水利工程經(jīng)濟學(xué)Waterresourceengineeringeconomics主講教師：杜太生水利與土木工程學(xué)院水利工程系第八章水費計算、水權(quán)、水價●主要教學(xué)內(nèi)容水資源的價值內(nèi)涵水利工程供水的商品屬性及其特點水利工程的供水成本水資源費與水價水費的計收標(biāo)準(zhǔn)水權(quán)與水權(quán)交易

傳統(tǒng)的水資源價值觀認(rèn)為：水資源是大自然賜予人類的，是一種取之不盡、用之不竭的資源，水資源是一種無價的資源，可任意開發(fā)利用。

錯誤的水資源價值觀往往導(dǎo)致人類瘋狂的利用水資源，造成水資源短缺、水環(huán)境惡化，造成嚴(yán)重的水危機。

一、水資源的價值內(nèi)涵

嚴(yán)峻的現(xiàn)實以及人類對可持續(xù)發(fā)展的需求，迫使人們對傳統(tǒng)的水資源觀點進(jìn)行了深刻的反思，開始認(rèn)識到水資源本身是有價值的，在使用水資源進(jìn)行生產(chǎn)和生活的過程中，必須考慮水資源自身的成本——水資源的價值。水資源的價值來自兩個方面：一是自然生成；二是人類創(chuàng)造。

水資源天然生成的價值，來源于水資源自身所具備的兩個基本屬性：有用性和稀缺性。一、水資源的價值內(nèi)涵水資源的基本功能：

生產(chǎn)功能、生活功能、環(huán)境功能、景觀功能這些功能是由水資源的自身特征及其在自然界所處的地位和作用決定的，具有有用性和不可替代性。天然生成的價值—有用性一、水資源的價值內(nèi)涵水資源的稀缺性是水資源經(jīng)濟特性的重要組成部分，是在水資源成為稀缺性資源以后才出現(xiàn)的，即水資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人類的基本需要、影響可持續(xù)發(fā)展時，迫使人類必須從更經(jīng)濟的角度來考慮水資源的開發(fā)利用，在經(jīng)濟活動中必須考慮水資源的成本問題。

在經(jīng)濟活動中，稀缺的資源才有可能成為商品！天然生成的價值—稀缺性

水資源的價值還體現(xiàn)在水資源開發(fā)利用后社會所投入的附加勞動上，即水資源的價值的開發(fā)利用要投入大量的附加勞動，這是構(gòu)成水資源價值的一個重要方面。國內(nèi)外水資源管理的實踐充分證明，只有樹立正確的水資源價值觀，才能有利于理順?biāo)Y源產(chǎn)業(yè)鏈的相互關(guān)系，才能合理進(jìn)行水資源的價值核算并納入國民經(jīng)濟核算體系；才能科學(xué)建立水資源的稅費體系，依法有序的實現(xiàn)水資源的各種權(quán)益；才能科學(xué)的建立水資源的監(jiān)管體系，逐步建立一套在市場配置資源基礎(chǔ)上新的宏觀調(diào)控機制。從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，水資源應(yīng)具有如下內(nèi)涵：

①并非所有水資源都具有經(jīng)濟物品(economicgood)屬性

在經(jīng)濟學(xué)中，經(jīng)濟物品是可替代的，其邊際收益為某一有限數(shù)，但作為滿足人類基本需要的那部分水資源是不可替代的，其邊際收益為無窮大。因此，并非所有水資源都應(yīng)視為經(jīng)濟物品而由市場配置。②水資源并非某種單一的經(jīng)濟物品水資源的使用價值是多維度的，不同的使用價值應(yīng)視為不同的經(jīng)濟物品。③水資源具很強的時空屬性

在一般的經(jīng)濟學(xué)理論中，經(jīng)濟物品的時空屬性通常會被抽象掉，但是對于水資源來說，不同時間和空間的水資源具有完全不同的經(jīng)濟效果，因此，水資源配置中的時間成本和空間成本必須予以考慮。二、水利工程供水的商品屬性及其特點

傳統(tǒng)觀念：水是自然物，不是商品，故不應(yīng)收費；但又強調(diào)農(nóng)民收入低，若按供水成本收費，就會加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，挫傷農(nóng)民積極性。目前有必要正確認(rèn)識和深入探討水利工程供水的商品屬性，以及其按供水成本計收水費的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

水的商品屬性？

商品的屬性：（1）具有使用價值；（2）可以進(jìn)行等價交換。水利工程供水，改變了水的自然存在的時空位置，使自然水變成了人類勞動的成果；水利工程投入運行后，水利工程管理單位要對工程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修、定期大修和運行管理，而且還要按時支付管理人員的工資及其它費用。水利工程管理單位對勞動消耗進(jìn)行補償，才能使供水生產(chǎn)在原有規(guī)模上持續(xù)進(jìn)行。二、水利工程供水的商品屬性及其特點1、水的商品屬性二、水利工程供水的商品屬性及其特點2、商品水的特點（1）商品水的生產(chǎn)不能完全由人的意志決定。它具有隨機性、波動性，并依賴于河川徑流的時空分布及水源來水量的變化；尤其是對沒有水庫調(diào)節(jié)的自流引水工程，這些特點更為突出。（2）商品水具有較強的區(qū)域性。其輸送困難，成本高，基本上屬于地方產(chǎn)品；它的流動范圍僅局限于水利工程所控制的區(qū)域內(nèi)。（3）商品水很不易儲存，再加上河川徑流的時空分布又不均勻，這就給原水生產(chǎn)造成了極為不利的條件，往往在豐水年有較大的棄水，而在需水高峰期則常常供水不足。（4）灌溉工程供水只起補水作用。它只是彌補由于天然降雨不足而造成的農(nóng)作物缺水需求。這就使商品水的銷售，不僅要受河川徑流量、水利工程引水能力的制約，還要受到天然降水的影響，同時還需要根據(jù)作物需水特性進(jìn)行補水。三、水利工程的供水成本

水利工程供水成本的基本構(gòu)成，一般包括固定資產(chǎn)基本折舊費和年運行費。其中，固定資產(chǎn)基本折舊費可以按固定資產(chǎn)供水部分的金額提取，或按國家投資部分所占的金額提取。但屬于集體勞務(wù)投資的部分可以不計折舊費。關(guān)于稅金和利息等，由于我國水利工程屬于事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)管理，所以這些費用可以不計入成本，也可以計入成本。三、水利工程的供水成本供水成本理論價格的計算水利工程供水成本的理論價格，一般可按供水成本及資金利潤率計算，即：

供水成本的理論價格=供水成本+（供水投資+流動資金）×資金利潤率/年平均供水量對于群眾參加水利建設(shè)投勞投料的工程，可用降低水費標(biāo)準(zhǔn)的方式償還群眾，則：供水成本的理論價格=供水成本+（國家投資部分+流動資金）×資金利潤率/年平均供水量

三、水利工程的供水成本

根據(jù)國家經(jīng)濟政策以及用水戶的承受能力，水利工程供水實行分類定價。水利工程供水價格按供水對象分為農(nóng)業(yè)用水價格和非農(nóng)業(yè)用水價格。農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的糧食作物、經(jīng)濟作物用水和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水；非農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的工業(yè)、自來水廠、水力發(fā)電和其它用水。

農(nóng)業(yè)用水價格：按補償供水生產(chǎn)成本、費用的原則核定，不計利潤和稅金。

非農(nóng)業(yè)用水價格：在補償供水生產(chǎn)成本、費用和依法計稅的基礎(chǔ)上，按供水凈資產(chǎn)計提利潤，利潤率按國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率加2~3個百分點確定。三、水利工程的供水成本

水利工程用于水力發(fā)電并在發(fā)電后還用于其它興利目的的用水，發(fā)電用水價格（元/m3）按照用水水電站所在電網(wǎng)銷售電價（元/KW·h）的0.8%核定。水利工程僅用于水力發(fā)電的用水價格（元/m3），按照用水水電站所在電網(wǎng)銷售電價（元/KW·h）的1.6%~2.4%核定。利用同一水利工程供水發(fā)電的梯級電站，第一級用水價格按上述原則核定，第二級及以下各級用水價格應(yīng)逐級遞減。在特殊情況下動用水利工程死庫容的供水價格，可按正常供水價格的2~3倍核定。其它有關(guān)規(guī)定：例：某灌區(qū)水庫樞紐工程總庫容5.6億m3，其中死庫容0.03億m3，灌溉興利庫容3.67億m3，防洪庫容1.9億m3，該水庫是以灌溉為主，并結(jié)合灌溉進(jìn)行防洪、發(fā)電。該工程1958年開始投資興建樞紐部分，灌區(qū)于1965年開始投資動工，其中支渠以上工程由國家投資。該水庫樞紐與灌區(qū)支渠以上總投資10607.40萬元（包括電站專項投資996.70萬元），工程投資項目如下：工程投資（萬元）運行管理費（萬元）年均灌溉供水量（萬m3）水庫樞紐渠系工程電站合計2266.327344.38996.7010607.4098.4238795試進(jìn)行該灌區(qū)灌溉水的成本核算。提示：（1）先將水庫樞紐共用工程投資按灌溉及防洪庫容進(jìn)行投資分?jǐn)偂＃?）按規(guī)范附錄計算水庫樞紐和灌區(qū)工程的固定資產(chǎn)折舊費。（水庫樞紐按50年，渠道工程按30年經(jīng)濟使用期折舊）。解：該樞紐以灌溉為主，因此灌溉部門應(yīng)負(fù)擔(dān)興建水庫死庫容及興利庫容的全部投資；防洪部門負(fù)擔(dān)增加的防洪庫容的投資。灌溉部門應(yīng)分?jǐn)偟耐顿Y：渠系工程為灌溉部門專用工程，應(yīng)由灌溉部門承擔(dān)。灌溉部門應(yīng)承擔(dān)的運行管理費：水庫樞紐工程按50年進(jìn)行折舊：年折舊費d=K/n=1494.75/50=29.90（萬元）灌溉工程的年供水成本=29.90+244.81+65.03=339.74（萬元）渠道工程按30年進(jìn)行折舊：年折舊費d=K/n=7344.38/30=244.81（萬元）單位水量的供水成本=339.74/38795=0.00876元/m32002年修訂的《中華人民共和國水法》規(guī)定：直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。

用水應(yīng)當(dāng)計量，并按照批準(zhǔn)的用水計劃用水，用水實行計量收費和超定額累進(jìn)加價制度。2006年4月15日開始實施的《取水許可和水資源費征收管理條例》規(guī)定：取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費。取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計劃取水。超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累進(jìn)收取水資源費。

制定水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)遵循以下原則：（1）促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)；（2）與當(dāng)?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)；（3）統(tǒng)籌地表水和地下水的合理開發(fā)利用，防止地下水過量開采；（4）充分考慮不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的差別。

四、水資源費與水價改革從水資源費的實踐效果來看，水資源費的性質(zhì)就是水資源本身的價值，或者說水權(quán)的價值。在我國，水資源實際上是一種稀缺資源（使用權(quán)）租金，是當(dāng)水資源緊缺時國家憑借對水資源的所有權(quán)而收取的產(chǎn)權(quán)收益。

水權(quán)的價值通常與所講的水價是兩個不同的概念：水價是指水資源使用者或使用單位水資源所付出的價格，合理的水價與單位水權(quán)價值的關(guān)系：

水價=水權(quán)價值+成本+利潤+排污費征收水資源費主要有四個原則：受益原則

公平原則

補償原則

效率原則四、水資源費與水價2、階梯式水資源費2002年4月1日，國家計委、財政部、建設(shè)部、水利部、國家環(huán)?？偩治宀课?lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價格改革工作的通知》，明確提出，城市供水價格改革工作的重點，是建立合理的水價形成機制，促進(jìn)水資源保護(hù)和合理利用。

（1）實行用水超計劃、超定額累進(jìn)加價，拓展水價上調(diào)空間，增強企業(yè)、居民的節(jié)水意識。

（2）要針對不同城市的特點，實行季節(jié)性水價，以緩解城市供水的季節(jié)性矛盾。

（3）要合理確定回用水價格與自來水價格的比價關(guān)系，建立鼓勵使用回用水替代自然水源和自來水的價格機制，加快城市污水處理和回用水設(shè)施建設(shè)。通過改革，建立以節(jié)約用水為核心的合理的水價形成機制。

2、階梯式水資源費2008年，太原市在居民生活用水方面，已完成“一戶一表、水表出戶”改造，具備實行“階梯式計量水價”條件的城市居民用戶將實行人戶相結(jié)合的“階梯式水價”。收費標(biāo)準(zhǔn)分“三級”：

一級水量≤3m3/(月·人)銷售價格：2.30元/m3；二級水量3~4.5m3/(月·人)銷售價格：4.60元/m3；三級水量≥4.5m3/(月·人)銷售價格：6.90元/m3。

第一級是保證居民基本生活的需水量，在這個梯次范圍內(nèi)，水價較低，市民都能夠承受水費的支出；

第二級是為了改善和提高生活質(zhì)量而增加的用水量，水價一般為第一梯次范圍內(nèi)用水價格的兩倍左右；

第三級是為了滿足特殊要求的用水量，比如家庭泳池用水等，實行較高的價格。

2、階梯式水資源費2009年9月16日北京市水價調(diào)整聽證會：

2、階梯式水資源費

目前，我國自來水的水價主要由以下幾部分組成：一是水廠進(jìn)水似的費用，這部分費用主要包括水資源費；二是自來水公司成本（含稅金）和利潤等；三是污水處理費。

水價=水資源費+成本+正常利潤+污水處理費

對于供水企業(yè)來說，無論是生活用水、工業(yè)用水，還是特殊行業(yè)用水，其供水成本是一樣的，不同用水戶之間水價差異很大，因此，因水價差異多出來的那一部分應(yīng)該是水資源費。

在實行階梯式水價后，多出來的收益應(yīng)該是水資源費部分，因此，實際上階梯式水價就是水資源費的階梯，階梯式水價實施后的收益應(yīng)歸國家所有，不應(yīng)算作供水企業(yè)的收入。水資源價值與水價的界定水資源價值，即水資源本身的價值，是指水資源使用者為了獲得水資源使用權(quán)需要支付給水資源所有者（包括國家或集體）的一定貨幣額。它體現(xiàn)了水資源所有者與使用者之間的經(jīng)濟利益關(guān)系。水價（waterprice），即水的價格，是指水資源使用者使用單位水資源所付出的價格。在制定水價時，不僅要考慮水資源價值，還要考慮工程投入、污水處理、獲取利潤等各方面的因素。

水資源價值是制定水價的基礎(chǔ)。3、水價與水價改革作為一種帶有公益性質(zhì)的商品，水資源的價格應(yīng)由三部分構(gòu)成：資源水價、工程水價和環(huán)境水價。（1）資源水價：表現(xiàn)為水資源費(稅)的形式，因為我國水資源的所有權(quán)歸國家所有，所以資源水價主要體現(xiàn)的是用戶為取得水資源的使用權(quán)而需要支付的費用。（2）工程水價：主要由固定資產(chǎn)投資、供水成本構(gòu)成，包括折舊費、年運行費(即大修費、維護(hù)費、動力費、工資及福利費、材料與燃料費、管理費、其他費用等組成)、利息支出、稅金和合理利潤。（3）環(huán)境水價：主要用于彌補用水（尤其是過度用水）所造成的環(huán)境破壞；彌補廢水對經(jīng)濟、社會等方面造成的損失；對跨流域調(diào)水地區(qū)的環(huán)境補償。3、水價與水價改革3、水價與水價改革水價改革的必要性：

部分地區(qū)終端水價定得偏低，不利于提高用戶的節(jié)水意識；

水利工程水價仍低于供水成本，致使水利工程老化失修；污水處理收費過低或不到位，使污水處理設(shè)施難以正常運轉(zhuǎn)；

水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能正確反映我國水資源緊缺狀況；各類水價比價關(guān)系和計征方式不合理，不利于水資源合理配置。實行兩部制水價：目前有兩種觀點：（1）基本水價+計量水價

基本水價：按補償供水直接工資、管理費用和50%的折舊費、修理費的原則核定。

計量水價：按補償基本水價以外的水資源費、材料費等其它成本、費用以及計入規(guī)定利潤和稅金的原則核定。（2）容量水價+計量水價

容量水價：在水利工程建成后，不管是否用水，都要按設(shè)計的供水量來交納水費。主要核算折舊費和利息支出。

計量水價：按實際用水量的多少計算，超過設(shè)計供水量則實行累退加價或累進(jìn)加價。其他費用是計量水價的核算基礎(chǔ)。3、水價與水價改革

兩部制水價：基本水價+計量水價

基本水價：按補償供水直接工資、管理費用和50%的折舊費、修理費的原則核定。

計量水價：按補償基本水價以外的水資源費、材料費等其它成本、費用以及計入規(guī)定利潤和稅金的原則核定。各類用水均應(yīng)實行定額管理，超額用水實行累進(jìn)加價。超額加價辦法由有管理權(quán)限的價格主管部門會同水行政主管部門確定。供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程，供水價格可實行豐枯季節(jié)水價或季節(jié)浮動價格。3、水價與水價改革

水利工程供水實行計量收費。在制定工農(nóng)業(yè)用水及其它各類水費標(biāo)準(zhǔn)時，要同時確定供水計量點。尚未實行計量收費的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實行計量收費。暫無計量設(shè)施、儀器的，由有管理權(quán)限的價格主管部門會同水行政主管部門確定合適的計價單位。實行兩部制水價的水利工程，基本水費按用水戶的用水需求量或工程供水容量收取，計量水費按計量點的實際供水量收取。水利工程供水應(yīng)實行價格公示制度。供水經(jīng)營者和用水戶必須嚴(yán)格執(zhí)行國家水價政策，不得擅自變更水價。水費由供水經(jīng)營者或其委托的單位、個人計收，其他單位或個人無權(quán)收取水費。3、水價與水價改革目前，在全國668個建制市中，約有400多個城市常年處于供水不足狀態(tài)，其中嚴(yán)重缺水的城市達(dá)到110多個，全國城市缺水總量約60億m3，隨著人口的自然增長特別是城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，城市自來水供求矛盾將更加突出。但長期以來，水價構(gòu)成不合理和水價偏低，不能反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費較為嚴(yán)重，水污染得不到有效治理。此外，隨著《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的實施，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從原來的35項增加到106項，這樣水處理的成本也在提高，調(diào)整水價是必然的。3、水價改革2009年4月1日起，南京市將生活用水價格由2.5元/m3上調(diào)至2.8元/m3；2009年6月1日起，昆明市居民用水價格從2.8元/m3上漲到3.45元/m3；2009年6月20日起，上海市綜合水價從1.84元/m3調(diào)整為2.3元m3；北京、銀川、洛陽、周口、駐馬店等多個城市也舉行了水價上漲的聽證會。據(jù)最新統(tǒng)計資料，36個主要城市水價平均為3.77元/m3，與去年同比提高了4.7%。這一輪全國水價的上漲已經(jīng)勢在必行。3、水價改革五、水費的計收標(biāo)準(zhǔn)

直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外?！端ā返?8條

因此，征收水資源費（即水費）是我國建立的一種用水管理制度。關(guān)于集體管理的水利工程，其水費標(biāo)準(zhǔn)和計收辦法可參照本地區(qū)的水費標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法制定。

五、水費的計收標(biāo)準(zhǔn)1、農(nóng)業(yè)用水水費計收標(biāo)準(zhǔn)2、工業(yè)用水水費計收標(biāo)準(zhǔn)3、城鄉(xiāng)生活用水水費計收標(biāo)準(zhǔn)4、水力發(fā)電用水水費計收標(biāo)準(zhǔn)5、為改善環(huán)境和公共衛(wèi)生等的用水水費計收標(biāo)準(zhǔn)6、由水利工程設(shè)施專門供水的養(yǎng)殖和種植業(yè)等的水費計收標(biāo)準(zhǔn)五、水費的計收標(biāo)準(zhǔn)1、農(nóng)業(yè)用水水費計收標(biāo)準(zhǔn)(1)糧食作物的水費：一般按農(nóng)業(yè)供水的成本核定和計算水費。(2)經(jīng)濟作物的水費：一般可略高于農(nóng)業(yè)供水成本。通?？筛鶕?jù)作物品種、市場價格和對水的不同要求，由各地自定提高的幅度（5%~30%）。(3)洗堿及圍墾沖淡水水費：豐水季節(jié)利用棄水、泄退水沖洗，可免收費；如在農(nóng)田灌溉用水時，還應(yīng)視具體情況按農(nóng)業(yè)優(yōu)惠水費價格計收水費。(4)牧區(qū)灌溉用水及人畜用水：一般可按當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定收費標(biāo)準(zhǔn)。(5)農(nóng)業(yè)用水尚可根據(jù)豐枯季節(jié)水源來水量和用水量需求程度的差異情況，實行浮動水價和超用加價水價計收水費。(6)農(nóng)業(yè)水費所依據(jù)的供水成本內(nèi)，通常不應(yīng)包括農(nóng)民投勞折資部分的固定資產(chǎn)折舊。(7)對水源工程與灌溉工程分設(shè)獨立核算機構(gòu)的水利工程管理單位，通常應(yīng)分別確定水源工程和灌溉渠系工程的水費標(biāo)準(zhǔn)。五、水費的計收標(biāo)準(zhǔn)2、工業(yè)用水水費計收標(biāo)準(zhǔn)

工業(yè)用水一般可劃分為工業(yè)消耗水、貫流水或循環(huán)水兩大部分。（1）工業(yè)消耗水：一般應(yīng)按供水部分的全部投資（也包括農(nóng)民投勞折資）計算的供水成本加供水投資4%～6%的盈余核定水費標(biāo)準(zhǔn)。水資源短缺地區(qū)的水費可略高于上述標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)消耗水水費標(biāo)準(zhǔn)可按下述公式計算：式中，P1—工業(yè)消耗水的用水價格；

C1—供水計量點的單位立方米水量或單位灌溉面積供水成本；

γ1—投資利潤率，取4%～6%，缺水地區(qū)可略高于此值；

F1—多年平均的供水量；Wt—供水計量點的供水量。五、水費的計收標(biāo)準(zhǔn)2、工業(yè)用水水費計收標(biāo)準(zhǔn)

工業(yè)用水一般可劃分為工業(yè)消耗水、貫流水或循環(huán)水兩大部分。（2）貫流水或循環(huán)水：

一般按采用貫流水或循環(huán)水后所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益由供水單位和用水戶分享的原則，核定水費標(biāo)準(zhǔn)。但是，通常由貫流水和循環(huán)水所消耗掉的水量（分別為5%和5.5%），應(yīng)按工業(yè)消耗水的單價計算，一并計入其水費成本內(nèi)。一般可按下述公式計算：

式中，P2—貫流水或循環(huán)水的供水價格；

P1—工業(yè)消耗水的用水價格；

γ2—貫流水或循環(huán)水的消耗量，取5%～5.5%；

E1—貫流水或循環(huán)水產(chǎn)生的單位立米水的經(jīng)濟效益。五、水費的計收標(biāo)準(zhǔn)3、城鄉(xiāng)生活用水水費計收標(biāo)準(zhǔn)

由水利工程提供城鄉(xiāng)自來水水廠的水源，并用于居民生活用水的水費，一般按供水成本或略加盈余核定，其標(biāo)準(zhǔn)可略低于工業(yè)水費。通?？砂聪率龉接嬎悖菏街校琍3—城鄉(xiāng)生活用水的供水價格；

Ct—供水計量點的單位立方米水量或單位灌溉面積供水成本；

F2—城鄉(xiāng)生活供水應(yīng)分?jǐn)偟墓┧こ掏顿Y；

γ3—投資利潤率，取2%～4%；

Wt—供水計量點的供水量。五、水費的計收標(biāo)準(zhǔn)4、水力發(fā)電用水水費計收標(biāo)準(zhǔn)(1)結(jié)合其他用水的，一般可按水電站售給電網(wǎng)電價的12%或當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)平均售電電價的8%計收水費;不結(jié)合其他用水的，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況，按結(jié)合其他用水水費標(biāo)準(zhǔn)的2～3倍計收水費。利用同一水利工程調(diào)節(jié)水量的梯級水電站，其第一級水電站可按上述標(biāo)準(zhǔn)計收水費；第二級及以下各級用水價格應(yīng)逐級遞減。小水電站（單級6000kw，總裝機1.2萬kw以下）用水，其水費可低于上述標(biāo)準(zhǔn)，并視其盈利水平酌情決定，對于農(nóng)民新興辦的小水電站還可予以優(yōu)惠。抽水蓄能發(fā)電用水，一般可按保證下游（或上游）調(diào)節(jié)池等水利工程設(shè)施的運行管理和大修理等費用計收水費。通?？砂聪率龉接嬎悖篜4—每銷售1kw·h電所計收的水費；R4—水利工程設(shè)施的年大修理費；U4—水利工程設(shè)施的年運行管理費；T4—抽水蓄能發(fā)電銷售的電量。五、水費的計收標(biāo)準(zhǔn)5、為改善環(huán)境和公共衛(wèi)生等的用水水費計收標(biāo)準(zhǔn)

為改善環(huán)境和公共衛(wèi)生等用水水費的計收，通?？蓞⒄辙r(nóng)業(yè)水費標(biāo)準(zhǔn)確定。對尚有移民遺留問題的水庫，水費可附加庫區(qū)移民扶助金，以用于扶助移民發(fā)展生產(chǎn)。6、由水利工程設(shè)施專門供水的養(yǎng)殖和種植業(yè)等的水費計收標(biāo)準(zhǔn)

參照經(jīng)濟作物的水費計收標(biāo)準(zhǔn)確定。六、水權(quán)與水權(quán)交易1.水權(quán)的概念與水權(quán)制度水權(quán)是指水資源稀缺條件下人們有關(guān)水資源的權(quán)利的總和(包括自己或他人受益或受損的權(quán)利)，其最終可以歸結(jié)為水資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。水權(quán)是一種長期獨占水資源使用權(quán)的權(quán)利，是水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離的結(jié)果，是一項建立在水資源國家或公眾所有的基礎(chǔ)上的他物權(quán)，是在法律約束下形成的、受一定條件限制的用益權(quán)。

水權(quán)制度的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確立，水權(quán)是用以約束、鼓勵、規(guī)范人們產(chǎn)權(quán)行為的系列制度。（1）水資源所有權(quán)：水資源所有權(quán)屬于特殊主體所享有的權(quán)利，在我國屬于國家可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略性資源。水資源所有權(quán)基本上不作交易對象。只有經(jīng)國家授權(quán)或許可，從國家所有的水資源中剝離出來的具體、特定的水資源的所有權(quán)才能發(fā)生轉(zhuǎn)變，歸特定人（包括公民、法人或其它組織）所有以及其后依法轉(zhuǎn)換給其他特定人。六、水權(quán)與水權(quán)交易（2）水權(quán)：

一種觀點認(rèn)為，水權(quán)是指水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)、水產(chǎn)品與服務(wù)經(jīng)營權(quán)等與水資源有關(guān)的一組權(quán)利的總稱；另一種觀點認(rèn)為，水權(quán)是指水資源的使用權(quán)或者收益權(quán)，不包括水資源的所有權(quán)。還有一種觀點認(rèn)為，水權(quán)的概念有廣義、狹義之分，廣義的水權(quán)概念是包括水資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)等在內(nèi)的一組權(quán)利或一個權(quán)利束；狹義的水權(quán)概念又有兩種對立的觀點：一是認(rèn)為水權(quán)不包括水資源的所有權(quán)在內(nèi)，是指水資源的使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利。二是認(rèn)為水權(quán)應(yīng)是水資源所有權(quán)的簡稱。六、水權(quán)與水權(quán)交易（3）水所有權(quán)：

已經(jīng)引入一定民事主體的蓄引水設(shè)施或容器中的水的所有權(quán)，歸普通的民事主體享有。

六、水權(quán)與水權(quán)交易水權(quán)的屬性⑴可分解性水權(quán)是一組權(quán)利集合體，可分解為不同的權(quán)利。但如何分解還有分歧。

⑵有限性水權(quán)的有限性包括兩個方面含義：一是水權(quán)的客體是水資源，受到水資源有限性的制約；二是水權(quán)受到社會經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)水平等多因素的制約。

⑶排他性水權(quán)作為產(chǎn)權(quán)的一種，在理論上具有排他性，但是由于水權(quán)排他性的成本非常高，在現(xiàn)實社會中，常常被弱化。

⑷可轉(zhuǎn)讓性從水權(quán)的概念和內(nèi)涵來看，水權(quán)是可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和交易的。但是目前，水權(quán)是否可轉(zhuǎn)讓在很大程度上取決于不同國家的管理體制和政策法規(guī)。

國務(wù)院1993年原《取水許可制度實施辦法》第26條規(guī)定，“取水許可證不得轉(zhuǎn)讓”。第30條規(guī)定，“轉(zhuǎn)讓取水許可證的，由水行政主管部門或者其授權(quán)發(fā)放取水許可證的部門吊銷取水許可證、沒收非法所得?！?/p>

2006年4月15日，國務(wù)院頒布實施的《取水許可和水資源費征收管理條例》第27條規(guī)定：“依法獲得取水權(quán)的單位或者個人，通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源，并到原審批機關(guān)辦理取水權(quán)變更手續(xù)。具體辦法由國務(wù)院水行政主管部門制定?！?/p>

—第一次以行政法規(guī)的形式對水權(quán)變更進(jìn)行了史無前例的認(rèn)可。六、水權(quán)與水權(quán)交易水權(quán)制度（waterrightssystem），是界定、劃分、配置、實施、保護(hù)、管理和監(jiān)督水權(quán)，確認(rèn)和處理各個水權(quán)主體責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的規(guī)則，是從法制、體制、機制等方面對水權(quán)進(jìn)行規(guī)范和保障的一系列制度的總稱。通常，水權(quán)制度應(yīng)該包含以下內(nèi)容：對構(gòu)成水權(quán)的各項權(quán)利的權(quán)益、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行規(guī)范；對水權(quán)的內(nèi)容、取得方式、轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓程序等一般原則做出規(guī)定；建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓機制，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容；對各種水權(quán)的獲取和轉(zhuǎn)讓行為均制定出嚴(yán)格的程序；對水權(quán)的轉(zhuǎn)讓價格進(jìn)行一定的管制；在價格不合理上漲時采取必要的措施進(jìn)行調(diào)控。六、水權(quán)與水權(quán)交易1.水權(quán)的概念與水權(quán)制度目前，國際上的基本水權(quán)制度主要包括以下四種形式：

（1）濱岸權(quán)制度

（2）優(yōu)先占有權(quán)制度

（3）公共水權(quán)制度

（4）可交易水權(quán)制度

國外的水權(quán)制度1、美國的水權(quán)制度

總體來看，美國的水權(quán)制度形式多樣，濱岸權(quán)制度、優(yōu)先占有權(quán)制度、可交易水權(quán)制度、混合水權(quán)制度、公共水權(quán)制度都有使用。根據(jù)各州水資源不同的特點，采用不同的水權(quán)制度，或者是兩種制度的結(jié)合。美國地下水權(quán)附屬于土地,即土地所有者擁有其土地范圍內(nèi)地下水的水權(quán),因此稱為地下水的絕對所有權(quán)。而對于非私人領(lǐng)地的地下水屬于公有,其水權(quán)與地表水水權(quán)相似。2、日本的水權(quán)制度

日本是公共水權(quán)制度國家，水資源所有權(quán)歸國家所有。日本水權(quán)制度的特色是水權(quán)管理分工詳細(xì)。總體來看，日本現(xiàn)行的水權(quán)管理處在政府的強行干預(yù)下，水權(quán)轉(zhuǎn)讓很不靈活。國外的水權(quán)制度3、英國的水權(quán)制度

英國是最早采用濱岸權(quán)的國家。無論是對地表水還是地下水,使用水的權(quán)利都?xì)w地表水岸邊的土地占有者所有，或歸地下含水層的土地占有者所有。但汲取的水量不超過1000加侖，或是汲取使用水累計抽水重不超過1000加侖時，且只用于土地占有者的家庭使用，或提取地表水用于農(nóng)業(yè)甚至綠化，不需要事前取得許可證便可使用。

當(dāng)土地占有者需要享有使用水的權(quán)利時,也可通過許可證的延用、轉(zhuǎn)讓而獲得。不論要不要許可證，提取水的權(quán)力都可以由轉(zhuǎn)讓或繼承而獲得。國外的水權(quán)制度4、澳大利亞的水權(quán)制度澳大利亞最早采用水權(quán)制度的也是濱岸權(quán)制度，逐步向共有水權(quán)制度過渡。目前，澳大利亞的水權(quán)制度已基本轉(zhuǎn)變?yōu)榭山灰姿畽?quán)制度。澳大利亞是聯(lián)邦制國家，各州都可以通過立法來管理本行政區(qū)域內(nèi)的水資源。采用國家政策與銷售合同相結(jié)合的方法約束水市場的交易。水權(quán)交易必須以保護(hù)河流生態(tài)用水和對其他用戶的影響最小為原則。5、以色列的水權(quán)制度

以色列在其建國之初，水資源就被確立為國有化資源，歸政府所有和控制。1959年頒布實施的《水法》規(guī)定：以色列的水資源是公共財產(chǎn)，由國家控制，用于滿足公民的需要和國家的發(fā)展。

一個人擁有土地的產(chǎn)權(quán)，但并不擁有位于其土地上或通過其土地境內(nèi)的水資源的權(quán)利。《水法》規(guī)定將可轉(zhuǎn)讓和不可轉(zhuǎn)讓的水權(quán)配額交給消費者開發(fā)利用，以達(dá)到水資源的高效利用。此外，以色列還先后成立了國家水利管理委員會和“部長間委員會”負(fù)責(zé)水資源管理、開發(fā)和利用。實施工農(nóng)業(yè)和民用水配額制，限制無節(jié)制用水。

以色列水法規(guī)定：水污染要被罰款或被判刑。發(fā)生污染事件后,水務(wù)委員有權(quán)采取各種措施制止污染，可以要求被告停止污染活動并限期改正;如果被告不能采取有效措施，水務(wù)委員則自行處理,但對污染者要處以罰款。水務(wù)委員可以在水源地附近設(shè)立保護(hù)區(qū)。一旦水務(wù)委員確定了保護(hù)區(qū)，沒有水務(wù)委員批準(zhǔn)，任何在保護(hù)區(qū)的活動、建筑都被禁止。我國的水權(quán)制度

我國現(xiàn)行的《水法》中則明確規(guī)定“水資源屬國家所有。水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使?！庇纱丝梢姡覈壳皩嵤┑氖枪灿兴畽?quán)制度，其中又以國有水權(quán)制度（即公共水權(quán)制度）為主，中央政府是法定的國有水權(quán)代表。由于我國地域廣闊，水資源條件的地區(qū)差別很大，中央政府集中管理水權(quán)成本非常高，因此《水法》中又做出了“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”的規(guī)定。取水許可制度是我國實施水權(quán)管理的重要手段。由取水許可證確定的取水權(quán)實際上是最重要的水資源使用權(quán)。我國水權(quán)制度同世界上大多數(shù)國家的水權(quán)制度一樣，也經(jīng)歷了習(xí)慣水權(quán)、傳統(tǒng)水權(quán)和現(xiàn)代水權(quán)三個階段。目前處于從許可證制度向水權(quán)交易制度過渡的階段。我國現(xiàn)行水權(quán)制度存在的問題⑴水權(quán)界定不明確水權(quán)界定不明確直接影響到水權(quán)的分配、轉(zhuǎn)讓、監(jiān)督和管理等一系列后續(xù)工作的開展。⑵水權(quán)的分配和轉(zhuǎn)讓制度不合理

我國水資源的再次分配主要靠行政手段，政府對水資源的無償或低價供給造成水資源價格嚴(yán)重扭曲，致使用水粗放增長，浪費嚴(yán)重，既缺乏效率又失公平。另外，對水權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制，使得用水者不可能有真正的內(nèi)在約束和激勵，進(jìn)而直接影響到水資源的可持續(xù)利用。⑶取水許可制度存在許多不確定性

我國取水許可制度沒有明確規(guī)定取水的優(yōu)先次序，取水許可的實施過多依賴行政手段，取水許可缺乏監(jiān)督管理的必要手段。⑷缺乏完善的水資源收益補償機制

水資源收益補償政策的不完善使得水資源保護(hù)和治理的資金既得不到保證，也無法適應(yīng)水資源優(yōu)化配置的要求。六、水權(quán)與水權(quán)交易2.水權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題在我國，國家是水資源所有權(quán)的權(quán)利主體，那么水權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓呢？我們可以把水權(quán)理解為水資源當(dāng)中的一種用益物權(quán)。用益物權(quán)即權(quán)利人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn),依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。用益物權(quán)人在未取得水資源的所有權(quán)時,可以通過對他人所有之物的占有、使用而獲得收益,為社會提供財富,同時也可以把一部分的水權(quán)轉(zhuǎn)讓出去,讓他人開發(fā)、利用水權(quán),提高水資源的利用率。對于所有人,設(shè)定用益物權(quán),將其所有的水資源交由他人使用收益,由此所有人可以不必直接使用其所有物也能獲得收益。所有權(quán)人和用益物權(quán)人都可取得相應(yīng)利益,這樣水資源的使用價值就能得到更為有效、充分的實現(xiàn)。對整個社會而言,社會的資源得到有效利用,社會的整體利益也就得到了最大程度的實現(xiàn)和滿足。水權(quán)轉(zhuǎn)讓，是在初始水權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，按照國家有關(guān)水權(quán)交易的法律法規(guī)和市場規(guī)則進(jìn)行的轉(zhuǎn)讓行為，是促進(jìn)水資源合理配置和高效利用的一個重要手段。水權(quán)轉(zhuǎn)讓的重要作用是大大提高了水權(quán)管理的靈活性和高效配置水資源的能力。主要表現(xiàn)在：一是水權(quán)轉(zhuǎn)讓提高了水資源的利用效率；二是水權(quán)轉(zhuǎn)讓有助于改進(jìn)供水管理和服務(wù)水平。水權(quán)轉(zhuǎn)讓可以在水權(quán)市場的交易行為來進(jìn)行，也可以通過政府的行政行為來進(jìn)行。六、水權(quán)與水權(quán)交易2.水權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以將水權(quán)轉(zhuǎn)讓分為不同的形式：

期限長短：臨時性水權(quán)轉(zhuǎn)讓（1年內(nèi)）、長期水權(quán)轉(zhuǎn)讓和永久性水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

區(qū)域范圍：流域（或區(qū)域）內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)讓、跨流域（或區(qū)域）水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

權(quán)項完整性：部分水權(quán)轉(zhuǎn)讓、全部水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

轉(zhuǎn)讓行業(yè)是否變化：行業(yè)內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)讓、行業(yè)間水權(quán)轉(zhuǎn)讓。六、水權(quán)與水權(quán)交易2.水權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題禁止轉(zhuǎn)讓的水權(quán)主要包括：①為保障日常生活、公共事業(yè)和生態(tài)用水需要而界定的基本用水權(quán)；②在非水權(quán)私有制的國家，水資源所有權(quán)通常不允許轉(zhuǎn)讓，只能進(jìn)行水資源使用權(quán)、收益權(quán)等其他項權(quán)利的轉(zhuǎn)讓；③超出有效期限，或未取得合法有效性的水權(quán)；④其他為法律所禁止的水權(quán)轉(zhuǎn)讓。六、水權(quán)與水權(quán)交易2.水權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題六、水權(quán)與水權(quán)交易3.水權(quán)交易市場長期以來，我國的水資源分配體制是一種指令性的配置，主要是通過行政手段來配置水資源。在水資源日益稀缺、市場轉(zhuǎn)型的新形勢下，發(fā)展水權(quán)交易市場，通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓可以達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。姜文來（2005）認(rèn)為,“水權(quán)市場即進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓的場所”。胡繼連等（2002）認(rèn)為,“所謂水權(quán)市場即水權(quán)交易關(guān)系的總和”，具體包括交易主體、交易客體、交易方式或交易規(guī)則。馬曉強等（2002）認(rèn)為，可交易水權(quán)制度有利于提高水資源配置效率和利用效率。水權(quán)市場中水權(quán)的分配制度：（1）“自由取用”水權(quán)制，即把水資源看