2023年普通公路“建養一體化”工作方案

為全面推進我市普通公路建設三年攻堅戰工作，加快普

通公路建設步伐，結合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

充分發揮專業企業、社會資本在投融資、技術、管理等

方面的優勢，緩解地方配套資金壓力，推廣普通公路“建養

一體化”模式，大力支持專業企業、社會資本融入我市交通

建設養護市場，加快推進全市普通公路建設進度，全面提高

工程建設養護質量水平，確保“十四五”普通公路規劃目標

順利實現。

二、主要內容

（-）合作模式。采用“建養一體化”模式，即市政府

向社會公開招標選擇社會資本，由社會資本承擔項目的資金

籌集、總承包施工和工程交工驗收后5年的養護工作，項目

業主依據項目建設及養護的績效評估情況，分年度向社會資

本支付合同費用。養護期滿后，項目養護工作交由地方政府

承擔。

（二）合作范圍。納入省“十四五”規劃（含中期規劃

調整）的普通國省干線公路和大修工程、農村公路、危橋改

造、橋梁建設等部省補助建設規劃的項目，以及縣（市、區）

已經明確資金來源的項目（已開工和開展招投標工作的除

外）。“建養一體化”項目分批次打包，第一個項目包按照

重點突出、先行先試的原則，以國、省道項目和中心城區出

口路為主。通過第一批先行先試項目的落地落實，引領帶動

后續項目逐步實施。

（三）實施方式。

1.實施體系。由市交通運輸局作為項目招標人，采用

公開招標方式選擇社會資本。各縣（市、區）政府依法組建

項目業主，負責具體實施和監督。

2.社會資本招標。按照區域打捆或分類打捆的原則，

分若干批次，按照50億元左右的規模劃分標段。項目包取

得工可或初設批復后，由招標人進入市公共資源交易中心依

法公開招標。

3.合同體系。項目合同由總體合同和具體項目實施合

同構成。

（1）總體合同。社會資本中標后，由市交通運輸局、

縣（市、區）政府與社會資本三方簽訂，明確標段包含的公

路項目數量、規模、中標價（中標費率）、養護年限、養護

費標準、質量要求、總進度要求及簽約各方權利義務和違約

責任等。

（2）實施合同。單個項目在取得施工圖設計批復后，

由縣（市、區）政府與社會資本方簽訂，明確單個項目合同

價格及具體合同條款。

4.工程質量安全監督。由市公路局和市交通運輸局質

監站指導各級公路、交通質監機構進行監督。

5.未盡事宜。在現行法律法規框架下，由項目實施合

同具體確定。

（四）合同費用。

1.構成。由工程費和養護費構成。

工程費：由批復的施工圖預算中第一部分費用（建筑安

裝工程費）X浮動系數確定，浮動系數通過招標確定。

養護費：根據公路行政等級及養護里程，按標準全額計

取。

2.來源。普通公路“建養一體化”總費用來源為部省

補助資金、地方政府配套資金、5年養護期的養護費。

3.支付。

支付主體：各項目業主為合同費用的支付責任主體。

支付對象：支付社會資本法人的費用，包括工程費、養

護費。

支付方式：工程費、養護費由項目業主按照時間節點和

支付比例支付給社會資本法人。

在建設期內，由項目業主按照建安工程進度支付給社會

資本法人工程費的50%,交工驗收合格后，剩余的工程費按

照15%、10%、10%、7.5%、7.5%的比例，根據竣工驗收

情況、養護績效評估情況逐年支付。

自項目交工驗收合格之日起，依據養護績效評估情況由

項目業主逐年支付養護費。總費用應付未付的金額，由項目

業主支付利息，具體支付標準及支付方式等，在實施合同中

約定。

三、職責分工

（一）社會資本項目法人。具體負責項目建設資金的籌

集及投入，承擔項目的總承包施工及交工驗收后5年養護工

作。

（二）縣（市、區）。縣（市、區）政府負責落實除中

央車購稅、省級財政補助以外的縣（市、區）應承擔的建設

資金，并將其納入同級政府財政預算和中期財政規劃。按照

合同約定在“N（建設期）+5（養護期）”年內分年度及時

足額到位。負責落實征地拆遷工作，落實臨時砂石料場及工

程建設中的協調工作。按照部省政策要求，落實普通公路小

修保養資金。

縣（市、區）交通運輸局負責年度建設計劃編制上報工

作；組織對納入“十四五”普通公路發展規劃的項目開展設

計等前期工作；對在建項目工程管理、質量、安全、進度等

進行監督，對小修保養工作進行指導和監督。

（三）市交通運輸局、市公路局。市交通運輸局負責按

招投標管理辦法優選社會資本。市交通運輸局和市公路局負

責對縣（市、區）交通運輸局編制上報的年度建設計劃進行

審核、匯總、上報工作；審批項目施工圖設計和預算；嚴格

按照工程建設標準規范，對工程預算進行控制，對在建項目

的質量、安全和進度等進行督查，對項目質量及養護技術狀

況進行評定，并按考核標準和辦法進行考核。

四、保障措施

（-）強化組織領導。建立市普通公路“建養一體化”

聯席會議制度，市政府分管交通副市長任召集人，市交通運

輸局牽頭，市發改委、市文旅委、市財政局、市環保局、市

水利局、市林業局、市國土資源局、市規劃局、供電公司、

中國電信分公司、中國移動分公司、中國聯通分公司等單位

為成員。聯席會議統籌全市普通公路“建養一體化”項目的

指導、協調、考核等工作，確保項目順利實施并取得實效。

聯席會議下設辦公室，辦公地點設在市交通運輸局。各縣

（市、區）也要建立相應制度。同時，將普通公路“建養一

體化”納入政府重點督查內容和目標考核體系，嚴格檢查考

核和責任追究。

（二）強化項目推進。項目業主要積極推進項目前期工

作，可根據推進需要，將多個項目進行打捆招標。在確保質

量、方便管理的原則下，報經市政府同意，可對多項目的中

心實驗室、工程監理進行打捆招標，加快項目建設進度。

（三）強化審批服務。強化部門聯動，發改、財政、交

通、國土、環保、住建、水利、文旅、電力、通訊和公路等

部門要加強協作，提升咨詢服務質量，提高審批效率。

（四）強化廉政建設。充分發揮社會資本投融資、技術、

管理優勢，加強項目建設各環節尤其是廉政風險點的監督管

理，著力推進信息公開，建立健全有效管用的管理制度，最

大限度預防腐敗，切實做到工程優良、干部干