社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)務(wù)（第二版）第一章

社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目概述2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出"加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，要求各級(jí)政府支持各類社會(huì)組織提供的公共服務(wù)項(xiàng)目。2012年11月，民政部、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，同時(shí)拿出2億元專項(xiàng)資金購買社會(huì)組織服務(wù)。2013年7月31日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，會(huì)議明確將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，"重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織”，將"激發(fā)社會(huì)組織活力”納入"創(chuàng)新社會(huì)治理體制”重要范疇。什么是社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目？哪些組織可以被稱為社會(huì)組織？社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目是如何運(yùn)作的？社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目概述本章概要社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目是指政府、企業(yè)或基金會(huì)等資助者通過服務(wù)外包或資助，由社會(huì)組織承接的公益性的服務(wù)項(xiàng)目。以弱勢(shì)人群的生活改善為特定目標(biāo)，具有涉及面比較廣、項(xiàng)目范圍模糊、易受外界因素影響、效果不易評(píng)價(jià)等特征。政府購買公共服務(wù)政府購買公共服務(wù)已成為當(dāng)今全球公共管理改革的重要趨勢(shì)。新公共管理理論、福利多元主義理論、公共治理理論和公共服務(wù)理論是支撐政府購買公共服務(wù)的一般性理論基礎(chǔ)。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的承接主體社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的承接主體為社會(huì)組織。基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)成社會(huì)組織的三大類型。社會(huì)組織通過積極參與各級(jí)各類社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)，獲得來自政府、企業(yè)以及基金會(huì)的資金支持。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的生命周期社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的生命周期一般包括項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目實(shí)施以及項(xiàng)目評(píng)估四個(gè)階段。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目1234目錄社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目含義與類型政府購買公共服務(wù)理論基礎(chǔ)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施主體和資源社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作基本環(huán)節(jié)第一節(jié)

社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的含義與類型一、項(xiàng)目概述(一）項(xiàng)目的概念項(xiàng)目產(chǎn)生于人類對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的細(xì)分，一般認(rèn)為，項(xiàng)目是為提供某種獨(dú)特的產(chǎn)品、服務(wù)或成果所做的臨時(shí)性工作,是為了獲得特定成果而開展的一系列相關(guān)活動(dòng)。(二）項(xiàng)目的特點(diǎn)項(xiàng)目概述社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)明確時(shí)間確定資源有限性一、項(xiàng)目概述1.目標(biāo)明確項(xiàng)目目標(biāo)往往直接指向一個(gè)具體的結(jié)果，并期待以可見的事實(shí)狀態(tài)將之呈現(xiàn)出來。2.時(shí)間確定項(xiàng)目的時(shí)間是事先規(guī)定下來的，每個(gè)項(xiàng)目都有明確的開始和結(jié)束時(shí)限，這是項(xiàng)目設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)項(xiàng)目之初，就需要納入統(tǒng)籌考慮的部分。雖然項(xiàng)目有確定的時(shí)間，但其創(chuàng)造的產(chǎn)品或服務(wù)效果卻通常不受時(shí)間期限的約束，項(xiàng)目的影響及其影響的持續(xù)性甚至成為項(xiàng)目追求的目標(biāo)之一。項(xiàng)目概述社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目一、項(xiàng)目概述3.資源有限性項(xiàng)目的執(zhí)行需要?jiǎng)佑觅Y源，不僅包括物資資源、財(cái)政資源，亦包括人力、信息等相關(guān)資源。每個(gè)項(xiàng)目都需要?jiǎng)佑枚嚅T類的資源，但每個(gè)項(xiàng)目可以利用的資源又是相對(duì)有限的，需要項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者審慎考慮自身獲取資源的能力和限制，設(shè)計(jì)合適的項(xiàng)目內(nèi)容。項(xiàng)目概述社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目(三）項(xiàng)目的類型項(xiàng)目分為經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、公共項(xiàng)目和社會(huì)項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目往往是以效率為目標(biāo)的，具有營利的取向。公共項(xiàng)目是公共部門（政府部門和第三部門）提供的物品或服務(wù)，具有非競爭性、非排他性，多一個(gè)或少一個(gè)人分享，并不影響項(xiàng)目成本；每個(gè)人的消費(fèi)也不會(huì)影響其他人消費(fèi)的數(shù)量和質(zhì)量。社會(huì)項(xiàng)目的根本目標(biāo)是以增進(jìn)社會(huì)福祉和維護(hù)社會(huì)公正為核心的價(jià)值，在許多情形下不計(jì)經(jīng)濟(jì)成本。社會(huì)項(xiàng)目反映公眾利益，但需要注意有一部分社會(huì)項(xiàng)目是個(gè)體的、獨(dú)占的，譬如最低生活保障和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的提供，多一個(gè)或少一個(gè)人，投入的支持成本是不一樣的。項(xiàng)目概述社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目(一）社會(huì)服務(wù)的概念界定及發(fā)展歷程1.社會(huì)服務(wù)的概念界定社會(huì)服務(wù)在我國屬于公共服務(wù)的一部分。公共服務(wù)就是政府及其公共部門運(yùn)用公共權(quán)力，通過多種機(jī)制和方式的靈活運(yùn)用，提供各種物質(zhì)形態(tài)或非物質(zhì)形態(tài)的公共物品，以不斷回應(yīng)社會(huì)公共需求偏好、維護(hù)公共利益的實(shí)踐活動(dòng)的總稱。2012年7月，我國頒布的《國家基本公共服務(wù)體系"十二五”規(guī)劃》中，將基本社會(huì)服務(wù)作為我國基本公共服務(wù)的重要組成部分。項(xiàng)目概述社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目社會(huì)服務(wù)有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)服務(wù)，如蒂特馬斯的定義，是指通過將創(chuàng)造國民收入的一部分人的收入分配給值得同情或救濟(jì)的另一部分人而進(jìn)行的對(duì)普遍的福利有貢獻(xiàn)的一系列集體行動(dòng)；狹義的社會(huì)服務(wù)，如國際勞工組織（IL9）的定義，是指面向弱勢(shì)群體的需求和問題所進(jìn)行的干預(yù)，包括康復(fù)服務(wù)、家庭幫助服務(wù)、收養(yǎng)服務(wù)、照料服務(wù)，以及由社會(huì)工作者或相關(guān)職業(yè)提供的其他支持服務(wù)。項(xiàng)目概述社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目2.社會(huì)服務(wù)的發(fā)展歷程西方國家社會(huì)服務(wù)的一個(gè)源頭是慈善組織會(huì)社運(yùn)動(dòng)。1869年英國倫敦成立第一個(gè)以濟(jì)貧為主要功能的社區(qū)服務(wù)組織——慈善組織會(huì)社。它將倫敦全市劃分為若干區(qū)，每區(qū)建立一個(gè)分支機(jī)構(gòu)和志愿委員會(huì)主持本區(qū)救濟(jì)分配工作。美國于1877年成立了第一個(gè)慈善組織會(huì)社，帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)興起。影響西方國家社會(huì)服務(wù)發(fā)展的另一個(gè)源頭是睦鄰組織運(yùn)動(dòng)的開展。1884年英國倫敦東區(qū)首創(chuàng)了社區(qū)睦鄰服務(wù)中心——湯恩比館，設(shè)于貧民區(qū)，工作人員與社區(qū)居民共同生活，依據(jù)社區(qū)居民實(shí)際需要開展服務(wù)項(xiàng)目，充分利用社區(qū)社會(huì)資源，培養(yǎng)居民合作精神。1886年，美國第一個(gè)社區(qū)睦鄰中心成立。睦鄰組織運(yùn)動(dòng)實(shí)質(zhì)是社區(qū)改良運(yùn)動(dòng)，它試圖在不同階層民眾之間搭建橋梁，不僅促成彼此之間學(xué)習(xí)與合作，也促使人們?cè)诟蠓秶鷥?nèi)關(guān)注社會(huì)問題，解決社會(huì)問題。項(xiàng)目概述社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目工業(yè)革命及其引發(fā)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化強(qiáng)化了政府對(duì)社會(huì)福利項(xiàng)目的推動(dòng)。第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家面臨的青少年問題、老年人問題、殘疾人問題、移民問題進(jìn)一步突出，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，西方政府和社會(huì)一起拓展了社會(huì)服務(wù)的功能，豐富了社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容，擴(kuò)大了社會(huì)服務(wù)的范圍，普遍建立起了與資本主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)福利制度，進(jìn)而促進(jìn)了社會(huì)福利服務(wù)邁向新階段，社會(huì)服務(wù)成為社會(huì)福利的重要組成部分。項(xiàng)目概述社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目中國社會(huì)福利的主要提供者就是政府和家庭，社會(huì)互助及慈善救濟(jì)僅僅起補(bǔ)充作用，由此形成了中國與西方國家完全不同的社會(huì)福利保障模式。新中國成立后，國家繼續(xù)沿用根據(jù)地時(shí)期的單位管理模式，以單位控制為核心的"行政吸納服務(wù)”模式應(yīng)運(yùn)而生。政府將所控制的資源分配到各級(jí)單位，再由單位為其成員提供教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、福利和娛樂等各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)。但這種政府和單位統(tǒng)包統(tǒng)攬的社會(huì)服務(wù)模式，使政府背上了沉重的負(fù)擔(dān)。改革開放之后，中國社會(huì)服務(wù)得以重新發(fā)展，特別是以社區(qū)為主體的社會(huì)服務(wù)廣泛發(fā)展。1988年，第九次全國民政會(huì)議首次把"實(shí)施社會(huì)服務(wù)”納入民政部門職能要求。2000年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)的多元供給。2012年，我國頒布《國家基本公共服務(wù)體系"十二五”規(guī)劃》，將社會(huì)服務(wù)作為公共服務(wù)的重要組成部分，為城鄉(xiāng)居民尤其是困難群體的基本生活提供物質(zhì)幫助。項(xiàng)目概述社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目(二）社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的概念項(xiàng)目指向在一定時(shí)間內(nèi)為達(dá)成特定目標(biāo)而整合相關(guān)資源開展的系列相關(guān)活動(dòng)。在社會(huì)領(lǐng)域，項(xiàng)目的發(fā)展是伴隨我國財(cái)稅制度"項(xiàng)目制”改革同步進(jìn)行的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府的財(cái)稅制度主要通過"單位制”貫徹執(zhí)行。改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)市場化放開，原先的財(cái)稅體制已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，而項(xiàng)目制通過國家財(cái)政的轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移支付，突破了傳統(tǒng)單位制下科層體制的束縛，減少了市場化所引起的社會(huì)分化，并可以加大民生工程及公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，成為國家推進(jìn)社會(huì)治理的新型制度，并在各級(jí)政府范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。在政府購買公共服務(wù)興起的背景下，通過項(xiàng)目開展社會(huì)服務(wù)成為新興的社會(huì)治理方式。項(xiàng)目概述社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目(三）社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目具有一般項(xiàng)目的共性，它的任務(wù)涉及多方成員，范圍能夠界定，獨(dú)特性大于重復(fù)性，項(xiàng)目具有明確的起止時(shí)間。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目作為以弱勢(shì)人群的生活改善為特定目標(biāo)的項(xiàng)目類型，具有自身的特殊性。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目與其他類型項(xiàng)目之間最大的差別在于它的干預(yù)對(duì)象不是物而是人。項(xiàng)目概述社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目1.涉及面比較廣我們以某希望小學(xué)的校舍建設(shè)項(xiàng)目和留守兒童社會(huì)支持項(xiàng)目為例進(jìn)行比較。某希望小學(xué)的校舍建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)明確的建筑工程項(xiàng)目，留守兒童社會(huì)支持項(xiàng)目則是一個(gè)典型的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。校舍建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)系人包括建筑設(shè)計(jì)人員、建筑承包商和建筑施工人員；而社會(huì)支持項(xiàng)目的關(guān)系人則包括學(xué)生、老師、學(xué)生的父母以及學(xué)生的主要照顧者、當(dāng)?shù)卮迕瘛嵝慕逃墓嫒耸俊⑸鐣?huì)中關(guān)注兒童成長的志愿者以及志愿團(tuán)隊(duì)，每一個(gè)孩子的背后牽連的是一個(gè)家庭，而孩子的成長牽連的卻是整個(gè)社會(huì)。項(xiàng)目概述社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目2.項(xiàng)目范圍模糊某希望小學(xué)的校舍建設(shè)項(xiàng)目界線清晰，時(shí)間界線有明確的起始和終止時(shí)間，空間界線是校園范圍內(nèi)。留守兒童社會(huì)支持項(xiàng)目的時(shí)間界線可以很明確，空間界線也比較容易確定，但在項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)，有的學(xué)生可能轉(zhuǎn)學(xué)離開，也可能會(huì)有新學(xué)生加入，服務(wù)對(duì)象的照顧者也會(huì)發(fā)生變動(dòng)。所以需要項(xiàng)目組成員對(duì)項(xiàng)目范圍進(jìn)行慎重的考慮，在項(xiàng)目內(nèi)對(duì)不同的支持形式以及重點(diǎn)干預(yù)的對(duì)象進(jìn)行明確的限定，盡可能減少項(xiàng)目實(shí)施過程中的不確定性。項(xiàng)目概述社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目3.易受外界因素影響社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目會(huì)受到項(xiàng)目出資者、贊助者、服務(wù)提供者、服務(wù)對(duì)象及其相關(guān)人群、政府機(jī)構(gòu)、媒介等利益相關(guān)方的影響。利益相關(guān)方的期望可能有所不同，有時(shí)甚至是相互沖突的。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施，無論是對(duì)象的選擇還是目標(biāo)的設(shè)定，都會(huì)受到多種因素的影響。項(xiàng)目概述社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目4.效果不易評(píng)價(jià)判斷項(xiàng)目是否成功的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看預(yù)定的目標(biāo)是否達(dá)到。但是，社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目由于它涉及面比較廣、項(xiàng)目范圍不易確定、易受其他因素的影響，所以項(xiàng)目結(jié)果的評(píng)價(jià)較為困難。項(xiàng)目利益相關(guān)方的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，造成評(píng)估結(jié)果不一樣。項(xiàng)目概述社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目(四）社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的類型1.專項(xiàng)項(xiàng)目和綜合性項(xiàng)目專項(xiàng)項(xiàng)目和綜合性項(xiàng)目是依據(jù)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容來劃分的。專項(xiàng)項(xiàng)目，即單項(xiàng)項(xiàng)目，有明確服務(wù)對(duì)象和服務(wù)目標(biāo)。這類項(xiàng)目由于服務(wù)對(duì)象明確具體，因此決定資源的投入方向和重點(diǎn)。政府和社會(huì)組織在服務(wù)的過程中發(fā)現(xiàn)某個(gè)群體的某種需要，就會(huì)去設(shè)計(jì)或開發(fā)某些專項(xiàng)項(xiàng)目去加以滿足。綜合性項(xiàng)目則是一個(gè)平臺(tái)，可以把各類服務(wù)對(duì)象放到這個(gè)平臺(tái)上來，可以整合各種資源，并根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同需要提供不同內(nèi)容的服務(wù)。項(xiàng)目概述社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目2.實(shí)體性項(xiàng)目和非實(shí)體性項(xiàng)目實(shí)體性項(xiàng)目和非實(shí)體性項(xiàng)目是依據(jù)服務(wù)項(xiàng)目有無固定的場所來劃分的。實(shí)體性項(xiàng)目有進(jìn)行日常服務(wù)的實(shí)體或載體，這些實(shí)體包括服務(wù)機(jī)構(gòu)自有的辦公和服務(wù)場所。社會(huì)組織有自己能夠控制的服務(wù)場地，不但能降低因?yàn)閰f(xié)調(diào)場地而增加的成本，而且有助于社會(huì)組織開展專業(yè)化服務(wù)。非實(shí)體性項(xiàng)目則是沒有固定的服務(wù)場所的服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目概述社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目3.政府購買、基金會(huì)資助和企業(yè)贊助的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目來源，社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目還可以分為政府購買、基金會(huì)資助和企業(yè)贊助的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。在政府購買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目之前，政府是所有公共服務(wù)的承擔(dān)主體，隨著政府管理模式從"大政府，小社會(huì)”向"小政府，大社會(huì)”轉(zhuǎn)變，政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)將成為一種常態(tài)，是服務(wù)型政府構(gòu)建的必然選擇。政府購買的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目既有專項(xiàng)項(xiàng)目，也有綜合性項(xiàng)目；既有實(shí)體性項(xiàng)目，也有非實(shí)體性項(xiàng)目。項(xiàng)目概述社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目基金會(huì)也是一個(gè)社會(huì)主體，以公益服務(wù)為目標(biāo)。隨著基金會(huì)的轉(zhuǎn)型，資助型基金會(huì)越來越多。資助型基金會(huì)通過提供項(xiàng)目資金資助社會(huì)組織開展服務(wù)。基金會(huì)也是社會(huì)組織獲取項(xiàng)目資金的重要來源。企業(yè)在追求盈利的同時(shí)，也要踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。在國外，由于宗教傳統(tǒng)，企業(yè)在賺取利潤的同時(shí)會(huì)拿出一部分資金來履行社會(huì)義務(wù)，特別是幫助一些社會(huì)底層的貧困群體。在履行社會(huì)責(zé)任的理念下，我國的國企及大型私企也參照了這種方式，通過實(shí)施公益活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)影響力。項(xiàng)目概述社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目第二節(jié)

政府購買公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)一、新公共管理理論新公共管理理論產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代的新公共管理運(yùn)動(dòng)，許多學(xué)者將新公共管理理論視作政府購買公共服務(wù)的淵源性理論基礎(chǔ)，并認(rèn)為其通過對(duì)"理性官僚制”神話的打破，為政府購買公共服務(wù)打開了大門。新公共管理理論是"新公共管理”流派理論學(xué)說的綜合，而后者是在對(duì)傳統(tǒng)公共行政的批評(píng)與爭論中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位并形成的相對(duì)一致的理論流派。陳振明將新公共管理的特征歸納為八個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)職業(yè)化管理。新公共管理拋棄傳統(tǒng)的政治與行政的虛假二分，強(qiáng)調(diào)部門管理權(quán)力的下放。公共管理人員成為管理者，部門領(lǐng)導(dǎo)參與更多的公共事務(wù)決策，并負(fù)更大的責(zé)任。福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論二是明確績效標(biāo)準(zhǔn)與績效評(píng)估。新公共管理受"管理主義”的影響，注重產(chǎn)出與結(jié)果，而非投入與過程。各公共機(jī)構(gòu)須制定業(yè)績指標(biāo)，職員個(gè)人的業(yè)績也有系統(tǒng)的績效評(píng)估體系。三是項(xiàng)目預(yù)算與戰(zhàn)略管理。新公共管理的項(xiàng)目預(yù)算系統(tǒng)根據(jù)機(jī)構(gòu)的具體項(xiàng)目（如項(xiàng)目、子項(xiàng)目、更低層次項(xiàng)目）的成本來分配資金和人員，因此，政府部門要做好戰(zhàn)略管理，將結(jié)果與項(xiàng)目預(yù)算更好地結(jié)合，以促進(jìn)資源的有效利用率。四是提供回應(yīng)性服務(wù)。新公共管理強(qiáng)調(diào)顧客至上，以市場取代政府，將公民變成消費(fèi)者，引入市場機(jī)制、公民參與管理、公共服務(wù)提供的小規(guī)模化等措施，滿足公民的不同需求。五是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)分散化與小型化。新公共管理運(yùn)動(dòng)中最重要的結(jié)構(gòu)性變革在于建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)或半自治性的分散機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共項(xiàng)目的執(zhí)行和公共服務(wù)的提供。福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論六是引入競爭機(jī)制。新公共管理通過引入市場機(jī)制，以市場檢驗(yàn)、優(yōu)勝劣汰的方式，來縮小政府規(guī)模，提高公共物品及服務(wù)供給的效率。七是采用私人部門管理方式。私人部門管理相比于公共部門管理效率更高，因此新公共管理主張采用私人部門管理的經(jīng)驗(yàn)、原則、方法和技術(shù)等來重塑公共部門管理。八是管理者與政治家、管理者與公民的關(guān)系改變。在新公共管理的模式中，公共管理者成為官僚政治家，日益卷入公共政策制定和日常的政治事務(wù)之中，同時(shí)，公民變?yōu)轭櫩停蠊补芾碛懈鞔_的責(zé)任制，聽取公民的意見，滿足公民的要求。福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論一、新公共管理理論新公共管理是與傳統(tǒng)公共行政相對(duì)應(yīng)的一種管理范式，政府職能定位的變化以及對(duì)與公共部門之外的其他部門合作的強(qiáng)調(diào)，是其變革中極為突出的兩個(gè)方面。政府將自己定位為掌舵者而非劃槳者，將管理與操作分開，集中精力進(jìn)行管理和決策；同時(shí)主張公共服務(wù)供給主體多元化，政府不再是公共服務(wù)供給的唯一主體，而是通過民營化、服務(wù)外包的方式，由社會(huì)組織來提供公共服務(wù)，并與社會(huì)組織結(jié)成公私伙伴關(guān)系。這一觀點(diǎn)直接為政府購買公共服務(wù)提供了理論依據(jù)。福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論二、福利多元主義理論福利多元主義理論是在福利國家于20世紀(jì)70年代中期顯露出危機(jī)問題以后產(chǎn)生的。20世紀(jì)70年代中后期的經(jīng)濟(jì)滯脹使得福利國家的制度設(shè)計(jì)面臨多方面的批評(píng)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織對(duì)福利國家危機(jī)進(jìn)行了四個(gè)方面的描述：意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的沖突；經(jīng)濟(jì)衰退的危機(jī)；政治和法律方面的危機(jī)；福利開支的危機(jī)。在這一背景下，福利多元主義理論得到了學(xué)界、政府、社會(huì)的重視，并迅速發(fā)展。福利多元主義理論的兩個(gè)關(guān)鍵概念是分權(quán)/分散化及參與。分權(quán)/分散化指政府將福利服務(wù)提供的責(zé)任轉(zhuǎn)移至私有市場，同時(shí)中央政府將職權(quán)下放地方政府，資源繼續(xù)分散至鄰里或小型社會(huì)服務(wù)團(tuán)體；參與指福利提供者（社區(qū)、非營利組織等）和福利消費(fèi)者共同參與福利服務(wù)的制度決策及輸送過程。福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論二、福利多元主義理論針對(duì)福利來源的不同，學(xué)者們提出了福利多元主義的三分法和四分法。羅斯認(rèn)為，國家雖然在提供福利上扮演著重要的角色，但這一角色絕不是對(duì)福利的壟斷，福利是全社會(huì)的產(chǎn)物，國家、市場、家庭都要提供福利。歐爾森用國家、市場和民間社會(huì)（家庭、鄰里、志愿組織等）來討論福利來源，認(rèn)為福利提供組織向民間社會(huì)發(fā)展是可以預(yù)見的。伊瓦斯最初在羅斯研究的基礎(chǔ)上提出了福利三角的研究范式，但在其后的研究中又對(duì)該范式予以修正，提出了福利多元主義四分法的分析方式，認(rèn)為社會(huì)福利的來源包括市場、國家、社區(qū)和民間社會(huì)，并特別強(qiáng)調(diào)了民間社會(huì)在社會(huì)福利中的特殊作用，認(rèn)為民間社會(huì)能夠在不同的層次上，在基于不同理念的政府、市場、社區(qū)之間建立聯(lián)系的紐帶，使私人和局部利益與公共利益相一致。吉爾伯特和約翰遜則在福利三角（國家、市場和家庭）的基礎(chǔ)上加入了志愿組織，組成了社會(huì)福利的四個(gè)來源。福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論二、福利多元主義理論總體而言，福利多元主義理論是在對(duì)福利國家危機(jī)的反思中提出來的，是介于制度型福利與剩余型福利供給形態(tài)之間的中間路線。它對(duì)福利予以了重新認(rèn)定，認(rèn)為福利的來源應(yīng)該多元化，福利責(zé)任不應(yīng)僅僅由國家或市場來承擔(dān)，主張多元部門、多層級(jí)參與社會(huì)福利的提供，其他的社會(huì)主體，包括個(gè)人、家庭、志愿組織、民間機(jī)構(gòu)都應(yīng)是福利的提供者，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論三、公共治理理論20世紀(jì)80年代以來，伴隨著市場失靈以及西方政治領(lǐng)域中存在的各種危機(jī)，"治理”這一概念被賦予了新的含義，即推動(dòng)社會(huì)各界的不同力量共同關(guān)心和參與本屬于統(tǒng)治者（國家領(lǐng)導(dǎo)或組織領(lǐng)導(dǎo)）職責(zé)范圍的工作，去中心化，強(qiáng)調(diào)社會(huì)和社會(huì)組織的作用。羅茲明確了"治理”的六層含義：（1）作為最小的國家管理活動(dòng)的治理，指的是國家削減公共開支，以最小的成本取得最大的效益；（2）作為公司管理的治理，指的是指導(dǎo)、控制和監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行的組織體制；（3）作為新公共管理的治理，指的是將市場的激勵(lì)機(jī)制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務(wù)；福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論（4）作為善治的治理，指的是強(qiáng)調(diào)效率、法治、責(zé)任的公共服務(wù)體系；（5）作為社會(huì)控制體系的治理，指的是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動(dòng)；（6）作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理，指的是建立在信任與互利基礎(chǔ)上的社會(huì)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。中國自引入治理理論以來，學(xué)者們討論的概念轉(zhuǎn)換為政府治理、公共治理，以及時(shí)至今日備受矚目的國家治理、社會(huì)治理。政府治理、公共治理這些概念使用的出發(fā)點(diǎn)是重新定位政府角色。福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論三、公共治理理論公共治理是公共權(quán)力部門整合全社會(huì)力量，管理公共事務(wù)、解決公共問題、提供公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共利益的過程。主要特征有以下五點(diǎn)：一是政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變。公共治理理論深刻改變?nèi)藗儗?duì)政府根深蒂固的觀念，政府不再是高高在上的唯一的、獨(dú)占性的統(tǒng)治權(quán)威，而是與其他社會(huì)主體結(jié)成平等的合作關(guān)系；政府的行為方式也不再是單靠權(quán)威對(duì)人民發(fā)號(hào)施令，實(shí)行統(tǒng)治，而是既有管制，也有協(xié)商，既有正式的法律制度，也有非正式的約束。二是公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變。公共治理理論強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同類型和特點(diǎn)的公共事務(wù)實(shí)行不同主體治理的原則，并以此對(duì)不同的實(shí)施主體進(jìn)行科學(xué)定位和合理分工。福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論三是公共治理機(jī)制的變革。公共治理從管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面對(duì)公共部門進(jìn)行深層次的改革，其核心是引入私營部門管理的模式以改善公共部門的組織管理績效。四是在治理目的上，各主體在互信、互存的基礎(chǔ)上進(jìn)行利益的相容，維護(hù)社會(huì)秩序，最終實(shí)現(xiàn)公共利益和社會(huì)發(fā)展。五是公共治理不是某種正式的制度，而是一種持續(xù)的互動(dòng)，實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)治理的動(dòng)態(tài)機(jī)制，核心是多元主體的互動(dòng)影響，而非依賴政府的權(quán)力或者強(qiáng)制。福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論四、公共服務(wù)理論"公共服務(wù)”作為學(xué)術(shù)研究范疇被明確提出，始于19世紀(jì)末期的德國、法國和英國等老牌資本主義國家。它們最早進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，也最早面對(duì)工業(yè)社會(huì)最尖銳的階級(jí)矛盾。公共服務(wù)理論的發(fā)展與政府加強(qiáng)社會(huì)保障、調(diào)和階級(jí)矛盾的過程相生相伴。公共服務(wù)是"任何因其與社會(huì)團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)不可分割，而必須由政府來加以規(guī)范和控制的活動(dòng)”。公共服務(wù)理論著重從政治和法律視角強(qiáng)調(diào)政府在保障社會(huì)福祉和維護(hù)公共利益方面的責(zé)任。公共服務(wù)是指那些政府有義務(wù)實(shí)施的行為。任何因其與社會(huì)團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)不可分割而必須由政府來加以規(guī)范和控制的活動(dòng)都是公共服務(wù)，只要它具有除非通過政府干預(yù)，否則便不能得到保障的特征。福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論四、公共服務(wù)理論公共服務(wù)主體是指公共服務(wù)的供給者和消費(fèi)者，包括公共部門、私人部門、非營利組織、社區(qū)和公民，其中，政府被認(rèn)為是公共服務(wù)的最優(yōu)供給主體。公共服務(wù)主體的選擇直接決定公共服務(wù)供給的模式和范圍。公共服務(wù)主體不同，其供給方式、途徑以及規(guī)模存在較大的差異。公共服務(wù)的多個(gè)主體之間根據(jù)不同主體的性質(zhì)、特征以及公共服務(wù)種類采取有效的分工合作的互動(dòng)機(jī)制，從而為公民提供卓越而有效的公共服務(wù)。從公共服務(wù)的供給角度進(jìn)行劃分，公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式包括政府供給、市場供給和社會(huì)供給三種類型。福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論（1）政府供給一是政府作為投資和生產(chǎn)主體，免費(fèi)向市民供給的方式，如城市治安、消防、義務(wù)教育、市區(qū)內(nèi)的道路和路燈等；二是政府作為投資和生產(chǎn)主體，以收費(fèi)的方式實(shí)現(xiàn)供給，如城市供水、供電，高速公路，收費(fèi)公園，等等；三是政府作為投資主體，以招標(biāo)采購的辦法免費(fèi)或收費(fèi)實(shí)現(xiàn)供給，如市區(qū)道路建設(shè)、污染治理、環(huán)境衛(wèi)生、公共衛(wèi)生間等；四是政府通過簽訂合同、授予特許經(jīng)營權(quán)和給予補(bǔ)貼的方式實(shí)現(xiàn)供給，如城市垃圾收集與處理。福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論（2）市場供給公共服務(wù)的市場供給方式主要有合同外包、特許經(jīng)營、內(nèi)部市場、用者付費(fèi)和補(bǔ)貼五種。一是合同外包，政府將一部分公共服務(wù)通過合同的方式讓政府以外的主體來承擔(dān)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督合同的履行，并支付報(bào)酬；二是特許經(jīng)營，政府授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)擁有對(duì)某項(xiàng)公共物品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利，即特許經(jīng)營權(quán)，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或者出售物品以清償貸款、收回投資并賺取利潤；福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論三是內(nèi)部市場，它是在由公共部門提供并負(fù)責(zé)生產(chǎn)的公共服務(wù)領(lǐng)域，建立模擬市場，用明晰的委托代理關(guān)系來限制公共服務(wù)提供者的權(quán)力，并對(duì)其施加壓力，使其不斷提高效率，增強(qiáng)對(duì)用戶的回應(yīng)性，從而提高公共部門的效率；四是用者付費(fèi)，按"誰受益，誰付費(fèi)”的原則，消費(fèi)者在使用政府提供的服務(wù)時(shí)必須向政府支付賴以收回成本的費(fèi)用；五是補(bǔ)貼，政府直接向消費(fèi)者提供補(bǔ)貼。福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論（3）社會(huì)供給社會(huì)供給是社會(huì)服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的結(jié)果，具體包括非營利組織供給、社區(qū)供給和自愿供給。非營利組織供給是公共服務(wù)供給的一項(xiàng)有效制度安排，能夠替代政府解決許多社會(huì)問題，同時(shí)它的高效能也削減了政府的財(cái)政赤字；社區(qū)供給依據(jù)受益者所居住的地域或從事的行業(yè)提供公共服務(wù)，其成本的補(bǔ)償完全通過自愿或社區(qū)委員會(huì)以及其他依據(jù)民意的方式征收；自愿供給指人們的志愿性服務(wù)，是志愿者利用自己的時(shí)間、技能、資源、善心為鄰里、社區(qū)、社會(huì)提供非營利、非職業(yè)化援助的行為。福利多元主義理論公共服務(wù)理論公共治理理論新公共管理理論第三節(jié)

社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施主體和資源一、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施主體伴隨著我國改革開放40余年在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得巨大成就，社會(huì)問題也進(jìn)入快速增長期，急需相應(yīng)機(jī)構(gòu)予以解決。一方面，政府并不能全面、及時(shí)、充分解決全部的社會(huì)問題，其在社會(huì)服務(wù)供給領(lǐng)域的相應(yīng)缺口為社會(huì)組織的成長提供了發(fā)展空間；另一方面，在政府主動(dòng)改革的過程中，為了滿足對(duì)社會(huì)服務(wù)供給的需求，亦對(duì)社會(huì)組織的培育進(jìn)行直接的支持，社會(huì)組織逐步承擔(dān)了原來由政府履行的職能，在社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮越來越重要的作用。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施主體社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資源一、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施主體(一）社會(huì)組織的概念社會(huì)組織是社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的承接主體。廣義上，除政府與企業(yè)之外向社會(huì)提供公共服務(wù)的法人實(shí)體都可以被稱為社會(huì)組織。狹義層面的社會(huì)組織則主要指由各級(jí)政府民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)，納入登記管理范圍的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）、基金會(huì)這三大類社會(huì)組織。我國目前官方統(tǒng)一使用"社會(huì)組織”一詞，專指區(qū)別于政府和企業(yè)，具有非營利性、非政府性、獨(dú)立性、志愿性、公益性等基本特征的組織類型，包括社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)等，相當(dāng)于其他國家所指的以社會(huì)公共利益為目標(biāo)的組織——非政府組織、非營利組織、第三部門或志愿組織等等。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施主體社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資源一、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施主體(二）社會(huì)組織的基本屬性社會(huì)組織的基本屬性是指各類社會(huì)組織共有的一些基本特征。薩拉蒙團(tuán)隊(duì)提出了社會(huì)組織的五個(gè)基本特征：組織性、私立性、非利潤分配性、自治性、志愿性。我國學(xué)者王名提出社會(huì)組織的本質(zhì)屬性是非政府性、非營利性和社會(huì)性，并認(rèn)為這三個(gè)基本屬性是鑒別社會(huì)組織與黨政部門、企業(yè)單位的分界線。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施主體社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資源一、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施主體第一，非政府性。社會(huì)組織是企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的。其非政府性包含三個(gè)方面：一是社會(huì)組織的基礎(chǔ)是社會(huì)旨趣而不是履行國家職能，社會(huì)組織依據(jù)成員共同的興趣、意志、利益、志向、愿望開展服務(wù)；二是決策體制和治理結(jié)構(gòu)不同于政府，社會(huì)組織具有自主、自治和獨(dú)立性，是自主決策和自治管理的獨(dú)立實(shí)體，實(shí)行理事會(huì)治理；三是運(yùn)作機(jī)制不同于政府，社會(huì)組織按照宗旨提供公共服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任，追求非壟斷的市場競爭性，追求核心競爭力。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施主體社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資源一、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施主體第二，非營利性。一是存在非營利的分配與收入的約束機(jī)制。社會(huì)組織為社會(huì)提供相應(yīng)的服務(wù)，可以收取合理的服務(wù)費(fèi)用，但要求社會(huì)組織的捐贈(zèng)人、理事會(huì)成員和實(shí)際管理者不得從其財(cái)產(chǎn)及運(yùn)作中獲得利益。二是存在非營利組織的組織運(yùn)作和管理機(jī)制。要求社會(huì)組織在其決策、執(zhí)行和監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)都要具備有效避免較高風(fēng)險(xiǎn)與較高回報(bào)的自我控制機(jī)制，以避免用利潤和收益作為激勵(lì)手段的管理規(guī)則。三是存在非營利的資產(chǎn)保全機(jī)制。要求社會(huì)組織的資產(chǎn)和產(chǎn)生的利潤不得以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。社會(huì)組織不得以捐贈(zèng)以外的其他方式變更財(cái)產(chǎn)及其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，當(dāng)組織終止其活動(dòng)并注銷時(shí)，其剩余財(cái)產(chǎn)不得以任何形式轉(zhuǎn)移給包括捐贈(zèng)人在內(nèi)的私人所有，而只能用于合乎其宗旨的其他社會(huì)活動(dòng)。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施主體社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資源一、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施主體第三，社會(huì)性。社會(huì)組織是面向社會(huì)大眾、從事社會(huì)公益事業(yè)、以社會(huì)服務(wù)為主要目的的實(shí)體。社會(huì)組織的社會(huì)性集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是資源的社會(huì)性，指這類組織得以存續(xù)和發(fā)展的資源主要來自社會(huì)，它們通過開展募捐、接受捐贈(zèng)、申請(qǐng)資助、收取會(huì)費(fèi)等方式直接獲得來自社會(huì)的各種公益性或共益性資源；二是產(chǎn)出的社會(huì)性，指這類組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有較強(qiáng)的利他或公益導(dǎo)向，其受益對(duì)象或是不特定多數(shù)的社會(huì)成員，或是社會(huì)上的弱勢(shì)群體；三是問責(zé)的社會(huì)性，指這類組織在其運(yùn)作管理的過程中要受到來自社會(huì)及公共部門的問責(zé)與監(jiān)督。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施主體社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資源(三）社會(huì)組織的類型1.基金會(huì)基金會(huì)是指利用自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)并以之為基礎(chǔ)，受托管理并使之用于社會(huì)公益目的的非營利性社會(huì)組織，一直以來分為公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)兩類。《中華人民共和國慈善法》第二十二條規(guī)定，依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格。在2016年公布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿）》中，基金會(huì)不再被區(qū)分為公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施主體社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資源2.社會(huì)團(tuán)體社會(huì)團(tuán)體是指由中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件。根據(jù)性質(zhì)和任務(wù)，社會(huì)團(tuán)體分為學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性和聯(lián)合性社團(tuán)。學(xué)術(shù)性社團(tuán)一般以學(xué)會(huì)、研究會(huì)命名；行業(yè)性社團(tuán)一般以協(xié)會(huì)（包括工業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、同業(yè)公會(huì)等）命名；專業(yè)性社團(tuán)一般以協(xié)會(huì)命名，一般是非經(jīng)濟(jì)類的，主要是由專業(yè)人員組成或以專業(yè)技術(shù)、專門資金為從事某項(xiàng)社會(huì)事業(yè)而成立的團(tuán)體；聯(lián)合性社團(tuán)一般以聯(lián)合會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、促進(jìn)會(huì)命名，這類社團(tuán)主要是人群的聯(lián)合體或?qū)W術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性團(tuán)體的聯(lián)合體。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施主體社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資源3.社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)《中華人民共和國慈善法》把"民辦非企業(yè)”改為"社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指自然人、法人或者其他組織為了提供社會(huì)服務(wù)，主要利用非國有資產(chǎn)設(shè)立的非營利性法人。設(shè)立社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意。其中三類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，無須有業(yè)務(wù)主管單位：一是在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)的科技類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)等服務(wù)的公益慈善類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求開展活動(dòng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施主體社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資源二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資源(一）社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資金來源在國家市場社會(huì)的三元模式架構(gòu)中，政府、企業(yè)和社會(huì)組織形成功能互補(bǔ)的關(guān)系。政府的主要職責(zé)在于提供公共產(chǎn)品，但由于其官僚式的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力的集中，在提供公共產(chǎn)品的過程中可能產(chǎn)生高成本和低效率，以及尋租與腐敗等問題，形成"政府失靈”；企業(yè)通過營利機(jī)制配置資源，為獲取最大化利潤而生產(chǎn)，沒有利潤的物品和服務(wù)，企業(yè)不會(huì)生產(chǎn)或生產(chǎn)不足，形成"市場失靈”；社會(huì)組織以宗旨為導(dǎo)向，為社會(huì)上有需要的人提供社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)的公益與互益性需求，但社會(huì)組織所提供的公共服務(wù)，并不意味著不需要成本，要持續(xù)地提供公共物品和服務(wù)，同樣需要耗費(fèi)資金、投入資源，如果缺乏資源，就會(huì)形成"志愿失靈”。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施主體社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資源社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施主體社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資源二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資源社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目是聯(lián)結(jié)政府和基金會(huì)等資源提供者、非營利組織等服務(wù)提供者與服務(wù)對(duì)象的橋梁和紐帶，政府、基金會(huì)和企業(yè)等資助機(jī)構(gòu)在社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目中扮演著資源提供方的角色。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，政府從服務(wù)提供者向資金提供者轉(zhuǎn)變，2013年出臺(tái)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》提出，積極推動(dòng)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的健康發(fā)展，加快形成公共服務(wù)提供新機(jī)制。承接的主體就是在民政部門注冊(cè)的社會(huì)組織和在工商部門注冊(cè)的企業(yè)。近年來，我國基金會(huì)獲得了長足發(fā)展，募捐能力不斷增強(qiáng)，除了直接從事福利服務(wù)外，基金會(huì)主要承擔(dān)著社會(huì)服務(wù)資助者的角色，以中介組織的身份參與社會(huì)福利事業(yè)。隨著企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的提高，越來越多的企業(yè)把大量的資源用于慈善事業(yè)，還資助社會(huì)組織開展社會(huì)服務(wù)。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施主體社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資源二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資源另外，發(fā)展中和轉(zhuǎn)型中國家的社會(huì)組織還有可能不同程度地依賴第四個(gè)渠道——國外資金，包括來自外國政府機(jī)構(gòu)（如美國國際開發(fā)署）、外國公司、跨國非政府機(jī)構(gòu)（如聯(lián)合國教科文組織）以及外國基金會(huì)和其他社會(huì)組織的撥款和捐款。所以，社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資源來源主要有：一是政府購買服務(wù)、開展公益創(chuàng)投或委托項(xiàng)目，二是企業(yè)資助，三是基金會(huì)資助，四是國際組織、國外政府及其他組織資助，五是個(gè)人捐助。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施主體社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資源二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資源(二）社會(huì)組織獲得社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的途徑1.積極參與，申報(bào)政府購買服務(wù)項(xiàng)目政府主管部門會(huì)在每年年初集中進(jìn)行購買服務(wù)項(xiàng)目指南發(fā)布。如北京市民政局在2011-2013年連續(xù)三年每年1-3月份集中發(fā)布該年購買社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目目錄，集中組織申報(bào)和評(píng)選，及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目立項(xiàng)通知，此外中共北京市委社會(huì)工作委員會(huì)也于2012年、2013年分別發(fā)布了《政府購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目指南》，利用社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金向社會(huì)組織購買社會(huì)公共服務(wù)。各社會(huì)組織要提前進(jìn)行調(diào)研，設(shè)計(jì)好服務(wù)項(xiàng)目，抓住時(shí)機(jī)，爭取獲得市級(jí)政府的財(cái)政支持。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施主體社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資源二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資源(二）社會(huì)組織獲得社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的途徑2.注意觀察，拓展項(xiàng)目申報(bào)渠道政府購買服務(wù)項(xiàng)目，除了市、區(qū)兩級(jí)政府的年度發(fā)包外，一些政府機(jī)構(gòu)、部門和基金會(huì)組織也會(huì)根據(jù)需要進(jìn)行不定期的項(xiàng)目發(fā)包。各類社會(huì)組織要善于整合資源，留意民政部門、司法局、檢察院、婦聯(lián)、共青團(tuán)等政府部門和群團(tuán)組織、基金會(huì)的服務(wù)需求發(fā)布，尤其是留意與民生相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)和基金會(huì)的網(wǎng)站，注意捕捉服務(wù)需求信息。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施主體社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資源二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資源(二）社會(huì)組織獲得社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的途徑3.主動(dòng)出擊，有針對(duì)性地開展服務(wù)各類社會(huì)組織除了參與各種形式的政府購買服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)外，還可以主動(dòng)向資助機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書，以期望獲得資助單位的資助。主動(dòng)申請(qǐng)項(xiàng)目可以向政府和基金會(huì)提出。政府部門按照工作計(jì)劃實(shí)施某項(xiàng)社會(huì)政策，譬如改革福彩公益金的使用方式，向社會(huì)征集公益項(xiàng)目，規(guī)定了項(xiàng)目申請(qǐng)的范圍，但是沒有標(biāo)的，在這種情況下，社會(huì)組織可以積極向政府部門提出項(xiàng)目申請(qǐng)，政府部門組織專家進(jìn)行評(píng)審，確定獲選項(xiàng)目并加以公示。總之，了解資助方的需求，并根據(jù)其擬定的范圍和需要設(shè)計(jì)服務(wù)方案，開展靈活多樣的社會(huì)服務(wù)，以提升機(jī)構(gòu)知名度。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施主體社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資源二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資源(二）社會(huì)組織獲得社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的途徑4.利用媒體，宣傳自主開發(fā)的服務(wù)項(xiàng)目社會(huì)組織也可以根據(jù)自身的資源和機(jī)構(gòu)目標(biāo)自主開發(fā)一些服務(wù)項(xiàng)目，在一些媒體上發(fā)布，尋求購買方。目前，這種方式還沒有被社會(huì)廣泛接受，但可以作為一種創(chuàng)新方式來嘗試。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施主體社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資源第四節(jié)

社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作的基本環(huán)節(jié)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作的基本環(huán)節(jié)廣義的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作是指項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)過程，即按照既定的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目方案，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，在實(shí)施整個(gè)項(xiàng)目的過程中有效地對(duì)各種資源進(jìn)行配置和管理，以達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)而進(jìn)行的所有活動(dòng)。狹義的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作主要指項(xiàng)目的實(shí)施過程。廣義的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作的過程就是社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的生命周期。一、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的生命周期項(xiàng)目生命周期是描述項(xiàng)目從開始到結(jié)束所經(jīng)歷的一系列階段。它為項(xiàng)目的運(yùn)作和管理提供了一個(gè)基本框架。無論項(xiàng)目涉及的具體工作是什么，這個(gè)基本框架都適用。項(xiàng)目生命周期中所經(jīng)歷的這些階段，彼此之間的關(guān)系可以順序、迭代或交疊進(jìn)行。依據(jù)對(duì)項(xiàng)目過程的不同理解，項(xiàng)目生命周期也呈現(xiàn)出多樣的劃分形式。下面主要介紹"項(xiàng)目四階段說”和"項(xiàng)目五階段說”。"項(xiàng)目四階段說”把項(xiàng)目分為識(shí)別需求、提出解決方案、執(zhí)行項(xiàng)目、結(jié)束項(xiàng)目。四個(gè)階段，亦可稱為規(guī)劃階段、計(jì)劃階段、實(shí)施階段、完成階段。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的生命周期社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作的基本環(huán)節(jié)一、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的生命周期社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的生命周期社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作的基本環(huán)節(jié)一、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的生命周期

"項(xiàng)目五階段說”把項(xiàng)目分為立項(xiàng)階段、規(guī)劃階段、申請(qǐng)階段、實(shí)施階段和評(píng)估階段。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的生命周期社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作的基本環(huán)節(jié)二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作的基本環(huán)節(jié)無論是四階段說還是五階段說，項(xiàng)目運(yùn)作的整個(gè)過程都包含了項(xiàng)目策劃、申請(qǐng)、實(shí)施以及評(píng)估等基本環(huán)節(jié)。(一）項(xiàng)目策劃項(xiàng)目策劃是在前期評(píng)估資料分析的基礎(chǔ)上，從當(dāng)?shù)鼗蚰繕?biāo)人群的實(shí)際情況出發(fā)，預(yù)測(cè)未來實(shí)施的項(xiàng)目將通過什么樣的方式來回應(yīng)目標(biāo)人群的需求的一種活動(dòng)。項(xiàng)目策劃為未來的合作提供穩(wěn)定的預(yù)期，并被作為各方行動(dòng)和問責(zé)的依據(jù)。項(xiàng)目策劃通過風(fēng)險(xiǎn)分析與管理最大限度地保證后續(xù)項(xiàng)目的順利實(shí)施。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的生命周期社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作的基本環(huán)節(jié)二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作的基本環(huán)節(jié)(二）項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)陧?xiàng)目策劃書撰寫完畢后，我們即可依據(jù)流程進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。要根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)的具體要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地提交申報(bào)書。項(xiàng)目資助方在收到社會(huì)組織提交的項(xiàng)目策劃書后，會(huì)組織專家對(duì)項(xiàng)目策劃書進(jìn)行評(píng)審。通過專家評(píng)審的項(xiàng)目，由項(xiàng)目資助方公示，公示結(jié)束后，項(xiàng)目資助方與社會(huì)組織簽訂協(xié)議，項(xiàng)目申請(qǐng)階段結(jié)束，下面進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的生命周期社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作的基本環(huán)節(jié)二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作的基本環(huán)節(jié)(三）項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目申報(bào)成功后，社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目被正式立項(xiàng)，接下來的工作就是根據(jù)項(xiàng)目書制訂項(xiàng)目執(zhí)行方案，執(zhí)行項(xiàng)目方案的過程就是項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施是方案或者計(jì)劃從書面轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的必要環(huán)節(jié)，是服務(wù)提供者通過各種方式為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)或干預(yù)的過程。服務(wù)內(nèi)容需要與項(xiàng)目計(jì)劃契合，以保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，主要涉及四個(gè)方面：社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的生命周期社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作的基本環(huán)節(jié)二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作的基本環(huán)節(jié)一是資源投放。在服務(wù)或者活動(dòng)中所投放的資源，包括時(shí)間、人力、財(cái)力、活動(dòng)物資和設(shè)備，將有助于服務(wù)或者活動(dòng)的開展。二是活動(dòng)和服務(wù)。活動(dòng)和服務(wù)數(shù)量依據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃確定，并受項(xiàng)目成效影響。三是服務(wù)成效。服務(wù)成效是活動(dòng)和服務(wù)為個(gè)人、家庭、組群、社區(qū)和機(jī)構(gòu)所帶來的益處和轉(zhuǎn)變，甚至是一些較長遠(yuǎn)的影響，包括學(xué)習(xí)、行為和經(jīng)濟(jì)狀況的改變。四是理論基礎(chǔ)。理論基礎(chǔ)指在推行整個(gè)活動(dòng)和服務(wù)計(jì)劃時(shí)對(duì)服務(wù)對(duì)象所持的信念、在活動(dòng)過程中需要遵守的重要原則和理論。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的生命周期社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作的基本環(huán)節(jié)二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作的基本環(huán)節(jié)項(xiàng)目的順利開展除與服務(wù)對(duì)象密切相關(guān)的活動(dòng)內(nèi)容執(zhí)行之外，還需要有項(xiàng)目的日常管理作為保障。項(xiàng)目的日常管理主要包括項(xiàng)目人員（包含項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象）的管理、進(jìn)度管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、項(xiàng)目督導(dǎo)、溝通管理、項(xiàng)目宣傳和志愿者管理等。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的生命周期社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作的基本環(huán)節(jié)二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作的基本環(huán)節(jié)(四）項(xiàng)目評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估是購買方或資助方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的一種評(píng)價(jià)，也是檢驗(yàn)項(xiàng)目服務(wù)成效和資金使用效率的重要措施。項(xiàng)目評(píng)估主體一般由購買方、服務(wù)對(duì)象、相關(guān)專家和社區(qū)居民組成，也可直接委托第三方機(jī)構(gòu)（專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、有評(píng)估資質(zhì)或評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織）實(shí)施。評(píng)估的結(jié)果，一方面作為判定服務(wù)提供方能否繼續(xù)承接服務(wù)項(xiàng)目的依據(jù)，另一方面也有利于推動(dòng)政府購買服務(wù)機(jī)制的不斷完善。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的生命周期社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作的基本環(huán)節(jié)二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作的基本環(huán)節(jié)項(xiàng)目評(píng)估存在兩種績效評(píng)估模式：一種是結(jié)果導(dǎo)向的績效評(píng)估模式，主要考察政府購買服務(wù)的效果，這種模式直接影響到"政府要不要購買服務(wù)”的取舍；另一種是過程導(dǎo)向的績效評(píng)估模式，主要包括監(jiān)測(cè)日常活動(dòng)和評(píng)估項(xiàng)目活動(dòng)，這種模式可以加強(qiáng)政府對(duì)提供服務(wù)的社會(huì)組織的監(jiān)管，從而有效保證服務(wù)的質(zhì)量。我們?cè)谏鐣?huì)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估的實(shí)際操作過程中發(fā)現(xiàn)，把兩種模式有機(jī)結(jié)合，即整合導(dǎo)向的績效評(píng)估模式，成為社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估模式發(fā)展的新方向。當(dāng)前政府的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目績效評(píng)估模式，正在從結(jié)果導(dǎo)向、過程導(dǎo)向的績效評(píng)估模式向整合導(dǎo)向的績效評(píng)估模式轉(zhuǎn)變。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的生命周期社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作的基本環(huán)節(jié)復(fù)習(xí)思考題1.比較公共項(xiàng)目與社會(huì)項(xiàng)目的區(qū)別和聯(lián)系。（P06-P07)2.社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資源來源有哪些？(P15-P18)3.社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的生命周期包括哪些階段？(P18-P19)4.簡述政府購買服務(wù)的理論基礎(chǔ)，以及不同理論是如何解釋政府購買服務(wù)的。(P8-P12)推薦閱讀書目謝謝觀看

第二章

社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃與申請(qǐng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)服務(wù)的承接主體如何提供有效社會(huì)服務(wù)？

根據(jù)機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力、機(jī)構(gòu)可利用的資源、社會(huì)環(huán)境等向政府、基金會(huì)和企業(yè)申請(qǐng)服務(wù)項(xiàng)目或根據(jù)政府購買服務(wù)需求、基金會(huì)資助和企業(yè)資助情況申報(bào)。提交項(xiàng)目策劃書本章概要社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃是社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目形成的前提。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃應(yīng)該遵循社會(huì)性原則、可行性原則、經(jīng)濟(jì)性原則、靈活性原則和信息性原則。影響社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃的因素有組織定位、服務(wù)購買方的需求、社會(huì)環(huán)境狀況、社會(huì)組織可利用資源、可能存在的不確定因素等。需求評(píng)估在申請(qǐng)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目之前，需要對(duì)特定的目標(biāo)人群進(jìn)行需求評(píng)估，根據(jù)其發(fā)展需要有意識(shí)地尋找潛在的項(xiàng)目點(diǎn)、項(xiàng)目人群，為項(xiàng)目策劃奠定基礎(chǔ)。本章概要項(xiàng)目策劃書項(xiàng)目策劃的核心是撰寫項(xiàng)目策劃書。項(xiàng)目策劃書亦稱為項(xiàng)目申報(bào)書，一般包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目基本信息、申報(bào)單位詳細(xì)信息、項(xiàng)目詳細(xì)信息和申報(bào)單位意見。項(xiàng)目申報(bào)書是專家評(píng)審社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的主要依據(jù)。申請(qǐng)方式社會(huì)組織可以申請(qǐng)政府部門、基金會(huì)或者企業(yè)資助社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。政府購買服務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)方式包括：公開招投標(biāo)、競爭性談判和單一來源采購。隨著社會(huì)服務(wù)的發(fā)展，服務(wù)購買方對(duì)社會(huì)組織的資質(zhì)性要求也越來越高。電子招投標(biāo)是以數(shù)據(jù)電文形式完成的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是當(dāng)前招投標(biāo)的新形式和新趨勢(shì)。1234目錄社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃的原則和影響因素社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目需求評(píng)估社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃流程社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)第一節(jié)

社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃的原則和影響因素社會(huì)性原則靈活性原則可行性原則經(jīng)濟(jì)性原則信息性原則社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃的原則社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃的影響因素一、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃的原則社會(huì)服務(wù)面向有需要和困難的個(gè)人，屬于社會(huì)福利領(lǐng)域。在策劃社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)要遵循一定的原則。這些原則包括：社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃的原則社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃的影響因素一、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃的原則（一）社會(huì)性原則社會(huì)服務(wù)的資金來源于政府、基金會(huì)和企業(yè)，屬于社會(huì)資金，應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)服務(wù)的群體是社會(huì)性的：為社會(huì)中的困難群體，如長期無家可歸者、精神病患者、獨(dú)居老人、殘疾人以及貧困家庭等提供公共服務(wù)。社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)是社會(huì)性的：主要為困難群體提供無償或低償?shù)膶I(yè)性服務(wù)，改善其生存狀況，幫助其提高抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。社會(huì)服務(wù)不追求經(jīng)濟(jì)效益，而是把社會(huì)效益放在首位。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃的原則社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃的影響因素一、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃的原則（二）可行性原則可行性可以分為主觀的可行性和客觀的可行性。主觀的可行性是指社會(huì)組織具有實(shí)施該項(xiàng)目的知識(shí)儲(chǔ)備，即以現(xiàn)有的人力的知識(shí)結(jié)構(gòu)等能夠完成該項(xiàng)目，而且該服務(wù)領(lǐng)域是組織比較擅長的，機(jī)構(gòu)員工認(rèn)同該項(xiàng)目所秉持的理念，項(xiàng)目符合社會(huì)組織的定位。客觀的可行性是指項(xiàng)目的策劃必須是本機(jī)構(gòu)的人力、物力資源等所能實(shí)施的，即在組織機(jī)構(gòu)的能力范圍之內(nèi)，組織機(jī)構(gòu)能達(dá)到該項(xiàng)目的目標(biāo)。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃的原則社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃的影響因素（三）經(jīng)濟(jì)性原則社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的策劃必須符合經(jīng)濟(jì)性原則，即項(xiàng)目的實(shí)施必須用較少的投入獲得較多的社會(huì)效益。政府購買社會(huì)組織的服務(wù)，將提供公共服務(wù)的任務(wù)交給社會(huì)組織來完成，也是希望獲得更大的社會(huì)效應(yīng)。社會(huì)組織必須滿足政府以較少的投入撬動(dòng)更多的社會(huì)資源加入的要求，達(dá)到比政府自身直接提供服務(wù)更好的效果。（四）靈活性原則靈活性也可以說是適當(dāng)變通性。在項(xiàng)目的具體實(shí)施中，我們有時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目并沒有像我們預(yù)計(jì)的那樣發(fā)展，有可能走向另外的目標(biāo)，因此策劃不是一成不變的教條。（五）信息性原則在進(jìn)行項(xiàng)目策劃時(shí)必須考慮國家的政策信息、社會(huì)熱點(diǎn)信息、具體實(shí)施地點(diǎn)的自然地理位置信息以及社會(huì)文化信息，這樣才能根據(jù)實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理策劃。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃的原則社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃的影響因素二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃的影響因素社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)是社會(huì)組織根據(jù)自身的實(shí)際情況和當(dāng)前需要解決的社會(huì)問題策劃自己的服務(wù)項(xiàng)目，然后進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)，服務(wù)購買方通過綜合考評(píng)后，決定是否購買該社會(huì)組織的項(xiàng)目。影響社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目選取的因素包括：組織定位社會(huì)組織可利用資源服務(wù)購買方的需求社會(huì)環(huán)境狀況可能存在的不確定因素社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃的原則社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃的影響因素二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃的影響因素(一）組織定位組織定位強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織品牌的重要性，社會(huì)組織的定位也可以被理解為社會(huì)組織本質(zhì)的體現(xiàn)。組織定位具體體現(xiàn)為：理論定位、角色定位、形象定位及目標(biāo)定位。以政府購買服務(wù)為例。政府購買社會(huì)組織的服務(wù)，社會(huì)組織設(shè)計(jì)項(xiàng)目來產(chǎn)出社會(huì)服務(wù)，那么社會(huì)組織是在政府的頭腦中定位的，而非固定在自己的模式中不變。無論社會(huì)組織外在的形式發(fā)生怎樣的變化，其在政府頭腦中"替服務(wù)購買方辦事”的本質(zhì)定位都是穩(wěn)定的，這就是社會(huì)組織機(jī)構(gòu)定位。組織定位明確了組織發(fā)展的方向、服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，從而使組織在行業(yè)中形成明顯的特色，比如有些社會(huì)組織比較擅長青少年服務(wù)項(xiàng)目，有些社會(huì)組織則定位在司法社會(huì)工作領(lǐng)域。（二）服務(wù)購買方的需求服務(wù)購買方是服務(wù)項(xiàng)目所在地政府部門或社區(qū)。社會(huì)組織在執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)必須考慮到服務(wù)購買方的需求。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃的原則社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃的影響因素二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃的影響因素(三）社會(huì)環(huán)境狀況社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目選擇必須考慮社會(huì)環(huán)境狀況，包括具體的政策環(huán)境和所處的人文地理環(huán)境、文化環(huán)境等。首先，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)必須找準(zhǔn)自己的理論定位，要響應(yīng)國家現(xiàn)有的政策，不能與國家的政策背道而馳。其次，要注意項(xiàng)目實(shí)施地是否是社會(huì)組織所在轄區(qū)，如果在外轄區(qū)，那么不僅要考慮如何處理與當(dāng)?shù)卣块T和社區(qū)的關(guān)系，還要考慮到項(xiàng)目實(shí)施地的文化氛圍。此外，還需要考慮社區(qū)的社會(huì)融合度、社區(qū)居民與社區(qū)服務(wù)中心的關(guān)系等社會(huì)環(huán)境因素。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃的原則社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃的影響因素二、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃的影響因素(四）社會(huì)組織可利用資源社會(huì)組織可利用資源，包括物力資源和人力資源等。機(jī)構(gòu)的規(guī)模大小、注冊(cè)資金多少、現(xiàn)有資金情況等物力資源因素影響著社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目的選取。機(jī)構(gòu)的人力資源構(gòu)成，包括人員數(shù)量、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、男女比例、年齡結(jié)構(gòu)等，這些人員結(jié)構(gòu)特征影響著項(xiàng)目的選取。(五）可能存在的不確定因素社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的選取必須考慮到可能存在的不確定因素，如項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間的變動(dòng)、地點(diǎn)的調(diào)整、社會(huì)組織內(nèi)部人事的變動(dòng)以及服務(wù)對(duì)象需求的變化等。第二節(jié)

社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目需求評(píng)估社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目需求評(píng)估社會(huì)組織在申請(qǐng)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目之前，應(yīng)該對(duì)特定的目標(biāo)人群有較深入的了解。社會(huì)組織應(yīng)根據(jù)其發(fā)展需要有意識(shí)地尋找潛在的項(xiàng)目點(diǎn)、項(xiàng)目人群，為項(xiàng)目策劃奠定基礎(chǔ)。最好通過對(duì)社會(huì)服務(wù)需求的了解，形成對(duì)特定群體需求的認(rèn)識(shí)，在項(xiàng)目申報(bào)之前便領(lǐng)先于其他社會(huì)組織；或者在需求分析的基礎(chǔ)上，形成項(xiàng)目方案，直接和相關(guān)政府部門、慈善組織或者企業(yè)聯(lián)系，推銷項(xiàng)目方案，引導(dǎo)政府部門、慈善組織或者企業(yè)資助項(xiàng)目。了解社區(qū)問題需求的含義及類型需求評(píng)估的方法與技術(shù)需求評(píng)估的步驟一、了解社區(qū)問題識(shí)別社區(qū)問題的一個(gè)明顯標(biāo)志和重要階段就是居民或社區(qū)團(tuán)體對(duì)該問題的覺醒，即社區(qū)內(nèi)的大量居民意識(shí)到某些情境或狀況是需要改變的，或是當(dāng)"個(gè)人的不滿”已擴(kuò)大至"受到廣泛關(guān)注”時(shí)。當(dāng)問題"受到廣泛關(guān)注”時(shí)，這個(gè)問題便成了社會(huì)問題。它的存在和發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)具有一定關(guān)聯(lián)性，這就需要我們?nèi)チ私膺@些社會(huì)問題的成因、發(fā)展過程，從而找到解決問題的方法。了解社區(qū)問題需求的含義及類型需求評(píng)估的方法與技術(shù)需求評(píng)估的步驟二、需求的含義及類型需求是人腦對(duì)生理和社會(huì)需要的反映，是個(gè)體對(duì)內(nèi)部環(huán)境和外部生活條件的穩(wěn)定要求。需求是人類一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。需求可以分為個(gè)人需求和社會(huì)需求，當(dāng)個(gè)體皆有某種需求時(shí)，這種個(gè)人需求就轉(zhuǎn)化為社會(huì)需求。人的需求具有社會(huì)性，它的發(fā)展變化受到社會(huì)生產(chǎn)的制約，人的需求的實(shí)現(xiàn)方式受到生產(chǎn)和生活方式的制約。社會(huì)政策主要關(guān)注人的基本需求，即對(duì)個(gè)人來說是為了達(dá)到一個(gè)社會(huì)中基本的生活水平而必須滿足的條件。這種基本需求的滿足不應(yīng)該受到其支付能力的限制，個(gè)人的基本需求未能達(dá)到該社會(huì)認(rèn)為應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)引發(fā)各種問題。二、需求的含義及類型英國學(xué)者布萊德蕭認(rèn)為存在四種類型的需求：規(guī)范性需求、感覺性需求、表達(dá)性需求、比較性需求。這一分類在社會(huì)服務(wù)中比較實(shí)用，較有可能得到準(zhǔn)確的測(cè)量和分析。了解社區(qū)問題需求的含義及類型需求評(píng)估的方法與技術(shù)需求評(píng)估的步驟了解社區(qū)問題需求的含義及類型需求評(píng)估的方法與技術(shù)需求評(píng)估的步驟三、需求評(píng)估的方法與技術(shù)(一）運(yùn)用現(xiàn)有資料進(jìn)行評(píng)估在進(jìn)行需求評(píng)估時(shí)，二手資料非常重要。這些資料不僅有用，而且在時(shí)間和資源有限時(shí)，往往能夠提供最有效果和最具效率的評(píng)估。這些二手資料包括政府調(diào)查統(tǒng)計(jì)所發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、特定領(lǐng)域或相關(guān)議題的研究發(fā)現(xiàn)等，能夠從多角度為評(píng)估社會(huì)問題和需求提供重要信息。二手資料雖然對(duì)于需求評(píng)估仍會(huì)有一些限制，但對(duì)于規(guī)范性需求的界定能夠提供借鑒。了解社區(qū)問題需求的含義及類型需求評(píng)估的方法與技術(shù)需求評(píng)估的步驟(二）對(duì)社區(qū)供給資源進(jìn)行調(diào)查要調(diào)查清楚社區(qū)有哪些可以供給的、用于服務(wù)目標(biāo)人群的資源，明確社區(qū)供給資源的特性。（1）服務(wù)供給者：誰可以提供服務(wù)？（2）服務(wù)地點(diǎn)：在哪里提供服務(wù)？（3）服務(wù)內(nèi)容：提供什么樣的服務(wù)？（4）服務(wù)容量：提供多少服務(wù)？（5）服務(wù)資格：受什么樣的服務(wù)資格限制？這是基于社區(qū)供給層面做的分析，雖然不一定能顯示需求面，但有助于認(rèn)識(shí)資源與需求是否脫節(jié)，有助于有效地利用資源。了解社區(qū)問題需求的含義及類型需求評(píng)估的方法與技術(shù)需求評(píng)估的步驟(三）通過定量研究方法進(jìn)行分析在需求評(píng)估中，社會(huì)調(diào)查方法的使用更能夠體現(xiàn)證據(jù)為本的社會(huì)工作實(shí)踐的理念，并且也是更為強(qiáng)有力的需求評(píng)估方式。社會(huì)調(diào)查主要有兩個(gè)重點(diǎn)：一是確認(rèn)受訪者對(duì)需求的感受，從而詳細(xì)地描繪出目標(biāo)人群的有效信息，使需求更加明確和清晰；二是對(duì)現(xiàn)有服務(wù)狀況加以了解，以顯示使用服務(wù)在資金、區(qū)位空間或心態(tài)上所遇到的障礙。社會(huì)調(diào)查方法包括通過問卷、量表、實(shí)驗(yàn)等方式收集數(shù)據(jù)，然后對(duì)定量資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析等。(四）采取定性研究方法獲取資料1.焦點(diǎn)小組訪談焦點(diǎn)小組訪談作為一種定性研究方法，能夠帶來針對(duì)某一社會(huì)問題的具體資料。焦點(diǎn)小組一般由一個(gè)經(jīng)過訓(xùn)練的主持人組織，把一些事先選定的人召集起來討論一個(gè)特定的問題或主題，能夠?yàn)樘囟ǖ膯栴}或主題提供大量的深入了解。2.知情者調(diào)查通過知情者調(diào)查能夠?qū)ι鐣?huì)問題的嚴(yán)重性和重要程度進(jìn)行評(píng)估。識(shí)別主要知情者的一個(gè)有效的方法是滾雪球抽樣，即通過最初的幾個(gè)知情者聯(lián)系他們認(rèn)為對(duì)所研究問題很熟悉的其他知情者，這個(gè)知情者群體是項(xiàng)目的現(xiàn)有對(duì)象和新項(xiàng)目的潛在對(duì)象，對(duì)問題的特點(diǎn)和需求有較為深入的了解。了解社區(qū)問題需求的含義及類型需求評(píng)估的方法與技術(shù)需求評(píng)估的步驟3.社區(qū)會(huì)議社區(qū)會(huì)議通常以公開會(huì)議的方式進(jìn)行，邀請(qǐng)目標(biāo)社區(qū)或地域的居民參與，并由與會(huì)者提出與需求相關(guān)的意見。社區(qū)會(huì)議最大的好處在于符合民主的決策過程，并且為居民提供社會(huì)參與和發(fā)聲的途徑，同時(shí)也能夠澄清需求相關(guān)議題，但策劃者需要在舉辦社區(qū)會(huì)議之前做較多的準(zhǔn)備工作。社會(huì)組織在決定使用哪種評(píng)估方式來收集需求資料時(shí)，應(yīng)留意每種方法的獨(dú)特性和不足，采用不同的需求評(píng)估方法，更準(zhǔn)確地了解社區(qū)的需求。了解社區(qū)問題需求的含義及類型需求評(píng)估的方法與技術(shù)需求評(píng)估的步驟了解社區(qū)問題需求的含義及類型需求評(píng)估的方法與技術(shù)需求評(píng)估的步驟四、需求評(píng)估的步驟進(jìn)行需求評(píng)估，目的在于明確社區(qū)的問題和需求，厘清社區(qū)的資源、服務(wù)目標(biāo)和受益人群，確保服務(wù)能夠更貼近服務(wù)對(duì)象的需求。需求評(píng)估的主要步驟如下：一是界定服務(wù)人群，即對(duì)哪些人群進(jìn)行需求評(píng)估；二是描述服務(wù)人群的特征，涉及人數(shù)、地理分布及其人口學(xué)與社會(huì)學(xué)特征（年齡、性別、身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、精神狀況、家庭狀況、社區(qū)狀況、社會(huì)關(guān)系狀況）；三是識(shí)別需求，了解目標(biāo)人群中存在的問題，分析問題產(chǎn)生的背景和原因，以及問題存在的廣泛性和需求的迫切性；四是介紹現(xiàn)行政策和社會(huì)力量對(duì)此的努力和進(jìn)展；五是提出可能的解決方案，以及社會(huì)組織（或者本項(xiàng)目）可以介入的途徑和方式

。第三節(jié)

社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目策劃流程項(xiàng)目策劃項(xiàng)目申報(bào)書的撰寫一、項(xiàng)目策劃項(xiàng)目策劃是在前期評(píng)估資料分析的基礎(chǔ)上，從當(dāng)?shù)鼗蚰繕?biāo)人群的實(shí)際情況出發(fā)，預(yù)測(cè)未來實(shí)施的項(xiàng)目將通過什么樣的方式回應(yīng)目標(biāo)人群的需求的一種活動(dòng)。項(xiàng)目策劃為未來的合作提供穩(wěn)定的預(yù)期，并作為各方行動(dòng)和問責(zé)的依據(jù)，通過風(fēng)險(xiǎn)分析與管理最大限度地保證后續(xù)項(xiàng)目的順利實(shí)施。在項(xiàng)目申請(qǐng)之前，我們需要經(jīng)過一系列流程來完成項(xiàng)目策劃。按照流程進(jìn)行策劃是項(xiàng)目申請(qǐng)的基礎(chǔ)。一是開展項(xiàng)目需求調(diào)研。項(xiàng)目需求調(diào)研是對(duì)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的目標(biāo)人群的實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)查研究，了解目標(biāo)人群的數(shù)量、基本特征、具體需求或問題狀況，以及這種目標(biāo)是否需要社會(huì)干預(yù)。二是確定項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)。項(xiàng)目需求調(diào)研完成后，就要確定項(xiàng)目的具體實(shí)施地點(diǎn)。地點(diǎn)的選擇應(yīng)該符合典型性特征，即目標(biāo)地域中有足夠的符合要求的目標(biāo)人群，項(xiàng)目既能滿足服務(wù)對(duì)象需要，也能滿足地區(qū)需要。三是組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)首先要明確項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象人數(shù)，以匹配足夠完成項(xiàng)目的人數(shù)，同時(shí)保證機(jī)構(gòu)目前的人力資源能支撐項(xiàng)目需求。其次要考慮團(tuán)隊(duì)成員的個(gè)人能力。最后要保證團(tuán)隊(duì)成員有足夠精力。四是設(shè)計(jì)項(xiàng)目內(nèi)容。完成上述任務(wù)后，就需要具體設(shè)計(jì)項(xiàng)目內(nèi)容，主要包括具體項(xiàng)目背景，項(xiàng)目目的和具體目標(biāo)，項(xiàng)目產(chǎn)出和投入，需要完成的任務(wù)，項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目效果及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。五是撰寫項(xiàng)目策劃書。撰寫項(xiàng)目策劃書既是項(xiàng)目策劃的最后一項(xiàng)內(nèi)容，也是申請(qǐng)環(huán)節(jié)的第一項(xiàng)內(nèi)容。項(xiàng)目策劃書亦稱為項(xiàng)目申報(bào)書，不同地區(qū)、不同級(jí)別、不同組織的項(xiàng)目申報(bào)書樣本各有不同，但基本上包含了幾個(gè)方面：封面、目錄、項(xiàng)目概要、機(jī)構(gòu)介紹、項(xiàng)目描述、項(xiàng)目預(yù)算及附件。項(xiàng)目策劃項(xiàng)目申報(bào)書的撰寫二、項(xiàng)目申報(bào)書的撰寫項(xiàng)目申報(bào)書一般包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目基本信息、申報(bào)單位詳細(xì)信息、項(xiàng)目詳細(xì)信息和申報(bào)單位意見。(一）項(xiàng)目名稱項(xiàng)目名稱是項(xiàng)目封面的主要內(nèi)容，宜采用"服務(wù)品牌十項(xiàng)目內(nèi)容”的格式。服務(wù)品牌是對(duì)項(xiàng)目內(nèi)容的提煉，文字簡潔，有內(nèi)涵，便于記憶，一般字?jǐn)?shù)為3~7字。項(xiàng)目內(nèi)容主要反映項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容。使用這種項(xiàng)目名稱格式，有助于建立社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)品牌。項(xiàng)目策劃項(xiàng)目申報(bào)書的撰寫(二）項(xiàng)目基本信息一是社會(huì)組織的信息，如組織名稱、成立時(shí)間、登記證號(hào)、年檢情況、社會(huì)組織等級(jí)、銀行賬號(hào)、通信地址、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人、機(jī)構(gòu)獲得榮譽(yù)等，主要反映社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)；二是項(xiàng)目預(yù)算信息，介紹資金來源、申報(bào)資金和配套資金的支出明細(xì)；三是項(xiàng)目概述，包括服務(wù)理念與方法服務(wù)對(duì)象與內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)過程、服務(wù)目標(biāo)等，要求語言精練,字?jǐn)?shù)不宜多，準(zhǔn)確表達(dá)意思即可；四是項(xiàng)目特色，主要介紹項(xiàng)目的創(chuàng)新性、示范性和可推廣性，在撰寫項(xiàng)目特色時(shí)，要能夠提煉出項(xiàng)目實(shí)施模式。項(xiàng)目策劃項(xiàng)目申報(bào)書的撰寫項(xiàng)目策劃項(xiàng)目申報(bào)書的撰寫(三）申報(bào)單位詳細(xì)信息

主要包括單位基本情況、負(fù)責(zé)人信息、本單位開展過的公益服務(wù)項(xiàng)目和執(zhí)行過的同類項(xiàng)目。(四）項(xiàng)目詳細(xì)信息

項(xiàng)目詳細(xì)信息包括需求分析、受益群體描述、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與應(yīng)對(duì)、項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。(五）申報(bào)單位意見

申報(bào)單位意見是指申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目材料的真實(shí)性、項(xiàng)目能否按期完成和有無配套資金所做出的承諾。項(xiàng)目策劃項(xiàng)目申報(bào)書的撰寫·需求分析主要從某一類群體存在什么問題、此問題形成的原因和介入方法三個(gè)角度來闡述。·受益群體描述包括受益群體的人數(shù)、特征和需求。·項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃包括項(xiàng)目主要內(nèi)容和進(jìn)度安排、實(shí)施時(shí)間、地域、服務(wù)對(duì)象及人數(shù)。其中，項(xiàng)目內(nèi)容要有分層，項(xiàng)目內(nèi)容與實(shí)施方案以及財(cái)務(wù)預(yù)算要能夠很好地結(jié)合起來。·在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與應(yīng)對(duì)方面，風(fēng)險(xiǎn)貫穿整個(gè)項(xiàng)目周期的全過程，需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。要能夠?qū)ξ磥眄?xiàng)目中可能的負(fù)面影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，針對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。·項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，是指參與執(zhí)行項(xiàng)目的人員，一般包括以下信息：學(xué)歷及專業(yè)、持證情況、聯(lián)系方式，以及在項(xiàng)目中承擔(dān)的角色。項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)要能夠體現(xiàn)整體性與專業(yè)性。整體性表現(xiàn)為有統(tǒng)籌，有執(zhí)行，分工明確；專業(yè)性體現(xiàn)為專業(yè)力量的參與，如社會(huì)工作項(xiàng)目應(yīng)該有專業(yè)社工參與，心理咨詢項(xiàng)目應(yīng)該有心理咨詢師或者社工參與。項(xiàng)目執(zhí)行過程要接受督導(dǎo)。項(xiàng)目策劃項(xiàng)目申報(bào)書的撰寫1.需求分析需求分析主要說明項(xiàng)目針對(duì)的問題，分析其產(chǎn)生的背景和原因，以及問題存在的廣泛性和需求的迫切性；介紹現(xiàn)行政策對(duì)此的努力和進(jìn)展、社會(huì)組織（或本項(xiàng)目）可以介入的途徑或方式。項(xiàng)目策劃項(xiàng)目申報(bào)書的撰寫2.受益群體描述受益群體描述要清晰界定本項(xiàng)目服務(wù)的人群，并提供其數(shù)量、基本特征、具體需求或問題狀況等信息。項(xiàng)目策劃項(xiàng)目申報(bào)書的撰寫3.項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃包括項(xiàng)目實(shí)施的主要內(nèi)容、實(shí)施地域、時(shí)間、詳細(xì)的資金安排等。項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃主要包括三個(gè)部分，一是主要內(nèi)容，二是實(shí)施計(jì)劃，三是資金安排。其中，項(xiàng)目主要內(nèi)容要有層次。對(duì)于服務(wù)對(duì)象的問題需要通過不同層面來解決，在設(shè)計(jì)實(shí)施計(jì)劃時(shí)，要能夠反映介入的不同層面。項(xiàng)目策劃項(xiàng)目申報(bào)書的撰寫3.項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃需要依據(jù)申報(bào)資金支出明細(xì)來制訂，申報(bào)資金支出明細(xì)一般是將服務(wù)內(nèi)容分類測(cè)算資金。項(xiàng)目策劃項(xiàng)目申報(bào)書的撰寫4.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與應(yīng)對(duì)要從項(xiàng)目本身出發(fā)去思考可能的風(fēng)險(xiǎn)，并依據(jù)此風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的對(duì)策建議。在實(shí)際工作中，要不斷提醒管理者和服務(wù)人員增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。項(xiàng)目策劃項(xiàng)目申報(bào)書的撰寫第四節(jié)

社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)途徑社會(huì)組織資質(zhì)性要求社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)一般流程專家評(píng)審電子招投標(biāo)一、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)途徑社會(huì)組織由于機(jī)構(gòu)的規(guī)模和資金的有限性，往往需要向政府機(jī)關(guān)、基金會(huì)和企事業(yè)單位進(jìn)行籌資。這種籌資通過社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)組織根據(jù)自身發(fā)展的需求或滿足政府、基金會(huì)和企事業(yè)單位的需要，確定目標(biāo)人群，并設(shè)計(jì)符合三方需求的項(xiàng)目策劃，以獲得項(xiàng)目資金。(一）公益創(chuàng)投公益創(chuàng)投起源于歐美，是一種新型的公益資本投入方式，主要是為初創(chuàng)期和中小型的公益組織提供"種子資金”。除提供資金之外，公益創(chuàng)投還會(huì)為公益組織提供管理和技術(shù)支持，通過與被投資者建立長期的合作伙伴關(guān)系，達(dá)到促進(jìn)公益組織能力建設(shè)和模式創(chuàng)新的目的。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)途徑社會(huì)組織資質(zhì)性要求社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)一般流程專家評(píng)審電子招投標(biāo)(一）公益創(chuàng)投公益創(chuàng)投的流程主要是項(xiàng)目資助方發(fā)布公益創(chuàng)投信息，社會(huì)組織根據(jù)公益創(chuàng)投公告，撰寫項(xiàng)目申報(bào)書，并提交給資助方，由資助方組織專家進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)果向社會(huì)公示。根據(jù)評(píng)審結(jié)果，資助方向社會(huì)組織提供相應(yīng)資金，社會(huì)組織根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)規(guī)定的任務(wù)開展相應(yīng)服務(wù)。資助方在項(xiàng)目周期結(jié)束后，委托相應(yīng)部門或者第三方組織進(jìn)行評(píng)估。在公益創(chuàng)投項(xiàng)目中，資助方一般要求社會(huì)組織必須把資助方的資金全部用于針對(duì)服務(wù)對(duì)象的服務(wù)，并且不得收取管理費(fèi)用。公益創(chuàng)投項(xiàng)目往往是一次性的，因此公益創(chuàng)投對(duì)于社會(huì)組織提升服務(wù)能力、增加服務(wù)經(jīng)驗(yàn)具有一定的意義，但不利于社會(huì)組織的持續(xù)發(fā)展。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)途徑社會(huì)組織資質(zhì)性要求社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)一般流程專家評(píng)審電子招投標(biāo)(二）政府購買服務(wù)項(xiàng)目政府購買服務(wù)為政府與社會(huì)組織搭建了雙向互動(dòng)的平臺(tái)，二者通過項(xiàng)目聯(lián)結(jié)在一起，并形成分工負(fù)責(zé)、合作治理的新格局。在此治理格局中，政府發(fā)起項(xiàng)目、制定規(guī)則、提供資金并進(jìn)行監(jiān)督管理，社會(huì)組織抓包并提供服務(wù)以獲取政府的項(xiàng)目資金。一是公開招投標(biāo)。公開招投標(biāo)是指政府將資助項(xiàng)目的評(píng)審工作委托給政府招投標(biāo)平臺(tái)，由其面向社會(huì)公開招標(biāo)、投標(biāo)，并將評(píng)審結(jié)果反饋給政府即采購方，由政府實(shí)施審批的活動(dòng)的總稱。招投標(biāo)面向全社會(huì)所有符合條件的供應(yīng)商，過程公開、透明，易于被監(jiān)管，招標(biāo)人也更容易挑選到令自己滿意的服務(wù)供應(yīng)商。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)途徑社會(huì)組織資質(zhì)性要求社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)一般流程專家評(píng)審電子招投標(biāo)二是競爭性談判。競爭性談判，是指采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)一家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的方式。競爭性談判可以縮短準(zhǔn)備期，減少工作量，有利于提高工作效率，減少采購成本，供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談判，可以降低采購風(fēng)險(xiǎn)。三是單一來源采購。單一來源采購是指對(duì)某一特定的商品進(jìn)行采購，因此也被稱為直接采購，或者定向采購，通常僅限定于對(duì)貨物和服務(wù)的政府采購。相對(duì)公開招投標(biāo)和競爭性談判而言，單一來源采購幾乎沒有競爭可言，容易滋生各種問題，因此2014年修訂的《中華人民共和國政府采購法》對(duì)單一來源采購做了嚴(yán)格限定。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)途徑社會(huì)組織資質(zhì)性要求社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)一般流程專家評(píng)審電子招投標(biāo)(三）慈善組織資助的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目《中華人民共和國慈善法》第六十一條規(guī)定："慈善組織開展慈善服務(wù)，可以自己提供或者招募志愿者提供，也可以委托有服務(wù)專長的其他組織提供。”慈善組織委托其他組織開展服務(wù)，可以通過公開競爭或者直接委托等方式。社會(huì)組織也可以為自己策劃的項(xiàng)目向慈善組織申請(qǐng)資助。(四）企業(yè)資助的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目企業(yè)通過資助社會(huì)組織開展社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。隨著政府的職能轉(zhuǎn)移和政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的推進(jìn)，政府向社會(huì)力量購買服務(wù)會(huì)逐漸增多，社會(huì)組織需要關(guān)注這些政府購買公共服務(wù)的信息，積極參與競爭，不斷壯大自身實(shí)力，提升服務(wù)能力，從而增加公共服務(wù)的有效供給。我們不能僅關(guān)注民政部門，也要關(guān)注殘聯(lián)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)等群團(tuán)組織，還要關(guān)注司法局、政法委、人社局、衛(wèi)計(jì)委等政府部門的購買公共服務(wù)信息。此外，我們也應(yīng)該關(guān)注慈善組織（包括國外的慈善組織）的資助項(xiàng)目，還有企業(yè)的資助信息。社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)途徑社會(huì)組織資質(zhì)性要求社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)一般流程專家評(píng)審電子招投標(biāo)二、社會(huì)組織的資質(zhì)性要求無論是公益創(chuàng)投還是政府購買服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)購買方都會(huì)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行資質(zhì)性審查，資質(zhì)性審查的目的在于確認(rèn)社會(huì)組織能否承接社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。資質(zhì)性審查就是確認(rèn)社會(huì)組織申請(qǐng)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件。(一）實(shí)質(zhì)性證明文件（必須具備）

(二）非實(shí)質(zhì)性資格證明材料（可以具備）社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)途徑社會(huì)組織資質(zhì)性要求社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)