關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)情況的調(diào)研分析報(bào)告—以A村為例目錄TOC\o"1-2"\h\u9981一、引言 12395（一）調(diào)查目的和意義 126604（二）調(diào)查時(shí)間 121269（三）調(diào)查地點(diǎn) 121850（四）調(diào)查方法 211520二、調(diào)查內(nèi)容 219874（一）A鎮(zhèn)下A村的基本情況 227695（二）A鎮(zhèn)下A村環(huán)境存在的問(wèn)題 227037三、調(diào)查結(jié)論 35828（一）環(huán)境保護(hù)法律不完善 319689（二）農(nóng)村居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱 310209（三）有效資源管理機(jī)制不健全 415408（四）政府和企業(yè)忽視農(nóng)村生態(tài)的發(fā)展 430544四、建議與思考 426296（一）完善環(huán)保法規(guī)建設(shè)及約束污染行為 423383（二）提高農(nóng)村居民生態(tài)保護(hù)意識(shí) 51375（三）提高農(nóng)村資源使用效率 515949（四）增加農(nóng)村環(huán)境污染控制監(jiān)測(cè) 516996五、總結(jié) 6一、引言（一）調(diào)查目的和意義根據(jù)民政部顯示，我國(guó)農(nóng)村行政村數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了七萬(wàn)多個(gè)，構(gòu)成了我國(guó)一支重要的發(fā)展力量，但是農(nóng)村在發(fā)展的過(guò)程中逐漸出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，如水污染、垃圾污染和工業(yè)污染等等，這些問(wèn)題對(duì)農(nóng)村的人居環(huán)境帶來(lái)了較強(qiáng)的破壞，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，上述問(wèn)題如果不及時(shí)整治，將會(huì)阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不利于社會(huì)公平公正。因此應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村人們的利益為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合其實(shí)際情況，對(duì)其專(zhuān)項(xiàng)整治，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村奠下基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，建設(shè)美麗中國(guó)，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村已經(jīng)成為了我國(guó)重要的發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村人口占據(jù)我國(guó)總?cè)丝诘囊话胍陨希r(nóng)村土地面積占據(jù)總面積的90％，因此全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)關(guān)鍵的決策，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，運(yùn)用有效的策略來(lái)改善環(huán)境，本文對(duì)此進(jìn)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，希望能夠?yàn)闃?gòu)建美麗中國(guó)貢獻(xiàn)出一份力量。（二）調(diào)查時(shí)間2022年2月10日—2020年3月10日（三）調(diào)查地點(diǎn)A市A鎮(zhèn)A市A村（四）調(diào)查方法本次調(diào)查采取現(xiàn)場(chǎng)采訪(fǎng)的方式進(jìn)行，以保證調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、客觀(guān)性和準(zhǔn)確性。二、調(diào)查內(nèi)容（一）A鎮(zhèn)下A村的基本情況A村隸屬于A省A市A區(qū)A鎮(zhèn)，A村有村民3231人，面積102公頃，耕地面積1146畝，林地面積350畝，有垃圾池5個(gè)，垃圾中轉(zhuǎn)站1個(gè)，垃圾車(chē)1臺(tái)，垃圾場(chǎng)位于村旁，需鋪設(shè)污水管4000米，修建雨水溝18000米、化糞池200個(gè)。A村適合本地種植，主要農(nóng)產(chǎn)品以蓮藕，透明包菜，青椒，芹菜，大蒜，空心菜為主；畜禽以養(yǎng)魚(yú)，養(yǎng)豬為主。通過(guò)構(gòu)建A村周邊地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)A村近年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)質(zhì)量狀況，提出生態(tài)環(huán)保建議，為A村的生態(tài)文明建設(shè)提供有益參考。（二）A鎮(zhèn)下A村環(huán)境存在的問(wèn)題1.農(nóng)村生產(chǎn)方式落后問(wèn)題A村和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣雖然在現(xiàn)代化的進(jìn)程中緊追政府的腳步，然而，粗放的土地管理模式仍然被采用，主要依靠大量自然肥力高的土地和土壤來(lái)增加作物產(chǎn)量，但很少注意耕作技術(shù)和人力投入。如果土地的產(chǎn)量相對(duì)減少，大多數(shù)農(nóng)民會(huì)選擇施用大量化肥和殺蟲(chóng)劑來(lái)提高土地的肥力和產(chǎn)量。這種提高土地產(chǎn)量的方式，雖然簡(jiǎn)單、便捷，但是很大程度上會(huì)改變土質(zhì)，土地金屬元素的含量會(huì)大幅度增加，破壞土壤的酸堿度平衡，同時(shí)，還會(huì)加速土地板結(jié)和硬化，化肥農(nóng)藥的殘留也會(huì)污染地下水和土壤。2.農(nóng)村生活垃圾增多問(wèn)題目前，農(nóng)村的生活垃圾污染日益嚴(yán)重，一些地區(qū)甚至嚴(yán)重危害了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。隨著污染的加劇，農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾污染不再是單一的污染，而是更難以控制的復(fù)合污染。日益分散、隱蔽和隨機(jī)的農(nóng)業(yè)污染已成為擺在人們面前的一個(gè)新問(wèn)題，由于農(nóng)業(yè)污染難以研究、分析、檢測(cè)和監(jiān)測(cè)，難以找到污染源的快速排放點(diǎn)，無(wú)法以目標(biāo)的方式管理污染點(diǎn)，污染無(wú)法得到有效控制。[1]3.農(nóng)村生活垃圾處理問(wèn)題在A村，生活垃圾隨意堆放是造成環(huán)境問(wèn)題的一大原因，這不但侵占了土地資源，而且還會(huì)滋生病菌，隨著時(shí)間的發(fā)展，垃圾會(huì)發(fā)酵腐爛，會(huì)釋放出大量的有害氣體，甚至垃圾過(guò)濾液還會(huì)污染水資源，侵蝕土壤環(huán)境，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。雖然垃圾分類(lèi)能夠有效解決這個(gè)問(wèn)題，但是大多數(shù)群眾參與度不高、意識(shí)不強(qiáng)，欠缺垃圾分類(lèi)知識(shí)，不認(rèn)識(shí)垃圾分類(lèi)標(biāo)識(shí)等，都會(huì)導(dǎo)致垃圾分類(lèi)工作難以推進(jìn)。4.農(nóng)村污水處理和廁所問(wèn)題在農(nóng)村，生活污水處理系統(tǒng)主要有污水處理排放系統(tǒng)、村莊污水收集系統(tǒng)和庭院污水收集系統(tǒng)，但在A村中，這些系統(tǒng)管理不夠完善，很多污水處理設(shè)施建而不用；污水處理需要耗費(fèi)大量資金，還要消耗大量動(dòng)力，但是在農(nóng)村，污水處理專(zhuān)項(xiàng)資金難以保障，從現(xiàn)有的設(shè)施來(lái)看，前期投入的資金較少，后期更是缺乏設(shè)備維護(hù)的資金，長(zhǎng)期以往，污水管道不能及時(shí)修理，會(huì)造成污水處理工作的中斷，不能積極發(fā)揮作用；除上述外，農(nóng)村廁所存在臟亂差的現(xiàn)象，由于大部分勞動(dòng)力人口長(zhǎng)期外出務(wù)工，缺乏人力資源，改造農(nóng)村廁所的難度加大，衛(wèi)生廁所的改造需要涉及多個(gè)部門(mén)，還要很多專(zhuān)項(xiàng)資金，一些部門(mén)不作為，認(rèn)為廁所改造是次要工作，長(zhǎng)期不提出整改方案，不能有效落實(shí)。5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展破壞生態(tài)平衡問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分地方政府把發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)放在首位，只看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的GDP增長(zhǎng)，注重政績(jī)考評(píng)，因此，大力鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外來(lái)企業(yè)到以A村為首的農(nóng)村投資，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，放任對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源破壞的行為，而企業(yè)自然以利益最大化為目的，在有效資源下，獲取最大的利潤(rùn)，完全忽視環(huán)境的建設(shè)。大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為農(nóng)村土地廉價(jià)，農(nóng)村居民維權(quán)意識(shí)薄弱，只要給予一定的金錢(qián)補(bǔ)償，如何處理企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境污染，基本不在考慮范圍之內(nèi)。同時(shí)，政府為了吸引外商，對(duì)于這些看似不重要卻直接危害環(huán)境的問(wèn)題，視而不見(jiàn)，進(jìn)一步造成A村環(huán)境的惡化。三、調(diào)查結(jié)論（一）環(huán)境保護(hù)法律不完善以A村為首的農(nóng)村普遍環(huán)境保護(hù)法律整體上較少，沒(méi)有明文規(guī)定生活垃圾處理辦法，以及相關(guān)的懲罰制度，只有一些宏觀(guān)的管理制度，比如水污染防治法等，而沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)環(huán)境建設(shè)方面的法律法規(guī)，同時(shí)，環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法等綜合性法律法規(guī)都是原則性規(guī)定。環(huán)境保護(hù)的主體、內(nèi)容和公民權(quán)利沒(méi)有明確界定。具體實(shí)施還需要地方立法機(jī)構(gòu)或政府制定具體的法律法規(guī)。此外，地方政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的缺失。[3]（二）農(nóng)村居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱經(jīng)過(guò)研究分析大部分農(nóng)村教育水平相對(duì)落后，人才流失嚴(yán)重，大部分受到高等教育的人才，幾乎都去外地就業(yè)和安家，很少留在本地就業(yè)，導(dǎo)致本地居民缺少正確的引導(dǎo)，對(duì)生態(tài)文明缺乏了解，對(duì)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的潛在危害缺乏了解或沒(méi)有認(rèn)識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要性，為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，不考慮環(huán)境建設(shè)。同時(shí)，農(nóng)村居民的主體地位不明確，從眾心理強(qiáng)，主體意識(shí)和自主意識(shí)弱。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式缺乏公共精神等特征，這使得小農(nóng)意識(shí)只注重眼前利益，從而導(dǎo)致了一些破壞環(huán)境的行為。污染越來(lái)越嚴(yán)重，使得農(nóng)村環(huán)境越來(lái)越難以滿(mǎn)足需要。近年來(lái)，在中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不斷加快，其中有利于進(jìn)一步提高人民的生活水平和生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。然而，政府和相關(guān)環(huán)保部門(mén)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)概念的宣傳較少，導(dǎo)致廣大農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)淡薄。而在我們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ鬟^(guò)程中，環(huán)境污染危害普遍存在。因此，政府應(yīng)加大宣傳環(huán)境保護(hù)的觀(guān)念.[4]（三）有效資源管理機(jī)制不健全A村自然資源比較豐富，但是資源開(kāi)發(fā)和利用程度不高，第一，管理體系薄弱。在國(guó)家層面，雖然有環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等職能部門(mén)積極推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，但各種生態(tài)建設(shè)政策缺乏統(tǒng)一部署和推廣，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到資金、人員等因素的影響，使得農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的職能定位不明確，存在明顯監(jiān)管不足的問(wèn)題。第二，組織實(shí)施機(jī)制分散化。例如，發(fā)展和改革委員會(huì)的農(nóng)業(yè)支持項(xiàng)目側(cè)重于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村社會(huì)事業(yè);農(nóng)業(yè)部開(kāi)展測(cè)土配方施肥、戶(hù)用沼氣和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;水利部開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程;衛(wèi)生部開(kāi)展農(nóng)村用水改善和廁所改善項(xiàng)目。這種"抓共管"模式的優(yōu)點(diǎn)是可以充分發(fā)揮各部門(mén)的作用，然而，這很容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資和監(jiān)管差距。第三，缺乏長(zhǎng)期籌資機(jī)制。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不僅需要農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還需要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保資金投入和農(nóng)村環(huán)境的綜合治理。（四）政府和企業(yè)忽視農(nóng)村生態(tài)的發(fā)展農(nóng)村大部分地方政府把發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)放在首位，只看到農(nóng)村的GDP增長(zhǎng)，注重政績(jī)考評(píng)，因此，大力鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外來(lái)企業(yè)到以A村為首的農(nóng)村投資，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，放任對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源破壞的行為，而企業(yè)自然以利益最大化為目的，在有效資源下，獲取最大的利潤(rùn)，完全忽視環(huán)境的建設(shè)。大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為農(nóng)村土地廉價(jià)，農(nóng)村居民維權(quán)意識(shí)薄弱，只要給予一定的金錢(qián)補(bǔ)償，如何處理企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境污染，基本不在考慮范圍之內(nèi)。同時(shí)，政府為了吸引外商，對(duì)于這些看似不重要卻直接危害環(huán)境的問(wèn)題，視而不見(jiàn)，進(jìn)一步造成A村環(huán)境的惡化。四、建議與思考（一）完善環(huán)保法規(guī)建設(shè)及約束污染行為農(nóng)村立法機(jī)關(guān)和政府行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善一套農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，如農(nóng)村土地污染防治法、農(nóng)村垃圾分類(lèi)管理辦法、農(nóng)村傾倒區(qū)管理?xiàng)l例、農(nóng)村森林資源保護(hù)法等。完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。根據(jù)法律，農(nóng)民應(yīng)該因過(guò)度焚燒稻草、濫砍濫伐和任意排放牲畜糞便等環(huán)境損害而受到起訴。根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)生活的特點(diǎn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法和公共服務(wù)組織建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督體系，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，要完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法公平正義，必須加強(qiáng)執(zhí)法的權(quán)威性和執(zhí)行力，做到有法可依，違法必究。政府、企業(yè)、農(nóng)民等主體的生態(tài)破壞必須得到遏制。（二）提高農(nóng)村居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)意識(shí)決定行動(dòng)，意識(shí)是行為的導(dǎo)向，提高居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，是從根本上解決生態(tài)振興的保障，一方面，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)教育，重點(diǎn)是加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)價(jià)值觀(guān)教育、企業(yè)組織的生態(tài)社會(huì)責(zé)任教育和農(nóng)村居民的生態(tài)健康教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，培養(yǎng)村民和企業(yè)組織在自然優(yōu)美環(huán)境中的自豪感。通過(guò)電視廣播、墻報(bào)、文藝演出等活動(dòng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，利用新媒體開(kāi)展多渠道宣傳，通過(guò)手機(jī)微信和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)制作微知識(shí)和微動(dòng)畫(huà)開(kāi)展生態(tài)文明知識(shí)宣傳，逐步提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。另一方面，應(yīng)積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)生態(tài)知識(shí)和相關(guān)技能，培養(yǎng)生態(tài)意識(shí)，接受和形成健康的生產(chǎn)生活方式，自覺(jué)承擔(dān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任。同時(shí)，要進(jìn)一步完善村民自治委員會(huì)制度，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織的作用，通過(guò)制定村規(guī)民約和聘請(qǐng)志愿監(jiān)督員，形成具有村民自治特色的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)決策、監(jiān)督和參與機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。（三）提高農(nóng)村資源使用效率農(nóng)村生態(tài)振興一個(gè)關(guān)鍵因素就是農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提高有效資源的使用效率，必須結(jié)合農(nóng)村的生產(chǎn)、生活特點(diǎn)，引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，應(yīng)用于具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，比如有機(jī)肥料的生產(chǎn)和使用、良種良法、生物農(nóng)藥進(jìn)行大力的推廣。農(nóng)業(yè)科技部門(mén)要主動(dòng)了解和適應(yīng)農(nóng)村需要的農(nóng)業(yè)新科技，堅(jiān)持開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民掌握最新農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和技能，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村資源的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，注意資源的循環(huán)利用。農(nóng)業(yè)廢棄物不僅是非點(diǎn)源污染的來(lái)源，也是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要營(yíng)養(yǎng)來(lái)源。因此，應(yīng)通過(guò)秸稈還田、生物質(zhì)發(fā)電和沼氣開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)廢物減量化、無(wú)害化和資源化。加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥，逐步減少化肥的使用;鼓勵(lì)廢物回收利用，減少環(huán)境污染。[6]（四）增加農(nóng)村環(huán)境污染控制監(jiān)測(cè)農(nóng)村各級(jí)政府不僅要貫徹執(zhí)行國(guó)家基本環(huán)境保護(hù)政策，而且要制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的地方性法規(guī)，確保法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。改善農(nóng)村環(huán)境的作用。對(duì)于外商造成環(huán)境污染的問(wèn)題，第一，政府工作人員應(yīng)繼續(xù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技術(shù)，通過(guò)背景監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析和預(yù)測(cè)提高預(yù)處理能力。第二，政府部門(mén)加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)控，當(dāng)企業(yè)有較明顯的污染行為時(shí)，能夠及時(shí)找到污染源，并加以管控，第三，政府部門(mén)提高自己的認(rèn)識(shí)，不能只看到外商企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而對(duì)農(nóng)村環(huán)境的肆意破話(huà);不能只看到短期當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，要追求經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此政府、企業(yè)、人民增加環(huán)境污染的控制監(jiān)測(cè)勢(shì)在必行。五、總結(jié)