折翅的潘帕斯雄鷹——阿根廷經濟發展模式的演變及其衰落的原因全文阿根廷位于南美洲東南部，東瀕大西洋，南與南極洲隔海相望，西鄰智利，北與玻利維亞、巴拉圭交界，東北與烏拉圭、巴西接壤。南北長3694公里，東西寬1423公里。陸上邊界線長25728公里，海岸線長4725公里，總面積2780400平方公里（不含馬爾維納斯群島和阿主張的南極領土。資料來源：阿根廷國家統計和普查局）。16世紀前居住著土著印第安人。16世紀中葉淪為西班牙殖民地。1810年5月25日爆發反抗西班牙殖民統治的“五月革命”，成立了第一個政府委員會。1812年，民族英雄圣馬丁率領人民抗擊西班牙殖民軍，于1816年7月9日宣布獨立。此后阿長期處于動亂和分裂狀態。1853年，烏爾基薩將軍制定了第一部憲法，建立聯邦共和國，烏成為阿制憲后第一任總統。20世紀30年代起出現軍、文人交替執政局面。70年代中后期，軍政府曾對左翼反對派人士進行殘酷鎮壓。1982年同英國因馬爾維納斯群島主權爭端爆發戰爭，旋即戰敗，軍政府倒臺。1983年激進黨的阿方辛民選政府上臺，恢復并大力推進民主化進程，民主政體逐漸鞏固。正義黨領袖梅內姆自1989年起連續執政十年，推行新自由主義經濟政策，阿經濟一度有較大發展。梅執政后期，阿經濟轉入衰退，社會問題日益突出。1999年激進黨人德拉魯阿當選總統后，未能遏止持續三年的經濟衰退。2001年12月，阿爆發嚴重的政治、經濟和社會危機，德被迫辭職。此后阿形勢嚴重動蕩，十日之內數易總統。2002年1月1日，正義黨人杜阿爾德被國會推舉為總統，仍無法扭轉政經頹勢。2003年5月，正義黨人基什內爾就任總統后，阿經濟快速復蘇，政局穩定，民生改善，國際和地區影響力回升。阿根廷曾是拉美經濟比較發達的國家，但是上個世紀50年代以后卻陷入緩慢增長或停滯不前的狀態，特別是進入21世紀后，又爆發了全面的金融和經濟危機。這一現象引起了全世界的廣泛關注。回首阿根廷獨立以后150多年的發展歷史進程，我們可以清楚地看到，作為拉美國家之一，盡管阿根廷有著不同于其他國家的自然歷史條件，但在經濟現代化進程和發展模式方面，大體上經過了同樣的發展道路，這就是初級產品出口模式－進口替代模式－新自由主義模式－后新自由主義模式的發展過程。可以說，與其他拉美國家一樣，在世界經濟發展的幾次歷史關鍵時期，阿根廷既抓住了通過融入世界經濟推動自身發展的歷史機遇，卻錯過了調整或選擇正確發展模式的機會。加上自身存在的一些特殊的弱點和問題，如長期政治不穩定，社會動蕩，軍人干政等，阿根廷經濟必然地走過了一條曲折復雜的歷史進程。對于阿根廷經濟發展史的階段劃分，經濟史學家的著作中有多種分法，可以說是見仁見智，大體上比較一致的看法是，從1860年到今，分為兩個大階段。第一階段，1860-1930年，為農牧業出口型經濟，阿根廷經濟學家也把這個階段稱為初級出口經濟階段，是現代經濟的前期或準備時期。第二階段，20世紀30年代大蕭條之后至今，為工業化階段，即經濟現代化進程。但是，如果從經濟發展模式的角度，從19世紀50-60年代至今，可以劃分為四個階段。第一階段，19世紀60年代到20世紀30年代，農牧業出口型經濟模式。第二階段，20世紀30-70年代，替代進口經濟模式。第三階段，1976-2001年，傳統自由主義經濟模式與新自由主義經濟模式。第四階段，2002年至今，后新自由主義或進步主義經濟模式。第一階段：農牧業出口型模式（1860－1916年）阿根廷1812年獨立后處于長期內戰狀態，各省各自為政，相互間戰爭不斷，國家分裂，內戰頻仍，聯邦制名存實亡，中央政府形同虛設。在經濟方面，各省各行其是，其經濟主要依靠對歐洲出口農牧產品。直到1862年國家實現統一，中央政府開始發揮作用。19世紀60年代，阿根廷的現代化進程開始。19世紀60年代，阿根廷出現了幾個有利于經濟現代化發展的因素，一是經過30多年的內戰，以布宜諾斯艾利斯省為主導的中央政府建立，國家在政治上實現了真正的統一。二是1856-1871年出現兩次大規模的移民潮，大批歐洲移民進入阿根廷，為阿根廷經濟的發展帶來了必要的勞動力。一些經濟史學家把1860-1916年界定為農牧業經濟發展進程。其模式為出口型農牧業經濟模式。這個階段分為兩個時期，即1860-1880和1880-1916年兩個時期。第一時期（1860-1880），初級產品出口經濟。這個時期為阿根廷后來現代化和工業化進程奠定了基礎。第二時期（1880-1916），工業革命。在這個階段，阿根廷經濟作為初級產品經濟與制造業生產地區——歐洲建立了聯系，從而加強了國際分工。也是在這個階段里，阿建立了依賴歐洲和美國的模式，導致了國家經濟體系周期性的危機。經過19世紀下半葉的早期工業化進程，阿根廷形成了商業社會或商業經濟。1900年第三產業就已經占國內生產總值的45％，第一產業占32％，第二產業占23％。豐富的自然資源，農牧業豐收，國際市場對初級產品需求旺盛，出口價格上升帶來的巨額收入，使阿根廷成為19世紀末世界上最富裕的國家之一，人均收入高于德國、法國和瑞典，僅次于美國和英國。這個階段阿根廷經濟和出口一直保持較高的增長率，1918-1920年，阿根廷國內生產總值年平均增長率為9.8%，1927-1929年為6％。出口年增長率為6.6％。至1929年，阿根廷成為世界上最重要的農產品出口國之一，它是肉類、玉米、亞麻籽和燕麥最大出口國，小麥和面粉第三大出口國。19世紀中期，占據主流地位的阿根廷學者及當時的執政者提出并實施了經濟過渡模式，建立了初級產品出口經濟模式。這種理論參照美國和歐洲的經驗及模式，提出以下建議：１，取消內地各省海關及其過渡權利以統一經濟。２，促進國內外投資。３，發展初級產品行業，即牧業和農業。４，保持對外自由貿易，以保障農牧產品開發，包括內河航運自由。５，推動有技能的人口移民（即所謂技術移民），即農業生產者、職業工人和專業人員。６，保障個人自由，以推動經濟活動：從事合法的工業、貿易、航運、運輸活動，出入領土的自由。７，改善交通，實現運輸工具現代化。這個以鼓勵農牧業等初級產品生產為主要內容，以向歐洲出口為目的的模式被稱為初級產品出口經濟模式或初級出口經濟模式。它適應了當時的國際條件和環境，有利于阿根廷當時的經濟發展。這種經濟模式一直保持到20世紀30年代大蕭條之前。這種模式的實質是：１，它是一種相對優勢理論，主張利用生產專業化的優勢，進行國際分工，其結果是使英國和歐洲其他國家保持工業中心角色的地位，而使周邊國家淪為食品和原料供應國的角色。２，國際資本在農牧業產品需求增長的吸引下尋求在適合食品生產的地區投資，國際資本在阿根廷等周邊國家的投資，為這些國家現代農業經濟的發展發揮了重要作用，但也形成了對這些國家經濟的控制。３，工業革命帶來了陸路和海上運輸的大發展，使阿根廷內地與沿海之間的商品和人員的運輸得到了保證。４，歐洲人口的增長和廣大中下社會階層低下的經濟社會條件促使歐洲人向拉美移民，滿足了阿根廷等南美國家對勞動力的需求。受上述模式和內外因素影響，19世紀70年代后，阿根廷發生了多次經濟危機。其中主要有：1873-1876年經濟體制危機，1889年危機和1913-1917年危機，此外還發生了幾次小的危機，如1885和1907年危機。這些危機的發生使人們對過度依賴外國市場的模式的有效性產生了懷疑和爭論。當時，阿根廷實際上存在兩種經濟發展理論或模式的主張。一種主張不要搞工業化。另一種主張工業化。前一種在相當長的時間內占了上風。他們以為通過與歐洲的密切關系和相互補充，用從歐洲進口的產品供應本國市場。這種模式強化了阿根廷與國際分工的一體化：阿根廷出售初級產品給歐洲，換回制成品和資本。至19世紀末，阿根廷農牧業取得很大發展，但受農牧業經濟模式的影響，工業沒有相應的發展，只出現了一些農牧產品加工業，如肉類加工廠、農牧業生產原料加工廠和食品及服裝加工廠等。后來為保護本國工業的發展，阿根廷海關對進口征稅25％，但并沒有真正實施，現代工業并沒有因此而發展起來，相反，隨著鐵路網的建成，內地交通與沿海連成一片，在進口的歐洲產品的競爭下，阿根廷本地服裝業很快就喪失了競爭力。19世紀60年代開始的現代化進程，為阿根廷現代經濟的發展奠定了基礎，是一個非常重要的歷史時期。這個階段選擇的發展模式，即出口型農牧業經濟模式，適應了當時阿根廷的主客觀條件，即阿根廷當時已經具備一定的農牧業生產條件，在國際市場中擁有相對優勢。大力發展以出口為主要目的的農牧業，使阿根廷獲得了寶貴的外匯，得以進口生活與生產所必需的工業產品，也為今后的發展奠定了必要的物質條件和資金條件。但是，由于決策者在國際分工問題上的認識失誤，忽視了工業的發展，使阿根廷在獨立后喪失了歐美工業革命給各國帶來的工業化的大好機會。換言之，阿根廷抓住了賺錢的機會，卻失去了發展工業的機遇。在這個時期，阿根廷形成了以下兩個突出現象，即長期困擾阿根廷經濟發展的兩個致命的弱點：（1）對少數農牧產品出口、對國外市場和國外資金的過度依賴。（2）赤字財政和借債發展。獨立以來，阿根廷中央和地方各級普遍實行赤字財政，濫發貨幣和過度舉借內外債。這種傳統一直延續到2001年危機爆發。從殖民地時期和獨立初期起阿根廷經濟形成的這兩大特點，迄今仍制約著阿根廷經濟的發展和政府發展戰略及政策的制定，成為制約阿根廷經濟發展的主要障礙。第二階段：進口替代模式（1930－1976）20世紀30年代世界性經濟危機和大蕭條，世界經濟結構隨之發生根本變化。已經工業化的發達國家對農牧產品的需求下降，導致出口困難，國際市場初級產品價格下降。農牧業出口國家受到沉重打擊，為滿足本國對工業制成品的需求，減少對進口的依賴，開始了以替代進口量為主要方式的工業化進程，這個時期，阿根廷的農牧業產品加工業取得迅速發展。1.20紀30-50年代初的經濟發展20世紀30年代大蕭條后，主張工業化的一派占了上風，進口替代模式在長達半個世紀的時間里成為阿根廷的主流經濟模式。但是進口替代使阿成為一種幾乎完全封閉的經濟，導致了物價水平過高，通貨膨脹率長期居高不下，貨幣不穩，危機不斷。1930年大危機大蕭條期間，由于停止進口，實行進口替代，阿根廷國內工業取得迅速發展。1944年工業已占GDP的22.8%，而農牧業為20.1%。也就是說，工業超過了初級產品的生產。這是阿歷史上的首次。1935年阿政府進行的工業產業統計數字表明，20年中工業有了大發展。其中，1913年，工業企業39200家，1935年上升到40600家。1913年有工人383500，1935年達到544000人。一批大中型制造業企業出現，大企業擁有全部就業勞力的40％，表明工業集中的進程已經出現。國家通過建立行業管理局加強了對經濟的控制力，行業管理局的功能主要是穩定市場，保護中小生產者。政府通過融資干預生產，確定最低價格，收購過剩產品，調解供求關系，以此調解市場。進口替代模式的實施，導致國家對經濟生活的干預逐步擴大，國家對經濟特別是金融的控制不斷加強。1934年阿根廷成立中央銀行，其資金為合資，由國家和私人資本構成。原來由國家銀行行使的調解信貸、控制市場的功能，改由央行承擔。到1945年結束的這個階段里，主要出口商品是農牧業產品，而工業陷于停滯，通脹水平與經濟能力不相符，金融體系一片混亂，儲蓄崩潰，外債危及經濟增長和國家信用。為強化國家對經濟的掌控，1945-1946年庇隆政府制定了第一個五年計劃，實行中央銀行國有化，國家為銀行儲蓄擔保，改革中央銀行、國家銀行、抵押銀行、工業信貸銀行組織法，國家掌控工農業的生產，信貸、保險和國際貿易。建立第一家合營的鋼鐵公司和一系列國有企業，包括工業、航空、海運、鐵路、天然氣、通信、鋼鐵和石油等企業，并通過關稅、信貸優惠政策推動工業的發展。第一個五年計劃取得成功，1945-1948年GDP增長29％，年均增長7％以上。但此期間有兩個問題，一是輕工業發展較快，推動了國內消費，改善了中下階層生活水平。但基礎設施工程很少，基礎工業也沒有得到相應的發展。二是生產成本過高，公私企業都無法承受。1949年繁榮和增長結束，代之而來的是衰退和停滯和通脹上升，1952年通脹接近40％。1949年，國家在戰爭期間靠出口賺來的錢被耗光，1951年庇隆政府不得不向美國貸款。1952年制定的第二個五年計劃改變了傳統經典的經濟政策。不再強調工業，而是強調提高農牧業、能源、重工業和礦業的產出，同時改善基礎設施，如交通運輸、道路和水電工程。不過，到1955年，上述目標遠未達到，煤炭的90％、石油的60％等仍然依靠進口。農業沒有恢復到1940-1941年的水平，輕工業仍處于停滯狀態。在這種形勢下，庇隆政府吸引外資的做法被國內反對派攻擊為賣國，他為此付出了極大政治代價。在罷工和抗議浪潮中，庇隆被軍事政變推翻，流亡國外。庇隆計劃的失敗是由多方面因素造成。首先，他的第二個五年計劃是建立在兩個假設條件之上的，即：第三次世界大戰即將爆發和阿根廷在第二次世界大戰后仍將是歐洲的食品供應國，因此世界將大量需要阿農牧產品出口。但是，這兩條都落空了。第三次世界大戰沒有爆發，而美國在歐洲推行的馬歇爾計劃，卻把阿根廷從歐洲排擠了出來，留給阿根廷的出口份額僅為阿根廷應對歐洲出口量的3％。此外還有其他一些不可忽視的因素，其中有，（1）公共投資的經濟效益低。（2）政府開支過度自由和官員腐敗。（3）公共行政管理能力低下。（4）美國對阿根廷經濟的封鎖。（5）國際貿易價格逐步惡化。2.發展主義模式阿根廷在戰后面臨諸多不利的國外因素：歐洲等傳統市場的變化，歐洲加快農業生產，補貼其生產者，美國也加強對其生產者的補貼和加速出口，日本和其他國家轉而加快農業的生產，歐盟加強與美國的關系，開始脫離阿根廷等傳統市場，國際初級產品價格持續下降，窮國收入下降，債務上升。美歐等中心國家實施的嚴格的限制性政策，使阿根廷身受其害，阿根廷被迫在關貿總協定的范圍內談判，而其提出的降低關稅壘壁的要求卻沒有取得任何結果。與此同時，國內也面臨著嚴峻的經濟形勢：（1）政府開支無法滿足正常需要。（2）國際收入形勢嚴重。到期債務無法償還，已批準的進口無法實現，外貿赤字達7.64億美元。（3）外債達11億美元。（4）通貨膨脹率逐年成倍增長。（5）工資下降，物價上漲。（6）人均生產率停滯不前。因此，阿根廷弗朗迪西政府推出的幾個經濟計劃都是以實現增長、擴大就業、改善收入分配、降低通脹為優先目標。面對這種形勢，阿總統弗朗迪西接受羅赫利奧·弗里赫里奧的建議，采納了發展主義的理論，提出了“肉類＋石油”或者“出口＋能源自給＝重工業”的口號。并在短期內實現了石油完全自給。從1958年起大規模吸引外資，到1962年，從1958年的1286萬美元增加到2590.3萬美元。但是，1959年開始出現問題，當年到期債務為2億美元，而國庫僅有1.04億美元。政府采取了三個辦法：發行貨幣、借債和提高稅收（發鈔、舉債、加稅）。但是仍未能取得貿易平衡。財政困難的結果是大量解雇公共部門的人員，單一匯率制度下比索大貶值，價格上升，企業倒閉或困難，政府不得不實行社會穩定計劃，最終導致1962年3月的軍事政變。政變中止了發展主義的發展模式和政策。3.激進經濟1963年上臺的伊利亞政府實行“激進經濟”。伊利亞政府通過政府法令推動工業增長，政府控制經濟，嚴格控制工資的增長。國會通過了藥品和醫療產品自給自足法及價格調整的法律。政府凍結了物價，適度提高了工資，恢復公共工程和增加公共開支，推動國內消費。比索貶值58％，促進了農業出口。節儉和靈活的激進經濟取得了重要的成果，工業恢復增長，經濟有所增長。但激進經濟遭到企業界的強烈反對。農業協會和工業聯盟等企業組織聯合起來攻擊政府的赤字政策，控制物價政策和匯兌政策，保護石油等國有企業的政策，保持凍結農牧業租賃價格的政策。4.軍事經濟1965年大選正義黨獲勝，由于禁止庇隆回國，引發了社會動亂，軍人再次發動政變，建立了軍政權。從此開始了所謂軍事經濟時期。1966年以翁加尼亞為首的軍人發動政變上臺后建立軍政權，實行新的經濟政策，被后來經濟史學家稱為“軍事經濟”。這個時期的軍政府取消了與外資石油公司簽訂的合同。農業得到恢復，出口收入增加，國際收支改善。通脹下降，凍結物價，提高工資，恢復公共工程和公共開支。擴大內需，工業得以恢復和增長。但是70年代初，科爾多瓦事件發生后，比索再度貶值，通貨膨脹上揚，經濟再次陷入危機。軍政府通過實施水電站和鐵路網建設工程推動經濟增長，在國際市場好轉，初級產品價格上漲的情況下，經濟形勢開始好轉。5.第二次庇隆主義的失敗1973年庇隆政府時期再次實行國家主義、民族主義和分配主義模式，遭到失敗。其基礎是：關鍵部門由國有企業控制，支持本國工業，復匯率制，限制外國公司的影響，控制國家銀行，對外貿易，增加對農牧業的稅收。這個計劃有利于收入低的中下階層。但是這種政策顯然不利于企業的發展，也無法使國家走出經濟危機，因而遭到右派和傳統保守勢力的反對。1973年阿以戰爭爆發后，石油價格上漲，阿根廷牛肉出口受阻，出口收入大幅下降，貿易逆差上升，通貨膨脹再度上揚，經濟陷入新的危機。政府采取休克療法，未能取得效果。1976年3月軍人再次發動政變，推翻了庇隆夫人領導的政府，第二次庇隆政府的經濟政策隨之而告終。第三階段：傳統自由主義經濟模式與新自由主義經濟模式（1976-2001）一、軍政權實施的新自由主義改革（1976-1983）1976年軍事政變后，馬丁內斯·德奧斯任軍政府經濟部長。他任職期間（1976-1981年），在軍政府提出的“國家改組進程”綱領下，推行經濟體制改革，被經濟史學家稱為正統自由主義經濟模式。他在任初期采取的主要調整措施是：在國際貨幣基金組織和外國私人銀行的支持下，實施穩定措施，以控制通貨膨脹，削減財政赤字，平衡國際收支。改變匯率政策，實施貨幣貶值。削減公共開支，凍結工資，以減少公共部門赤字。爭取國外資助（融資和直接投資），以擴大國內投資。在經濟危機得到初步控制后，他采取了以下重大經濟改革措施：實行經濟開放，開放國內市場，降低進口關稅，鼓勵進口。改革宏觀經濟結構，中止對工業出口的補貼。國有服務業轉由省級經營，取消聯邦分稅制給各省的補貼。改革金融體制，實行金融市場自由化。為此，實行利率自由化，批準建立新的銀行和金融機構。國家為私營金融機構的定期存款提供擔保。1978年實行新的匯率制度，允許比索逐月貶值。實行高利率，國家保證購買美元的自由。馬丁內斯·德奧斯政策的主要目的是控制長期以來居高不下的通貨膨脹和發展本國工業，但沒有達到這個目的。高利率和自由買賣美元的制度，有利于投機資金的流動，而不利于產業發展。所以外資進入阿根廷后，沒有投向生產領域，而是流入金融體系。大量擁入的外國資金，形成的龐大投機資金，給國家金融帶來巨大沖擊。在金融業暫時興旺的同時，進口的開放，使本國工業生產部門受到嚴重沖擊，生產下降，就業減少，大批企業倒閉。民族工業陷入嚴重衰退。凍結工資的政策導致1977年工資在國家收入中的比重下降30％。國內地區經濟持續惡化。逃稅嚴重，財政入不敷出。有專家評論甚至指出，阿根廷又回到了100年前的農牧業出口經濟的時代。在通貨膨脹壓力下，政府不得不推遲匯率改革，導致比索高估。馬丁內斯·德奧斯采取舉借外債和吸引外國金融投資，以彌補國內投資不足和財政困難的措施，導致公共外債劇增，國家償債負擔迅速加重。1980年阿根廷再次發生經濟衰退。地區交換銀行等一大批重要的金融機構破產倒閉，引發全國性金融恐慌，大量美元外逃。政府不得不再次大量舉借短期外債高利貸彌補資金流失造成的缺口，并由國家承擔破產銀行的債務。1981年阿根廷經濟瀕臨崩潰，比索貶值400％，年通貨膨脹率達到100％。抵押貸款利率高達100％，大批債務人瀕臨破產，無法償還貸款。金融危機導致私營企業無法償還美元債務。國家再次被迫將這些私人債務國有化，致使公共債務劇增。至此，馬丁內斯·德奧斯的經濟改革實際上陷入全面破產。1981年，隨著軍政權主要領導人換人，馬丁內斯·德奧斯下臺。新上任的經濟部長隨即改變了他的經濟政策。1982年馬島戰爭爆發，英國和美國等對阿根廷實行經濟封鎖。阿根廷經濟陷入全面危機，馬丁內斯·德奧斯的經濟改革也隨之壽終正寢。這一年，拉美債務危機全面爆發。包括阿根廷在內的整個拉美地區陷入長達10年的經濟和金融危機。馬丁內斯·德奧斯雖然標榜學習智利的新自由主義經濟模式，但在本質上并沒有真正實行新自由主義，因此一些經濟學家把他的經濟改革概括為“正統自由主義模式”，以區別于新自由主義模式。馬丁內斯·德奧斯實行的經濟自由化政策，企圖讓市場成為國家經濟的主導，但是他的改革存在幾個重要的問題：1.在實現了經濟穩定之后，他所實施的改革措施，從根本上說，并沒有改革或改善宏觀經濟的結構，相反導致制造業遭到不應有的破壞。2.沒有真正有效地減少國家對經濟的干預，相反在某些領域還加強了國家對經濟的控制，因此國家對經濟的影響仍然很大。這個時期，公共投資增加，許多公共項目由私人承包，一些國有企業把部分經營活動私有化。包括石油勘探和開發，首都照明設備的維護。公共開支增加的另一些領域是私有企業國家化和巨額軍費開支。3.仍然沒有走出舉債發展的老路，期間公共債務急劇增長，導致國家最終喪失對外支付能力，陷入債務危機。4.金融體制改革帶來嚴重后果。金融、貨幣、財政、稅務和匯率制度仍無法適應新形勢。他在改革中建立的新制度，缺乏必要的基礎，多為臨時性的應急之舉，因此不僅未能有效地遏制通貨膨脹，相反導致了金融危機，最終使經濟陷入困境。1930-1983年，阿根廷共發生了六次軍事政變。其中有六個執政時間不同的軍事政權統治時期：1930年（烏里武魯推翻伊里戈延），1943年（庇隆領導青年軍官團策動拉米雷斯將軍發動政變，推翻了卡斯蒂略，后庇隆被任命為軍政府的副總統，1946年成為總統，1952年當選總統），1955-1958年（阿蘭武魯推翻庇隆），1962年（吉多奪取政權）。1966-1973年（1966年翁加尼亞推翻伊利亞，1971年拉努塞推翻萊文斯頓，繼續實行軍事統治，并著手還政于民）。1976-1983年（1976年3月魏地拉等推翻庇隆夫人領導的政府，1983年大選激進黨阿方辛當選總統，軍人交出政權）。一般而言，軍事政變的發生，往往是在國家陷入政治或經濟危機的時候發生的，軍政權上臺后在強力壓制下采取的政策一般而言對穩定經濟有一定的積極作用，但其后采取的經濟發展政策，成功者幾乎沒有。總體而言，阿根廷歷屆軍政府幾乎都是在經濟失敗的情況下交出權力的。二、新自由主義經濟改革（1990-2001）1983年軍人交出政權后，民主選舉產生的阿方辛政府上臺執政（1983-1989）。這一年，阿方辛政府在經濟領域面臨的最大挑戰是高達688％的通貨膨脹。于是，阿方辛政府采取了以控制惡性通貨膨脹的中心的經濟調整措施，但收效甚微。1988年經濟形勢迅速惡化，阿方辛政府開始實施“春季計劃”，主要是開放經濟，有利于進口，謀求減少財政赤字。但是也沒達到預期的效果。高利率導致大財團轉而從事金融投機。惡性通貨膨脹帶來了嚴重的社會和政治沖擊，1989年5月底在一些大城市發生了哄搶超市的社會動亂，阿方辛政府被迫提前下臺。梅內姆上臺執政。阿方辛政府時期穩定和恢復經濟政策失敗，因此沒有機會進行經濟改革，更談不上對經濟模式改革。梅內姆政府上臺時面臨的形勢極為嚴重。1989年7月通貨膨脹月率達到196％，這意味著從1988年8月實施“春季計劃”起，零售物價上升3610％，批發價格上升5061％。1989-1990年，消費物價增長了20594%。梅內姆政府上臺時也是新自由主義在拉美地區開始盛行的時候。梅內姆政府由所謂中左派轉向中右派，全面接受了《華盛頓共識》的主張，在國際貨幣基金組織和世界銀行的指導下，從1989年起著手調整和穩定經濟，控制通貨膨脹，同時開始實施以私有化為主要內容的全面經濟改革。梅內姆的新自由主義改革主要包括：經濟體制改革，國家政治體制改革。其中最重大的行動有：（1）1989年8月議會通過國家改革法，重新定位公共企業的作用，以立法的方式通過對國有企業全面實施私有化。至1999年石油公司出售給西班牙雷普索爾公司，這一期間的私有化全部完成，除軍工、核工業、核電、三家國營媒體等少量企業外，近百分之百的國有企業被出售給私人資本。全面對外開放市場，特別是金融業等服務業的開放，取消對進出口的限制等。最大限度地對外資開放市場，跨國公司控制了阿根廷經濟的90％以上。進一步實行金融開放和自由化，實行財政、貨幣、金融和匯兌制度全面改革，完全自由化。央行放松對儲蓄信貸的控制。央行不再充當最后一級貸款機構。改革稅收體制，統一稅收，實行分稅制。改革政府財政制度，控制赤字預算。（2）1991年頒布《可兌換法》，1992年實行美元和比索匯價一比一的聯系匯率（固定匯率）制度，確立以外匯儲備為基礎確定貨幣發行量的貨幣發行制度，以嚴格限制貨幣發行量。一比一的聯系匯率制是阿根廷新體制改革的核心。這一制度的建立，為其后穩定匯率，降低通貨膨脹奠定了基礎。（3）社會保障體制改革。參照智利的經驗，1994年改革舊的社會保障體制，建立了新的養老金和年金基金、醫療保障基金、失業保險基金等社會保障體制。同時，建立和完善了商業性社會保險制度，允許包括外資在內的私營企業經營社會保險事業。但受歷史等因素影響，社會保障體制的覆蓋面僅達到全國人口的一半。但是與就業和勞動保護相關的勞工法等重要的勞動法規的修改未能完成。（4）國家政治體制改革。調整內閣組成，合并部處，設立首席部長一職；改組最高法院，大法官人數增加至9人；按照華盛頓共識的要求，完善資產階級民主制度，制定一系列新法律；改革選舉制度，首都市長一職由總統任命改為直接選舉。但是，國家政治體制改革極不徹底，許多限制經濟發展、不適應新形勢的陳舊法律未得到清理，而法律的不完善直接影響了經濟的發展。（5）調整對外政策，奉行親美政策。對外關系方面，梅內姆政府改變了歷屆政府奉行不結盟政策轉而奉行親美政策，成為北約聯系成員國，派戰艦參加海灣戰爭。同時，與巴西等國組建南方共市場，加強地區一體化合作。90年代的新自由主義改革使阿根廷宏觀經濟結構發生了很大變化。其中，第三產業有較大發展，而第二產業，特別是制造業卻遭受很大破壞，造成了新的結構失衡。國家經濟對農牧業和初級產品出口的依賴有所加強。——宏觀經濟結構發生改變。經過19世紀后半葉的早期工業化進程，阿根廷形成了商業社會或商業經濟，早在1900年第三產業就已經占國內生產總值的45％，一百年后的2000年達到68.5%。第一產業從1900年的32％下降到2000年的7.8%。第二產業從1900年占23％，經過二戰前后的工業化進程，一度上升到40.3%；90年代后逐年下降，至2000年，降至23.7％。——工業結構發生重大變化。90年代實行新自由主義改革后，工業結構發生了重大變化，其主要特點是：工業總產量、產值、企業的數量、就業人數、工資水平，工業占國內生產總值的比重，全面下降。——對外貿易結構的變化。在對外開放過程中，阿沒有大力發展出口為主的外向型經濟，相反，進口發展較快，造成連年貿易逆差，本國工業在外來競爭下紛紛破產。出口產品的結構沒有發生重大變化，對農牧產品依賴的狀況基本上沒有改變，只是在初級產品和能源產品出口增加的情況下，所占比重有所下降而已。這期間工業產品和勞務的出口占總出口的比重基本上沒有變化。——科技教育發展滯后。新自由主義改革中，一個重大失誤是忽視科學技術和教育的發展，導致國家科技和教育發展滯后，經濟增長動力不足。在阿根廷這樣一個3700萬（2001年）人口的國家，至少應有7萬名科研人員，但實際上只有5000人，與此同時有5萬阿根廷科研人員在國外工作。國家用于培養科研人員的教育經費為6億美元。在梅內姆政府領導下，阿根廷是拉美地區實施新自由主義改革最徹底的國家：其中，私有化的程度最高，幾乎所有國有企業被私有化。國家對經濟的干預降到最低限度，或者幾乎放棄了對經濟的宏觀調控。市場對外開放程度最高。最聽命于國際貨幣基金組織，并受到該組織和世界銀行及西方國家的稱贊，因此被稱為國際貨幣基金組織的寵兒和新自由主義改革的樣板。積極成果：這場改革對阿根廷經濟的發展產生了巨大的影響，其中主要有：（1）穩定了經濟，從1991年起經濟保持連續增長，90年代是70年代以來的30年中經濟增長最快的10年；（2）惡性通貨膨脹得到有效控制，下降到一位數；（3）國際儲備增加，1999年達到280多億美元；（4）外資流入大幅上升，僅私有化帶來的外資就達390億美元，私有化期間流入的外資總額達650-1200億美元；（5）宏觀經濟結構發生變化，第三產業，特別是金融、大型商業等得到較大發展。第三產業占國民經濟的比重上升。（6）對外貿易有一定發展。嚴重的消極后果：（1）國家經濟跨國公司化或外國化，90％以上的經濟活動被外國公司控制。國家經濟安全，特別是金融安全受到威脅，經濟主權受損，不得不受制于國際貨幣基金組織和西方發達國家及跨國公司。（2）結構改革缺乏全盤規劃和引導，形成新的經濟結構失衡。沒有注意引導和保護企業改造和轉型，導致大批企業破產，一些產業消失，制造業嚴重遭到嚴重破壞，第三產業內部的結構也不合理，特別是水電氣交通等服務業投資不足，能源投入不足（引發能源危機），基礎設施建設滯后甚至破損落后。第一產業農牧業走向所謂專業化，即過度依賴少數出口品種（主要是大豆和小麥等）的現象加劇。匯率制度僵化，在國際國內形勢變化之后，沒有及時調整固定聯系匯率，最終引發比索大貶值，資金外流，金融危機爆發。（3）對外依賴加劇。（4）結構性改革導致結構性失業加劇，社會保障體制改革不徹底不完善，覆蓋面僅達總人口的一半，因此貧困化急劇惡化，直接威脅社會穩定和經濟增長。出現經濟與貧困化同步上升的現象。2001年底金融危機爆發，標志著梅內姆實施的新自由主義改革徹底失敗。第四階段：后新自由主義或進步主義經濟模式（2002～）從阿根廷近幾十年的經濟發展史觀察，二戰后，阿根廷的國民經濟絕大部分時間是在通貨膨脹的陰影下運行的，通貨膨脹率在100%以上年份甚多。20世紀70年代以來,，阿根廷已經發生8次貨幣危機。其經濟政策也一直是在尋找應對通貨膨脹對策。2001年上半年，隨著阿根廷的1320億美元的外債歸還期限的臨近，市場表現出了對阿根廷政府的憂慮和擔心，金融市場開始出現不穩定。2001年8月，國際貨幣基金組織在阿根廷政府的求援下，以“零財政赤字”為條件，答應向阿根廷提供80億美元的貸款，緩解了金融危機的壓力。但是，到11月，政府稅收連續3個月下降，龐大的財政赤字轉化為“零赤字”已經是不可能的事情了。因此，投資者急于拋出手中的股票，金融市場出現動蕩。11月底國際貨幣基金組織拒絕提前支付12.6億美元的貸款。12月初，阿根廷政府宣布限制居民銀行提款和限制資金外流等金融管制措施后，進一步加劇了人們和投資者對貨幣貶值的恐慌，終于爆發了的銀行擠兌潮。自2001年年初以來，銀行存款悄然流失150億美元左右。在2001年11月26日至12月3日間，外匯儲備由175億美元下降到145億美元，由此引發了金融危機。在面對阿根廷金融危機的時候，國際貨幣基金組織仍然秉承了其傳統策略，不顧受援國國內的實際經濟情況和受援國面臨的現實國際經濟環境，仍將緊縮財政政策作為貸款的限制條件的。第一，國際貨幣基金組織推出的不切合實際的“零赤字”緊縮財政政策直接誘發了阿根廷的金融危機以及經濟和社會危機。在墨西哥金融危機、巴西貨幣危機后，美元匯率上升，阿根廷仍維持著高估了本國貨幣幣值的匯率不變，影響了本國產品的出口。美國經濟和世界經濟衰退的傳遞作用同樣加劇了阿根廷的經濟衰退。這種惡化的外部經濟環境使阿根廷削減財政赤字為零的目標基本成為不可能，但國際貨幣基金組織卻不顧一切地要求阿根廷做到，最后的結果不但使阿根廷爆發了金融危機，還造成了嚴重的社會動蕩。第二，國際貨幣基金組織和美國的消極態度在金融危機中成為至關重要的負面因素。阿根廷陷人財政和金融困境后，在多次登門求援中，美國除表示同情和政治支持外，沒有任何實質性的表示和舉措。在梅內姆政府時期，阿根廷在沒有實現與國際貨幣基金組織達成的協議指標的情況下，通常仍能獲得新貸款。但是2001年7月阿根廷金融形勢開始惡化后，阿根廷被迫實行嚴厲的緊縮措施——“零財政赤字計劃”。11月底，在阿根廷無法完成該目標的情況下，國際貨幣基金組織斷然拒絕提供計劃中的貸款。由此，阿根廷也無法獲得世界銀行、美洲開發銀行和西班牙政府等預定提供的貸款（貸款額總計50億美元），從而把阿根廷逼到財政和債務破產的邊緣。第三，國際貨幣基金組織對危機國國內經濟、社會和文化的了解與預測不夠準確。這種片面的了解和不準確的預測導致了不切實際的政策援助，最終使發生金融危機的國家別無選擇的走上了一條歧路。阿根廷為了執行國際貨幣基金組織的過高要求，鋌而走險地采取了違背民意的緊縮財政措施，大力壓縮公共開支，包括削減國家公職人員工資和退休金。其結果是刺激需求措施未見成效，生產和商業指數不斷下滑。這使得阿根廷政府從一開始采取反危機措施起，就與民眾處于激烈的對抗中，隨著金融危機、經濟危機的縱深發展，危機逐步演化為政治和社會危機。為化解危機，阿根廷政府主要采取了以下五項措施。一是應IMF的要求，政府制定了在2004年以前將發行貨幣的增幅控制在30%以內、通脹率的增幅控制在5%以內的政策目標，并明確規定，從2004年1月1日起實行按通脹預期確定的浮動匯率制。二是恢復民眾對銀行的信心。危機爆發時,全國銀行由90多家減少到50多家，銀行職工收入減少一半，凍結存款和強制比索化等措施損害了儲戶的利益（比索存款貶值2/3以上），人們不愿也不敢向銀行存款。危機爆發后,政府重建信心的措施漸有成效，儲蓄很快回升。三是鼓勵銀行向私營部門增加貸款，根本改變危機前要求銀行過多向公共部門增加貸款的做法，促進經濟恢復。四是嚴格限制美元匯出和商品進口，鼓勵農產品出口，吸引國外游客來阿根廷旅游，以增加經常賬戶盈余。五是在改革稅制、加強征管的同時，努力控制財政支出，實現財政收支平衡或盈余。通過實施上述措施，加上國際環境改善，特別是包括中國在內的國際市場對初級產品需求的不斷提高，阿根廷農牧業、原材料和能源產品的貿易條件不斷改善，有力地促進了出口。2004年阿根廷開始全面擺脫危機。2005年，阿根廷經濟增長率達9.2%，超過了1998年的最高水平；投資率達到21.2%，經常項目和資本項目出現“雙盈余”，外匯儲備增加了88.57億美元，公開失業率降至11.6%，貧困人口大幅減少，財政繼續保持盈余，物價維持在合理水平上。阿根廷走向衰落的原因為什么阿根廷會在短短的一個世紀內從一個世界富國蛻變為一個多次陷入“三重危機”的“失敗國家？為什么在這個“世界的糧倉和肉庫”，居然有許多人餓死？如果我們在政治、經濟和社會層面上加以分析，可以看出，以下幾點是導致阿根廷衰落的主要原因：1.不能保持持久的政治穩定阿根廷早在1816年就取得了民族獨立。19世紀60年代初，阿根廷結束了獨立后的長期內戰，政局趨于穩定。這為19世紀末和20世紀初的經濟起飛創造了有利的政治條件。然而1930年的發生的一次政變為近70年的政治穩定畫上了一個句號。在此后的半個多世紀內，阿根廷經常發生軍事政變，政府更迭多達25次，具有左翼、中翼、右翼傾向的軍人政府和文人政府都曾登臺亮過相。由于阿根廷不能保持持久的政治穩定，政府更迭頻繁，因此經濟政策很難具有連貫性，有時甚至是一百八十度的轉彎。例如，這一屆政府大幅度提高稅率，而下一屆政府卻實施了減稅政策；這一屆政府將銀行收歸國有，下一屆政府則實行大規模的私有化；這一屆政府為了減少財政赤字而實施緊縮政策，下一屆政府卻推行具有民眾主義色彩的高福利政策。這些前后矛盾的經濟政策不僅影響了政府、企業和個人消費者的行為，而且還打擊了國內外投資者的信心。2.未能正確處理發揮比較優勢和提升產業結構的關系阿根廷擁有豐富的農業資源，因此其比較優勢在于生產和出口農產品。19世紀80年代以前，畜牧業成為阿根廷的經濟支柱，牛皮和牛肉是主要出口產品，形成了所謂“牛皮文明”。此后，阿根廷吸收了大量外國移民，對潘帕斯草原進行開發，使種植業成為國民經濟的支柱。可見，無論是畜牧業還是種植業，都使阿根廷在歷史上成功地發揮了自己的比較優勢，通過大力出口農產品來獲得外匯收人。在20世紀30年代世界經濟大蕭條以后，阿根廷也開始重視工業化建設。至40年代初，工業在國民經濟中的重要性已超過農業。但是，在50年代以前，阿根廷的工業基本上是以食品加工業和簡單的裝配業為主。50年代以后，政府才開始重視重工業、化學工業和機械工業的發展。無怪乎許多人認為，阿根廷在第二次世界大戰以前失去了一次工業化機會，二戰期間又失去了一次工業化機會。還有許多分析人士指出，農牧業在20世紀初以前使阿根廷成為富國，但同時也使它在工業化道路上慢了一步。阿根廷的發展道路充分說明，任何一個國家不僅要發揮自己的比較優勢，而且也應該通過大力發展制造業來提升產業結構。3.對外資的過度依賴增加了國民經濟的脆弱性導致阿根廷的資本積累能力弱和儲蓄率低的原因是多方面的。第一，與儒家文化不同的是，阿根廷的文化傳統似乎鼓勵人們消費。第二，長期居高不下的通貨膨脹率打擊了儲蓄的積極性。第三，收入分配不公導致大多數人喪失了擴大儲蓄的必要條件。第四，金融市場不完善，缺乏鼓勵人們儲蓄的機制。為了滿足擴大再生產的需要，阿根廷不得不引進大量外資。當然，在全球化時代，利用外資是一個明智之舉。世界歷史上有許多國家都因引進外資而取得了經濟起飛。問題的關鍵是，對外資的依賴必須有一個度。反之，外資的作用就會從經濟增長的“引擎”變為阻礙發展的“桎梏”。在歷史上，阿根廷曾遇到過兩次較大規模的債務危機。第一次是在19世紀末，第二次是在20世紀80年代。這兩次危機都給阿根廷經濟帶來巨大的創傷。遺憾的是，阿根廷沒有從過去的危機中吸取教訓，而是在20世紀90年代初實現經濟復蘇后再次舉借了大量外債。由于相當多的一部分外債不是投人生產部門，而是被用于非生產性的公共部門，因此償債能力得不到提高。進人新世紀后，沉重的債務負擔與僵硬的匯率制度、龐大的財政赤字以及疲軟的經濟增長結合在一起，終于使這個南美洲國家再次爆發債務危機。4.長期的保護削弱了本國的競爭力阿根廷在發展工業時采用了進口替代模式。這一模式的特點之一就是高筑貿易壁壘，使本國“幼稚工業”面臨一個基本上沒有外來競爭的環境。然而，保護的成本是很高的。例如，由于企業的產品主要面向國內市場，“幼稚工業”不必為參與國際競爭而千方百計地提高勞動生產率。其結果是，企業的經濟效益增長緩慢。開放與保護并不矛盾。適當的保護有利于維護民族經濟權益，但是保護民族工業不應該成為保護落后的借口。當然，在不同的發展階段，對于不同的部門，必須采取不同的保護措施。而且，這種保護不應該是無限制的絕對保護，而應該是在面臨外來競爭的壓力之下實施的一種適度的相對保護。換言之，對于任何一個國家的決策者來說，保護民族工業的最佳方法不是拒外來競爭于門外，而是想方設法地提高自身競爭力。否則，在過度而無限期的保護下，“幼稚工業”根本就不可能成長。進入90年代后，梅內姆政府實施了以新自由主義理論為基礎的經濟改革。其中一項重要的改革就是通過降低貿易壁壘等手段來開放經濟。然而，由于阿根廷企業長期在高度的保護之下生存，它們在面對外來競爭時陷人了困境，大批企業倒閉。5.政府的宏觀經濟管理失當長期以來，阿根廷政府的宏觀經濟管理存在著以下幾個弊端：（1）通貨膨脹率長期居高不下（有時達三位數或四位數），從而使國內外投資者無法得到正確的市場“信號”。阿根廷的通貨膨脹率之所以長期居高不下，主要是因為：第一，政府用增加貨幣發行量的方法來彌補財政赤字，從而出現貨幣主義論者所說的“過多的貨幣追逐過少的商品”這樣一種不良狀況。第二，國民經濟中的一些結構性“瓶頸”導致某些商品的需求大大超出了供給。第三，在政府對經濟生活進行超常干預的情況下，價格機制中的缺陷增加了通貨膨脹壓力。為了對付通貨膨脹問題，90年代以前阿根廷歷屆政府實施了多個反通貨膨脹計劃，但收效甚微。1989年梅內姆當政后，實施了以貨幣局匯率制度為基礎的“兌換計劃”。這一反通貨膨脹計劃雖然成功地控制了通貨膨脹，但也產生了比索的匯率高估等一系列新問題。（2）不同的宏觀經濟調控手段之間缺乏有機的協調。一般說來，宏觀調控手段主要包括經濟手段、法律手段和行政手段。各種手段具有不同的功能，因此它們是不能相互取代的。換言之，只有使各種手段得到有機的協調，它們才能獲得互補性和有效性，其功能才能相得益彰。阿根廷歷屆政府在進行宏觀調控時常常大量使用行政干預手段，經濟手段和法律手段相對而言則比較軟弱。此外，財政手段與金融手段之間的搭配也時常出現矛盾。因此，“頭痛醫頭”、“腳痛醫腳”的現象非常普遍。（3）財政赤字問題長期得不到解決，從而降低了國家的財政穩健度。這一問題的根源主要在于：第一，公務員隊伍龐大。阿根廷的總人口為3700萬（2000年），而公務員人數則多達200萬。這一比率不僅在拉美，而且在世界上也是比較高的。第二，中央政府與地方政府之間復雜的財政關系制約了財政收人的增長，也不利于地方政府壓縮財政開支。第三，不合理的稅收制度以及司空見慣的偷稅漏稅使財政收入得不到增長。第四，沉重的債務負擔（包括外債和內債）增加了財政開支。（4）難以正確處理資本流動、貨幣政策和匯率政策之間的“三難選擇”。最突出的問題就是在實施反通貨膨脹計劃時無法很好地協調貨幣政策和匯率政策。例如，在90年代以前相當長的時期內，由于通貨膨脹率居高不下，匯率頻繁地波動，而且波動幅度很大。這一狀況損害了歷屆政府制定的反通貨膨脹計劃及貨幣政策的有效性。進入90年代后，隨著貨幣局匯率制度和“兌換計劃”的實施，通貨膨脹率大幅度下降，但僵硬的匯率制度卻極大地打擊了阿根廷的國際競爭力。（5）經濟發展缺乏計劃性。在20世紀的大部分時間內，由于政府更迭頻繁，阿根廷的經濟發展常常缺乏明確的計劃性。盡管有時也制定一些發展規劃，但它們僅僅反映了決策者或計劃制訂者個人的愿望或政治意圖，因而缺乏必要的科學性和可行性。此外，這一屆政府確定的發展計劃常因政權更替或因受到某一利益集團的反對而不了了之。6.社會凝聚力持續減弱強大的社會凝聚力具有振奮民族精神以及整合不同利益集團的功能。尤其在一個國家遇到各種危機時，社會凝聚力的這一功能更為重要，因為它能鼓勵民眾團結在政府周圍，奮發圖強，努力工作。阿根廷是一個移民國家。歷史上，來自不同國家的移民為了建設自己的家園而團結一致，辛勤勞動，共同創造了19世紀末和20世紀初的經濟繁榮。然而，進入20世紀后，尤其在20世紀下半葉，阿根廷的社會凝聚力卻呈現出不斷衰弱的趨勢。尤其在國家遇到危機時，這一趨勢尤為明顯。例如，80年代債務危機爆發后，許多人將大量資金轉移到國外，形成了持續時間長、規模龐大的資本外逃。據估計，80年代期間外逃的資本可能接近阿根廷整個國家的外債總額。2001年底爆發“三重危機”后，有錢人不斷地將其資金轉移到國外，擁有一技之長的專業技術人員則競相移居國外。而留在國內的卻經常上街游行示威，阻斷公路，破壞公共基礎設施，使正常的生產活動無法進行。7.收入分配不公的狀況長期得不到改正公平的收入分配能擴大窮人的絕對收入。其收入的擴大不僅有利于增加儲蓄，而且還能增加在教育、營養和醫療衛生等方面的消費。這一切都有利于勞動力資源的開發，也有