2023年三支一扶之三支一扶申論通關考

試題庫帶答案解析

大題（共io題）

一、給定資料：“沒想到這么難，只能等明年了。”2015年4

月24日，家住M市的石勇帶著3歲的兒子石爽.到離家最近的一家

公立幼兒園報名。沒想到，23日晚上在此等候的家長已在排長隊了。

早晨7點，報名開始，不到一個小時，120個學位一搶而空。

據岷東新區統籌局統計，區內共有9所幼兒園，總學位數940個，

但是全區3至6歲適齡兒童超過1400人，學位缺口達3

2.8%。M市新區在未來10年將要建成為現代化城市聚居區，人口將

從目前的5萬人增長到25萬人，"缺口會快速擴大。對于拆遷安置

戶來說，新區建設，最缺的就是教育資源。”岷東新區的9所

幼兒園中，只有兩所公立幼兒園，每生年收費1600元：其余7所均

為私立幼兒園，每生年收費2800元到3600元不等，收費較公立幼

兒園貴得多。“公立幼兒園收費便宜、教育質量相對有保障，很多

家長都是沒辦法才選擇送孩子到私立幼兒園。”石勇表示。隨著

“全面二孩”政策的放開，教育資源緊張的問題將會進一步加劇。

如何緩解“入園難”“入園貴”？政府和社會資本合作模式被擺上

桌面。2015年5月10日，恒博教育投資有限公司董事長與岷

東新區統籌局負責人的手握在一起，這意味著M市正式成為S省首

批通過PPP模式建設幼兒園試點區之一。長久以來，政府和社會資

本合作(PPP)模式大多應用在污水處理、交通等公共領域，而像學前

教育這樣的半公共領域則較為鮮見。不久前，S省財政廳、省教育

廳印發文件，支持社會資本建設公益性幼兒園，全省20個試點逐步

展開。恒博投建的幼兒園，投資1580萬元，建筑面積5600多

平方米，學位360個。根據合同規定，政府按新增學位每個5000元

的標準，對試點項目給予一次性建設資金補助，恒博可獲180萬元。

合同規定，對社會投資方為項目建設從銀行類金融機構獲得的固定

資產投資貸款，政府按6%的年貼息率和18個月以內的期限并依實

際貸款平均余額計算，給予一次性貼息，單個幼兒園最高貼息金額

不超過50萬元。據此計算，恒博可獲50萬元貼息。幼兒園正

式營運滿一年后，政府根據實際入園情況，按入園人數每人每月50

元、空置學位每個每月20元的標準給予營運補貼。如果按照全部招

滿計算，恒博每年可獲21.6萬元。在項目持續正常營運的情況下，

可連續獲補助20年。“這種方式可以大大減少我們的初期投入，風

險也就相應降低了。”李某表示，即便幼兒園初期未招滿，也

可以借助這些補貼，維持運營。"合同規定，幼兒園建成后，必須

每年接收岷東新區拆遷安置戶子女就學，并且按每生每年1600元的

公立幼兒園價格收取。”岷東新區統籌局負責人表示，項目雙方約

定有多少收多少的原則，保障該園公益性的最大化。經李某測

算，以低價接收拆遷安置戶子女入園，再加上政府補貼，將可以維

持8%左右的利潤。“考慮到教育產業風險較小，盈利期長，這一利

潤率可以接受。”李某表示。“社會資本要追求利潤，如果沒有清

晰的盈利預期.ppp模式就成了政府一廂情愿的買賣。”四川大學經

濟學院副院長鄧翔表示，但另一方面，政府提供的PPP項目都具有

公益性，不能單純成為企業追逐利潤的平臺。雙方在合同設計時，

就要堅持盈利但不暴利的原則，兼顧企業的盈利和項目的公益性。

“PPP模式可以實現財政‘小投入‘撬動民間‘大資本’的效果，

提高財政資金的使用效率。”省財政廳相關負責人表示，完全用財

政資金建設幼兒園，財政難以承擔，更重要的是建設速度較慢。如

果該幼兒園全部由財政資金投入，可以測算，初期建設投入1500萬

元；后期運營成本，包括教職工36人（按師生比1:10計算）的工

資180萬元，每年水電雜費等50萬元。按每生每年1600元計算，

收入57萬元左右。成本減去收入，每年財政凈投入170萬元。以

20年為期，一個幼兒園從投建到運營，共需投入4900萬元。

但按照PPP模式，初期180萬元一次性補貼，加上50萬元貼息，再

加上20年內每年21.6萬元運營補貼，投建一個幼兒園共需662萬

元。財政投入662萬元就達到了4900萬元的效果，撬動比達到

1:7.4O“我們打算繼續用這種方式建幼兒園，合作7所可能只

花建1所的錢。”岷東新區統籌局負責人介紹。

【答案】“入園難、入園貴”是我省較為普遍的問題，隨著“全面

二孩”政策的放開，教育資源緊張的問題將會進一步加劇。由

此，我省正在逐步推進PPP模式建設幼兒園的工作，通過財政補貼

的方式支持社會資本建設公益性幼兒園。一方面，實行財政補

助，保證幼兒園能夠盈利。政府給予社會投資方建設資金補助和貸

款貼息，并按標準給予營運補貼，降低企業初期投入的風險，同時

保證企業能夠盈利。另一方面，規定招生范圍，保障幼兒園公

益性的最大化。在政府的補貼下，規定合作建設的幼兒園必須接收

某些特定的幼兒，并以公立幼兒園的價格收費。在政府財政不

足、建設速度跟不上的情況下，PPP模式可以實現財政“小投入”

撬動民間“大資本”的效果，提高財政資金的使用效率，保障幼兒

學位供給。

二、給定資料：現在，有一些人口無遮攔，屢出“最牛官

話”“雷語”，絲毫沒有"怕”字。也有一些干部害怕“說錯話”。

面對群眾的質疑，面對輿論的“圍觀”，要么三緘其口，做什么都

不說的“泥菩薩”；要么套話連篇，做“空心傳聲筒”的“太極

手”。其結果，不僅導致政府形象受損、公信力流失，而且容易使

小問題變成大事件，小矛盾釀成大危機。官員，是公眾人物，

其一言一行代表黨和政府的形象，因此應處處謹言慎行。中央紀委

書記王岐山曾在會見中外記者時說：“媒體在采訪一些官員時遭到

拒絕，是因為這些官員在工作過程中很少學過如何面對媒體。再一

個，群眾現在還不適應官員在媒體上說錯話，要求官員說的基本上

字字句句都是真理。”所以他希望剛開始要給一個機會，允許他們

說錯一句話、兩句話。2016年3月6日，十二屆全國人大四次

會議黑龍江團組開放。在會上，黑龍江省省長陸吳稱，“龍煤井下

職工8萬人，到現在為止，沒有少發一個月工資，沒有減一分收

入。”這一言論，引起了媒體爭相報道。但是，劇情卻在一個星期

后發生了反轉。3月13日，陸昊省長在代表團駐地接受采訪時

直言：“井上職工欠薪我們一直是掌握的。井下職工確實有欠薪，

這個情況，我說錯了，不管什么層級報告錯了，不管任何原因，錯

了就要改。改了，還要努力解決問題，同時深刻吸取教訓。”新聞

一出，輿論嘩然，不少網友直呼"省長都被騙了“。不過，令人欣

喜的是，陸昊省長說錯話一事，沒有遭到輿論的“炮轟”，相反，

輿論還對其知錯就改的真誠態度給予了點贊。“允許官員說錯

話”，這種輿論的轉變是一種進步。很多時候，官員之所以害怕面

對媒體，不愿意接受媒體采訪，其中很重要的一個原因就是，輿論

不允許官員說錯話。因此，一個官員說話稍有不慎，或者考慮得不

太周全，就會被網友斥之為“說謊”，甚至歸結為“雷語”，進而

對其開啟“痛批”模式。迫于輿論的壓力，部分說錯話的官員還會

受到不同程度的處罰。如果說，那些因為說錯話遭到輿論“圍

攻”的官員，還可以理解，那么一些委員代表的輿論遭遇就頗有點

冤枉了。2016年全國兩會上，對于近年來屢次提到的法官流失嚴重、

工資待遇不高等問題，政協委員朱某認為，法官待遇應達到30萬元

年薪，人均到手收入15萬。20萬元是比較合理的。此言一出，立

即就引來了網民無數的“板磚”，更有些網友憤怒的質問朱某，

“到底在替誰說話"。朱某的話說錯了嗎？未必。只不過是，他說

的話沒有迎合民意。但是，這樣的聲音雖然說不上是“好聲音”，

但是至少是“真聲音”。一個健康的輿論生態，應該是既要容得下

悅耳的“好聲音”，又要容得下刺耳的“真聲音”。其實，不

少人都呼吁過“允許官員說錯話”。王岐山2004年在任職北京市市

長時，就曾經說過，“老百姓應允許官員有時說句錯話，要不然政

府工作人員一對著鏡頭就緊張，又去念稿，說話怎么會生動？”

“美國總統布什還老說錯話呢！說錯后，新聞發言人再去糾正就是

了！”類似的話，現任中國國務院副總理汪洋2008年在任職廣東省

委書記時也說過，“要讓領導同志講真話不講套話，講實話不講空

話，講有感而發的話不講照本宣科的話，就必須允許他講不準確的

話，或者是允許他講錯話。”政府官員也是普通人，對社會公

共問題的認識也有其個人的一面，他們不可能是真理的化身，不可

能總是對的。一旦某個政府官員在面對公眾質詢和媒體采訪時，出

于各種原因講一些錯話，只要不是本質性的重大錯誤，就不應當輕

率地、簡單地被處理。要本著“懲前忠后，治病救人”的方針，對

講了錯話的政府官員進行嚴肅批評，讓他們在認識錯誤后，放下包

袱，輕裝上陣。公眾也應調整心態，給他們一個改正錯誤的機會。

對于具體的政府官員來說，講了錯話，就應當主動承認錯誤，就應

當在已經產生不良影響的范圍內采取措施消除這些影響，并且要以

此為鑒，加強政治學習，提高政策水平，力爭不講錯話。總之，允

許官員說錯話，這是一種輿論進步。敢于承認錯誤的官員也不失為

一名好官員。“給定資料”提到：“‘允許官員說錯話‘，這

種輿論的轉變是一種進步。”請根據“給定資料3”，談談你對這

句話的理解。要求：觀點明確，條理清晰。不超過200字。

【答案】“允許官員說錯話”是一種寬容，彰顯輿論進步。輿論對

官員言論要求嚴格，不允許其說錯話，導致官員因輿論壓力而不敢

講真話，或是照本宣科，這不僅影響官員的公信力，也不利于民眾

了解實情。事實上，官員不可能總是對的，允許其說錯話，對官員

來說，是一種輿論松綁；對民眾而言，意味著將會聽到更多“真聲

音”。因此，民眾應調整心態，對官員多些寬容；官員要勇于承認

錯誤，加強政治學習，提高政策水平，力爭不講錯話。

三、給定資料1：2016年1月，中央一號文件再次聚焦“三

農”。與不久前閉幕的中央農村工作會議的精神相一致，文件強調

推進農業”供給側結構性改革”，讓農業成為充滿希望的朝陽產業。

2015年，我國糧食產量喜迎“十二連增”，然而在這傲人的成績背

后，卻也存在一些不可忽視的問題。長期以來，我國農業品質低下、

效益不高等問題突出，與人民群眾日益提高的需求明顯脫節。粗放

式的農業生產帶來的農產品安全問題，屢屢牽動著社會各界的神經,

讓人們在消費時顧忌頗多，最終導致國外的農產品大行其道，而國

內的農產品則屢陷價格踐踏，價格傷農事件頻出，甚至出現“奶農

倒奶”等極端情況。表面上看，這是農產品過剩導致的結果，或者

農產品流通環節出了問題，實際上病根卻在供給端：我國農民提供

的農產品都是中低端農產品，一方面這類產品的消費需求日益萎縮,

另一方面彼此之間形成了同質化惡性競爭。B省自2004年國家

實行糧食最低收購價政策以來，共啟動了25次最低收購價執行預案

和8次臨時存儲收購。多次啟動的最低收購價收儲表明，B省產出

的部分糧食在質量上不能滿足消費者的需求。B省農經學會陳

會長說：“雖然我國糧食產量達到十二連增，然而去年糧食進口量

可能也創下新紀錄。現在逢年過節，大家買的年貨很多是泰國、日

本的大米，因為他們的大米質量好，哪怕價格高一些，消費者們也

愿意購買”。針對B省目前的情況而言，農業供給側改革，重

點在于去庫存、降成本、補短板，改善農業生產上的薄弱環節，加

強農業基礎設施建設，同時提高農業領域的科學技術水平。

"在我看來，要達到這些目標，必須首先實現‘兩個提高‘，即提

高農產品的有效供給和提高全要素生產率。”陳會長表示，實現農

產品的有效供給，最重要的是抓住農業生產的中間環節。在國外，

農業會有一些行業協會，通過調度和指導，告訴農戶當年種什么品

種、什么品質的作物會有好銷量，有效地把農戶和市場對接起來。

而在我國，這個環節需要合作社、種糧大戶、新型農場主以及適度

規模的農業經營者與農民對接，讓他們起到一個“橋梁作用”，引

導農民去生產更優質的農產品。為了探訪“橋梁作用”突出的

合作社，記者走進了王守興的植物大棚。他領辦的宿州市埔橋區富

民瓜菜專業合作社，成立于2007年，其合作社充分聯系農民，如今

已有社員680戶，擁有工廠化育苗中心4000平方米、新型無支架鋼

構大棚3900多畝。王守興說，所有種苗都會在大棚內經過統一培育,

確定存活和健康后再交給合作社的社員種植。“除了統一育苗

栽培，我們后期還會統一提供生產資料、技術指導、銷售服務等，

充分引導農民去生產更優質的農產品。合作社實行的是訂單農業，

與全國很多蔬菜批發市場有長期的合作關系，他們需要什么蔬菜瓜

果、什么品種，都由他們提供種子，我們提供農資和種植技術。”

王守興說，這樣就能保證種出來的東西是他們需要的，而且會有一

個收購的最低保護價，為合作社社員提供穩定的收入保障。早

在成立那年，合作社就注冊了自有商標，還建立了網站。近年來，

合作社也開始嘗試有機蔬菜種植、物理方法和生態環境調控等，加

大綠色生產和物聯網融入的比重，積極推動“互聯網+”現代農業行

動，全力打造新型農業生產經營體系，突破農業農村電子商務、農

業信息進村入戶等發展瓶頸，很快贏得了市場認可，在北京新發地、

合肥周谷堆、武漢白沙洲等批發市場建立了銷售窗口，與蘇果超市、

華夏超市等簽訂了合作協議，還通過自家的網站平臺銷售。"每到

收獲的時候，門口的大馬路邊停的全是來拉貨的大貨車，隊排得可

長了！”王守興高興地說。給定資料2:近年來，農業方興未

艾，而且不斷掙脫傳統“舊殼”，換穿新興“外衣”。很多昔日并

不從事農業的企業紛紛“下鄉”，產業群體不斷擴大，截至2015年

年底，全國各類“下鄉”的產業組織達356萬家，其中各種級別的

龍頭企業12萬多家，國家級的龍頭企業1240多個。這一切，說明

我國農業生產領域的供給側改革前路將愈加平坦。所謂農業生

產的供給側改革，其目的在于高端農產品生產，講求效益與競爭力,

若要實現這一目標需要將希望寄托在多如牛毛的企業身上。據統計,

在農業生產企業中，1245家國家級龍頭企業.90%建立了研發中心。

如聯想集團，早在2010年便成立佳沃集團，在成立之初，通過研究

重點發展兩大產品：一為山東藍莓，一為四川猱猴桃。為什么集中

力量發展這兩大產品？原因是該集團研發中心通過調研發現，這兩

大產業的發展前景良好。隨著城鎮化的推進，城市中的中高端消費

群體不斷膨脹，新興中產階級對這兩大產品的消費需求越來越大，

而且當時并沒有領軍企業關注這兩項產品。為了打好這兩個產品的

生產，聯想佳沃搞了三全戰略，第一為全產業鏈條。從田間到餐桌,

全程由聯想佳沃公司進行布局，生產基地、加工車間、營銷商店，

打造全程全產業鏈。第二為全程化布局。為了把產業做大做強，在

山東和四川分別搞藍莓和欲猴桃基地的同時，在大洋洲的新西蘭搞

了藍莓生產基地和狷猴桃生產基地，正好和中國打了一個時間差，

可以做到藍莓和猱猴桃的反季節供給。第三為全程可追溯。聯想佳

沃從第一步種地，到最后的商品擺到商店里面，分解了158道工序,

每道工序可以檢測，都有量化標準和評判標準，充分彰顯了現代農

業的工程化模式。所謂新形勢下供給側改革，就產業體系來講，是

縱深發展的問題，就是從田間到餐桌，怎么樣提升農業供給鏈，供

給鏈、生產鏈要長，延伸產業鏈，不僅僅是從效力考慮，更主要考

慮在生產經營過程中，怎么樣讓農民和企業家分享更多的利益。所

以，產業化的龍頭企業和其他領域的企業，在高端農產品生產方面

要發揮引領作用，不可回避。多產業融合發展，將成為下一階段農

業最主要的變化之一，也將帶動農產品生產的全過程得到效率和質

量上的提升，幫助農業生產與市場更好地對接。

【答案】為進一步優化城鄉人居環境，加快推進“美麗鄉村”建設,

市委、市政府決定加大環境整治力度。但是農村環境的改善，不僅

需要政府出力，還需全體村民配合。為此，特向村民朋友發出如下

倡議：一、自覺認知，做環境整治的傳播者。村民要充分認識環境

整治工程的重要性，形成人人參與、主動維護的良好氛圍，集體向

垃圾“開戰”。二、自覺參與，做環境整治的踐行者。廣大村民要

踴躍參加環境整治的活動，門前自掃、院內自治，垃圾規范投放，

共同打造山水望得見、鄉愁記得住的美麗鄉村。三、自覺勸導，做

環境整治的監督者。村民要在村兩委成員的帶領下，對破壞環境衛

生的行為勸導、制止，共同保護環境。A村是我家，清潔靠大家。

讓我們行動起來，從自己做起，從現在做起，向污染宣戰，向文明

前行，用熱情和真誠、辛勤和汗水，共同把我們的美好家園，打扮

得更加整潔優美、更加宜居宜業。

四、給定資料：2015年起，隨著L市“脫貧攻堅”號角吹響，

南川區借助這股東風，以農業現代化助力“脫貧攻堅”行動，為農

村改革和現代農業發展“趟了路子”。前段時間，南川區石墻鎮樓

嶺村忙碌起來，他們建立了筍竹合作社，采取“大戶+農戶”的方式,

“一對一”進行技術指導，并與南川某食品有限公司簽訂鮮筍收購

協議，讓荒廢的刺黑竹有了“用武之地”。和樓嶺一樣，不少

村之所以沒能脫貧都是產業散亂造成的，農戶單打獨斗早就不符合

現在發展的需求。因此，南川區探索建立各類生產合作社，批量生

產，訂單銷售，解決農戶后顧之憂，以合作經營主導“共富農業”。

實踐中，他們發現一個合作社還不夠大，于是多個合作社又開始

“合作”起來，組建了金佛山茶業集團、糧油集團，成立優質糧油、

蔬菜、畜禽、筍竹、中藥材、茶葉、花卉苗木、休閑農業8個區級

產業協會，推進農業產業集聚發展。“老板，要5桶菜

油。”“老板，再下單5斤老鹽菜.還是以前那個地址。”2016年7

月11日，在南川某農業發展有限公司的電商平臺上，訂單客服通知

顯示不斷閃爍，僅當天的銷售額就達到了3000元以上。南川區還聯

合多部門跟蹤服務、多方“護航”，形成了農產品電子商務網絡營

銷聯動機制，使農戶可以和消費者面對面交易，砍掉中間環節，還

可以打破地域限制，增強農戶抗擊市場風險的能力。“互聯網+”不

僅為獅瓣桃、老鹽菜等系列農產品的營銷和農超對接搭起“鵲橋”.

更是計農村電商槽根干鄉土，實現了“小生產”與“大市場”的無

縫對接。隨著合作社的不斷壯大，產業有了規模。可是光有產

品還不夠，好產品賣不出也是白搭。過去農業產業種、力口、銷等環

節銜接不緊密，產業鏈不完整，好產品沒有好價錢。十年前，南川

區農業處在產業鏈和價格鏈的最低端，習慣就農業抓農業，這一年

來，通過大力延伸農業產業鏈，該區形成了“一產接二連三”的互

動型、融合型發展模式，走上一條用工業化理念發展農業的轉型路。

此外，南川區持續推動農旅融合，堅持“一三互動，農旅融合"，

加快全國休閑農業與鄉村旅游示范區建設，突出“十二金釵”大觀

園建設，著力打造L市休閑農業、鄉村旅游第一品牌。"在推

進農業現代化中，我們不僅需要商標品牌，更需要在全市甚至在全

國都叫得響的南川農業名牌。”南川區農委主任T說，在加快農業

現代化進程中，南川以提升農產品質量安全水平為目的，通過培育

南川農產品品牌來增強市場競爭力。南川由政府牽頭，已開始重點

打造“金佛山”“大觀生態園”兩個名牌。南川區通過創新產

業發展機制，制定產業扶持政策，確定了發展優質糧油、商品蔬菜、

畜禽三個優勢產業和筍竹、中藥材、茶葉、烤煙、休閑農業五個特

色產業的“三優五特”發展思路。“這‘三優五特’都是建立在南

川特色農業資源和氣候條件基礎上的。”南川區委常委、副區長P

說，選準適宜產業，突出重點，南川特色效益農業發展踏上了快車

道。請仔細閱讀“給定資料”，談談L市南川區為農村改革和

現代農業發展都做了哪些努力。要求：簡明扼要，表述準確。

不超過200字。

【答案】L市南川區大力推進農村改革和農業現代化：一是探索建

立各類生產合作社，推進農業產業集聚發展；二是發展農產品電商,

實現線上線下一起銷售，打造農產品電子商務網絡營銷聯動機制；

三是大力延伸農業產業鏈，形成互動型、融合型發展模式，推動一

二三產業融合；四是加強農業品牌建設，通過培育農產品品牌來增

強市場競爭力；五是制定產業扶持政策，發展特色效益農業。

五、給定資料：農業轉移人口市民化是我國農業剩余勞動力轉

移的最終歸宿，也是推進我國城鎮化和現代化的必然要求。新生代

農民工作為改革開放以后出生的第二代農業轉移人口，規模已經超

過1億人，成為農業轉移人口的主體，其市民化的意愿和需求十分

強烈。然而，由于現階段我國城鄉分割的二元經濟社會結構以及農

民工自身人力資本與社會資本的匱乏，新生代農民工市民化的進程

步履維艱。“外出打工，沒有任何技能，只能做一些臨時的小

工，一個月下來工資還不夠吃住，更別說靠著工資養家了。”這是

2016年海南省兩會前夕，一些已返鄉準備過年的農民工的呼聲。

2016年1月21日，臨高縣新盈鎮抱東村的村民王小兵剛剛從廣東

惠州一處建筑工地返鄉。他去年一年在惠州打了5個月的零工，收

入按天計算，每天80元。但是由于沒有任何技能，王小兵只能在工

地上搬運水泥。由于不是每天都能找到活，因此去年一年他真正的

工作時間只有80天，收入只有6000多元，刨去外出開銷，所剩無

幾。抱東村村委會主任陳不禮表示，目前該村村民文化程度較

低，由于新型技能掌握的難度較大，外出務工人員只能從事最低級

的體力勞動，導致無法從事技術含量高的工作。這種情況在臨高農

村較為普遍，很多農民希望政府開展培訓，提升自身勞動技能以提

高收入。孫芝莉是湖南人，在北京打工10多年一直租住在通州

區，她給孩子辦理入學手續時，被告知沒有通州區的社保繳納證明

不能辦理借讀手續。"可我在西城工作，社保都交到了西城區。”

孫芝莉夫妻倆權衡之下，還是把孩子送回了老家。“很多同事把孩

子送到河北念寄宿學校，半個月見一次，他們勸我也這么辦。可孩

子成長需要陪伴，這不是辦法。我倆打算過一段時間都回老家。沒

想到在北京辛辛苦苦十幾年，最后還是不能扎下根來。”孫芝莉對

此很無奈。正是現行城鄉二元戶籍制度及其背后所享有的權利失衡

和福利落差，致使隨遷子女的受教育權缺乏保障，而農民工自身亦

面臨社保便攜性不夠、轉移接續難等難題。要想拉住農民工兄弟的

手，關鍵在于拆除城市戶籍制度的藩籬。沒有戶籍制度的藩籬，才

有助于農民工在城市大開眼界，并迅速完成自我塑造，實現與城市

戶籍人口的真正融和。長期以來，城鄉居民享有的公共服務存

在很大差距，公共服務體制呈現城鄉二元狀態。在快速城鎮化背景

下，農業轉移人口盡管在城鎮就業和居住，有的已經實現了舉家遷

移，但他們難以享有與城鎮居民同等的福利待遇。農業轉移人口市

民化的過程，實質是公共服務均等化的過程。在這個過程中，戶口

的轉換是形，服務的分享是實。推進農業轉移人口市民化，關鍵是

穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，保障農業轉移人口享

有城鎮基本公共服務。農業轉移人口市民化的成本支出是一個

長期的過程。從近期看，政府需要承擔的成本主要是農業轉移人口

子女教育、公共衛生、低保、保障性住房等的支出。從遠期看，農

業轉移人口退休后按目前的養老金發放辦法，政府需要對個人養老

金發放進行補貼。隨著農業轉移人口的增加，政府還需要增加各項

城市基礎設施的投資。農業轉移人口市民化的成本并非不可承受，

關鍵在于建立中央政府和地方政府之間、政府和企業之間、企業和

個人之間的成本合理分擔機制。給定資料8：針對當前經濟下

行壓力，2016年1月22日召開的國務院常務會議亮出四項舉措，

將在2016年更大力度推進以人為核心的新型城鎮化，以求更大釋放

內需潛力。在金融危機沖擊下，大批沿海企業停產或關閉，導致大

量農民工被迫返鄉。據有關部門測算，返鄉的農民工超過2000萬。

相當一部分農民工返鄉后，有些已經不能適應或不能勝任田間農活；

更重要的是，這些農民工返鄉，基本上也不能提高農業勞動生產率,

而且與當前的城市化趨勢相悖。據了解，目前在我國661個城

市中，50萬人口以下的中小城市就有533個，占全國城市的80.6%.

中小城市的人口占全國人口的59%。中小城市不僅數量多，而且分

布也比較均勻。推動中小城市發展，由此產生的就業崗位對單個城

市來說雖然可能有限，但眾多的中小城市共同產生的作用，卻最終

可能有效地解決就業難題。發展中小城市，必然會帶動小城鎮

的發展，實際上，推動小城鎮發展也是發展中小城市的應有之義。

中小城鎮是城鄉結合點，可以為返鄉而又不愿意回鄉務農的農民工

提供就近擇業的機會。而且，推動中小城市和小城鎮發展，可以避

免地區差別、城鄉差別的進一步擴大，促進社會的全面發展。農村

移民過得安穩了，幸福了，國家才會強大，城市才更繁榮，社會才

趨文明。

【答案】加快推進農業轉移人口市民化要做到：一是加強就業服務

和就業培訓。加大對農民的培訓支援，購買公共服務、遠程教育，

提升農村轉移勞動力的職業技能，進而提高其進城務工就業率。二

是深化戶籍制度改革。將基本公共服務向農村轉移人口覆蓋，消除

農村轉移勞動力的后顧之憂。三是合理增加農業轉移人口市民化成

本。政府需要對個人養老金發放進行補貼，同時增加各項城市基礎

設施的投資，做好接納農業轉移人口的準備。四是優化中小城市和

小城鎮功能定位。因地制宜發揮中小城市共同發展所帶來的接納作

用，解決就業難題，促進城鎮化健康發展。

六、給定資料：“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”“流水

不腐，戶樞不蠹”，古人的智慧給了治水者啟發。從2016年年初開

始，L市在一些河流實行調取活水治河，目前在一些村已經顯現出

了明顯的效果。2016年6月12日上午，在金絲河畔與白河交

接處的橋底下，豎著兩個“炮筒”，在水泵的帶動下，“炮筒”里

嘩嘩地流出水來，從金絲河注入白河。兩條相通的河，為何要用水

泵注水？“兩條河雖然相通，但白河較窄，金絲河的水難以流入狹

長的白河，導致白河成了一塘死水，清淤后也難改黑臭現象，通過

3個多月引水，讓水流動起來，現在我們白河的水質好多了。”A村

村委會主任老葉介紹。走在白河岸邊，如今已可以看到一群群小魚

在河中游動，河邊有不少村民在悠閑地垂釣。“前兩天，我還跳下

去游了一回。”村民老陳說，這是時隔20多年來，第一次跳進老家

的河中游泳。老陳今年53歲，在他的記憶中，在白河游泳是

20多歲的時候，后來河水越變越臟。“沒治理之前，河里都是垃圾,

河水黑臭，連洗手都不敢洗，哪敢游泳。”讓老陳明顯感覺到

河水開始好起來是在今年3月份，也就是開始引水之后。白河

總長3公里，流經六個村。去年，在鎮黨委、政府的推動下，沿河

6個村抱團治河，成立了治河基金會。治河基金會會長、A村村

委會主任老葉介紹，一期治河基金籌集了40多萬元，去年8月份，

白河開始清淤，拆除了河邊兩個養鴨場，并在河里種上了狐尾草進

行生態治理，平時還請了4個工人負責河道日常保潔。清淤后，河

道有了一些改觀，但由于無法流動，河水水質仍然很差。今年2月

份，在市“五水共治”總督察室的指導下，通過在七里港金絲河的

交界處建起與水面齊平的堤壩，再通過水泵將金絲河的水引到白河,

兩個水泵同時引水，隔天工作。另一邊，白河與橫河相連接，水可

以流入橫河。老陳介紹，沒有調水之前，河里看不到魚，現在河里

的魚明顯多了，每天傍晚，很多村民就在河邊釣魚。經過檢測，河

水水質也從劣五類變成了四類。"水流動起來了，但要使河水

更清，還需加快截污納管。”B村村委會主任李金武介紹，目前，

白河流域已經有部分村莊開始截污納管施工。其中.B村的截污管已

于5月正式接入污水處理廠。除引水治河外，今年C村開展了河岸

同治，河面有保潔員每天打撈垃圾，河岸實行每戶人家門前“三

包”。走在該村，每條道路都非常整潔干凈。截至目前，L市

全市上報調水申報方案的已有26個項目，其中已經有14個項目開

始調水。L市“五水共治”總督察室工作人員小趙介紹，從目

前已開始調水的項目來看，效果比較好的大多是源頭水較為清澈、

水質較好的，一些源頭本身水質也一般，調過來后，雖然水是流動

起來了，但整體水質變化不是很明顯。因此，在生態調水前，須考

察周邊是否有適合的水源。目前，生態調水的河流大多運用于

“斷頭河”，這些河流因水庫工程建設、水源堵塞、地勢限制等原

因，缺少活水，難以流動，通過生態調水，讓“斷頭河”形成“微

循環“，達到“流水不腐”的效果。“不過，河水污染的根子

在岸上，生態引水只能緩解河水的水質，要徹底解決河流瀉染問題,

最終還是需要通過截污納管，阻斷污染源。”小趙說。經過一

些河流生態調水的實踐，這種人工建立的“微循環”確實能起到讓

“死河”變活的效果。但調水過程中產生的水泵維護費和電費，也

讓一些村里發愁。C村村委會主任老林估算了下，他們村的水泵每

工作一小時休息20分鐘，以白天電價0.54元/度、晚上電價0.22

元/度計算，一天一夜需要費用200元左右，一個月下來，電費需

要將近6000元，這對于村集體收入不多的C村來說，是一筆不小的

開支，他擔心如果長期調水，費用會難以承受。A村村委會主

任老葉也坦言，水泵引水，費用比較高，兩個水泵持續打一天的水,

費用就要1000元左右，再加上平時的保潔費用，6個村的治河資金

已經快要見底，接下去又要想辦法籌集了。對此，小趙建議，對于

一些水泵放置離居民居住地較遠的，可以采用夜間調水的方式，有

效降低用電成本。

【答案】L市“五水共治”成績突出，其治理經驗在于實行活水治

河。具體為：第一，政府引導，抱團整治。鎮黨委、政府推動

沿河村落成立治河基金會，募集資金，發揮合力作用。第二，

生態整治，河道清淤。拆除具有污染的企業、設施，種植植物治理

生態，并清理河道多年淤積。第三，基礎建設，水泵調水。建

立堤壩，設置水泵同時引水，隔天工作，將活水注入斷頭河道，形

成微循環。第四，截污納管，河岸同治。截污納管，接入污水

處理廠，解決污染根源，聘請專人打撈垃圾，實行河岸三包，保證

河岸凈潔。

七、給定資料：2016年7月7日，國務院辦公廳向社會發布

《關于加強和改進行政應訴工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意

見》對指導和督促各地區、各部門加強和改進行政應訴工作、依法

及時有效化解行政糾紛、自覺接受司法監督、不斷提高依法行政能

力和水平，具有重要意義。1989年我國《行政訴訟法》頒布實

施時，引起極大的社會反響。因為它突破了計劃經濟年代的那種

“官管民，民服官”的行政模式，要求“官”必須依法“管民”，

而“民”（泛指自然人/法人），可以在法律允許的范圍內，為維護

自己的合法權益而不“服官”，甚至可以依法起訴（俗稱"民告

官”）。政府部門官員的情緒則遠遜于“民"，或埋怨，或尷尬，或

困惑，或漠視，甚或覺得一旦“民告官”，便是“官”的“恥辱”。

幾年后，態勢有了明顯的變化。諸多的行政訴訟案，民，不亢不卑；

官，不驚不乍。可新的問題又產生了：被告一方，即政府部門的首

長或不愿、不敢出庭應訴，或出庭應訴卻不“應聲”，一言不發，

形同虛設，或指派律師作為法律顧問到庭應付一下了事。時下

行政部門延聘律師當自己的法律顧問，是常有的事，即使官司臨頭，

臨時尋找一位律師代理，也是情理之中的事。但是，律師的代言并

不能全然代表行政首長的職能。就法律知識、訴訟程序、現場應變、

辯論能力而言，律師自然比行政首長厲害，但本部門的具體情況、

本案件的癥結所在以及應訴時將作何種“讓步”、將有何種結局、

將產生何種影響，這些唯有行政首長心知肚明，律師是無法越俎代

庖的。行政首長在庭上所擺出的事實、所陳述的道理、所表示的態

度，都不僅僅是一個言語的“分寸感”、法律的“適應度”所能替

代和包括的。正因如此，行政首長應訴就顯得極為重要。與民

事訴訟一樣，行政訴訟的原告和被告在法律地位上是絕對平等的。

“民告官”并不存在民眾輕視甚或污蔑政府的意味，它是起用法律

的手段來控告政府某些具體行政行為或抽象行政行為（“紅頭文

件”）的不合法，以維護自身的合法權益。“民告官”堪為民意、

民聲的極致，政府強化行政應訴，是一種對民意、民聲的尊重。至

于“民告官”是否有利、是否合法，則由法院來定奪裁決。人

們常說：政府權力是“國之公器”。這是因為它是抽象的國家權力

在日常生活中最具體、最集中的表現形式，其觸角深入社會生活的

方方面面，一方面直接護衛著公民權益和社會秩序，另一方面也可

能較易地侵害到公民的合法權益。政府的行政行為是否存在亂作為、

不作為而使得公民權益受到損奪，政府自己說了不算，得通過一系

列的行政訴訟得出結論。行政訴訟常態化，可令政府決策、辦事都

以法律為圭臬，設若如此，建成法治政府將指日可待。著名法

學家伯爾曼曾說："法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”一個

政治文明的國度，民眾要信仰法律，政府更要信仰法律。政府信仰

法律的一個重要表征便是自覺接受來自各個方面的法律監督，諸如

人大監督、司法監督、輿論監督、民間監督等，“民告官”是最為

有效、最為堅挺的民間監督，因為從應然角度而言，它無疑受到司

法機關的支持，以法律為強大后盾。“給定資料”提到加強和

改進行政應訴工作，請根據“給定資料”指出：（1）政府領導應訴的

必要性；（2）加強和改進行政應訴工作的意義。要求：（1）準確

全面，分條作答；（2）不超過300字。

【答案】（1）政府領導應訴的必要性：一是利于真正落實《行政訴訟

法》，維護民眾合法權益。二是唯有政府領導了解具體情況、案件癥

結、如何讓步、有何結局及影響，其擺出的事實、道理、態度才無

可替代。（2）加強和改進行政應訴工作的意義：一是有利于尊重民意

民聲。二是有利于建設法治政府。三是有利于監督政府行為。

八、給定資料：創業在雙創時代下是一個熱門關鍵詞，大家都

在說，但是什么是創業？創業的初心是什么？有多少人真正懂創業？

在這個創業潮里，一個人在創業，一群人也在創業；一萬元能創業，

一百萬也能創業。若干年后，真正能存活下來的創業公司有多少？

有人把創業說得很偉大，很神圣，比如說要實現理想，實現自我價

值。在潮汕人的字典里，創業就是開始做生意，從這個定義開始，

什么是創業？小至街上的小攤檔、小賣店、小餐廳是創業，大學生

用一部電腦制作一^網頁同樣是創業，兩三個同學一起弄一個APP

放上蘋果商店、安卓市場供用戶下載也是創業；大至上百家連鎖門

店，上百人科技公司的新辦企業也是創業。其實，創業的實際定義

是：開始自雇，開創一個屬于自己的事業，不管你是從家里開始，

從校園里開始，從車庫里開始，或者是以大街上開始，你就是走在

創業路上，這是一條不能回頭的路，因為只要你回頭了，就代表你

承認失敗。傳統意義的創業，從第一天開始，你就得想辦法養活自

己，養活員工，每天起來就得盤算費用、成本、銷售、收入，就得

知道客戶在哪，怎么抓住他們，怎么開單，怎么讓他們滿意，經常

回來光顧。現在的互聯網創業，名詞變了，從創業的第一天開始，

就得想辦法先寫計劃書，找天使投資人，產品上線后就得盤算用戶

數、活躍度、留存率、轉化率、付費率、客單價、復購率等，當然

手上有足夠子彈的時候，什么費用、成本、收入可以先不管，如何

燒得興旺，燒得有聲有色，市場份額第一就是最好…這讓人不

禁要問，創業的初心是什么？創業的最終目的又是什么？在中國，

幾乎所有創業者都有一個共同的目的就是賺錢，這是一種本能，特

別是草根創業者，賺錢改善生活，賺錢買車買房，娶個好老婆。騰

訊的創辦人馬化騰也是潮汕人，當他談到創業的動機時就說過，當

年創業的想法其實很簡單。就是想買一套50平方米的房子，按

1999年深圳的房價20萬左右就可買到。而當他到了快做不下去時。

可以500萬賣掉公司的時候又改變主意了。所以，為了賺錢去創業

沒錯，但是這僅僅是一個開始，當你付出了巨大的努力和代價，哪

怕還沒賺到錢，你就會有更多的思考，因為創業已經是你生活甚至

生命的一部分了。后來，當你創業成功了，賺到了很多錢，如果不

懂得怎么去守住這些錢，守住辛苦打拼建立的江山，就會像那些跑

路、失蹤的老板們，空有幾億，甚至是十幾億的身家，最后落得倒

閉收場，有些還得蒙上牢獄之災，給自己，給親朋好友，給合作伙

伴，給員工造成不可彌補的傷害，早知如此，還不如當初不創業。

創業的目的是多樣的，根據創業的不同階段進行檢討和修正，這樣

創業才能持續成功，立于不敗之地。最近以來，有投資人提到許多

創業者在創業之初心態和狀態都很好，但是手上有錢了人就開始變

了，變得狂野，變得浮躁，變得聽不進意見，盲目擴充隊伍，增加

營銷費用，忽略了產品和商業模式必須循序漸進，同時公司的變現

方式卻不能提前實現，攤子鋪大了，現金流失去預算了，臨時要融

資又跟不上，最后只好大幅裁員，節節敗退，本來好好的企業一下

變得一文不值。某高校即將舉辦"XX級畢業生創業動員大會”，

假如你是一名成功的創業者，該校邀請你參會演講，請結合“給定

資料”，寫一篇講話稿。要求：內容具體，符合實際；對象明

確，條理清晰；語言生動，有感染力。不超過500字。

【答案】各位老師、同學：很高興今天能參加“xx級畢業生創

業動員大會”。我想提醒未來的創業者們：在創業大潮涌動的今天.

你們要不忘初心，隨時檢討。現在很多人都將創業形容得非常偉大,

說它可以實現人生理想和自我價值。但是，創業與就業的最大差異

僅在于雇傭模式的不同。無論員工幾人、場地在哪、項目如何，你

的首要目的都是營利，養活自己與員工。當前很多創業的年輕人頭

腦發熱，忽視利潤，盲目燒錢，刻意追求市場份額，如此很難獲得

資本青睞，將距離成功越來越遠，因此建議大家把營利作為創業的

首要目的。在創業中，我們除了不忘初心，還要隨時檢討。馬化騰

的創業目的最初也是為了賺錢，但他創業成功后，檢討初心，不斷

提升，這就啟示我們，在不同的階段要有不同的目標，隨時檢討修

正，才能確保產品和商業模式不斷完善，獲得持續成功。最后，我

要感謝大家給予我這次機會，可以將自己的想法與大家分享，希望

你們在開啟人生新路時，飽含熱情，保持理性，不忘初心，隨時檢

討，相信你們會在創業的路上越走越遠，越走越穩！謝謝大家！

九、給定資料：“扶貧先扶志，一個不愿奮斗、只知道’等靠

要’的人，你能幫他真正脫貧嗎？文化扶貧，扶其志氣，扶其精神,

迫不及待。”全國人大代表龔曙光表示，在全國吹響扶貧攻堅號角

的背景下，文化扶貧應該得到更多的重視，文化企業應當積極參與

扶貧，挖掘、創作和傳播一系列優秀的農村題材文化作品，激發農

村青少年積極向上的奮斗精神，激發農村脫貧的內在動力。龔

曙光長期關注扶貧問題。他介紹，貧困的因素很多，自然因素、經

濟因素和健康因素等廣為人知，但文化因素容易被忽視。"由于文

化的缺失，精神的貧弱，造成整個家庭的生存能力的缺乏，并導致

貧困代際傳遞。”他打了一比方，比如有的農民害怕市場和開拓，

政府給免息貸款，鼓勵他們發展產業，他們也拒絕，而是守著家里

幾畝薄田，過著貧困生活。“在這種意義上，文化扶貧和經濟

扶貧，是各有其用、并行不悖的兩種方式，而且文化扶貧更能激發

他們脫貧致富的內在動力。”龔曙光表示，文化扶貧能扶志、更新

農民的思想，有效破除“等靠要”觀念，起到固本培元的作用。但

是，相比大量人力、資金、產業項目進入農村，文化扶貧的內容則

嚴重偏少，尤其缺乏一些滿足和刺激農村發展精神需求的文化作品。

“當年路遙先生的《平凡的世界》等作品，激勵了很多農村青少年

奮斗，最終走出農村，不僅幫家里脫貧，還成為城市發展的引領者

和建設者，現在非常缺乏這樣的作品。”龔曙光表示，扶貧攻

堅與每一個公民息息相關，有愛心者應當參與進來，文化企業更責

無旁貸。所以，他建議文化企業要加快挖掘、創作和傳播一批新時

期優秀農村文學作品，引導農村青年一代積極向上。同時，文化企

業也可以通過免費捐贈等途徑，讓大量優秀的文化產品下鄉，滿足

農民群體的精神文化需求。“給定資料”中提到“扶貧先扶

志”，請你從對這句話引發的思考說開去，寫一篇文章。要求:

（1）自選角度，自擬題目，見解明確、深刻；（2）思路明晰.語言流暢；

⑶參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（4）1000字左右。

【答案】例文：脫貧拒絕“等靠要”文化脫貧志需高“實現精

準扶貧，要做到扶貧先扶志。”志氣提升主要來自學識、素養等文

化內涵的提升，因此，我們要重視精準扶貧中文化對人心的浸潤。

可以說，文化脫貧比經濟脫貧更重要。一個沒有學識素養之人，難

免缺乏“我要脫貧”的志氣，而其脫貧主觀意愿不強，是很難脫離

貧困的。扶貧就要先扶志，通過文化扶貧，提升扶貧的效果。過去

扶貧，人們往往會拿些淘汰的舊衣裳、舊書籍送到貧困地區去，這

樣并不能完全滿足貧困地區的實際需要。我們要做到“精準扶貧”，

更要“精品扶貧”，通過文化扶貧的手段，利用優秀的各類文藝作

品去滿足貧困地區的文化需求，這樣才能起到更大的教化作用，發

揮更強的引領功能。文化扶貧有利于精準扶貧。長期以來，人

們較多從物質或經濟、技術層面來看待貧困問題，而忽視文化因素

的潛在影響，而經濟貧困的背后正是文化的貧困。過去大水漫灌式

的扶貧并不能解決根本問題，我們要找到貧困的癥結，才能做到精

準扶貧。而貧困的一大原因就在于文化的貧困，所以扶貧就要先扶

人，“治貧”必先“治愚”。曾經有位記者采訪西北的一個放羊娃,

問他“你每天干什么？”“放羊。”“放羊為了什么？”“掙

錢。”“掙了錢呢？”“娶媳婦。”“娶了媳婦呢？"“生

娃。”“生了娃，讓他干什么？”“放羊。”可想而知，如果不先

治愚，脫貧之日遙遙無期，精準扶貧更無從談起。文化扶貧有

利于維護社會穩定。貧困地區精神文化生活的貧乏容易被忽視，導

致一些低俗愚昧的陋習滋生，這就在不同程度上帶來一系列社會問

題，當地社會治安也因此受到挑戰。有些貧困地區至今還流傳著

“有病不吃藥，大神跳一跳”的惡俗。這些惡俗不僅腐蝕人們的思

想，阻礙先進文化的傳播，而且還擾亂社會秩序，阻礙和諧社會建

設。所以，要開展文化扶貧，普及科學知識，豐富文化生活。只有

文化素養提升了，低俗文化才會無處遁形，高雅文化、正能量才能

占領高地，國家自然國泰民安。