公共管理視野下的政府治理創新

什么是公共管理？為什么要進行政府創新？

政府怎樣創新？教學內容一、公共管理的形成與發展二、我國政府治理創新面臨的挑戰與問題三、推進我國政府治理創新的基本思路一、公共管理的形成與開展〔一〕公共管理興起的動因

信息時代信息技術的開展導致了社會公共事務極度復雜化,且變化迅速、時限性增強。1.時代背景

經濟全球化政府在全球化的背景下運行經濟全球化是指世界經濟活動超越國界，通過對外貿易、資本流動、技術轉移、提供效勞、相互依存、相互聯系而形成的全球范圍的有機經濟整體。美國等西方國家認為人民幣被低估，希望人民幣升值。2024年兩會答記者問，溫總理強調，人民幣匯率自2024年匯改以來提高了30%，有可能已經接近均衡水平。

投資金融國際化2024年10月中國購置歐洲金融穩定基金(EFSF)2024年2月14日，第14屆中歐峰會在北京舉行。國務院總理溫家寶出席峰會，表示中國準備加大救助歐洲，鼓勵企業赴歐投資。經濟全球化使中國開展同世界聯系越來越緊密，中國在影響著世界，世界也在影響著中國。經濟領域、社會領域、價值理念、制度規那么

政府傳統的或衍生的管理體制、運行模式受到挑戰。2.直接動因公共權力結構和政府管理的僵化并出現危機

科層制組織

官僚制行政模式在信息化社會的局限性

信息溝通渠道不暢通

政府處理公共事務能力缺乏

較低的行政效率

政府難以適應復雜多變的外部環境“窮那么思變〞、“變那么通〞改革創新是唯一出路〔二〕公共管理的形成從實踐觀點考證，公共管理的形成直接來源于新公共管理運動。是公共管理實踐推動公共管理理論的開展。

公共管理國家與社會政府與市場關系新格局80年代市場回歸90年代政府權力向市場和社會讓渡

1.公共管理的含義皮瑞〔Perry〕和克萊姆〔Kraemer〕公共管理是一種新的途徑卡爾森〔Garson〕和歐爾曼〔Overman〕公共管理是對行政的一般方面的學科間整合的研究公共管理是旨在追求增進與公平分配社會公共利益的調控活動

陳慶云公共管理是公共組織提供公共物品和效勞的活動公共管理的含義作出如下界定：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量,廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法,強化政府的治理能力,提升政府績效和公共效勞品質,從而實現公共的福利與公共利益的活動。陳振明公共利益效率、效益、秩序、公平、公正、民主、生存開展公共管理者掌握公權力全國兩會熱議話題：“三公消費〞。〔1〕政府角色的再定位：從一元管理者到多元合作者

公共目標

政府公民社會市場

新治理范式

2.當前世界各國政府治理創新的總體趨勢2024年3月，北京市繼續利用社會建設專項資金向社會組織購置300個效勞工程，主要涉及與民生密切相關的扶老助殘、支教助學、社會矛盾調解等。截至上個月，北京市社會建設工作領導小組辦公室共計收到1000多個來自北京外鄉社會組織的公共效勞工程申請。北京市委社會工委書記、市社會建設辦公室主任宋貴倫日前在接受媒體采訪時透露，2024年和2024年北京市分別支付1.5億元和1.7億元用于向社會組織購置公益效勞工程。〔2〕政府組織結構的調整：從“封閉式〞向“開放式〞轉變封閉式組織結構開放式組織結構〔3〕政府運行方式的轉變：引入市場規那么和治理手段▲將合作機制、市場原那么和市場操作方式引入政府政府無法包攬所有公共事務,需要非政府組織、非營利組織參與承擔。

政府第三部門公共效勞▲公眾的滿意度是衡量政府績效的唯一標準本錢——效益分析企業管理方法全面質量管理目標管理競爭機制績效考評▲借用企業共管理的方法與技術〔4〕公眾福利、社會秩序和社會公平是政府創新的根本目標公共福利

教育福利

衛生福利

文化娛樂福利

住房福利“全面貫徹“二為〞方向和“雙百〞方針，為人民提供更好更多的精神食糧〞“大力開展公益性文化事業，保障人民根本文化權益〞從一定意義上說，政府在多大程度上改善了群眾福利，是判斷政府是否成功的標準。西部兒童“免費午餐方案〞政府“接棒〞由民間公益人士發起的“免費午餐〞工程，是政府、社會組織和民間力量的一次良性互動，成為政府與民間協同共治的范例。社會結構的相對穩定各種社會標準得到正常的遵守和維護把無序和沖突控制在一定的范圍之內社會秩序〔4〕公眾福利、社會秩序和社會公平是政府創新的根本目標和諧社會〔4〕公眾福利、社會秩序和社會公平是政府創新的根本目標權利的平等分配的合理時機的均等司法的公正

社會公平二、我國政府治理創新面臨的挑戰與問題創新起源于拉丁語。是以新思維、新創造和新描述為特征的一種概念化過程。它原意有三層含義第一，更新；第二，創造新的東西；第三，改變。〔一〕什么是政府創新？創新的特點▲獨創性〔原創；初創〕案例：尤伯羅思：經營洛杉磯奧運會出新招這位來自美國金融界的大亨，通過采用電視轉播權購置制，付費轉播奧運會贊助商制度，企業給錢贊助，奧運給你平臺宣傳。贊助競標制，誰給錢多誰的宣傳力度就大等方式。打破了在此之前歷屆奧運會“賠錢賺吆喝〞的為難，使舉辦奧運會成為一種商業運作行為，讓奧運會變成“搖錢樹〞，開創了奧運歷史新紀元。這個案例生動表達創新的獨創性特點。與眾不同、富有創見的設想，別出心裁解決問題。▲靈活性鄧小平“一國兩制〞的設想表達小平解決問題的創新型和靈活性。創新的靈活性，表現為創新者在解決問題時不受現成的常規思路的約束，尋求對問題全新的獨特性的解答方案。▲批判性鄧小平提出改革開放戰略創新的批判性，表達了創新者對現有的知識、經驗、理論等進行批判性的思考，經過縝密的思維過程，分析問題產生的原因，形成創新性的成果。

政府創新就是政府部門所進行的、以有效地解決社會經濟政治等問題，完善自身運行，提高治理能力為目的的創造性活動。〔二〕政府為什么要進行創新？政府創新是經濟社會開展的要求創新是中國新型開展戰略的核心所在戰略轉型科學開展中國開展已如舟至中流，有了更廣闊的空間，但也面臨激流險灘的挑戰。“官二代〞“富二代〞社會的精英階層與社會的平民階層之間的“鴻溝〞平民階層無法進入決策和治理層面社會財富更多的積聚到少數人手里社會的開展進入到矛盾高發的“高風險運行〞階段開展問題；公平正義的焦慮；路徑的選擇

沒有政治體制改革的成功，經濟體制改革不可能進行到底，已經取得的成果還有可能得而復失，社會上新產生的問題，也不能從根本上得到解決。政治體制、行政體制不適應市場經濟體制的要求如何推進體制的完善？政府能否為百姓謀福祉？政府應該怎樣促進社會公平？政府如何維護社會秩序的穩定？

唯有改革創新！〔三〕政府治理創新面臨的主要問題1.政府改革創新的理論研究欠缺政府改革創新，如果缺少理論的支撐，會失去精神的動力與行動的指南。2.政府改革創新中工作思路、工作方法和思想觀念存在問題

〔1〕工作思路、工作方法上缺乏有效推進政府改革創新的良策既得利益〔2〕思想觀念滯后阻礙政府創新的進程固步自封因循守舊思想觀念阻礙創新從黑龍江的情況看，黑龍江的經濟開展受多方法面因素的制約，方案經濟對黑龍江人包括領導者思想觀念影響很大,相對經濟興旺地區，黑龍江人思想保守、僵化，頭腦中條條框框比較多。3.政府創新面臨的體制性障礙政府改革與創新面臨的最大阻力是現有的體制制約

〔1〕權力運行呈現財權上收，事權下放的趨勢中央政府

省級政府

地市級政府

縣級政府

鄉鎮政府地方政府

權力〔2〕政府組織結構層次較多

權力中央政府

省級政府

地市級政府

縣級政府

鄉鎮政府地方政府在壓力型的行政體制框架下，地方政府很難創新〔3〕政府職能轉變滯后和定位不準，制約政府改革創新進程重慶電視臺衛視頻道2024年３月１日起全面改版，不再播出商業廣告，減少電視劇播出量且不在黃金時段播出。由市財政出資1.5億和重慶廣電集團的其他經營收入約1.5億元來支撐重慶衛視的運轉。三、推進我國政府治理創新的根本思路〔一〕各地政府創新的探索實例社會管理體制改革、政務公開、網絡問政、績效管理與行政問責成為政府創新的幾大亮點一些地方政府結合各地實際，大膽探索，開展改革創新實踐，形成了各具特色的改革創新模式。浙江：把解決民生問題實績納入干部考核評價標準創新部門：浙江省委、省政府創新時間：2024年4月創新主題：干部考核評價標準改革，納入民生標準創新內容：

浙江省決定加強催促檢查和考核，把解決民生問題的實績作為考核評價領導班子和領導干部的重要內容，著力抓好民生問題的督辦落實。遼寧鞍山：開通電子政務網百姓可“一站式〞辦事創新部門：遼寧鞍山市政府創新時間：2024年10月19日創新主題：開通電子政務網創新內容：

戶籍身份辦理、考取職業資格、消費維權投訴，在網上都能查詢到最新政策信息并“一站式〞辦理。遼寧省鞍山市１９日開通電子政務網，百姓可上網隨時了解政府工作，政府也可及時解決百姓難題。

北京："三效一創"績效管理推動政府管理科學開展創新部門：北京市委、市政府創新時間：2024年3月創新主題："三效一創"績效管理創新內容：

北京市自2024年起運用“三效一創〞績效管理體系對市級國家行政機關進行績效考核。記者3月28日從市政府績效管理辦公室得悉，這一管理體系近日從全國358個工程中脫穎而出，榮獲第五屆“中國地方政府創新獎〞。該體系也被專家稱為政府績效管理的“北京模式〞。

所謂“三效一創〞，是指政府部門的履職效率、管理效能、效勞效果和創新創優四項重要管理指標。“三效一創〞績效管理體系，是通過提取政府管理“核心績效指標〞，運用相對科學的方法、標準和程序，對市政府各部門履職的過程、結果進行評價和分析，促進績效提升的管理行為和工作體系。西安:社會管理“網格化〞效勞市民“隨叫隨到〞創新部門：西安市未央區辛家廟街道辦創新時間：2024年10月創新主題：推行“網格化社會管理〞創新內容：在社會管理創新中，西安市推行“網格化社會管理〞，實現了社會管理效勞的全覆蓋。網格化管理就是根據屬地管理、地理布局、現狀管理等原那么，將管轄地域劃分成假設干網格狀的單元，并對每一網格實施動態、全方位管理，它是一種數字化管理模式。這一創新的模式是依托現代網絡信息技術建立的一套精細、準確、標準的綜合管理效勞系統，政府通過這一系統整合政務資源，為轄區內的居民提供主動、高效、有針對性的效勞，從而提高公共管理、綜合效勞的效率。〔二〕推進政府創新的主要思路寧要微詞，不要危機；寧要“不完美〞的改革，不要不改革的危機。

1.樹立勇于創新的理念，堅持正確的目標導向沖破思想的藩籬，“不畏浮云遮望眼〞以“天變缺乏畏，祖宗缺乏法，人言缺乏恤〞的精神，敢于抓住主要矛盾、推動改革創新。堅持正確的目標導向中國的政府創新遵循著政治現代化的五個普遍性開展趨勢，即從管制政府走向效勞政府，從全能政府走向有限政府，從人治走向法治，從集權走向分權，從統治走向治理。以民為本，建設效勞型政府建設效勞型政府根本公共效勞根本民生性效勞公共事業性效勞公益根底性效勞公共平安性效勞根本公共效勞均等化

限制政府權力

保障公民權利

建設有限政府建設法治政府、效率政府和責任政府人治行政依法行政2.制定切實可行的戰略規劃，推進政府改革創新因地制宜制定符合各地實際的創新開展戰略規劃。確立目標找準思路穩妥推進把握方法3.加快行政體制改革，促進政府創新持續有效進行〔1〕以改革為突破口，進行權力結構的調整與革新以權力結構的變革推進和實現行政體制整體改革

中央政府與地方政府的權力配置注重提升中央的權威提高政策的優化程度

地方政府在改革創新中要轉變傳統的行政分權方式，通過法律形式標準政府縱向層級之間的職責權限適當給予地方一定的自主權

在合理界定中央和地方權力結構的前提下，地方政府縱向層級之間的職責權限也需要不斷調整與完善

市管縣體制的調整市縣分治模式勢在必行

將城市型行政建制與廣域型行政建制區分開來〔2〕在科學界定政府職能的根底上，不斷優化政府組織結構把基于內外環境對發揮政府職能的廣泛特殊需要與較低的社會經