社區直選居民委員會直接參與.五、當前我國社區效勞中存在的主要問題1、社區效勞中的福利性、公益性效勞缺乏，難以為繼；經營性效勞猖獗，喧賓奪主。從社區效勞的開展過程看，純福利性、無償或低償類效勞工程比例明顯降低，經營型、有償性效勞工程比例逐漸提高，經營型、有償性效勞工程已成為最重要局部。

.2、專業化程度不高，效勞質量不高。3、社區效勞中心角色為難。效勞內容、收費標準、平安感覺、效勞質量、普及程度等.六、社區效勞開展對策與前瞻1、由社區效勞向社區建設、社區開展過渡。〔后面第三節要講述〕2、協調政府、社區、社會組織、社區居民自治組織、市場等多個主體的作用。.3、要用行政管理體制改革帶動社區建設與效勞，轉變政府職能，著力推進公共效勞體系的發育與社會保障體系的形成，把居民自治組織從重負中解脫出來。.4、改進資金籌措機制和運行機制5、專業化與社會化所謂專業化，是指社區效勞由專業化的隊伍在專門資金的支持下提供。所謂社會化，是指社區效勞由社會化的隊伍依靠多方籌措的資金提供。.6、加強新農村建設和農村社區效勞的開展...回憶與總結學習與了解了：1、社區效勞的概念、涵義、特點、功能；2、中國社區效勞開展的脈絡、存在問題、對策與趨勢.問題思考社會工作者在改進社區效勞中的作用？.方案設計長清大學城西鄰是新建的安置區，請實地考察，并以居委會工作人員的身份設計出一套切實可行的社區效勞方案。.預習社區建設的內涵、國際開展情況、我國社區建設的建設背景、政策、模式與趨勢.第三節我國社區建設的開展

一、社區建設的開展歷程1．城市社區建設的前奏2．社區建設的啟動。.二、社區建設的成果

1．理順了社區同有關方面的關系，社區自治職能得到強化。

2．社區功能逐步完善，群眾得到更多實惠。3．充分發揮了社區在社會主義精神文明建設中的作用。.三、中國城市社區建設與開展管理體制〔一〕社區管理體制與運行機制的現狀1、現行的社區管理體制構建實踐2、管理體制與運行機制建設的成效.〔二〕社區管理體制與運行機制的主要特點

1、社區建設與開展同改革完善城市管理體制相結合，重點在街道層面上創新和建構政府在社區的行政管理系統。2、社區建設與開展同社區效勞運行機制改革相結合，重點在街居層面上創新和構建社區的社會效勞系統。.3、把社區建設與開展同推進基層民主建設相結合，重點在居民區層面上創新和構建社區居民的自治參與系統。.〔三〕現行社區管理體制與運行機制所起的作用1、管理體制與運行機制上保證了我國社區建設的健康開展，增強了社區管理的自主能力。2、將原有的市、區、街縱向城市管理體制引入社區，初步形成了以“兩級政府、三級管理、四級落實〞為主要特征，兼具各地特色的社區建設與開展管理組織方式。.4、確立了街道辦事處在社區管理中的主導地位，通過簡政方權，強化街居職權，加強社區的效勞、管理功能，創新了社區運行機制，標準了社區建設與開展工作。5、各地區都在積極探索基層社區管理體制與運行機制的制度創新，城市社區管理組織的根本架構和運行機制已經初步形成。.二、中國城市社區建設與開展管理體制與運行機制存在的主要問題分析〔一〕社區管理體制存在的主要問題1、政府角色的轉換不到位。2、行政隸屬體制模糊。3、街道管理體制改革的問題日益突出4、尚未形成統一協調的效勞管理體制。

5、社區中非政府、非盈利組織發育