公共管理視野下的政府治理創(chuàng)新

什么是公共管理？為什么要進(jìn)行政府創(chuàng)新？

政府怎樣創(chuàng)新？教學(xué)內(nèi)容一、公共管理的形成與發(fā)展二、我國(guó)政府治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題三、推進(jìn)我國(guó)政府治理創(chuàng)新的基本思路一、公共管理的形成與開(kāi)展〔一〕公共管理興起的動(dòng)因

信息時(shí)代信息技術(shù)的開(kāi)展導(dǎo)致了社會(huì)公共事務(wù)極度復(fù)雜化,且變化迅速、時(shí)限性增強(qiáng)。1.時(shí)代背景

經(jīng)濟(jì)全球化政府在全球化的背景下運(yùn)行經(jīng)濟(jì)全球化是指世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超越國(guó)界，通過(guò)對(duì)外貿(mào)易、資本流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、提供效勞、相互依存、相互聯(lián)系而形成的全球范圍的有機(jī)經(jīng)濟(jì)整體。美國(guó)等西方國(guó)家認(rèn)為人民幣被低估，希望人民幣升值。2024年兩會(huì)答記者問(wèn)，溫總理強(qiáng)調(diào)，人民幣匯率自2024年匯改以來(lái)提高了30%，有可能已經(jīng)接近均衡水平。

投資金融國(guó)際化2024年10月中國(guó)購(gòu)置歐洲金融穩(wěn)定基金(EFSF)2024年2月14日，第14屆中歐峰會(huì)在北京舉行。國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席峰會(huì)，表示中國(guó)準(zhǔn)備加大救助歐洲，鼓勵(lì)企業(yè)赴歐投資。經(jīng)濟(jì)全球化使中國(guó)開(kāi)展同世界聯(lián)系越來(lái)越緊密，中國(guó)在影響著世界，世界也在影響著中國(guó)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、價(jià)值理念、制度規(guī)那么

政府傳統(tǒng)的或衍生的管理體制、運(yùn)行模式受到挑戰(zhàn)。2.直接動(dòng)因公共權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府管理的僵化并出現(xiàn)危機(jī)

科層制組織

官僚制行政模式在信息化社會(huì)的局限性

信息溝通渠道不暢通

政府處理公共事務(wù)能力缺乏

較低的行政效率

政府難以適應(yīng)復(fù)雜多變的外部環(huán)境“窮那么思變〞、“變那么通〞改革創(chuàng)新是唯一出路〔二〕公共管理的形成從實(shí)踐觀點(diǎn)考證，公共管理的形成直接來(lái)源于新公共管理運(yùn)動(dòng)。是公共管理實(shí)踐推動(dòng)公共管理理論的開(kāi)展。

公共管理國(guó)家與社會(huì)政府與市場(chǎng)關(guān)系新格局80年代市場(chǎng)回歸90年代政府權(quán)力向市場(chǎng)和社會(huì)讓渡

1.公共管理的含義皮瑞〔Perry〕和克萊姆〔Kraemer〕公共管理是一種新的途徑卡爾森〔Garson〕和歐爾曼〔Overman〕公共管理是對(duì)行政的一般方面的學(xué)科間整合的研究公共管理是旨在追求增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)

陳慶云公共管理是公共組織提供公共物品和效勞的活動(dòng)公共管理的含義作出如下界定：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量,廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法,強(qiáng)化政府的治理能力,提升政府績(jī)效和公共效勞品質(zhì),從而實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益的活動(dòng)。陳振明公共利益效率、效益、秩序、公平、公正、民主、生存開(kāi)展公共管理者掌握公權(quán)力全國(guó)兩會(huì)熱議話題：“三公消費(fèi)〞。〔1〕政府角色的再定位：從一元管理者到多元合作者

公共目標(biāo)

政府公民社會(huì)市場(chǎng)

新治理范式

2.當(dāng)前世界各國(guó)政府治理創(chuàng)新的總體趨勢(shì)2024年3月，北京市繼續(xù)利用社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金向社會(huì)組織購(gòu)置300個(gè)效勞工程，主要涉及與民生密切相關(guān)的扶老助殘、支教助學(xué)、社會(huì)矛盾調(diào)解等。截至上個(gè)月，北京市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共計(jì)收到1000多個(gè)來(lái)自北京外鄉(xiāng)社會(huì)組織的公共效勞工程申請(qǐng)。北京市委社會(huì)工委書(shū)記、市社會(huì)建設(shè)辦公室主任宋貴倫日前在接受媒體采訪時(shí)透露，2024年和2024年北京市分別支付1.5億元和1.7億元用于向社會(huì)組織購(gòu)置公益效勞工程。〔2〕政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整：從“封閉式〞向“開(kāi)放式〞轉(zhuǎn)變封閉式組織結(jié)構(gòu)開(kāi)放式組織結(jié)構(gòu)〔3〕政府運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變：引入市場(chǎng)規(guī)那么和治理手段▲將合作機(jī)制、市場(chǎng)原那么和市場(chǎng)操作方式引入政府政府無(wú)法包攬所有公共事務(wù),需要非政府組織、非營(yíng)利組織參與承擔(dān)。

政府第三部門公共效勞▲公眾的滿意度是衡量政府績(jī)效的唯一標(biāo)準(zhǔn)本錢——效益分析企業(yè)管理方法全面質(zhì)量管理目標(biāo)管理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制績(jī)效考評(píng)▲借用企業(yè)共管理的方法與技術(shù)〔4〕公眾福利、社會(huì)秩序和社會(huì)公平是政府創(chuàng)新的根本目標(biāo)公共福利

教育福利

衛(wèi)生福利

文化娛樂(lè)福利

住房福利“全面貫徹“二為〞方向和“雙百〞方針，為人民提供更好更多的精神食糧〞“大力開(kāi)展公益性文化事業(yè)，保障人民根本文化權(quán)益〞從一定意義上說(shuō)，政府在多大程度上改善了群眾福利，是判斷政府是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。西部?jī)和懊赓M(fèi)午餐方案〞政府“接棒〞由民間公益人士發(fā)起的“免費(fèi)午餐〞工程，是政府、社會(huì)組織和民間力量的一次良性互動(dòng)，成為政府與民間協(xié)同共治的范例。社會(huì)結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定各種社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)得到正常的遵守和維護(hù)把無(wú)序和沖突控制在一定的范圍之內(nèi)社會(huì)秩序〔4〕公眾福利、社會(huì)秩序和社會(huì)公平是政府創(chuàng)新的根本目標(biāo)和諧社會(huì)〔4〕公眾福利、社會(huì)秩序和社會(huì)公平是政府創(chuàng)新的根本目標(biāo)權(quán)利的平等分配的合理時(shí)機(jī)的均等司法的公正

社會(huì)公平二、我國(guó)政府治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題創(chuàng)新起源于拉丁語(yǔ)。是以新思維、新創(chuàng)造和新描述為特征的一種概念化過(guò)程。它原意有三層含義第一，更新；第二，創(chuàng)造新的東西；第三，改變。〔一〕什么是政府創(chuàng)新？創(chuàng)新的特點(diǎn)▲獨(dú)創(chuàng)性〔原創(chuàng)；初創(chuàng)〕案例：尤伯羅思：經(jīng)營(yíng)洛杉磯奧運(yùn)會(huì)出新招這位來(lái)自美國(guó)金融界的大亨，通過(guò)采用電視轉(zhuǎn)播權(quán)購(gòu)置制，付費(fèi)轉(zhuǎn)播奧運(yùn)會(huì)贊助商制度，企業(yè)給錢贊助，奧運(yùn)給你平臺(tái)宣傳。贊助競(jìng)標(biāo)制，誰(shuí)給錢多誰(shuí)的宣傳力度就大等方式。打破了在此之前歷屆奧運(yùn)會(huì)“賠錢賺吆喝〞的為難，使舉辦奧運(yùn)會(huì)成為一種商業(yè)運(yùn)作行為，讓奧運(yùn)會(huì)變成“搖錢樹(shù)〞，開(kāi)創(chuàng)了奧運(yùn)歷史新紀(jì)元。這個(gè)案例生動(dòng)表達(dá)創(chuàng)新的獨(dú)創(chuàng)性特點(diǎn)。與眾不同、富有創(chuàng)見(jiàn)的設(shè)想，別出心裁解決問(wèn)題。▲靈活性鄧小平“一國(guó)兩制〞的設(shè)想表達(dá)小平解決問(wèn)題的創(chuàng)新型和靈活性。創(chuàng)新的靈活性，表現(xiàn)為創(chuàng)新者在解決問(wèn)題時(shí)不受現(xiàn)成的常規(guī)思路的約束，尋求對(duì)問(wèn)題全新的獨(dú)特性的解答方案。▲批判性鄧小平提出改革開(kāi)放戰(zhàn)略創(chuàng)新的批判性，表達(dá)了創(chuàng)新者對(duì)現(xiàn)有的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、理論等進(jìn)行批判性的思考，經(jīng)過(guò)縝密的思維過(guò)程，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，形成創(chuàng)新性的成果。

政府創(chuàng)新就是政府部門所進(jìn)行的、以有效地解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治等問(wèn)題，完善自身運(yùn)行，提高治理能力為目的的創(chuàng)造性活動(dòng)。〔二〕政府為什么要進(jìn)行創(chuàng)新？政府創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的要求創(chuàng)新是中國(guó)新型開(kāi)展戰(zhàn)略的核心所在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型科學(xué)開(kāi)展中國(guó)開(kāi)展已如舟至中流，有了更廣闊的空間，但也面臨激流險(xiǎn)灘的挑戰(zhàn)。“官二代〞“富二代〞社會(huì)的精英階層與社會(huì)的平民階層之間的“鴻溝〞平民階層無(wú)法進(jìn)入決策和治理層面社會(huì)財(cái)富更多的積聚到少數(shù)人手里社會(huì)的開(kāi)展進(jìn)入到矛盾高發(fā)的“高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行〞階段開(kāi)展問(wèn)題；公平正義的焦慮；路徑的選擇

沒(méi)有政治體制改革的成功，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能進(jìn)行到底，已經(jīng)取得的成果還有可能得而復(fù)失，社會(huì)上新產(chǎn)生的問(wèn)題，也不能從根本上得到解決。政治體制、行政體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求如何推進(jìn)體制的完善？政府能否為百姓謀福祉？政府應(yīng)該怎樣促進(jìn)社會(huì)公平？政府如何維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定？

唯有改革創(chuàng)新！〔三〕政府治理創(chuàng)新面臨的主要問(wèn)題1.政府改革創(chuàng)新的理論研究欠缺政府改革創(chuàng)新，如果缺少理論的支撐，會(huì)失去精神的動(dòng)力與行動(dòng)的指南。2.政府改革創(chuàng)新中工作思路、工作方法和思想觀念存在問(wèn)題

〔1〕工作思路、工作方法上缺乏有效推進(jìn)政府改革創(chuàng)新的良策既得利益〔2〕思想觀念滯后阻礙政府創(chuàng)新的進(jìn)程固步自封因循守舊思想觀念阻礙創(chuàng)新從黑龍江的情況看，黑龍江的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展受多方法面因素的制約，方案經(jīng)濟(jì)對(duì)黑龍江人包括領(lǐng)導(dǎo)者思想觀念影響很大,相對(duì)經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)，黑龍江人思想保守、僵化，頭腦中條條框框比較多。3.政府創(chuàng)新面臨的體制性障礙政府改革與創(chuàng)新面臨的最大阻力是現(xiàn)有的體制制約

〔1〕權(quán)力運(yùn)行呈現(xiàn)財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下放的趨勢(shì)中央政府

省級(jí)政府

地市級(jí)政府

縣級(jí)政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府地方政府

權(quán)力〔2〕政府組織結(jié)構(gòu)層次較多

權(quán)力中央政府

省級(jí)政府

地市級(jí)政府

縣級(jí)政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府地方政府在壓力型的行政體制框架下，地方政府很難創(chuàng)新〔3〕政府職能轉(zhuǎn)變滯后和定位不準(zhǔn)，制約政府改革創(chuàng)新進(jìn)程重慶電視臺(tái)衛(wèi)視頻道2024年３月１日起全面改版，不再播出商業(yè)廣告，減少電視劇播出量且不在黃金時(shí)段播出。由市財(cái)政出資1.5億和重慶廣電集團(tuán)的其他經(jīng)營(yíng)收入約1.5億元來(lái)支撐重慶衛(wèi)視的運(yùn)轉(zhuǎn)。三、推進(jìn)我國(guó)政府治理創(chuàng)新的根本思路〔一〕各地政府創(chuàng)新的探索實(shí)例社會(huì)管理體制改革、政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、績(jī)效管理與行政問(wèn)責(zé)成為政府創(chuàng)新的幾大亮點(diǎn)一些地方政府結(jié)合各地實(shí)際，大膽探索，開(kāi)展改革創(chuàng)新實(shí)踐，形成了各具特色的改革創(chuàng)新模式。浙江：把解決民生問(wèn)題實(shí)績(jī)納入干部考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新部門：浙江省委、省政府創(chuàng)新時(shí)間：2024年4月創(chuàng)新主題：干部考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)改革，納入民生標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新內(nèi)容：

浙江省決定加強(qiáng)催促檢查和考核，把解決民生問(wèn)題的實(shí)績(jī)作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，著力抓好民生問(wèn)題的督辦落實(shí)。遼寧鞍山：開(kāi)通電子政務(wù)網(wǎng)百姓可“一站式〞辦事創(chuàng)新部門：遼寧鞍山市政府創(chuàng)新時(shí)間：2024年10月19日創(chuàng)新主題：開(kāi)通電子政務(wù)網(wǎng)創(chuàng)新內(nèi)容：

戶籍身份辦理、考取職業(yè)資格、消費(fèi)維權(quán)投訴，在網(wǎng)上都能查詢到最新政策信息并“一站式〞辦理。遼寧省鞍山市１９日開(kāi)通電子政務(wù)網(wǎng)，百姓可上網(wǎng)隨時(shí)了解政府工作，政府也可及時(shí)解決百姓難題。

北京："三效一創(chuàng)"績(jī)效管理推動(dòng)政府管理科學(xué)開(kāi)展創(chuàng)新部門：北京市委、市政府創(chuàng)新時(shí)間：2024年3月創(chuàng)新主題："三效一創(chuàng)"績(jī)效管理創(chuàng)新內(nèi)容：

北京市自2024年起運(yùn)用“三效一創(chuàng)〞績(jī)效管理體系對(duì)市級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行績(jī)效考核。記者3月28日從市政府績(jī)效管理辦公室得悉，這一管理體系近日從全國(guó)358個(gè)工程中脫穎而出，榮獲第五屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)〞。該體系也被專家稱為政府績(jī)效管理的“北京模式〞。

所謂“三效一創(chuàng)〞，是指政府部門的履職效率、管理效能、效勞效果和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)四項(xiàng)重要管理指標(biāo)。“三效一創(chuàng)〞績(jī)效管理體系，是通過(guò)提取政府管理“核心績(jī)效指標(biāo)〞，運(yùn)用相對(duì)科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)市政府各部門履職的過(guò)程、結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，促進(jìn)績(jī)效提升的管理行為和工作體系。西安:社會(huì)管理“網(wǎng)格化〞效勞市民“隨叫隨到〞創(chuàng)新部門：西安市未央?yún)^(qū)辛家廟街道辦創(chuàng)新時(shí)間：2024年10月創(chuàng)新主題：推行“網(wǎng)格化社會(huì)管理〞創(chuàng)新內(nèi)容：在社會(huì)管理創(chuàng)新中，西安市推行“網(wǎng)格化社會(huì)管理〞，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理效勞的全覆蓋。網(wǎng)格化管理就是根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原那么，將管轄地域劃分成假設(shè)干網(wǎng)格狀的單元，并對(duì)每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理，它是一種數(shù)字化管理模式。這一創(chuàng)新的模式是依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立的一套精細(xì)、準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)的綜合管理效勞系統(tǒng)，政府通過(guò)這一系統(tǒng)整合政務(wù)資源，為轄區(qū)內(nèi)的居民提供主動(dòng)、高效、有針對(duì)性的效勞，從而提高公共管理、綜合效勞的效率。〔二〕推進(jìn)政府創(chuàng)新的主要思路寧要微詞，不要危機(jī)；寧要“不完美〞的改革，不要不改革的危機(jī)。

1.樹(shù)立勇于創(chuàng)新的理念，堅(jiān)持正確的目標(biāo)導(dǎo)向沖破思想的藩籬，“不畏浮云遮望眼〞以“天變?nèi)狈ξ罚孀谌狈Ψǎ搜匀狈π舁暤木瘢矣谧プ≈饕堋⑼苿?dòng)改革創(chuàng)新。堅(jiān)持正確的目標(biāo)導(dǎo)向中國(guó)的政府創(chuàng)新遵循著政治現(xiàn)代化的五個(gè)普遍性開(kāi)展趨勢(shì)，即從管制政府走向效勞政府，從全能政府走向有限政府，從人治走向法治，從集權(quán)走向分權(quán)，從統(tǒng)治走向治理。以民為本，建設(shè)效勞型政府建設(shè)效勞型政府根本公共效勞根本民生性效勞公共事業(yè)性效勞公益根底性效勞公共平安性效勞根本公共效勞均等化

限制政府權(quán)力

保障公民權(quán)利

建設(shè)有限政府建設(shè)法治政府、效率政府和責(zé)任政府人治行政依法行政2.制定切實(shí)可行的戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)政府改革創(chuàng)新因地制宜制定符合各地實(shí)際的創(chuàng)新開(kāi)展戰(zhàn)略規(guī)劃。確立目標(biāo)找準(zhǔn)思路穩(wěn)妥推進(jìn)把握方法3.加快行政體制改革，促進(jìn)政府創(chuàng)新持續(xù)有效進(jìn)行〔1〕以改革為突破口，進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整與革新以權(quán)力結(jié)構(gòu)的變革推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)行政體制整體改革

中央政府與地方政府的權(quán)力配置注重提升中央的權(quán)威提高政策的優(yōu)化程度

地方政府在改革創(chuàng)新中要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政分權(quán)方式，通過(guò)法律形式標(biāo)準(zhǔn)政府縱向?qū)蛹?jí)之間的職責(zé)權(quán)限適當(dāng)給予地方一定的自主權(quán)

在合理界定中央和地方權(quán)力結(jié)構(gòu)的前提下，地方政府縱向?qū)蛹?jí)之間的職責(zé)權(quán)限也需要不斷調(diào)整與完善

市管縣體制的調(diào)整市縣分治模式勢(shì)在必行

將城市型行政建制與廣域型行政建制區(qū)分開(kāi)來(lái)〔2〕在科學(xué)界定政府職能的根底上，不斷優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)把基于內(nèi)外環(huán)境對(duì)發(fā)揮政府職能的廣泛特殊需要與較低的社會(huì)經(jīng)