《公共經(jīng)濟學》課程教學大綱課程編號：課程名稱：公共經(jīng)濟學課程根本情況：1．學分：3學時：51學時2．課程性質(zhì)：專業(yè)課3．適用專業(yè)：公共管理適用對象：本科4．先修課程：經(jīng)濟學5．首選教材：高培勇編著，《公共經(jīng)濟學》，中國人民大學出版，2008年12月出版。6．考核形式：閉卷考試7．教學環(huán)境：多媒體教室一、教學目的與要求教學目的：公共經(jīng)濟學課程是我院海關管理專業(yè)的學科根底課程。它主要研究公共經(jīng)濟學需要共同遵循的根本原理和原則，是一門系統(tǒng)研究經(jīng)濟學過程普遍規(guī)律和一般方法的科學。.通過本課程的學習，使學生全面了解公共經(jīng)濟學的體系結(jié)構(gòu)，了解公共經(jīng)濟理論的產(chǎn)生與演變過程，以及在這個過程中形成的主要理論流派的代表人物及其理論奉獻：掌握公共經(jīng)濟學學的根本概念、根本方法與根本理論，并在實踐活動中靈活應用：熟悉經(jīng)濟學過程的主要工作內(nèi)容及其組織方法，初步具有從事一般實際工作的分析問題和解決問題的能力，為今后在工作崗位上綜合運用各項專門公共經(jīng)濟學知識奠定理論根底。根本要求：1、將公共經(jīng)濟學的根本理論和根本方法結(jié)合經(jīng)濟學的特點來學習、理解公共經(jīng)濟學的理論和方法。2、在學習經(jīng)濟學的一般理論和方法的根底上，著重學習、掌握公共經(jīng)濟學的理論和方法。3、公共經(jīng)濟學是一專業(yè)性和技術性很強的課程，通過學習不僅要深入理解公共經(jīng)濟學的理論，而且要能熟練地掌握經(jīng)濟學分析方法，培養(yǎng)實際工作能力，為此，除了按照教學大綱的規(guī)定認真學習教材內(nèi)容，復習思考題外，還必須認真做好規(guī)定的練習題；閱讀必要的資料。二、教學內(nèi)容及學時分配課程內(nèi)容及學時分配表章教學內(nèi)容學時課內(nèi)講授課內(nèi)實驗第一章公共部門的經(jīng)濟活動33第二章外部效應33第三章公共物品或效勞66第四章公共選擇33第五章公共支出33第六章公共預算33第七章公共收入33第八章稅收原則33第九章稅收種類與稅制結(jié)構(gòu)66第十章稅收效應33第十一章稅收的轉(zhuǎn)嫁與歸宿66第十二章公債的運用與管理33第十三章財政乘數(shù)與財政政策33第十四章多級政府間財政33合計5151三、教學內(nèi)容安排第一章公共部門的經(jīng)濟活動【教學目的】本章是該課程的理論根底，理解社會公共需要的內(nèi)涵和特點，了解公共部門經(jīng)濟活動的必要性，正確認識資源配置效率和市場失靈的關系，理解公共財政的根本職能。【教學重點】資源配置效率市場失靈公共財政的職能【教學難點】MSB=MSC的含義【教學方法】課堂講授【教學內(nèi)容】第一節(jié)資源配置效率一、效率的含義二、效率的實現(xiàn)條件第二節(jié)市場失靈一、完全競爭條件下的資源配置二、公共物品或效勞三、收入分配不公四、經(jīng)濟穩(wěn)定開展五、政府經(jīng)濟活動的范圍第三節(jié)公共財政的職能一、資源配置職能二、調(diào)節(jié)收入分配職能三、促進經(jīng)濟穩(wěn)定開展職能【復習思考題】1．什么是社會公共需要？2．政府經(jīng)濟活動的范圍是如何界定的？3．為什么說現(xiàn)代本錢會計也是本錢管理？4．公共財政要負擔哪些職能？5.簡要解釋MSB=MSC的含義。第二章外部效應【教學目的】通過本章學習，要求學生了解外部效益分類，掌握外部效應是如何導致資源配置扭曲的，掌握外部效應與資源配置的關系，理解外部邊際效益遞減的情況，掌握外部效應的內(nèi)在化，理解矯正性的稅收與負的外部效應的內(nèi)在化，理解矯正性的財政補貼與正的外部效應的內(nèi)在化。【教學重點】外部效應、資源配置、矯正性的稅收、矯正性的財政補貼【教學難點】外部效應【教學方法】課堂講授【教學內(nèi)容】第一節(jié)外部效應：分類和事例一、外部效應的分類方法二、正的外部效應與負的外部效應第二節(jié)外部效應與資源配置效率一、負的外部效應與資源配置二、正的外部效應與資源配置三、外部邊際效益遞減的情況第三節(jié)外部效應的內(nèi)在化一、外部效應的內(nèi)在化二、矯正性的稅收與負的外部效應的內(nèi)在化三、矯正性的財政補貼與正的外部效應的內(nèi)在化【復習思考題】1．什么是外部效應？2．負的外部效應與正的外部效應對資源配置的影響？3．矯正性的稅收和財政補貼的作用機制是怎么樣的？第三章公共物品和效勞【教學目的】通過本章學習，掌握公共物品與私人物品的特征，掌握判定公共物品的步驟，掌握對純粹的私人物品的需求，理解公共物品同樣適用MSB=MSC，掌握自愿捐獻與本錢分擔，理解林達爾均衡條件，理解混合物品含義。【教學重點】公共物品與私人物品、林達爾均衡、自愿捐獻與本錢分擔【教學難點】林達爾均衡【教學方法】課堂講授【教學內(nèi)容】第一節(jié)純粹的公共物品和效勞一、公共物品與私人物品的特征比擬二、一個典型案例三、判定公共物品的步驟純粹的公共物品與純粹的私人物品一、對純粹的私人物品的需求：水平相加二、對純粹的私人物品的需求：垂直相加純粹公共物品的配置效率一、MSB=MSC:公共物品同樣適用二、一個數(shù)字的例子林達爾均衡和免費搭車者一個公共物品的供應方式：自愿捐獻與本錢分擔林達爾均衡條件與免費搭車者的出現(xiàn)公共財政－解決免費搭車者問題第五節(jié)混合物品或效勞一、混合物品的概念二、混合物品的供應【復習思考題】1．相對于私人物品或效勞來說，公共物品或效勞具有哪些特征？2．什么是純粹的公共物品或效勞？3．如何實現(xiàn)純粹的公共物品或效勞的配置效率？4．什么是林達爾均衡？5．什么是免費搭車者？如何解決免費搭車者問題6．什么是混合物品或效勞？混合物品或效勞是怎么供應的？第四章公共選擇【教學目的】通過本章學習，要求學生理解政治均衡的含義，掌握多數(shù)規(guī)則下的政治均衡，熟練應用配對投票方法，掌握投票交易與效率，掌握選票極大化。【教學重點】政治均衡的決定因素、單峰偏好與多峰偏好、投票交易與效率【教學難點】政治均衡【教學方法】課堂講授【教學內(nèi)容】第一節(jié)多數(shù)規(guī)則下的公共物品的供應一、簡單多數(shù)規(guī)則二、政治均衡三、投票與決策四、政治均衡的決定因素五、多數(shù)規(guī)則下的政治均衡六、中間投票者第二節(jié)投票結(jié)果的唯一性和循環(huán)性單峰偏好與多峰偏好配對投票多峰偏好的存在第三節(jié)投票交易互投贊成票隱含的投票交易投票交易與效率第四節(jié)政治行為的分析投票還是不投票選票極大化公共權(quán)力極大化特殊利益集團【復習思考題】1．什么是政治均衡？2．如何理解中間投票者定理？3．舉例說明投票決策中的單峰偏好、多峰偏好對配對投票結(jié)果的影響？4．投票交易和隱含交易的投票交易？5．投票交易對資源配置效率有什么影響？6．簡要分析參與公共選擇過程的投票者、政治家、政府部門以及特殊利益集團的行為特點？第五章公共支出【教學目的】通過本章學習，使學生了解公共支出的理論分類和預算分類，理解消耗性支出對流通、生產(chǎn)和分配領域的影響，掌握轉(zhuǎn)移性支出對流通、生產(chǎn)和分配領域的影響，理解公共支出增長的開展模型。【教學重點】公共支出的結(jié)構(gòu)、公共支出的經(jīng)濟影響、非均衡經(jīng)濟增長【教學難點】公共支出的經(jīng)濟影響【教學方法】課堂講授【教學內(nèi)容】公共支出的結(jié)構(gòu)公共支出：理論分類公共支出：預算分類第二節(jié)公共支出的經(jīng)濟影響消耗性支出對流通領域的影響消耗性支出對生產(chǎn)領域的影響消耗性支出對分配領域的影響第三節(jié)公共支出的經(jīng)濟影響一、轉(zhuǎn)移性支出對流通領域的影響二、轉(zhuǎn)移性支出對生產(chǎn)領域的影響三、轉(zhuǎn)移性支出對分配領域的影響四、一個簡化的例子第四節(jié)公共支出模型一、政府活動擴張法則二、公共收入增長引致說三、公共支出增長的開展模型四、非均衡經(jīng)濟增長【復習思考題】1．公共支出在理論上和統(tǒng)計上分別做怎么樣的分類？2．消耗性支出對流通、生產(chǎn)和分配領域的影響是怎么樣的？3．轉(zhuǎn)移性支出對流通、生產(chǎn)和分配領域的影響是怎么樣的？4．簡要解釋公共支出不斷增長的現(xiàn)象？第六章公共預算：政策及其經(jīng)濟分析【教學目的】通過本章學習，使學生理解公共預算的重要性，掌握公共預算決策程序，掌握資源在公共物品和私人物品之間的配置，掌握本錢效益分析的步驟。【教學重點】公共預算、公共預算決策程序、本錢效益分析的步驟【教學難點】時機本錢分析本錢－效益分析【教學方法】課堂講授【教學內(nèi)容】第一節(jié)幾個相關概念公共預算二、預算年度三、公共預算的分類四、公共預算的原則第二節(jié)公共預算決策程序編制和提出審議和批準執(zhí)行執(zhí)行的監(jiān)督第三節(jié)公共預算決策：時機本錢分析時機本錢分析的含義資源在公共物品和私人物品之間的配置第四節(jié)公共預算決策的經(jīng)濟分析：本錢效益分析一、本錢效益分析的含義二、本錢效益分析的步驟三、時間因素的考慮：貼現(xiàn)四、本錢效益分析的作用與局限性【復習思考題】1．什么是公共預算？它具有幾個方面的功能？2．公共預算的原則都有哪些？3．什么是時機本錢分析？試舉例說明它的應用。4．什么是本錢－效益分析？試舉例說明它的應用第七章公共收入【教學目的】通過本章學習，使學生理解公共收入的原則，理解課稅主體、客體和稅率，公債的根本功能是彌補財政赤字，政府引致的通貨膨脹。【教學重點】公共收入、稅收、公債【教學難點】稅收【教學方法】課堂講授【教學內(nèi)容】第一節(jié)公共收入的原則受益原則二、支付能力原則三、線索和依循第二節(jié)稅收：公共收入的主要形式什么是稅收二、課稅主體、客體和稅率三、稅收是政府取得公共收入的最正確形式公債：有償性的公共收入形式一、什么是公債二、公債的根本功能是彌補財政赤字三、公債與政府的資本性支出第四節(jié)其他公共收入形式政府引致的通貨膨脹二、捐贈三、使用費四、規(guī)費【復習思考題】1．什么是公共收入？2．什么是公共收入的原則？其作用是什么？3．什么是稅收？為什么說稅收是最正確的公共收入形式？4．什么是公債？它的根本功能是什么？第八章稅收原則【教學目的】通過本章學習，使學生理解不同歷史時期稅收原則的主要思想，掌握衡量稅收公平的標準，了解稅收與效率的關系。【教學重點】稅收公平的標準，稅收與效率的關系【教學難點】稅收公平的標準【教學方法】課堂講授【教學內(nèi)容】第一節(jié)稅收原則的演變威廉配第的稅收原則二、莜士第的稅收原則三、亞當斯密的稅收原則四、薩伊的稅收原則五、瓦格納的稅收原則第二節(jié)稅收與公平什么是稅收公平二、衡量稅收公平的標準：基于收益原則的分析三、衡量稅收公平的標準：基于支付能力原則的分析第三節(jié)稅收與效率什么是稅收效率二、稅收的經(jīng)濟效率原則三、稅收本身的效率原則【復習思考題】1．簡要闡述不同歷史時期稅收原則的主要思想？2．什么是稅收公平原則？衡量稅收公平的標準有哪些？3．什么是稅收效率原則？具體包括哪些內(nèi)容？第九章稅種分類與稅制結(jié)構(gòu)【教學目的】通過本章學習，使學生理解稅種的分類，掌握稅制結(jié)構(gòu)設計，了解所得課稅、財產(chǎn)課稅、流轉(zhuǎn)課稅。【教學重點】稅種分類、稅制結(jié)構(gòu)設計、課稅【教學難點】稅制結(jié)構(gòu)設計【教學方法】課堂講授【教學內(nèi)容】第一節(jié)稅種的分類稅種分類理論的沿革二、稅種的分類可采用不同的標準三、最根本的是按課稅對象的性質(zhì)分類四、OECD和IMF的稅種分類第二節(jié)稅制結(jié)構(gòu)的設計稅種的配置二、稅源的選擇三、稅率的安排第三節(jié)對所得的課稅所得課稅二、個人所得稅三、公司所得稅四、社會保險稅第四節(jié)對財產(chǎn)的課稅財產(chǎn)課稅二、一般財產(chǎn)稅三、特種財產(chǎn)稅四、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅第五節(jié)對流轉(zhuǎn)的課稅流轉(zhuǎn)課稅二、消費稅三、銷售稅四、增值稅五、關稅【復習思考題】1．稅種可以按照什么樣的標準進行怎樣的分類？最根本的分類方法是什么？2．稅制結(jié)構(gòu)設計包括哪些內(nèi)容？具體應該進行怎樣的安排？3．什么是所得稅、財產(chǎn)稅、流轉(zhuǎn)稅？第十章稅收效應【教學目的】通過本章學習，使學生理解收入效應和替代效應，掌握稅收對生產(chǎn)者、消費者、勞動投入、私人儲蓄、私人投資的影響，了解折舊的含義。【教學重點】收入效應、替代效應稅收對生產(chǎn)者、消費者、勞動投入、私人儲蓄、私人投資的影響、無差異曲線【教學難點】收入效應、替代效應【教學方法】課堂講授【教學內(nèi)容】第一節(jié)稅收與生產(chǎn)者行為稅收對市場的影響二、稅收與生產(chǎn)者選擇：收入效應三、稅收與生產(chǎn)者選擇：替代效應第二節(jié)稅收與消費者行為一、稅收與消費者選擇：替代效應二、稅收與消費者選擇：收入效應第三節(jié)稅收與勞動投入一、稅收與勞動投入：替代效應二、稅收與勞動投入：收入效應三、稅收與勞動投入：無差異曲線分析四、稅收與勞動投入：效應比擬第四節(jié)稅收與私人儲蓄一、私人儲蓄及其決定因素二、稅收與私人儲蓄：替代效應三、稅收與私人儲蓄：收入效應第五節(jié)稅收與私人投資一、私人投資及其決定因素二、稅收與私人投資手一律：兩種效應三、稅收對私人資本折舊率的影響【復習思考題】1．簡要闡述稅收對生產(chǎn)者行為的影響？2．稅收對消費者行為的影響？3．稅收對勞動投入的影響？4．稅收對私人儲蓄的影響5．稅收對私人投資的影響第十一章稅收的轉(zhuǎn)嫁與歸宿【教學目的】通過本章學習，使學生理解稅收轉(zhuǎn)嫁和歸宿的含義，掌握稅收歸宿和轉(zhuǎn)嫁的局部均衡和一般均衡分析，了解稅收轉(zhuǎn)嫁的形式。【教學重點】稅收轉(zhuǎn)嫁和歸宿的含義、局部均衡分析、一般均衡分析【教學難點】局部均衡分析、一般均衡分析【教學方法】課堂講授【教學內(nèi)容】第一節(jié)轉(zhuǎn)嫁與歸宿：含義和形式例子二、轉(zhuǎn)嫁與歸宿的含義三、稅收轉(zhuǎn)嫁的形式第二節(jié)稅收歸宿：局部均衡分析什么是局部均衡分析二、供求彈性是決定稅收轉(zhuǎn)嫁狀況的關鍵三、商品課稅歸宿的局部均衡分析四、生產(chǎn)要素收入課稅歸宿的局部性均衡分析第三節(jié)稅收歸宿：一般均衡分析什么是一般均衡分析二、局部均衡分析的局限性三、稅收歸宿的一般均衡分析模型四、商品課稅歸宿的一般均衡分析五、生產(chǎn)要素收入課稅歸宿的一般均衡分析【復習思考題】1．什么是稅收轉(zhuǎn)嫁？2．什么是稅收歸宿？3．稅收轉(zhuǎn)嫁有哪些形式？4、如何對稅收歸宿進行局部均衡分析？5、如何對稅收轉(zhuǎn)嫁與歸宿進行一般均衡分析？第十二章公債的運用與管理【教學目的】通過本章學習，使學生理解負債有害論和新哲學的根本觀點，掌握公債的分類方法、公債的發(fā)行方式、銀行系統(tǒng)和非銀行系統(tǒng)認購公債的經(jīng)濟影響、公債管理的流動性效應和利息率效應，了解公債管理與財政政策、貨幣政策的關系。【教學重點】公債的分類方法、公債的發(fā)行方式、銀行系統(tǒng)和非銀行系統(tǒng)認購公債的經(jīng)濟影響、公債管理的流動性效應和利息率效應【教學難點】銀行系統(tǒng)和非銀行系統(tǒng)認購公債的經(jīng)濟影響【教學方法】課堂講授【教學內(nèi)容】第一節(jié)公債的運用原則負債有害論二、公債新哲學論三、歸納與比擬第二節(jié)公債的種類公債的分類方法二、可轉(zhuǎn)讓公債三、不可轉(zhuǎn)讓公債第三節(jié)公債的發(fā)行公債的發(fā)行方式二、公債的發(fā)行條件第四節(jié)公債的應債來源銀行系統(tǒng)作為應債來源二、非銀行系統(tǒng)作為應債來源第五節(jié)公債的還本付息公債的付息方式二、公債的歸還方式三、公債的資金來源第六節(jié)公債管理與宏觀經(jīng)濟調(diào)控什么是公債管理二、公債管理的流動效應三、公債管理的利息率效應四、公債管理同財政、貨幣政策的協(xié)調(diào)配合【復習思考題】1．簡要闡述負債有害論和新哲學的根本觀點？2．公債都有哪些分類？3．銀行系統(tǒng)和非銀行系統(tǒng)認購公債的經(jīng)濟影響？4．簡要闡述公債的還本付息方式？5．公債管理的流動性效應和利息率效應？6．公債管理與財政政策、貨幣政策的關系是怎么樣的？第十三章財政乘數(shù)與財政政策【教學目的】通過本章學習，使學生理解不同歷史時期的財政論，掌握GDP的決定，了解財政乘數(shù)、財政政策。【教學重點】支出乘數(shù)、GDP決定、財政乘數(shù)【教學難點】GDP決定【教學方法】課堂講授【教學內(nèi)容】第一節(jié)從預算平衡論到功能財政論年度預算平衡論二、周期預算平衡論三、功能財政論第二節(jié)GDP的決定二元經(jīng)濟下的GDP流量循環(huán)模型二、二元經(jīng)濟下的GDP決定三、三元經(jīng)濟下的GDP流量循環(huán)模型四、三元經(jīng)濟下的GDP決定第三節(jié)財政乘數(shù)與GDP的均衡水平政府支出乘數(shù)二、稅收乘數(shù)三、平衡預算乘數(shù)第四節(jié)自決的財政政策什么是自決的財政政策二、擴張性的財政政策三、緊縮性的財政政策第五節(jié)非自決的財政政策什么是非自決的