上海市建設工程質量安全巡查管理辦法

第一條(目的依據)為進一步加強建設工程質量安全監管，落實參建各方責任義務，促進我市建設工程質量安全生產監管水平的不斷提高。依據《中華人民共和國建筑法》，《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《上海市建設工程質量和安全管理條例》、《上海市建筑市場管理條例》等法律、法規規定，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條(適用范圍)在本市范圍內開展建設工程施工現場巡查活動，適用本辦法。第三條(管理部門)上海市城鄉建設和管理委員會（以下簡稱：市建設管理委）全面負責本市建設工程質量安全巡查工作，市建設管理委巡查組設在市建設管理委質量安全監管處，牽頭負責建設工程質量安全巡查工作。上海市建設工程安全質量監督總站受市建設管理委委托，具體負責建設工程質量安全日常巡查工作。各區（縣）、各開發區管委會建設行政管理部門，按照其職責權限，應組建建設工程質量安全巡查組，負責本轄區區域內建筑施工活動的監督管理。本市交通、水務、綠化、民防、房屋等行政管理部門，按照規定的職責分工，負責對所監管的專業工程開展質量安全巡查。第四條（通報制度）質量安全巡查工作依托市建設安全生產委員會建立定期通報制度。各成員單位應明確巡查工作負責人和聯絡員。每半年召開一次巡查通報會，交流巡查工作情況，推廣有效的管理措施，提升建設工程質量安全監管水平。第五條（巡查工作計劃）巡查應制訂計劃，每周組織實施。原則上每周巡查4個在建工程，也可根據在建工程的數量作適當調整。各單位應將每季度巡查情況報告，在下季度的前5日內，報市建設管理委質量安全監管處。第六條（巡查方式）各單位應組織相關監管人員或聘請第三方行業專家，開展巡查活動。巡查采取隨機抽查的方式進行,事先不通知巡查工地。巡查組在巡查期間，工程監管部門應派員參加巡查。第七條(巡查內容)巡查內容重點包括：建設程序和承發包活動（一）參建各方履行建設程序的情況，重點檢查施工許可、施工圖設計文件審查、合同備案的情況。（二）參建各方開展承發包活動的情況，是否存在違法發包、轉包、掛靠、違法分包等違法行為；項目組織管理（一）參建各方責任主體的管理體系，重點檢查工程施工、監理企業項目管理機構關鍵崗位人員配備及履職情況。（二）全面落實參建各方項目負責人質量終身責任和安全生產責任。（三）注冊執業人員的履職情況，重點檢查注冊執業人員帶班制度、簽章制度的落實情況，以及履行項目負責人職責的情況。（四）勞務用工的管理情況，重點檢查實名制管理、安全教育培訓、持證上崗、勞防用品配備情況。（五）建設單位對專項資金的支付情況。質量安全行為（一）參建各方責任主體的質量安全行為，包括抽查工程建設、勘察、設計、施工、監理、監測、檢測和審圖等參建方在施工現場履行法定安全、質量責任和義務的情況；（二）施工現場安全質量保證體系的運轉情況，重點檢查按設計文件和施工方案施工、安全和文明施工的措施落實、強制性標準執行、材料（工藝）檢測、分部分項工程（工序）驗收、施工機械管理、特種作業人員管理等方面的情況。第八條（現場點評）巡查工作結束，巡查組應針對巡查情況，向被巡查工地的參建各方反饋巡查情況，對存在問題進行點評，提出整改要求。巡查組在向參建各方反饋巡查情況的同時，也應將相關情況反饋建設工程管理部門，要求進一步落實整改要求和處理意見。第九條（落實整改）巡查中所發現的違規行為，巡查組應根據違規情節，依法開具相應的整改通知單、局部暫緩施工指令書或暫停施工指令書。責任單位應制定整改方案，在限期內落實整改。對于巡查過程中發現問題比較集中的，要通報給區縣、專業管理部門。項目監管的建設行政管理部門，應負責對整改內容進行復查，對開具局部暫緩施工指令書或暫停施工指令書的工程，應在復查合格后方可同意復工。對逾期不整改的，應依據相關法律法規，對責任單位或責任個人，作出進一步處理。第十條（處罰建議）巡查組在巡查中，應對違反法律、法規、規章的行為提出行政處罰建議，并開具行政處罰建議書,由項目監管的建設行政管理部門,開展進一步調查取證,并依法作出相應的行政處罰。第十一條（處理反饋）負責項目監管的建設行政管理部門，對巡查組所開具整改通知單、局部暫緩施工指令書、暫停施工指令書及行政處罰建議書，應在20個工作日內，以書面形式，將整改落實情況及行政處罰實施情況反饋巡查組。第十二條（約談企業）針對施工現場安全質量保證體系不健全、項目負責人不履行法定義務、存在重大安全質量隱患等情況，各建設行政管理部門應約談責任企業負責人和項目負責人，督促他們提高安全質量的責任意識，認真履行法律法規所規定的義務。第十三條（記分培訓）凡違反《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定（試行）》規定的項目經理，巡查組應依據《建筑施工項目經理質量安全違法違規行為記分管理規定》，實施記分處理。記分滿12分的項目經理，應在記分周期內，接受市建設管理委組織的專題教育培訓。第十四條（巡查通報）巡查組應當建立質量安全巡查檔案，并定期對巡查情況、存在問題進行公開通報，同時將不良行為記入相