第一章報關與海關管理概述

第一節(jié)報關概述第二節(jié)海關管理概述第三節(jié)報關單位第四節(jié)報關員

第一節(jié)報關概述

報關的含義

?報關是指進出口貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具負責人、進出境物品的所有人或者他們的代理

人向海關辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續(xù)及相關海關事務的全過程。

1、什么是貨物？什么是物品？

2、報關范圍

?（1）進出境運輸工具：主要包括以載運人員、貨物、物品進出境，并在國際間運營的各種

境內或境外船舶、車輛、航空器、馱畜等等

,（2）進出境貨物

?（3）進出境物品,如行李物品、郵遞物品和其他物品

3、通關與報關的區(qū)別與聯(lián)系

4、報檢先于報關

二、報關的分類

（-）按對象分：運輸工具報關、貨物報關和物品報關。

（二）按目的分：分為分為進境報關、出境報關。

（三）按行為性質：分為自理報關、代理報關。

1、自理報關：進出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關業(yè)務稱為自理報關。

?進出口貨物收發(fā)貨人經海關注冊登記后辦理。

?自理報關單位必須具有進出口經營權，才能申請報關權，直接報隸屬海關審批。

2、代理報關：

（1）含義：指接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，代理其辦理報關業(yè)務的行為。即專業(yè)的報關企

業(yè)為貨物的收發(fā)貨人進行報關。一般稱為報關行、報關公司

?報關企業(yè)必須獲得注冊登記許可并且向海關進行注冊登記后方能從事代理報關業(yè)務。

?我國對進出境物品的代理報關人沒有特殊要求，但進出境貨物的代理報關人則必須是在海關

注冊登記的報關企業(yè)。

（2）代理報關的分類：按代理的方式可分為直接代理報關和間接代理報關。

直接代理報關，以委托人（被代理人）的名義報關納稅。直接代理中，法律后果直接作用于被代

理人即委托人

間接代理報關，以報關企業(yè)自身名義報關納稅。間接代理中，報關企業(yè)承擔委托人相同的責任。

?間接代理只適用于經營快件業(yè)務的國際貨物運輸代理業(yè)務。

?委托方：進出口貨物收發(fā)貨人；

?代理方（被委托方）：報關企業(yè)（報關行、報關公司）

三、報關的基本內容

（-）運輸運輸工具報關的基本內容

?運輸工具須經設有海關的港口、車站、機場、國界孔道、國際郵件互換局（交換站）及其他場

所辦理。進出境申報是運輸工具報關的主要內容。

運輸工具申明主要內容有：

①運輸工具進出境時間、航次：

②運輸工具進出境時所載運貨物情況

③運輸工具服務人員名單及其自用物品、貨幣、金銀情況

④運輸工具所載旅客情況

⑤運輸工具所載郵遞物品、行李物品的情況

⑥其他需要向海關申報清楚的情況

⑦運輸工具從事國際合法性運輸設備相關證明文件

（二）進出境貨物報關的基本內容

1、貨物報關業(yè)務必須由依法取得報關資格并在海關注冊的報關員辦理。

2、進出境貨物報關時，報關員的工作（一般報關流程，與保稅貨物、減免稅貨物不同）：

?備好貨物（做好報關準備）準備報關單證（規(guī)定地點、時限內先電子，后書面方式申報）

--配合查驗……繳納稅費……-海關放行（取貨或裝貨）

?保稅、減免稅貨物，采用最先備案，最后核銷、結案。

（三）進出境物品報關的基本內容

對于行李物品、郵寄物品,自用、合理數(shù)量為海關監(jiān)管的原則

（1）即：對于行李物品而言，

所謂自用即旅客本人自用、饋贈親友而非出租或出售（不是以盈利為目的）；

所謂合理數(shù)量指根據(jù)旅行目的、居留時間目的所規(guī)定的正常數(shù)量或者按照規(guī)定的免稅數(shù)量。

（2）對于郵寄物品，則是指的海關對進出境“郵遞物品”規(guī)定的征、免稅限制。

?不管如何，對于隨身所帶及郵政渠道進出境的貨物要按貨物辦理進出境報關手續(xù)。

?2007年9月14日，音樂發(fā)燒友王進旅游歸國，從北京首都機場進境，在填寫《中華人民共和

國進出境旅客行李申報單》時得知，居民旅客攜帶在境外獲取的總值超過人民幣5000元的物品，

需向海關申報。王進隨身攜帶在國外購買的CD120張，價值42000元人民幣，于是他如實填寫

了申報單。海關關員核對了王進攜帶的CD數(shù)量以及購買憑據(jù)顯示的價格后，告知其應向文化

部申領《中華人民共和國文化部進口音像制品批準單》，憑該批準單向海關照章納稅后方可帶進。

?王進反復解釋這些CD并非用于商業(yè)目的，純屬個人愛好收藏，并且全部為古典音樂作品，絕

無不良內容。王進認為無需向文化部申領批準單，也不應該繳納進口關稅，但是未得到海關允

許。王進無奈只好頗費周折地拿到文化部批準單，辦理了有關進口手續(xù)，繳納了9960元進口關

稅及海關代收增值稅。

?你認為王進需要需要辦理進口報關手續(xù)并繳納進口稅費嗎？

?王進知道有幾個搞音樂的朋友經常從國外帶回10多張CD,從未交過稅，為什么偏偏自己要交

那么大筆稅款。于是他請教了一位律師，該律師查閱了《中華人民共和國海關法》后答復王進:

根據(jù)海關法的規(guī)定，個人攜帶進出境的行李物品在自用、合理數(shù)量范圍以內應當免征關稅，既然

王進攜帶進境的CD全部為自用，并非用于出租、出售，且作為音樂發(fā)燒友，一次購買120張

CD帶進境也屬合理，因此，王進攜帶進境的CD屬于自用、合理數(shù)量范圍，應當予以免征關稅。

?這位律師同時告訴王進，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》和《伯華人民共和國行政訴訟法》

的規(guī)定，對于海關征稅不服的，應當先向上一級海關提起行政復議，對行政復議結果仍不服，

才可向人民法院起訴。因此,律師建議王進向首都機場海關的上一級海關北京海關提起行政復議

申請。

?行政復議情況

?2007年10月19日，王進向北京海關遞交了行政復議申請，提出攜帶的全部CD都是供本

人使用，應屬海關法規(guī)定的旅客攜帶進境物品自用、合理數(shù)量范圍，應當不予征稅，因此要求復

議機關撤銷首都機場海關的征稅決定，退還已征稅款。復議機關經審查認定，王進進境攜帶

CD120張，價值42000元人民幣，根據(jù)《中華人民共和國海關進出境印刷品及音像制品監(jiān)管辦

法》第九條的規(guī)定，個人攜帶單碟（盤）發(fā)行的音像制品進境，每人每次超過100盤的，海關對

全部進境音像制品按照進口貨物依法辦理相關手續(xù)。因此，首都機場海關要求王進按照進口貨

物辦理所攜帶光盤征稅進口手續(xù)于法有據(jù)，其征稅決定認定事實清楚，程序合法。據(jù)此，復議

機關作出復議決定，維持原征稅決定。

?法律提示

?海關對于旅客攜帶音像制品進境有什么監(jiān)管規(guī)定？什么情況下可以免稅放行，什么情況下需

需要征稅？

?根據(jù)《中華人民共和國海關法》的規(guī)定，個人攜帶進出境的行李物品、郵寄進出境的物品，

應當以自用、合理數(shù)量為限，并接受海關監(jiān)管。因此，海關確實是基于“自用、合理數(shù)量''來對

個人攜帶進出境的行李物品以及郵寄進出境的物品進行監(jiān)管的。

?但是，數(shù)量標準怎樣劃分呢？在自用、合理范圍內一概免稅放行嗎？根據(jù)《解華人民共和國進

出口關稅條例》（以下簡稱“《關稅條例》“）的規(guī)定，在海關總署規(guī)定數(shù)額以內的個人自用進境

物品，免征進口稅；超過規(guī)定數(shù)額但仍在合理數(shù)量以內的個人自用進境物品，由進境物品的納

稅義務人在進境物品放行前按照規(guī)定繳納進口稅；超過合理、自用數(shù)量的進境物品應當按照進

口貨物依法辦理相關手續(xù)。也就是進境物品有3個數(shù)量標準：

?其一，在規(guī)定的數(shù)額以內，又屬于自用的，免稅進境；

?其二，超過規(guī)定數(shù)額但仍屬于自用、合理數(shù)量范圍的，超出部分繳納物品進口稅；

?其三，數(shù)量超過自用、合理數(shù)量的，整批物品按照貨物辦理進口手續(xù)。

?超出“自用、合理數(shù)量”的不應屬于物品，不應再按進出境物品辦理海關手續(xù)，而應當按照進出

口貨物辦理相關手續(xù)。基于以上理論，就不難理解前述《關稅條例》中的有關規(guī)定了。

?那么，在旅客攜帶進境音像制品的情況F,究竟何謂“自用、合理數(shù)量”，何謂可以免稅放行的

“規(guī)定數(shù)量''呢？于2007年6月1日起施行的《中華人民共和國海關進出境印刷品及音像制品監(jiān)

管辦法》（署令第161號，以下簡稱“《監(jiān)管辦法》“）中作出了明確的規(guī)定。

?可以免稅放行的“規(guī)定數(shù)量”

?個人自用進境音像制品在下列規(guī)定數(shù)量以內的，海關予以免稅驗放：

?1、單碟（盤）發(fā)行的音像制品每人每次20盤以下；

?2、成套發(fā)行的音像制品，每人每次3套以下。

?“自用、合理數(shù)量”的范圍

?以下情形，個人攜帶進境的音像制品超出免稅數(shù)量，但是仍屬于“自用、合理數(shù)量”范圍，海

關按照《伯華人民共和國進出口關稅條例》有關進境物品進口稅的征收規(guī)定對超出免稅數(shù)量的部

分予以征稅驗放：

?1、個人攜帶、郵寄單碟（盤）發(fā)行的音像制品進境，每人每次未超過100盤的；

?2、個人攜帶、郵寄成套發(fā)行的音像制品進境，每人每次未超過1（）套的。

?在上述范圍內，雖然個人攜帶的音像制品超過了規(guī)定的免稅數(shù)量，但是仍被視為“自用、合理

數(shù)量”范圍，海關按照進境物品進行監(jiān)管，對超出規(guī)定數(shù)量部分征收物品進口稅。舉例來說，如

果一位旅客攜帶了80盤單碟發(fā)行的CD進境，那么除去20盤可以免稅進境，該旅客需要對其

余60盤繳納物品進口稅。

?超出“自用、合理數(shù)量”范圍的海關怎樣監(jiān)管

?超出“自用、合理數(shù)量''的，從海關監(jiān)管角度，就將被視為“貨物”，需按照貨物進口辦理通關

驗放手續(xù)。按照《監(jiān)管辦法》規(guī)定，下列情形海關對全部進境音像制品按照進口貨物依法辦理手

續(xù)：

?I、個人攜帶、郵寄單碟(盤)發(fā)行的音像制品進境，每人每次超過100盤的；

?2、個人攜帶、郵寄成套發(fā)行的音像制品進境，每人每次超過10套的；

?3、其他構成貨物特征的。

?一旦個人攜帶、郵寄進境的物品超出了“自用、合理數(shù)量”，如個人攜帶的單碟音像制品超

過了100盤，則這些物品的性質從整體上將被視為貨物，海關監(jiān)管方式也將對整批貨物發(fā)生作

用，而不再從中扣除免稅進口數(shù)量和“自用、合理數(shù)量此外，《監(jiān)管辦法》規(guī)定“其他構成貨物

特征的”是指即使數(shù)量未超過自用、合理數(shù)量范圍，但是如果具有貿易性質，如出售或者出租，

海關也需對其全部按照進口貨物辦理相關手續(xù)。

?此外，需要說明的是，“自用、合理數(shù)量”原則適用的例外是禁止和限制進出境物品，即所有列

入我國《禁止進出境物品表》和《限制進出境物品表》的物品都應按照禁限物品進行管理，不

能以自用合理數(shù)量作為能否放行的標準。

?1、進出境行李物品的報關

?世界大多數(shù)國家都規(guī)定旅客進出境采用“紅綠通道制度”，我國也采用“紅綠通道制度

如旅客不能確定是適用于哪一種通道，一律走紅色通道。

(1)、“綠色通道制度”是指帶有綠色標志的通道，適用于攜帶物品在數(shù)量上和價值上都沒有超

過免稅限額，且無國家限制或禁止進出境物品的旅客。

(2)、“紅色標志的通道制度”適用于攜運有上述綠色通道適用物品以外的其他物品的旅客。

對于選擇紅色通道的旅客，必須填寫申報單。憑《申報單》即“中華人民共和國海關進出境旅客

行李物品申報單”，向海關申報。

?2、進出境郵遞物品的報關：

?寄件人填寫“報稅單”，"報稅單''和“綠色標簽”隨同物品通過郵政企業(yè)或快遞公司呈遞給海關。

第二節(jié)海關管理概述

一、我國海關的性質和任務

(-)海關的產生歷史：

?海關的最初形式就是關卡

?“關執(zhí)禁以譏“、"譏異服，識異言”

?正式使用海關這一名詞是在清朝康熙二十四年(公元1685年)，當時設立江、浙、閩、粵四海

關。

?《海關法》

?第二條中華人民共和國海關是國家的進出關境(以下簡稱進出境)監(jiān)督管理機關。海關依照

本法和其他有關法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他

物品(以下簡稱進出境運輸工具、貨物、物品)，征收關稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海

關統(tǒng)計和辦理其他海關業(yè)務。

?例：判斷題

?海關是國家進出國境的監(jiān)督管理機關。

(-)海關性質：

1、海關是國家行政機關，國務院直屬機構，對內對外代表國家行使行政管理權。

2、海關是國家進出境監(jiān)督管理機關：

?監(jiān)督管理對象是所有進出關境的運輸工具、貨物和物品。實施監(jiān)督管理的范圍是進出關境及與

之有關的活動。

3、海關的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動。

?國境：指一個國家的地域管轄范圍，也就是一個國家的所有領土。

?關境：適用同一海關法或實行同一關稅制度的領域。包括領水、領陸和領空。

?我國關境小于國境，我國的單獨關境區(qū)包括:港澳特別行政區(qū)、臺、澎、金、馬。

?臺、澎、金、馬是臺灣、澎湖、金門、馬祖四個島嶼的簡稱。

?比如歐洲經濟區(qū)國家（包括歐盟國家和歐洲自由貿易聯(lián)盟國家），它們的國境都小于關境；類似

的還有北美自由貿易區(qū)（包括加拿大，美國和墨西哥），以及南美的南方共同市場（阿根廷、巴

西、巴拉圭、烏拉圭和委內瑞拉），獨以體內的歐亞經濟共同體（俄羅斯，白俄羅斯，烏茲別克

斯坦，哈薩克斯坦，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦）。這些國家的國境都小于關境，原因是與其他

國家實現(xiàn)了關稅同盟或更高層次的經濟一體化。

?因為臺灣是中國的一部分，并不是一個主權國家，所以，在涉及臺灣參與國際組織的問題上，

就必須慎重對待。對于只有主權國家才能加入的國際組織，我們是絕不允許臺灣加入的。比如，

我們不會同意臺灣加入聯(lián)合國。

.對于不是必須由主權國參與的組織，也就是說，對于可以由一個國家的某個地區(qū)參加的組織，

臺灣當然可以加入。比如，國際奧委會組織，臺灣可以加入。但是以什么樣的名義加入，這是

有講究的。臺灣不能以中華民國的名義加入，因為中華民國作為一個國家名稱已經不復存在。

臺灣也不能以“臺灣”的名義加入，因為這有臺灣是個獨立國家之嫌。所以，臺灣只能以中國某個

地區(qū)的名義加入。

?在國際奧委會，臺灣是以“中國臺北'’的名義加入的。在很多國際組織，臺灣都是以這個名義加

入的。

?世界貿易組織也可以讓非主權性的地區(qū)參加，所以臺灣也是加入的。在世貿組織內，臺灣是

以“臺、澎、金、馬關稅區(qū)”（簡稱"中國臺北”）的名義加入的。這就是臺、澎、金、馬關稅區(qū)

的來歷。

（三）海關任務：

海關的四項基本任務：監(jiān)管、征稅、緝私和統(tǒng)計。除了這四項基本任務外，還包括：知識產權海

關保護、海關對反傾銷及反補貼的調查等。

1、海關監(jiān)管和海關監(jiān)督管理。

A、海關監(jiān)管是海關的最基本任務，是一項國家職能。

B、海關監(jiān)管不是海關監(jiān)督管理的簡稱。監(jiān)督管理是海關全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。（監(jiān)督管

理還包括哪些呢）

C、海關監(jiān)管即監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物和物品三大體系。

2、征稅：代表國家征收關稅和其他稅、費（增值稅、消費稅等、船舶噸稅）。

?征稅依據(jù)是《海關法》、《中華人民共和國進出口關稅》（簡稱：《關稅條例》）

3、查緝走私：國家實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關是打擊走私的主管機

關，海關緝私警察負責走私犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預審工作。

?公安、工商、稅務等部門都有緝私權利，他們查獲的案件要行政處罰的統(tǒng)一移交海關處理。

單選題

?根據(jù)我國緝私體制，不具有查緝走私權力的單位是：

,A.海關B.公安部門C.稅務部門D.檢察部門

?例：判斷題

?在海關的四項基本任務里面，征稅是海關最基本的任務，海關的其他任務都是在征稅工作的基

礎上進行的。

4、海關統(tǒng)計：

海關統(tǒng)計的原則：

(1)凡能引起我國境內物質資源儲備增加或減少的進出口貨物，列入海關統(tǒng)計，

(2)超過自用、合理數(shù)量的進出境物品均列入海關統(tǒng)計。不列入海關統(tǒng)計的貨物和物品，實施

單項統(tǒng)計。

?海關統(tǒng)計以實際進出口貨物為統(tǒng)計對象，以稅號為依據(jù)而非產品。不同于商務部統(tǒng)計，配合

作用。

二、我國海關的法律體系

?我國對“海關法律體系”采取了國家最高權利機關、國務院和海關總署三級立法的體制。

?以海關法為母法，以國務院審定的有關單行條例和海關總署單獨制定或會同國家其他行政機關

共同制定的實施細則和單行管理辦法為補充的三級海關法律體系。

(-)海關法

?海關法于1987年1月22日通過的，并于同年的7月1日實施。

?在2000年7月8日通過了對海關法進行修改的決定，修正后的海關法實施的時間，是在2001

年1月1日實施的。

(二)行政法規(guī)

主要有5個法規(guī)

《關稅條例》、《稽查條例》、《知識產權海關保護條例》、《行政處罰實施條例》、《統(tǒng)計條例》

(三)海關規(guī)章及其他規(guī)范性文件

例如說《中華人民共和國海關對報關單位注冊登記管理規(guī)定》

《報關員記分考核辦法》等

Sk：對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權。它是公共行政職權。

?海關權力的內容:行政審批權、稅費征收權、行政檢查權、行政強制權、行政處罰權、其他權

力

1、行政審批權：包括轉關運輸申請的審核，報名資格的審核等。

2、稅費征收權：征、免、減、補、追征權。

3、行政檢查權

(1)檢查權：

實施對象是運輸工具、場所和走私嫌疑人。

“兩區(qū)”指海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)。

海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)的范圍，由海關總署和國務院公安部門會同有關省級人民政府確定。

A、對于進出境運輸工具的檢查不受海關監(jiān)管區(qū)域的限制

B、對有走私嫌疑的運輸工具:

a.在兩區(qū)內：可直接檢查

b.在兩區(qū)外：經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準。

C、有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所:

a.在兩區(qū)內：可直接檢查

b.兩區(qū)外：須經直屬海關關長的批準或其授權的隸屬海關關長批準。

D、對于走私嫌疑人身體的檢查，要在兩區(qū)內進行

,★不能檢查公民住處。

(2)查驗權。對象：貨物、物品。必要時，可徑行取樣，鑒別其合法性。

(3)施加封制權。對監(jiān)管貨物、物品、運輸工具施加封志。

(4)查閱、復制權。出入境人員的證件、其他出入境貿易的資料

(5)查問權。對象：對違法嫌疑人

(6)查詢權。經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，可對涉嫌單位和涉嫌人員在金

融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款。

(7)稽查權。進出口貨物放行之日起3年內或者保稅貨物、減免稅進口貨物監(jiān)管期限內及其后

的3年內。進行稽查的法律依據(jù)：《稽查條例》。

?判斷題：

?海關對有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所行使檢查權時不能超出海關

監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)的范圍。

多選題：

海關行使下列哪些權力時需經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準()。

A、在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查走私嫌疑人的身體

B、在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，檢查有走私嫌疑的進出境運輸工具

C.在調查走私案件時，查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款

D.詢問被稽查人的法定代表人、主要負責人員和其他有關人員與進出口活動有關的情況和問題

4、行政強制權

(1)扣留權。必須經過直屬海關或授權的隸屬海關關長同意。不分兩區(qū)內兩區(qū)外，但資料例外。

?對走私嫌疑人，扣留時間24小時，可延長24小時。

(2)滯報、滯納金征收權

(3)提取貨物變賣、先行變賣權：

?進口3個月未申報的；

?經許可，所有人申明放棄的；

?依法扣留不宜長期保留的，必須經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準

?誤卸或溢卸且不宜長期保留的；

?規(guī)定期限內未申報而又不宜長期保留的。

(4)扣繳、變價抵繳關稅權

?超期，經直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準，對義務人、擔保人扣等額銀行存款、變賣應

稅貨物或其他貨物等財產

(5)稅收保全

?不能提供納稅擔保時，經直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準，扣等額金融存款、貨物或其

他財產。

(6)抵繳、變價抵繳罰款權

?逾期不履行處罰決定而又不申請復議或提起訴訟時，保證金抵繳、變價被扣貨物、物品或運輸

工具抵繳。

5、行政處罰權

?對違規(guī)報關員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權

6、其他權力

(1)佩戴和使用武器權：范圍——執(zhí)行緝私時

對象——走私分子和走私嫌疑人

條件——暴力抗法、非開槍不能自衛(wèi)

(2)連續(xù)追緝權。可向內或向外連續(xù)追緝，保持連續(xù)狀態(tài)。

(3)行政裁定權：商品歸類、原產地確認、許可證適用

(4)行政獎勵權：對舉報違法案件，可給予獎勵。

四、海關的管理體制及機構

(-)海關的管理體制

?管理體制：①海關事務屬中央事權；②采取集中統(tǒng)一的垂直領導體制，海關隸屬關系不受行政

區(qū)劃限制：③海關獨立行使職權，向海關總署負責。

?設關原則：對外開放口岸、海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點。

(二)海關的組織機構

中華人民共和國海關是國家的進出境監(jiān)督管理機關，實行垂直管理體制，在組織機構上分為3

個層次：

?第一層次是海關總署；下設廣東分署，在上海和天津設立2個特派員辦事處，作為其派出機構。

海關總署內設21個司局，包括關稅司、政法司、辦公廳、監(jiān)管司、緝私局，還有一個廳局級的

事業(yè)單位，如海關出版社、服務中心、信息中心、數(shù)據(jù)中心等等。

?海關總署是中國海關的領導機關，是中華人民共和國國務院下屬的正部級直屬機構，統(tǒng)一管

理全國海關。海關總署機關內設15個部門，并管理6個直屬事業(yè)單位、4個社會團體和3個

駐外機構。中央紀委監(jiān)察部在海關總署派駐紀檢組監(jiān)察局

?第二層次是41個直屬海關和2所海關學校；

41個直屬海關，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，分布在全國3()個省、自治區(qū)、直轄市。

?41個直屬海關名稱：北京海關、天津海關、石家莊海關、太原海關、呼和浩特、滿

洲里、大連、沈陽、長春、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、合肥、福州、廈

門、南昌、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、拱北、汕頭、黃埔、江門、湛

江、南寧、海口、重慶、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏

魯木齊

?全國各省、市、自治區(qū)都設有直屬海關，其中廣東省有7個直屬海關，福建、內蒙古、遼寧、

浙江都有2個直屬海關。

山東的濟南海關和江蘇的蘇州海關想獨立，結果沒有獨立，現(xiàn)在分別受青島海關和南京海關管

轄。

2所海關學校是上海高等專科學校和秦皇島海關培訓學校。

?第三層次是各直屬海關下轄的562個隸屬海關機構。

?隸屬海關是進出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位。此外，在布魯塞爾、莫斯科、華盛頓以及

香港等地設有派駐機構。中國海關現(xiàn)有關員(含海關緝私警察)48000余人

第四、海關緝私警察機構：

?98年設立。03年1月1日改成緝私局，實行海關總署和公安部雙重領導，以海關領導為主的

體制。在廣東分署和各直屬海關設立分局。

第三節(jié)報關單位

一、報關單位的概念

概念：報關單位是指依法在海關注冊登記的報關企業(yè)和進出口貨物收發(fā)貨人。

報關單位實行注冊登記管理。報關人員必須依法取得報關資格。否則，不得從事報關業(yè)務。向

海關注冊登記是法定要求。

二、報關單位的類型

（-）進出口貨物收發(fā)貨人：

1、概念：是指依法直接進口或者出口貨物的中華人民共和國境內的法人、其他組織或個人。

2、包括兩類：

（1）在外經貿主管部門辦理備案登記的對外貿易經營者

（2）未取得外貿主管部門的備案登記但須從事非貿易性進出口活動的單位，在進出口貨物時,

也視其為收發(fā)貨人，機關、學校、科研院所，臨時接受捐贈、禮品、國際援助的單位，船舶代

理公司代理企業(yè)等等。

3、進出口貨物收發(fā)貨人經向海關注冊登記后，只能為本單位進出貨物報關。辦理的是本單位的

報關，所以也叫自理報關單位。

（二）報關企業(yè)：

1、概念：

?是指按照海關規(guī)定準予注冊登記，接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進出口貨物收發(fā)貨人的

名義或者以自己的名義，向海關辦理代理報關業(yè)務，從事報關服務的境內企業(yè)法人。

2、報關企業(yè)又分為兩類：

（1）經營國際貨物運輸代理、國際運輸工具代理業(yè)務，兼營進出口貨物代理報關業(yè)務的國際貨

物運輸代理公司。（即在實際的業(yè)務中所說的：貨代公司）

（2）主營代理報關業(yè)務的報關公司或報關行。

三、報關單位的注冊登記

向海關注冊登記是進出口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)向海關報關的前提條件。

（-）報關注冊登記制度的概念

指報關單位（包括兩種進出口貨物收發(fā)貨人和報關企業(yè)）向注冊地海關提供規(guī)定材料，經審核

通過后，準予辦理報關業(yè)務的管理制度。

向海關辦理注冊登記的單位有兩類：

1、進出口貨物收發(fā)貨人（辦理備案登記的對外貿易經營者，具有對外貿易經營權）直接辦理注

冊登記，海關對一些不具備對外貿易經營權的單位，允許辦理臨時注冊登記手續(xù)（期限為7天）,

但不是報關單位。

2、報關企業(yè)（注冊登記許可）

（1）是報關公司、報關行；

（2）是代理報關的國際貨物運輸、國際船舶代理企業(yè)。

考慮到兩類報關單位的不同性質，海關對其規(guī)定了不同的報關注冊登記條件。

3、他們的注冊登記的程序有所不同：

（1）報關企業(yè)注冊登記程序：

?報關企業(yè)在辦理報關注冊登記之前，須向海關申請辦理注冊登記許可手續(xù)，然后再向海關申請

辦理報關單位的注冊登記手續(xù)。即：

?向海關申請辦理“報關企業(yè)注冊登記許可”——到工商行政管理部門辦理許可經營項目登記

——到所在地海關辦理注冊登記手續(xù)

?（2）對于經向對外貿易主管部門備案登記，有權從事對外貿易經營活動的進出口貨物收發(fā)貨

人，不需要經過“申請辦理注冊登記許可手續(xù)”這個程序，可直接向海關申請辦理報關單位注冊

登記手續(xù)。

（二）進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記

?直接到所在地海關（隸屬海關）辦理注冊登記，無需辦理許可程序，直接頒發(fā)《收發(fā)貨人注冊

登記證書》

1、提交材料

注冊登記資料：登記備案表、企業(yè)章程、營業(yè)執(zhí)照等資料。

2、提交材料后，海關審核，符合條件的核發(fā)“中華人民共和國進出口貨物收發(fā)貨人報關注冊登

記證書”（簡稱“收發(fā)貨人登記證書”）

?注冊地海關給報關企業(yè)核發(fā)的是“報關企業(yè)登記證書”

?注冊地海關給收發(fā)貨人核發(fā)的是“收發(fā)貨人登記證書”

?進出口貨物收發(fā)貨人的另外一種類型是一些沒有取得對外貿易經營者備案表但是按照國家規(guī)定

定需要從事非貿易性進出口活動的企業(yè)，海關允許對這樣的企業(yè)辦理“臨時注冊登記手續(xù)“，海

關不核發(fā)”注冊登記證書”，僅出具“臨時報關單位注冊登記證明”，有效期是7天。

（三）報關企業(yè)注冊登記

1、報關企業(yè)注冊登記許可

（1）報關企業(yè)設立條件

境內法人、注冊資本不低于150萬元、報關員5名、業(yè)務負責人具有5年工作經驗，其他條件。

①具有境內法人資格條件

②企業(yè)注冊資本不低于人民幣150萬元

③具有健全的組織機構和財務管理制度

④報關員人數(shù)不少于5名

⑤投資者、報關業(yè)務負責人、報關員無走私行為記錄

⑥報關業(yè)務負責人具備5年以上從事對外貿易工作經驗或者報關工作經驗

⑦無因走私違法行為被海關撤消注冊登記許可記錄

⑧有符合從事報關服務所必須的固定經營場所和設備

⑨海關監(jiān)管所需的其他條件

（2）報關企業(yè)注冊登記許可程序

?向直屬海關對外公布的場所申請（材料同條件對應）--隸屬海關決定受理--2（）日內審查完畢

報直屬海關一直屬海關20日內作出許可決定（書面通知）

隸屬海關對申請的處理有以下3種：

?不具備許可資格的，應當場作出不予受理的決定

?材料不全，當場或5日內一次性告知

?僅存在文字性、技術性或者裝訂的，應允許當場更正

（3）跨關區(qū)分支機構的許可（報關企業(yè)跨關區(qū)分支機構注冊登記許可規(guī)定）

?登記區(qū)域外（另一直屬海關關區(qū)）報關，需設立分支機構，向擬注冊登記地海關（分支機構所

在地海關）遞交申請。需滿足下列條件：

?設立報關企業(yè)滿2年的，并在近2年沒有因走私而受罰的，允許設立分支機構。每設立一個分

支機構，需增加50萬元的注冊資本。分支機構的報關員人數(shù)不少于3名。負責人、報關員無走

私行為記錄。

（4）報關企業(yè)及其跨關區(qū)分支機構注冊登記許可期限

?報關企業(yè)（含分支機構）許可期限為2年，期滿后需辦理延續(xù)手續(xù)

?報關企業(yè)及其跨關區(qū)分支機構注冊登記許可期限都是2年。如果需要延續(xù)注冊的登記許可有效

期的，應當辦理注冊登記許可延續(xù)手續(xù)。

（5）報關企業(yè)注冊登記許可的變更及延續(xù)

變更：

如果說報關企業(yè)要變更企業(yè)的名稱、注冊資本、法人代表等這些主要事項的時候，要以書面形

式到注冊地海關申請變更注冊登記許可。注冊地海關進行初審，并上報直屬海關。直屬海關再

作出是否準予變更的決定。

?延續(xù)：

?報關企業(yè)及其跨關區(qū)分支機構注冊登記許可期限都是2年。如果需要延續(xù)注冊的登記許可有效

期的，應當辦理注冊登記許可延續(xù)手續(xù)。也就是在有效期屆滿4（）日前向海關提出申請并遞交海

關規(guī)定的材料。準予延續(xù)的，延續(xù)的有效期為2年。

（6）報關企業(yè)注冊登記許可的撤銷

?撤銷--因海關工作人員造成

（7）報關企業(yè)注冊登記許可的注銷

?注銷--因其他原因造成的

2、報關企業(yè)注冊登記手續(xù)

?報關企業(yè)，憑著直屬海關簽發(fā)的報關注冊登記許可文件到工商行政管理部門辦理許可經營項

目登記，也就是說，可以經營的業(yè)務包括哪些范圍。登記之后，在90天內要到所在地海關辦理

注冊登記手續(xù)。

?提交有關的材料，符合要求的，注冊地海關核發(fā)“報關企業(yè)登記證書”。

?注冊地海關給報關企業(yè)核發(fā)的是“報關企業(yè)登記證書”

?注冊地海關給收發(fā)貨人核發(fā)的是“收發(fā)貨人登記證書”

?進出口貨物收發(fā)貨人的另外一種類型是一些沒有取得對外貿易經營者備案表但是按照國家規(guī)定

定需要從事非貿易性進出口活動的企業(yè)，海關允許對這樣的企業(yè)辦理“臨時注冊登記手續(xù)”，海

關不核發(fā)“注冊登記證書”，僅出具“臨時報關單位注冊登記證明”，有效期是7天。

（四）報關單位注冊登記證書的時效及換證管理

1、報關單位注冊登記證書時效：

（1）報關企業(yè)登記證書：有效期為2年，

（2）收發(fā)貨人登記證書：有效期為3年

2、換證手續(xù)：

（1）報關企業(yè)應當在辦理“注冊登記許可”延期的同時辦理換領“報關企業(yè)登記證書”手續(xù)，換證

時間是在：注冊登記許可有效期屆滿40日前。

（2）進出口貨物收發(fā)貨人：

在“收發(fā)貨人登記證書”有效期屆滿前30日到注冊地海關辦理換證手續(xù)。

（五）報關單位注冊登記的變更及注銷

?1、營業(yè)執(zhí)照內容發(fā)生變更的，如：企業(yè)名稱、性質、住所、法定代表人等。在批準變更之日

起30日內，向注冊地海關提交變更后的工商營業(yè)執(zhí)照或者其他批準文件及復印件，辦理變更手

續(xù)。

?2、注銷：原企業(yè)消失、喪失注冊登記許可的，失去進出口經營權的等情形。

四、報關單位的報關行為規(guī)則

(-)進出口貨物收發(fā)貨人的報關行為規(guī)則

A、在全國范圍內辦理本單位的報關業(yè)務。

B、只能辦理本單位進出口貨物的報關業(yè)務，不能代理其他企業(yè)的報關。

C、可以自行報關也可委托報關企業(yè)報關。

D、本單位報關員報關。

E、報關單須蓋本單位在海關備案的報關專用章

F、進出口貨物收發(fā)貨人對其所屬報關員的報關行為承擔相應的法律責任。

報關員離職，報關員未按規(guī)定辦理報關員注冊注銷的，進出口貨物收發(fā)貨人應自報關員離職日

起7日內向注冊地海關報告并交回報關員證，予以注銷。

未交回報關員證的，必須有單位在報刊上申明作廢，并向注冊地海關辦理注銷手續(xù)。

(-)報關企業(yè)的報關行為規(guī)則

1、報關服務的地域范圍

A、可在依法取得注冊登記許可的直屬海關關區(qū)內各口岸從事報關業(yè)務。

B、跨直屬海關關區(qū)報關的，必須設立分支機構，但必須申請分支機構注冊登記許可并注冊登

記(在報關地直屬海關)。

C、報關企業(yè)對報關分支機構承擔法律責任

2、報關企業(yè)從事報關報務應當履行的義務

a、配合海關監(jiān)管工作，不得違法濫用報關權

b、建立賬簿和營業(yè)記錄等檔案，完整保留各種單證、票據(jù)、函電以備查。

c、代理報關必須有正式書面的代理報關委托協(xié)議并在報關時出示。

d、對委托人提供情況真實性、完整性合理審查。(商業(yè)單證，許可、手冊等官方單證)

e、不得出讓其名義供他人報關

f、協(xié)助海關對涉違走私情事進行調查

3、其他規(guī)則

?A、報關單加蓋報關專用章，一個口岸只有一枚對應章

?B、報關員離職7日內報告海關，

?報關企業(yè)對其所屬報關員的報關行為承擔相應的法律責任。

報關員離職，報關員未按規(guī)定辦理報關員注冊注銷的，進出口貨物收發(fā)貨人應自報關員離職日

起7日內向注冊地海關報告并交回報關員證，予以注銷。

未交回報關員證的，必須有單位在報刊上申明作廢，并向注冊地海關辦理注銷手續(xù)

五、海關對報關單位的分類管理：

實行AA、A、B、C、D類管理。AA類企業(yè)是好中之好

(一)進出口貨物收發(fā)貨人管理類別的設定

1、AA類進出口貨物收發(fā)貨人，應當同時符合下列條件：

⑴已適用A類管理1年以上；

(2)上一年度進出口總值3000萬美元(中西部100()萬美元)以上；

(3)經海關驗證稽查，符合海關管理、企業(yè)經營管理和貿易安全的要求；

(4)每年報送《經營管理狀況報告》和會計師事務所出具的上一年度審計報告；每半年報送《進

出口業(yè)務情況表》。

2、A類企業(yè)

A類進出口貨物收發(fā)貨人，應當同時符合下列條件：

(1)已適用B類管理1年以上；

(2)連續(xù)1年無走私罪、走私行為、違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為；

⑶連續(xù)1年未因進出口侵犯知識產權貨物而被海關行政處罰；

(4)連續(xù)I年無拖欠應納稅款、應繳罰沒款項情事；

(5)上一年度進出口，總值5()萬美元以上；

(6)上一年度進出口報關差錯率3%以下；

(7)會計制度完善，業(yè)務記錄真實、完整；

(8)主動配合海關管理，及時辦理各項海關手續(xù)，向海關提供的單據(jù)、證件真實、齊全、有效；

⑼每年報送《經營管理狀況報告》；

(1())按照規(guī)定辦理《中華人民共和國海關進出口貨物收發(fā)貨人報關注冊登記證書》的換證手續(xù)

和相關變更手續(xù)；

(11)在商務、人民銀行、工商、稅務、質檢、外匯、監(jiān)察等行政管理部門和機構無不良記錄。

3、C類企業(yè)

進出口貨物收發(fā)貨人有下列情形之一的，適用C類管理：

(1)有走私行為的；

(2)一年內有3次以上違反海關監(jiān)管規(guī)定行為，或者1年內因違反海關監(jiān)管規(guī)定被處罰款累計總

額人民幣50萬元以上的；

(3)一年內有2次因進出口侵犯知識產權貨物而被海關行政處罰的；

(4)拖欠應納稅款、應繳罰沒款項人民幣50萬元以下的。

4、D類企業(yè)：

進出口貨物收發(fā)貨人有下列情形之一的，適用D類管理：

(1)有走私罪的；

⑵一年內有2次以上走私行為的：

(3)一年內有3次以上因進出口侵犯知識產權貨物而被海關行政處罰的；

(4)拖欠應納稅款、應繳罰沒款項人民幣50萬元以上的。

5,B類企業(yè)條件

(二)報關企業(yè)管理類別的設定

LAA類報關企業(yè)，應當同時符合下列條件：

⑴已適用A類管理1年以上；

(2)上一年度代理申報的進出口報關單及進出境備案清單總量在2萬票(中西部5000票)以上;

(3)經海關驗證稽查，符合海關管理、企業(yè)經營管理和貿易安全的要求；

(4)每年報送《經營管理狀況報告》和會計師事務所出具的上一年度審計報告；每半年報送《報

關代理業(yè)務情況表》

2.A類報關企業(yè)，應當同時符合下列條件：

⑴已適用B類管理1年以上；

(2)企業(yè)以及所屬執(zhí)業(yè)報關員連續(xù)1年無走私罪、走私行為、違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為；

(3)連續(xù)1年代理報關的貨物未因侵犯知識產權而被海關沒收；

(4)連續(xù)1年無拖欠應納稅款、應繳罰沒款項情事；

(5)上一年度代理申報的進出口報關單及進出境備案清單等總量在3000票以上；

(6)上一年度代理申報的進出口報關差錯率在3%以下；

⑺依法建立賬簿和營業(yè)記錄，真實、正確、完整地記錄受委托辦理報關業(yè)務的所有活動；

(8)每年報送《經營管理狀況報告》；

(9)按照規(guī)定辦理注冊登記許可延續(xù)及《中華人民共和國海關報關企業(yè)報關注冊登記證書》的換

證手續(xù)和相關變更手續(xù)；

(10)在商務、人民銀行、工商、稅務、質檢、外匯、監(jiān)察等行政管理部門和機構無不良記錄。

3.報關企業(yè)有下列情形之一的，適用C類管理：

(1)有走私行為的；

(2)一年內有3次以上違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為，或者1年內因違反海關監(jiān)管規(guī)定被處罰款累計

總額人民幣50萬元以上的；

(3)一年內代理報關的貨物因侵犯知識產權而被海關沒收達3次的；

(4)上一年度代理申報的進出口報關差錯率在10%以上的；

(5)拖欠應納稅款、應繳罰沒款項人民幣50萬元以下的；

(6)代理報關的貨物涉嫌走私、違反海關監(jiān)管規(guī)定拒不接受或者拒不協(xié)助海關進行調查的；

(7)被海關暫停從事報關業(yè)務的。

4.報關企業(yè)有下列情形之一的，適用D類管理：

(1)有走私罪的；

(2)一年內有2次以上走私行為的；

(3)一年內代理報關的貨物因侵犯知識產權而被海關沒收達4次以上的；

(4)拖欠應納稅款、應繳罰沒款項人民幣5()萬元以上的

5、B類企業(yè)條件

?海關對企業(yè)申請A、AA類管理的審批時限

對申請AA類的，直屬海關應當自受理之日起6個月內作出適用或者不予適用決定。

?對申請A類的，直屬海關應當自受理之日起3個月內作出適用或者不予適用決定。

六、報關單位的海關法律責任

(-)報關單位海關法律責任的原則性規(guī)定

1、違法《海關法》，未構成走私的行為，按《誨關行政處罰實施條例》處理

2、報關單位違反相關法規(guī)的行為

3、違反《刑法》，依法追究刑事責任。

(二)報關單位違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為及其處罰

1、申報不實的：

影響統(tǒng)計的，警告或1000-1W罰款

影響監(jiān)管秩序的，警告或1000-3W罰款

影響許可證管理的，貨物價值5%—30%罰款

影響征稅的，漏繳稅款30%—2倍罰款

影響外匯與退稅管理的,申報價格10%-50%罰款

代理報關中，如因收發(fā)貨人未提供真實情況，法律責任由委托人承擔。

因報關企業(yè)沒有審查，對報關企業(yè)處貨物1()%以下罰款，暫停6個月執(zhí)業(yè)。

2、下列情形，警告、責令改正、暫停6個月內報關

?拖欠稅款或不履行納稅義務

?出讓其報關名義

3、下列情形，撤銷注冊登記

A、構成走私罪的或1年內有2次以上走私行為（逃避監(jiān)管、偷逃稅）的

B、所屬報關員1年內3人次以上被海關暫停執(zhí)業(yè)的

C、被暫停后恢復報關資格，可1年內再次發(fā)生2情形

4、非法代理報關或超范圍報關，改正、5萬內罰款，6個月內暫停執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴重，撤銷注冊

登記。

5、進出口收發(fā)貨人或報關企業(yè)向海關工作人員行賄的，撤銷注冊登記，10萬內罰款；構成犯

罪，追究刑事責任，不得重新注冊登記。

6、提供虛假資料騙取海關注冊登記的，撤銷注冊登記，并處30萬內罰款

7、下列情形，警告、責令改正，處1000-5000元罰款

A、企業(yè)實質內容發(fā)生變革，未辦理變更手續(xù)的

B、未備案，擅自啟用或變更“保管專用章”的

C、報關員離職，未報告并辦理相關手續(xù)的

8、未取得資格未經海關注冊登記而從事報關業(yè)務的，取締，沒收違法所得，并處10萬元的罰

款。

第四節(jié)報關員

一、報關員的概念

?報關員是指依法取得報關員從業(yè)資格，并在海關注冊，向海關辦理進出口貨物報關業(yè)務的人員。

?必須受雇于一個從事進出口業(yè)務、有對外貿易經營權的企業(yè)或者報關企業(yè)并代表該企業(yè)報關。

報關員不是自由職業(yè)者。

二、報關員資格

?實行報關員資格許可制度：通過考試后頒發(fā)報關員資格證書（行政許可的方式發(fā)證）

（-）報關員資格考試報名條件

年滿18歲，具有完全民事行為能力。大專學歷，具有中國國籍。港、澳行政區(qū)內的中國公民

和臺灣居民都可參考。

下列人員不能參考：

1、因故意犯罪受到刑事處罰的

2、因在報關活動中發(fā)生走私或嚴重違反海關規(guī)定的行為，被海關依法取銷報關員證的

3、因向海關工作人員行賄，被撤銷報關注冊登記、取消報關從業(yè)資格的

4、曾被宣布考試成績無效，并被撤銷報關員資格、吊銷資格證書，不滿3年的

（-）報關員資格取得

?海關總署核定并公布全國統(tǒng)一合格分數(shù)線。直屬海關及受委托的隸屬海關根據(jù)統(tǒng)一合格分數(shù)線

線，公布成績合格、可以申請報關員資格的考生名單。

?根據(jù)海關公布的名單可以申請報關員資格的考生，自公布合格名單起6個月內向原報名海關申

領報關員資格證書，10日內（可當場）發(fā)證。

?向海關申請報關員資格證書時應提交的材料：

1.《報關員資格證書申請表》

2.學歷證書及復印件；

3.有效身份證件及復印件；

4.申請人委托代理人代為提出報關員資格申請的，代理人應當出具《授權委托書》（格式文

本可以在報關員資格考試網下載，請打印后填寫）、被委托人的有效身份證件及復印件。

?報關員資格證書終身有效

?取得報關員資格證書后，在報關單位所在地的海關接受注冊申請后審核批復其為報關員，并頒

發(fā)《報關員證》

三、報關員注冊（直屬海關或授權隸屬海關許可）

（一）注冊條件

（1）中國國籍

（2）通過考試取得報關員資格證書；

（3）必須受聘于報關單位

（4）對于首次申請報關員注冊的申請人，首次注冊，須在一個報關單位連續(xù)實習3個月

（5）報關員注冊期滿（2年）后，連續(xù)2年沒有注冊的，須經海關報關業(yè)務崗位考核合格（不

是報關員考試）。

不予報關注冊的情形

1、不具備完全民事行為能力

2、因故意犯罪受到刑事處罰的

3、被海關取消報關從業(yè)資格的

海關暫緩報關員注冊：

1、被海關暫停執(zhí)業(yè)期間注銷報關員注冊的

2、被海關暫停執(zhí)業(yè)期間注冊有效期屆滿的

3、記分達到一定規(guī)定分值（30分），未參加海關組織的崗位考核或者考核不合格，注銷報關員

注冊的

4、記分達到一定規(guī)定分值（30分），未參加海關組織的崗位考核或者考核不合格，注冊有效期

屆滿的

（二）注冊程序

申請報關員注冊，由申請人本人提出。如果委托本單位代為提出申請的，應當出具授權委托書。

］、受理機關

申請（報關單位所在地的直屬海關）

2、注冊資料：

注冊申請書、報關單位注冊登記證書、報關員資格證書、勞動用工合同、身份證復印件、社

會保險證明復印件。

?首次申請報關員注冊的，應提供實習證明材料。

?有效期滿后，連續(xù)2年沒有注冊，應提供海關考核合格材料。

?臺港澳人員需提供“臺港澳人員就業(yè)證

3、1（）日內頒發(fā)報關員證，不符合條件的，應書面作出決定

4、注冊有效期2年，期滿后辦理延續(xù)手續(xù)

（三）注冊的變更、延續(xù)

1、注冊變更

?變更是指：報關員姓名、身份證號碼等身份資料和所在報關單位名稱、海關編碼發(fā)生變更的情

形。

?如報關員更換報關單位，不屬變更范圍。

?報關員應當在變更事實發(fā)生之日起的20日內，持報關員資格證書、報關員證和變更證明文件等

材料的原件及復印件到注冊地海關書面申請變更報關員注冊。以注冊地海關辦理變更，10日內

發(fā)新證。

2、注冊延續(xù)

報關員注冊的有效期為2年，2年注冊期滿30日前提出延續(xù)申請（申請材料類注冊申請材料）,

條件符合的，延續(xù)2年，海關應在屆滿前作出決定，否則應視為準予延續(xù)。

?當場作出決定并換證的，不再制作2書（受理書、準予延續(xù)報關注冊決定書）。

?如被海關暫停執(zhí)業(yè)期間屆滿的，有屆滿前30內申請暫緩辦理報關注冊延續(xù)，在暫停期滿后30

日內提出延期。

（四）注冊的注銷

?報關員不再執(zhí)業(yè)的、辭職、解除合同關系、主體不存在（報關單位注銷注冊登記），報關員應申

請注銷，否則由報關單位辦理注銷手續(xù)

（五）其他規(guī)定（重新注冊）

1、更換單位，應注銷原報證，重新申請注冊（應注銷原報關員注冊，重新申請報關員注冊）

2、報關員遺失報關員證，應及時向注冊地海關說明情況，并登報作廢。海關在收到說明情況及

作廢證明后20日補發(fā)。

3、《執(zhí)業(yè)管理辦法》沒有規(guī)定的情況，應依《許可法》等程序進行。

四、報關員執(zhí)業(yè)

（-）報關員執(zhí)業(yè)范圍

《中華人民共和國海關報關員執(zhí)業(yè)管理辦法》

?第二十九條報關員應當在一個報關單位執(zhí)業(yè)。

?第三十條報關企業(yè)及其跨關區(qū)分支機構的報關員，應當在所在報關企業(yè)或者跨關區(qū)分支機構

的報關服務的口岸地或者海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點執(zhí)業(yè)。

?進出口貨物收發(fā)貨人的報關員，可以在中華人民共和國關境內的各口岸地或者海關監(jiān)管業(yè)務

集中的地點執(zhí)業(yè)。

第三十一條報關員應當在所在報關單位授權范圍內執(zhí)業(yè)。

報關員應當按照報關單位的要求和委托人的委托依法辦理下列業(yè)務：

（-）按照規(guī)定如實申報進出口貨物的商品編碼、商品名稱、規(guī)格型號、實際成交價格、原產

地及相應優(yōu)惠貿易協(xié)定代碼等報關單有關項目，并辦理填制報關單、提交報關單證等與申報有

關的事宜；

（二）申請辦理繳納稅費和退稅、補稅事宜；

（三）申請辦理加工貿易合同備案（變更）、深加工結轉、外發(fā)加工、內銷、放棄核準、余料結

轉、核銷及保稅監(jiān)管等事宜；

（四）申請辦理進出口貨物減稅、免稅等事宜；

（五）協(xié)助海關辦理進出口貨物的查驗、結關等事宜；

（六）應當由報關員辦理的其他報關事宜。

（-）報關員的權利和義務

1、權利：

第二十七條報關員有卜列權利：

（一）以所在報關單位名義執(zhí)業(yè)，辦理報關業(yè)務；

（二）向海關查詢其辦理的報關業(yè)務情況；

（三）拒絕海關工作人員的不合法要求；

（四）對海關對其作出的處理決定享有陳述、申辯、申訴的權利；

（五）依法申請行政復議或者提起行政訴訟；

（六）合法權益因海關違法行為受到損害的，依法要求賠償；

（七）參加執(zhí)業(yè)培訓。

2、義務：

第二十八條報關員應當履行以下義務：

（-）熟悉所申報貨物的基本情況，對申報內容和有關材料的真實性、完整性進行合理審查；

（二）提供齊全、正確、有效的單證，準確、清楚、完整填制海關單證，并按照規(guī)定辦理報關

業(yè)務及相關手續(xù)；

（三）海關查驗進出口貨物時，配合海關查驗；

（四）配合海關稽查和對涉嫌走私違規(guī)案件的查處；

（五）按照規(guī)定參加直屬海關或者直屬海關授權組織舉辦的報關業(yè)務崗位考核；

（六）持《娘關員證》辦理報關業(yè)務，海關核對時，應當出示；

（七）妥善保管海關核發(fā)的《輾關員證》和相關文件；

（八）協(xié)助落實海關對報關單位管理的具體措施。

（三）報關執(zhí)業(yè)禁止

第三十二條報關員執(zhí)業(yè)不得有以下行為：

（-）故意制造海關與報關單位、委托人之間的矛盾和糾紛；

（二）假借海關名義，以明示或者暗示的方式向委托人索要委托合同約定以外的酬金或者其他

財物、虛假報銷；

（三）同時在2個或者2個以上報關單位執(zhí)業(yè)；

（四）私自接受委托辦理報關業(yè)務，或者私自收取委托人酬金及其他財物；

（五）將《照關員證》轉借或者轉讓他人，允許他人持本人《報關員證》執(zhí)業(yè)；

（六）涂改《報關員證》；

（七）其他利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當利益的行為。

（四）報關員的海關記分考核管理

《中華人民共和國海關對報關員記分考核管理辦法》，

1、對象和范圍

?考核管理的對象是在職報關員

?第二條本辦法適用于取得報關從業(yè)資格，并按照規(guī)定程序在海關注冊登記，持有報關員證件

的報關員。

?范圍：制單不規(guī)范，行為不規(guī)范，違反監(jiān)管或有走私行為未被海關暫停、撤銷從業(yè)資格

?第三條海關對出現(xiàn)報關單填制不規(guī)范、報關行為不規(guī)范，以及違反海關監(jiān)管規(guī)定或者有走私

行為未被海關暫停執(zhí)業(yè)、撤銷報關從業(yè)資格的報關員予以記分、考核。

2、性質

?是一種教育和管理措施，而不是行政處罰。行賄或違反海關鑒管規(guī)定、走私行為，不適用于記

分考核辦法，而應按《海關行政處罰實施條例》處理。

?第十三條報關員因為向海關工作人員行賄或有違反海關監(jiān)管規(guī)定、走私行為等其他違法行為,

被海關暫停執(zhí)業(yè)、取消報關從業(yè)資格的，應按照《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》等

規(guī)定處理。

3、管理部門

?海關企業(yè)管理部門負責，通關業(yè)務現(xiàn)場及相關業(yè)務職能部門具體執(zhí)行記分工作。

海關人員記分時，應當將記分原因及記分分值通知報關員。

第五條海關企業(yè)管理部門負責對報關員記分考核的職能指導、日常監(jiān)督管理以及相關協(xié)調工

作。

?海關通關業(yè)務現(xiàn)場及相關業(yè)務職能部門負責具體執(zhí)行記分工作。

?記分的行政行為應當以各級海關名義作出。

4、考核量化標準：

第六條海關對報關員的記分考核，依據(jù)其報關單填制不規(guī)范、報關行為不規(guī)范的程度和行為

性質，一次記分的分值分為1分、2分、5分、10分、20分、30分。

第七條有下列情形之一的，記1分：

（一）電子數(shù)據(jù)報關單的有關項目填寫不規(guī)范，海關退回責令更正的；

（二）在海關簽印放行前，因為報關員原因造成申報差錯，報關單位向海關要求修改申報單證

及其內容，經海關同意修改，但未對國家貿易管制政策的實施、稅費征收及海關統(tǒng)計指標等造

成危害的；

（三）未加照規(guī)定在紙質報關單及隨附單證上加蓋報關專用章及其他印章或者使用印章不規(guī)范

的；

（四）未按照規(guī)定在紙質報關單及隨附單證上簽名蓋章或者由其他人代表簽名蓋章的。

第八條有下列情形之一的，記2分：

,（-）在海關簽印放行前，因為報關員填制報關單不規(guī)范，報關單位向海關申請撤銷申報單證

及其內容，經海關同意撤銷，但未對國家貿易管制政策的實施、稅費征收及海關統(tǒng)計指標等造

成危害的；

?（二）海關人員審核電子數(shù)據(jù)報關單時，要求報關員向海關解釋、說明情況、補充材料或者要

求提交貨物樣品等有關內容的，海關告知后報關員拒不解釋、說明、補充材料或者拒不提供貨

物樣品等有關內容，導致海關退回報關單的。

第九條有下列情形之一的，記5分：

（一）報關員自接到海關“現(xiàn)場交單''或者"放行交單''通知之日起10日內，沒有正當理由，未按

照規(guī)定持打印出的紙質報關單，備齊規(guī)定的隨附單證，到貨物所在地海關遞交書面單證并辦理

相關海關手續(xù)，導致海關撤銷報關單的；

（二）在海關簽印放行后，因為報關員填制報關單不規(guī)范，報關單位向海關申請修改或者撤銷

報關單（因出口更換艙單除外），經海關同意且不屬于走私、偷逃稅等違法違規(guī)性質的；

（三）在海關簽印放行后，海關發(fā)現(xiàn)因為報關員填制報關單不規(guī)范，報關單幣值或者價格填報

與實際不符，且兩者差額在10（）萬元人民幣以下；數(shù)量與實際不符，且有四位數(shù)以下差值，經

海關確認不屬偽報的，但影響海關統(tǒng)計的。

第十條有下列情形之一的，記10分：

（一）出借本人報關員證件、借用他人報關員證件或者涂改報關員證件內容的；

（二）在海關簽印放行后，海關發(fā)現(xiàn)因報關員填制報關單不規(guī)范，報關單幣值或者價格填報與

實際不符，且兩者差額在100萬元人民幣以上；數(shù)量與實際不符，且有四位數(shù)以上差值，經海關

確認不屬偽報的。

第十一條因為違反海關監(jiān)管規(guī)定行為被海關予以行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報關從業(yè)資

格的,記20分。

第十二條因為走私行為被海關予以行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報關從業(yè)資格的，記30

分。

第十四條記分周期從每年1月1日至12月31日止，報關員在海關注冊登記之日起至當年12

月31日不足1年的，按一個記分周期計算。

?一個記分周期期滿后，記分分值累加未達到30分的，該周期內的記分分值予以消除，不轉入

下一個記分周期。

?但報關員在一個記分周期內辦理變更注冊登記報關單位或者注銷手續(xù)的，已記分值在該記分周

周期內不予以消除。

3、記分考核管理的救濟途徑：

海關企業(yè)管理部門負責，通關業(yè)務現(xiàn)場及相關業(yè)務職能部門具體執(zhí)行記分工作。

第五條海關企業(yè)管理部門負責對報關員記分考核的職能指導、日常監(jiān)督管理以及相關協(xié)調工

作。

海關通關業(yè)務現(xiàn)場及相關業(yè)務職能部門負責具體執(zhí)行記分工作。

記分的行政行為應當以各級海關名義作出。

第十七條海關人員在記分時，應當將記分原因和記分分值以電子或者紙質告知單的形式告知報

關員。

海關應當向社會公布報關員記分情況的查詢方式。

報關員應當主動查詢自己的記分情況。

第十八條報關員對記分的行政行為有異議的，應當自收到電子或紙質告知單之日起7日內向

作出該記分行政行為的海關部門提出書面申辯；海關應當在接到申辯申請7日內作出答復，對

記分錯誤的應當及時予以更正。報關員對答復不服的，可以依照《解華人民共和國行政復議法》、

《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定提起行政復議或者行政訴訟。

?第十九條記分達到30分的報關員，海關中止其報關員證效力，不再接受其辦理報關手續(xù)。報

關員應當參加注冊登記地海關的報關業(yè)務崗位考核，經崗位考核合格之后，方可重新上崗。

?第二十條崗位考核由直屬海關或者直屬海關委托的單位負責組織。

?第二十一條各海關應當結合本關實際，適時或者定期舉辦崗位考核。每次崗位考核間隔最長

不得超過30日。

第二十二條對需要參加崗位考核的報關員，海關應當提前通知崗位考核的時間、地點等相關事

宜。

第二十三條記分己達30分的報關員應當按照海關通知的時間、地點參加崗位考核。

?報關員記分已達30分，拒不參加考核的，直屬海關可以將報關員的姓名及所在單位等情況對

外公告。

第二十四條崗位考核內容為海關法律、行政法規(guī)、報關單填制規(guī)范及相關業(yè)務知識和技能。

第二十五條報關員經崗位考核合格的，可以向注冊登記地海關申請將原記分分值予以消除。崗

位考核不合格的，應當繼續(xù)參加下一次考核。

五、報關員的海關法律責任

違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為及其處罰：

（一）報關員因工作疏忽或在代理報關業(yè)務中因對委托人所提供情況的真實性未進行合理審查，

致使發(fā)生進出口貨物的品名、稅則號列、數(shù)量、規(guī)格、價格、貿易方式、原產地、啟運地、運

抵地、最終目的或者其他應當申報的項目未申報或者申報不實的

相應處罰：海關可以暫停其6個月以內報關執(zhí)業(yè)，情節(jié)嚴重的，取消從業(yè)資格。

（二）報關員被海關暫停其報關執(zhí)業(yè)，恢復從事有關業(yè)務后1年內再次被暫停報關執(zhí)業(yè)的

相應處罰:海關可以取消其報關從業(yè)資格

（三）報關員非法代理他人報關或者超出海關準予的從業(yè)范圍進行報關活動的

相應處罰:責令改正，處