北京市東城區“十二五”時期中醫藥產業發展規劃北京市東城區“十二五”時期中醫藥產業進展規劃東城區產業和投資促進局二〇一一年十月

“十二五”時期，是東城區貫徹落實《東城區總體進展戰略規劃（2011-2030年）》，加快產業結構調整和進展方式轉變，做強文化創意產業和商業服務業兩大優勢產業，做優旅行業、金融業、商務服務業和信息服務業四大支柱產業，做大中醫藥產業、低碳服務業和體育產業三大新興產業，實現區域經濟可連續進展的關鍵時期。為進一步推動三大新興產業之一的中醫藥產業進展，全面提升東城區中醫藥產業進展的阻礙力和競爭力，現依照《北京市東城區國民經濟和社會進展“十二五”規劃綱要》和《東城區“十二五”時期產業進展及功能區建設規劃》對以后5年積極培養中醫藥等新興產業的要求，結合東城區“國家中醫藥進展綜合改革試驗區”中長期進展規劃（2011-2020），特制定本規劃。本規劃期為2011年-2020年，規劃所指中醫藥產業包括中藥、中醫和中醫藥輔助三個大類。一、現狀和機遇（一）東城區中醫藥進展的現狀1.企業集合進展。2010年，東城區中醫藥產業實現收入67.55億元，利潤1.49億元，稅收規模1.11億元，各項指標位居全市各區縣前列。坐落于東城區南部的同仁堂是我國中醫藥業內龍頭企業，位于東四的永安堂、崇外花市的千芝堂、前門步行街的長春堂等是北京聞名的中藥老字號。同時，在中藥工業中較有阻礙的中藥飲片企業崇光藥業和中國中醫科學院實驗藥廠也注冊在東城。不僅如此，東城區還集合了眾多頗具實力的中西藥兼營企業，其中的國藥和華潤北藥位居我國醫藥產業三甲，中國醫藥保健品股份是國內最大的醫藥進出口企業；涌現出了一批以中醫藥為特色的醫院、兒科診所、美容門診部等公司制醫療機構。這些企業的集合使得東城區具備了國內其他區域進展中醫藥產業難以比擬的優勢。2.事業資源優質豐富。在東城坐落著眾多頂級中醫藥事業機構，這為中醫藥產業進展提供了雄厚的資源基礎。第一，東城區擁有我國最具實力的中醫醫療機構和中藥研究院所。中國中醫科學院及其下屬的中醫基礎理論研究所、中藥研究所、針灸研究所、中國骨傷研究所等具備全國頂尖的中醫科研研究機構和中醫藥科研人員，作為國家級的中醫藥科學研究和臨床基地，集合了眾多中醫藥領軍人物，研發了一大批中醫藥科研成果；北京中醫藥大學東直門醫院、北京中醫醫院等三級甲等醫療機構，均擁有專門強的科研力量，研究成果全國領先，這些都為中醫藥產業上游研發領域的進展奠定了堅實的基礎。另外，國家中醫藥治理局、中國中西醫結合學會、中國中醫藥促進會、中國中藥協會等權威機構和中國中醫藥出版社、中國古籍出版社、中國中醫藥科技開發交流中心、國家中醫藥治理局港澳臺交流中心等全國性知名學術組織也坐落在東城，為集合從事中醫藥的相關企業提供了濃厚的行業氛圍。不僅如此，東城區還集合了從明、清太醫院遺址到故宮博物院清代宮廷醫案館、中國醫史博物館、同仁堂博物館等中醫藥文化資源，為中醫藥產業與相關產業融合進展提供了重要的資源支撐。上述事業資源都有待進行開發利用，轉化為中醫藥產業進展的現實優勢。（二）東城區進展中醫藥產業的機遇1.國家與北京市政府對促進中醫藥進展高度重視。2009年，國務院公布了《關于扶持和促進中醫藥事業進展的若干意見》，提出將符合條件的中醫醫療機構納入城鎮職工差不多醫療保險、城鎮居民差不多醫療保險和新型農村合作醫療的定點機構范疇；將符合條件的中醫診療項目、中藥品種和醫療機構的中藥制劑納入報銷范疇；合理確定國家差不多藥物名目中的中藥品種；差不多藥物的供應保證、價格制定、臨床應用、報銷比例要充分考慮中藥特點，鼓舞使用中藥。這些政策重心的調整為中醫藥產業的進展打開了龐大的空間。北京市人民政府也出臺了《關于促進首都中醫藥事業進展的意見》，并明確提出了培養中藥現代化科技產業基地、支持中藥創新體系建設等促進中醫藥產業進展的政策措施。這些意見和措施在政策層面改善了東城區中醫藥產業進展的環境，有利于東城區以更加創新的方式和更大的支持力度推動中醫藥產業快速進展壯大。2.“國家中醫藥進展綜合改革試驗區”的獲批為中醫藥產業提供了新契機。2009年12月，國家中醫藥治理局批準東城區為全國僅有的兩家“國家中醫藥進展綜合改革試驗區”之一，成為中醫藥進展綜合改革試驗的引領者。促進中醫藥進展的政策、措施能夠在“試驗區”內先試先行，進一步優化了東城區中醫藥產業進展環境。同時，“試驗區”建設也擴大了東城區在全國范疇內中醫藥進展方面的阻礙，樹立了進展中醫藥產業的區域品牌，更有利于吸引從事中醫藥產業的相關企業入駐，在全區形成中醫藥產業集合進展的態勢。3.區劃調整使得東城區中醫藥企事業資源分布更加優化。區劃調整后，位于新東城南北兩端的北京同仁堂集團和中國中醫科學院等科研機構遙相呼應。南部的北京同仁堂集團能夠發揮龍頭企業的帶動作用，北部的中醫藥高端事業資源也可向南部地區擴展，從而為北部中醫藥科研機構與南部中醫藥企業形成產學研聯盟提供了可能。同時，區劃調整使得舊城區改造與中醫藥企業集合區建設相結合成為可能，推動新東城的中醫藥資源在一個更大的空間范疇內進行優化配置，有利于中醫藥產業功能布局的優化，為中醫藥集合區的形成和進展提供了新的機遇。4.區域內中醫藥健康需求不斷增強。2010年，全區人均GDP突破了2萬美元的大關，隨著人民生活水平的不斷提高，人們對健康的需求也不斷增加。而中醫藥“簡、便、廉、驗”的優勢和“治未病”的養生保健功效為滿足人民群眾日益增長的健康需求提供了有效的途徑，也為東城區中醫藥產業的連續進展提供了前景寬敞的市場。二、困難和挑戰作為東城區的新興產業，中醫藥產業進一步壯大還存在諸多制約因素，以后進展面臨著一些障礙。1.中醫藥產業總體規模較小，且產業結構不合理。2010年，中醫藥產業累計實現增加值17.8億元，僅占全區經濟總量的1.4%。東城區擁有的中醫藥資源優勢未能使中醫藥產業顯現出強大的經濟帶動作用。另外，在中醫藥產業的三大類中，中藥大類份額明顯大于其他兩類，實現增加值11億元，占全區中醫藥產業增加值的比重為62.2%。然而，在中藥大類中，符合東城區產業集約化進展特點的中藥研發和中藥銷售實現增加值分別僅為1.2億元和1.1億元。其要緊緣故是中藥研發大多在事業體制下運行，沒有轉化為產業成果，中藥銷售企業平均規模較小，行業集中度不高，整體水平尚待提高。2.中醫藥產業布局分散，有待形成集合效應。全區面積僅41.84平方公里，舊城、文保區所占面積大，居住用地比例較高，產業用地不足。全區中藥企業、中醫醫療機構和保健企業以極度分散的方式，散布在眾多社區、胡同、街道之中，產業基礎設施、進展條件與環境都較差。這導致中醫藥企業之間業務交往、信息交匯和人才交流專門困難，難以形成互動進展局面。因此，需要中醫藥產業在空間布局上，整合挖潛、優化調整，將城區改造與中醫藥產業集合區建設結合起來，提高空間資源集約利用水平，形成產業集合效應。3.中醫藥事業優勢有待轉化為產業實力。東城區地域內盡管擁有得天獨厚的國家級中醫藥科研院所，具有高新技術的研發能力，也有多家大型中醫藥企業駐扎。然而，中醫藥事業與中醫藥產業之間、科研院所與企業之間還沒有建立互利互通、合作共贏的進展渠道，亟需搭建起交易轉讓、投融資等方面的信息服務平臺，突破交易、審批等環節方面的制約因素，實現從資源優勢向產業進展成果的轉化。三、總體思路及進展目標（一）總體思路“十二五”期間，東城區中醫藥產業的總體思路是：結合“國家中醫藥進展綜合改革試驗區”建設,積極培養中醫藥新興產業。通過資源融合、打造品牌、完善服務及文化創新與傳承等手段，打造中醫藥產業進展區，規劃“兩大中心”；以新太倉東部、雍和宮南部、中醫科學院等為核心，重點進展五大行業；實施五大支撐工程，全面推進中醫藥產業科學進展。1.兩大中心：中國中醫藥研發創新中心和中醫藥品牌中心。2.五大行業：中醫藥研發服務、中醫藥展現交易、中醫藥保健養生、中醫藥中介服務、中醫藥企業總部。3.五大支撐工程：中醫藥產業監測工程、中醫藥產學研一體化工程、中醫藥產權交易服務工程、中醫藥投融資服務工程、中醫藥信息公共服務工程。（二）差不多原則《東城區“十二五”時期產業進展及功能區建設規劃》對東城區產業選擇與進展提出了堅持政府和市場雙推動、發揮區域優勢、集群進展、產業成長性和資源整合集約利用的四大原則。“十二五”時期，東城區中醫藥產業進展要貫徹和落實上述原則，在此基礎上還需遵循以下差不多原則。1.中醫和中藥聯動進展原則。在引導中藥企業入駐和壯大的同時，大力支持公司制中醫醫療機構的進展。推動鼓舞中醫科研、中醫醫療機構與中藥企業的合作，形成以醫帶藥的局面。發揮中醫藥輔助業的橋梁作用，推動中醫產業和中藥產業的聯動進展。2.產業高附加值進展原則。發揮全區中醫藥產業高端資源稟賦優勢，加快企業的創新步伐，鼓舞企業加大與科研機構、大專院校的技術合作力度，加快高新技術、科研成果的引進和轉化步伐。大力進展技術知識密集度高、市場需求量大、品牌知名度高的中醫藥行業，推動東城區中醫藥產業向高質化、高新化和高端化方向進展。3.產業與事業和諧進展原則。一方面，充分利用東城區豐富的中醫藥事業資源，推動體制、機制和渠道創新，通過加強中醫藥服務設施建設等重點項目帶動中醫藥產業進展；另一方面，以龍頭企業為核心，通過有效運作、資源整合、整體提升、政府支持等手段，充分發揮其示范帶動作用，促進中醫藥企業的經濟效益和服務水平同步提升，不斷擴大中醫藥服務的覆蓋面和阻礙力，實現東城區中醫藥事業的連續健康進展。4.項目市場化運作原則。以企業為主體、市場為導向，將政府的政策引導與市場機制緊密結合起來，以中醫藥產業進展的重點行業、重點區域和重點項目為抓手，積極實施“產業項目化、項目市場化”，推動東城區中醫藥產業可連續與整體進展。（三）進展目標到2020年，全區的中醫藥產業取得長足進展，產業總量得到壯大，產業增加值從目前的17.8億元提升至28.7億元，年均實現增速10%以上。同時，中醫藥產業結構進一步得到優化，區域品牌效應顯著，在全國成為具有示范作用的國家中醫藥進展綜合改革試驗區。四、要緊任務（一）瞄準產業定位目標，占據產業進展關鍵環節1.重點進展中醫藥研發服務。一是支持國家中醫科學院等中醫藥科研機構開展中醫藥前沿理論與產品開發研究，鼓舞中醫藥科研機構開展科研外包服務；二是鼓舞和扶持一批中醫藥龍頭企業，開展傳統中藥“二次開發”和現代中藥研發；三是積極推進中醫藥產學研一體化工作，為科研成果市場化制造條件；四是強化政策創新，重點發揮中醫藥科技企業孵化器的作用，加大中醫藥創新企業的引入力度，推動中醫藥科研成果的產品化、貿易化與資本化。2.重點進展中醫藥展現交易。一是以“十病十藥”交易為基礎，積極探究構建中醫藥產權交易市場；二是鼓舞中藥企業連鎖經營，擴大經營規模，鞏固和擴大市場份額；三是吸引全國中醫藥相關的會議、展覽會、招商會等在東城召開，支持中醫、中藥協會在東城舉辦中醫藥展現交易會；四是利用東城區中醫藥商貿基礎，發揮中醫藥老字號品牌資源優勢，引導中醫藥名院、名店、名館的適度集合。3.重點進展中醫藥養生保健服務。一是鼓舞中醫藥企業和機構以中藥為基礎的保健品、日用品、化妝品、食品添加劑的開發研究和市場推廣；二是支持中醫藥用品生產企業和機構開展以中醫診療技術為基礎的醫療保健器械的研發設計、中試生產和市場推廣；三是鼓舞引入各類高端品牌健身養生連鎖店，開拓中醫藥健身市場,培養現代化的中醫藥健康產業集群；四是鼓舞相關企業和機構與各類新媒體合作，開發、制作和播放與養生保健相關的傳媒產品。4.重點進展中醫藥中介服務。一是積極探究與首都中醫藥科教、金融、商務、商貿、文化等機構建立長期合作機制。二是大力鼓舞中醫藥信息、代理、經紀、咨詢、推介等中介服務公司的進展，推動中醫藥產業與相關產業的融合進展。三是發揮中國中西醫結合學會、中國中醫藥促進會、中國中藥協會等中醫藥頂級協會的作用，擴大東城區中醫藥產業的阻礙，推動中醫藥企業及相關企業的入駐與進展。5.重點進展中醫藥企業總部。一是加強政企溝通，提高政策扶持力度，保持國藥集團、北藥集團、中國醫保、衛生出版社等國內一流優質大型企業集合的態勢；二是加強區域營銷與宣傳，提高中醫藥企業招商引資力度，不斷提高東城區的品牌阻礙力和中醫藥總部企業的吸引力。三是配合舊城區改造,契合功能區建設，抓住大型樓宇入市的機會，大力吸引各類總部型中醫藥企業入駐，提高中醫藥產業鏈高端要素在東城的集合度。（二）整合區域資源，推動產業融合進展1.推進中醫藥產業與文化創意產業融合進展。一是連續支持地壇中醫藥主題公園的建設，不斷提高“地壇中醫藥文化節”的阻礙力；二是大力吸引中醫藥文化傳播、中醫藥文化休閑與中醫藥文化創意企業入駐，支持中醫藥企業與文化企業聯合組織中醫藥文化體驗活動。三是鼓舞各類新媒體開發、制作和播放與中醫藥相關的傳媒產品，推動中醫藥文化創意產業的進展。2.推進中醫藥產業與旅行業融合進展。一是推進明、清太醫院遺址修復和故宮博物院清代宮廷醫案館開發，推動中醫藥文化旅行業的進展。二是鼓舞旅行企業和中醫藥企業的合作，進展中醫藥休閑旅行業。三是引導中醫、中藥協會與旅行協會開展合作，打造東城區“中醫藥健康旅行”品牌。四是通過引進各類高端、專業中醫藥學術會議，促進中醫藥會議產業進展。3.推進中醫藥產業與餐飲業融合進展。一是吸引一批有實力的“藥膳”餐飲服務企業入駐，塑造東城“藥膳”品牌。二是鼓舞中藥酒莊、藥酒公司、中藥飲品企業的銷售中心在東城進展；三是發揮中醫、中藥協會坐落于東城區的優勢，為相關的中醫藥餐飲企業與協會搭建交流平臺，支持中醫藥餐飲業在科學的指導下連續健康進展。（三）實施產業支撐工程，完善產業服務體系為了進一步充分利用好現有的中醫藥優勢資源，促進中醫藥產業項目市場化轉變，推動中醫藥產業進展，完善現有產業服務體系，需實施產業支撐五大工程。1.實施產業監測工程。建立中醫藥產業監測服務體系。依照中醫藥產業統計分類標準，對區內從事中醫藥研發服務、中醫藥展現交易、中醫藥保健養生、中醫藥中介服務、中醫藥企業總部等重點領域開展定期監測，了解各企業經營過程中各項指標的變化及其緣故、企業進展中所面臨的各種困難及需求，為企業提供優質服務，為中醫藥產業進展營造環境。2.實施信息公共服務工程。搭建東城區中醫藥產業進展信息公共服務平臺，實現便利的信息服務功能。通過互聯網提供給生保健信息服務、醫療咨詢服務，傳播中醫藥文化，展現中醫藥名優產品及最新中醫藥科研成果和臨床療法，實現區內中醫藥資源的網絡共享，加強中醫藥產業進展信息的網絡宣傳。3.實施產學研一體化工程。充分利用區內優質的中醫藥科研、醫療資源，為企業和科研機構之間搭建產學研一體化平臺，將中醫藥科研成果與企業對接，推動產業化進展，并提高科研醫療技術水平。在產學研一體化平臺基礎上，適時建立“中醫藥產學研聯盟”。引導中醫藥教育和科研機構、中醫藥企業、銀行及投資機構、中醫藥中介服務機構加強合作。定期召開洽談會、定期舉辦交流活動、建立信息收集公布機制，為企業、教育、科研、金融機構搭建互動進展的平臺，制造良好的合作環境，實現產學研合作共贏。4.實施產權交易服務工程。進展中醫藥版權交易、專利交易和商標權交易，促進中醫藥知識產權市場化運作。依靠市“十病十藥”工程，鼓舞中醫藥企業積極參與市級中醫藥研發、成果轉讓與知識產權交易。不斷提升產權交易的層次和中醫藥產業規模，促進對外合作交流，努力構建國內先進的中醫藥產權交易和服務平臺。5.實施投融資服務工程。設立“中醫藥健康產業基金”，為產業進展搭建融資平臺。發揮東城區金融資源豐富的優勢，引導中醫藥企業和金融機構入股，設立具有“政府引導、股權多元、專家治理、運行規范、資源整合、風險分散”特點的“中醫藥健康產業基金”，集聚產業資本，投資于具有成長性和帶動力的中醫藥健康“種子”企業，促進中醫藥產業快速壯大和產業結構的升級。六、保證措施（一）健全工作機制，強化責任落實在“試驗區”領導小組的統籌下，成立由區產促局牽頭組織，各相關委辦局協助，重點研發機構、醫療機構、行業協會和大型企業參與的中醫藥產業進展工作小組，及時解決具體推進過程中遇到的重大問題，制定實施規劃的折子工程，明確各相關部門、單位的職責和要求，確保“規劃”的落實。（二）落實促進政策，加強資金扶持認真貫徹落實國務院《關于扶持和促進中醫藥事業進展的若干意見》、北京市《關于促進首都中醫藥事業進展的意見》以及《東城區關于培養新興產業