2023年國家公務員考試《申論》沖刺仿真試題參考答案

參考答案（一）會福利設施,實行誰投資誰管理,依法進行經營,調動各方

面的積極性。

1.結合給定材料,我國人口老齡化表現出如下特性：

第三，努力減少為老服務產業發展成本。要充足運用

（1）由于我國人口數量大，通過一定階段的發展，我

國社會逐漸步入老齡化社會,成為世界上老年人口最多的現有社會資源發展老齡產業，多層次、多渠道籌集發展老

國家，規模之大,老齡化發展速度之快，是其第一特性。齡產業的資金，努力提高資金運用率。充足運用金融杠桿作

用，在稅費征收政策上，考慮扶持為老服務產業的發展。

（2）由于經濟發展限度、觀念的不同，使老齡化在城鄉

差別明顯，且鄉村老齡化人口基數更大。3.正視我國人口老齡化

人口老齡化是指一個地區或國家老年人口增長的趨

（3）相對于我國人口老齡化的速度來說,中國經濟的

發展水平還是落后的，形成了人口“未富先老”的特點.勢，按國際通行的標準界定，人口老齡化是指65歲及以上

人口占總人口比重即老齡化率達成7%并不斷增長,而同時

（4）雖然城鄉老齡人口數量存在著差異，但城鄉的中、

14歲及以下人口占總人口比重低于30%并逐漸縮小的現

高齡老年人口增長速度都呈遞增長快的狀態。

象。了解人口老齡化的發展趨勢，采用有效措施,防患和解

2.老齡產業是為了滿足老年人物質和精神生活需求而

決好由于人口老齡化所帶來的各種社會問題,對于促進我

形成的產業,既涉及生產性產業，也涉及服務性產業,是解

國經濟和社會連續、穩定、協調發展，實現全面建設小康

決人口老齡化問題的重要手段。發展老齡產業，一是要從我

社會目的有著非常重要的意義。

國實際出發，以滿足老人物質和精神生活的需要為目的；二

人口老齡化對經濟發展的影響將是長遠的、深刻的。

是要以市場為導向，按經濟規律辦事,三是要保證養老費用

這種影響存在有利的一面，也存在不利的?面，總的來說，

的合理使用，提高老年人的消費能力。具體建議是：

不利的一面將會是更深刻、更長遠。

第一，市場機制帶動老齡產業發展。國家要根據人口

其不利影響表現為：

老齡化發展趨勢，圍繞老年人物質需求和精神需求,對一些

產業進行結構調整，開發生產適銷對路的各種老年用品，（1）人口老齡化超前經濟發展。從我國70年代后期開

鼓勵和引導老年產品市場的發展。經濟管理部門應運用市始實行計劃生育，之后人口增長幅度開始下降，到目前，這

場機制，制定一些必要的優惠政策，扶持具有福利性質的20余年的時間內就完畢了人口老齡化過程，人口年齡結構

為老服務產業的發展。從“成年型”向“老年型”急劇轉變，使得人口老齡化超

前于經濟發展。

第二，以老齡產業發展社會福利事業。城鄉養老社會化

服務要逐步走產業化發展路子，在財政給予必要資助的同（2）社會承擔加重。老年人口社會承擔重要涉及:一是

時,鼓勵社會團隊和個人參與,啟動老齡產業機制來興辦社退休費用，二是老人醫療衛生費用，三是老年經濟，四是

社會福利設施。人口老齡化的迅速提高，使得政府和社會在

保障老年人口的基本生活和基本醫療等方面需要投入更解決我國人口老齡化問題,需要做到以卜,幾點：

多，從而減少社會積累，給經濟發展帶來較大的壓力。

(1)研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會經

(3)“四二一”家庭養老承擔重。從實行獨生子女政濟協調發展的前提,是人口與社會經濟的協調發展。目前我

策以來，第一代獨生子女現已進入婚育年齡。一對夫婦在們既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老

供養四位老人的同時，還要撫養一個孩子。而社會競爭的年人口比重過高。因此,要制定一個兩者兼顧的中長期人口

加劇讓相稱數量的子女在自身條件的限制和壓力下，沒有發展規劃,在人口與社會經濟協調發展的基礎上，實現人口

時間或者能力照顧老人。這種“四二一”家庭結構的出現老齡化與社會經濟的協調發展。按照國家人口長遠戰略規

說明傳統的家庭養老模式承擔過重，已經不適應社會發展劃,到本世紀五六十年代要實現人口零增長,所以，控制人

的規定，必須建立和完善社會養老和醫療保險體系。口總量發展仍是當前的首要任務。針對城鄉區域性老齡化

限度不平衡、雙方都是獨生子女的家庭戶等情況，應分別采

(4)社會保障城鄉差異較大。由于人口老齡化進程快

于經濟發展水平，使得社會對?人口老齡化的承受能力較為用不同的對策，適當調整人口生育率，通過合理的生育政

脆弱,特別是城鄉二元經濟結構的存在，致使社會養老保障策,逐步調整人口年齡結構向穩定方向發展。

體系重在城鄉，而農村的覆蓋面則相對較窄,部分老年人口(2)加快社會經濟發展步伐,為老齡化提供主線的經

缺少應有的養老、醫療等基本社會保障。在推動和完善社濟保證。只有提高社會勞動生產率，加速經濟發展，才是解

會養老保障措施的過程中，特別是農村的力度亟待加強。決人口老齡化的主線保證。老年人生活條件的改善，歸根到

底，有賴于社會財富的不斷增長。勞動生產率提高、生產發

(5)老齡人口健康狀況需更多關注。高齡老年人口的身

體狀況令人擔憂，身體健康的只占老年人口的很少數，基本展、經濟繁榮，才干滿足老齡人的物質和精神需要。只要

能保證正常生活的也為數不多。在老年人口向高齡化快速勞動生產率提高，使國民收入的增長大大超過因老年人增

發展的趨勢下,必須加強對老年人口健康狀況的關注，提供長而加重的承擔，人口老齡化對經濟的壓力就會減輕。

更好的醫療服務，解決“看病難、看病貴”的問題，使老年(3)加強法制建設,提高老年人口的社會保障水平。加

人口可以更加長壽，可以健康的安度晚年。大對老年人權益保障法規的宣傳和執法力度,在公民道德

人口老齡化是人類社會發展的必然趨勢。解決人口老建設中加強尊老、愛老、養老、敬老的傳統道德教育和宣

齡化問題不僅是關系到老年人的自身,并且還涉及社會政傳，在全社會形成尊敬老年人的良好道德風氣。對那些虐待

治、經濟、文化、人際關系等各個領域，是一項十分復雜老年人、不贍養老年人的行為，必須在道德上、法律上給予

的社會系統工程，關系到社會的穩定、發展和全面建設小譴責和制裁，以保障老年人在快樂、溫暖、祥和的環境中

康社會目的的實現,應給予高度的重視,采用切實可行的措安度晚年。

施，以促進社會的和諧發展。

（4）完善養老保障制度。從老年保障的方式上看，在相作奉獻，加之社會經濟發展和科學技術進步，推遲了人類

稱長的一個時期內，仍要以家庭供養為主、社會供養為輔。的衰老過程，人們有更多的時間從事社會經濟活動，勞動

與此同時，要加大社會供養的比重,逐漸過渡到以社會供養年限延長。因此，我們要積極挖掘這一資源，以智力開發

為主、家庭供養為輔。但無論是哪個階段，家庭始終是養為重點,采用各種形式，開拓老年人的就業市場,為老年人

老的重要載體。因此，要及早研究和制定出相應的政策，扎的再就業發明條件，給老年人發揮余熱發明一個適宜的平

實地推動社會養老保障體系的完善，特別是加快建立和健臺，使之既可以減輕由于老年人口增多給社會經濟帶來的

全老年經濟供養體系、老年醫療保障體系和老年社區照料壓力，又可以使老年人進一步實現其自身價值。

服務網絡體系。同時,還要按照因地制宜的原則，改革社會參考答案（二）

保障制度,擴大社會保障的覆蓋面，并根據城鄉老年人口的

1.一是經費投入嚴重局限性。文化事業費占國家財政

不同特點和需求，進一步建立和完善適合城鄉老年人口的

總支出的比重偏低，并且文化投入偏重于城市.

社會養老保障體系。城鄉應加大力度推行以社區服務為依

二是農村文化基礎設施落后。仍有部分縣無文化館、

托的社會化養老服務事業，而農村重點則要進一步完善社

圖書館，一些農村鄉鎮無文化站。

會救濟以及以保吃、保住、保穿、保醫、保葬為內容的“五

三是農村文化建設的體制不順、機制不活,現有文化資

保”供養制度。

源尚未得到有效運用，基層文化單位的作用沒有得到充足

（5）加強老年產業化建設。老年產業是以年齡以及由

發揮。

年齡決定的消費特性為標志而劃分的產業，即為滿足老年

四是為農民提供的公共文化產品、文化服務總量偏少、

人的特殊消費需求而為他們提供產品和服務的產業,它涉

質量不高。農村文化活動內容和形式缺少創新，效果不抱

及傳統老年產業如服裝、食品、特殊商品、交通、保健、

負。

老年福利設施以及現代老年產業如娛樂、旅游、住宅、社

這些問題都需要給予高度重視并加以解決。

區服務業、老年教育等多種行業。目前我國老年產業化水

2.第一,從踐行“三個代表”重要思想、建設先進文

平還很低，敬老院數量有限，且功能、設施水準較低，因此，

化、全面建設小康社會的高度來重視農村文化工作。

政府應出臺相應的優惠扶持政策,鼓勵社會資金進入老年

第二，政府投入為主，調動社會力量，加大文化建設

產業領域，一方面可以化解老齡化壓力：另一方面，作為一

投入，逐步建立國家、集體、個人、社會相結合的多渠道投

項新型產業，可以促進經濟的發展。

入體系。

（6）發揮老年人余熱作用。老年人是社會的共同財富，

第三,著力培養農村文化人才,枳極扶植農村專業和業

也是智力庫，他們積累了豐富的經驗，掌握了一定的專業知

余文化隊伍，努力提高農村文化工作者素質。

識和勞動技能，相稱一部分人身體健康，樂意且可認為社會

第四，解放思想，加強管理，促進農村文化市場健康繁“十一五”期間，要實現“縣縣有分中心、鄉鄉建有基層

榮發展。服務點、50%的行政村建有基層服務網點”的目的。

第五,從廣大農民群眾最關心的地方入手開展農村文三是切實提高農村公共文化服務的能力，豐富農民群

化活動。眾精神文化生活。縣級文化館、圖書館等公益性文化單位

要深化改革，創新機制。各地文化部門和單位加大對農村

3.努力開創農村文化建設新局面

題材文藝作品重點選題的資助力度,每年推出一批反映當

農村文化建設是各級政府所應承擔的公共責任，也是

代農村生活、農民喜聞樂見的文藝精品。繼續購買適合農

建設社會主義新農村的必然規定。各級文化部門將圍繞構

村需要的優秀劇本版權，免費提供基層藝術團隊使用。

建結構合理、發展平衡、網絡健全、運營高效、服務優質、

覆蓋全社會的公共文化服務體系的目的，以維護公民基本四是積極鼓勵農民自辦文化。鼓勵農民自辦文化大院、

文化權益為出發點，以滿足人民群眾基本精神文化需求為文化中心戶、文化室、圖書室等，支持農民群眾興辦農民書

目的，加大農村公共服務建設的力度，不斷提高農村公共文社、電影放映隊，大力扶持民間職業劇團和農村業余劇團，

化服務能力，努力開創農村文化建設新局面。我認為在“十因地制宜，分類指導，促進農民自辦文化的健康發展。

一五”期間，應采用五項措施加大農村文化建設。五是動員社會力量支持農村文化建設，建立城市對農

一是進一步加強農村文化基礎設施建設,形成較為完村的文化援助機制。繼續開展文化、科技、衛生“三下鄉”

備的農村公共文化服務網絡。以政府為主導，以鄉鎮為依和文化對口支援活動。把農村文化建設納入對口扶貧計劃，

托，以村為重點，以農戶為對象，發展縣、鄉、鎮、村文化建立和完善東部地區對西部地區、發達地區對欠發達地區、

城市對農村的文化援助機制。積極引導社會力量捐助農村

設施和文化活動場合。到2023年，實現縣有文化館、圖書

館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室，爭取達成文化事業，重點捐助文化站（室）、圖書室等農村文化基礎

“一鄉一站、i村一室、一人一"冊”的目的。設施建設以及農村公益性文化實體和文化活動。

二是加大對農村公共文化服務體系建設的支持力度，可見，加強農村文化建設,是樹立和貫徹科學發展觀、

建立農村文化投入的穩定增長機制。文化部和國家發改委建設社會主義新農村、構建社會和諧的重要內容，是全面

計劃在“十一五”期間，重點扶持鄉鎮文化站設施建設。建設小康社會內在規定，是大力發展社會主義先進文化、加

快文化強國建設進程的重要舉措,對于提高廣大農民群眾

初步計劃“十一五”期間，新建和擴建2萬多個農村鄉鎮

文化站，到“十一五”末期基本實現“鄉有綜合文化站”的思想道德素質和科學文化水平，促進農村經濟發展和社

的目的。全國文化信息資源共享工程以基層服務網點建設會進步，實現農村物質文明、精神文明和政治文明的協調

為重點，重要支持邊遠貧窮地區鄉鎮、村基層服務點建設。發展,具有重大意義。

參考答案（三）務教育的有關政策和發展規劃,擬定年度工作目的，分期分

批逐步改善薄弱學校辦學條件。二是調整教育投入政策。

1.擇校現象的出現，因素是多種多樣的：

各級政府應將人力、物力、和財力向薄弱學校傾斜。領導

觀念的轉變產生了擇校；教育資源的配置不均產生了

干部的表現對治理擇校風非常重要，他們應以身作則，不批

擇校；生活富裕產生了擇校；人口流動產生了擇校；對子

條子、不打招呼、不收條子，自己的兒女子孫就近入學。各

女盼望值不同產生了擇校。

職能部門要依法辦事，不給學校施加不應有的壓力，為扭轉

2.任何事物，有利就有弊。人們出自不同的利益，從不

社會風氣提供良好的環境。

同的角度看問題，必然得出不同的結識。我認為,擇校的利

2.要強化政府主導、杜絕公辦學校市場化。學校招收

與弊如下：

擇校生、借讀生的重要因素之一是利益驅動。這些創收實

擇校的優點:擇校有助「促進學校提高管理水平：擇校

質是一種部門利益化的表現，給少數教師、個別學校、相關

有助于改善辦學條件;擇校有助于教師隊伍建設。

部門帶來了利益，損害了整個義務教育公平的實現、損害

擇校也有弊端：擇校會加重部分家庭的經濟承擔;加重

了大多數群眾的利益。即使這些創收可以改變少數學校的

學校的師資配置的不平衡；加重學校的招生生源失衡；加

辦學環境，相對于全局來說，是多么的微局限性道、得不償

重辦學條件的惡化,可見,擇校重要是在短期內優質教育資

失。建議強化政府主導作用，將治理學校亂招“擇校生、

源的配置向收入高的一部分人傾斜，不利于受教育者平等

借讀生”與治理學校亂收費結合起來。嚴禁學校將收取贊

接受義務教育，更不利于社會的穩定。

助費與招收學生掛鉤。將治理亂招生的成效與學校目的管

3.加大力度整治擇校之風

理考核掛鉤。逐步徹底消除中小學通過招收擇校生、借讀

對于愈演愈烈的擇校之風,老百姓是怨聲載道、痛心疾

生進行創收的活動。保持公辦學校的國家義務教育機構的

首，而又無可奈何，已經成為一個嚴重的社會問題。需要

本來面目。

引起全社會的關注，更需要各級黨委和政府用以民為本的

3.教師配置應均衡、增強所有學校吸引力。教師力量

精神將這件事放到重要的位置.盡管治理擇校問題取得了

的均衡配置、有效流動是治理薄弱學校的難題。公辦學校

比較好的成效，但部分地方的擇校問題仍比較嚴重，我認為

的教師作為國家義務教育機構的公務人員，應加強對其行

治理擇校問題應注意以下幾點：

為和收入的管理。可以比照公務員的工資管理制度，實行

1.政府要依法行政、領導應帶頭扭轉風氣。各級政

“陽光工資”，在一定區域內教師待遇統一標準。教師在一

府應牢固樹立“義務教育政府辦”的思想觀念，切實依法

定區域內實行各校輪換和調配制度。”選好苗子、搭好梯

行政,建立健全工作責任制，做到領導到位,責任到位，政策

子”，要將選配和培訓校長隊伍放在重要位置。建立健全鼓

到位，措施到位。一是從實際出發盡快制定出符合本省義

勵城市中小學教師到農村薄弱學校支教的激勵機制。城區

中小學青年教師和教育系統后備干部都應分批到農村薄弱平也是政府應盡的職責，為保障每位孩子在義務教育階段

學校支教或掛職鍛煉。對在對口支援中做出顯著成績的單享受到平等教方的權利，政府必須合理配置教行資源。

位和教師，應給予重獎。調整學校教師編制，對農村學校參考答案(四)

適當放寬編制數。通過教學的合理配置，提高薄弱學校的管

1.商業賄賂危害表現在：

理水平和教學質量，以增強每?所學校的吸引力。

(1)商業賄賂妨礙了質量、技術、服務等效能競爭手

4.向薄弱學校傾斜、加強投入并保證生源。現在重點

段作用的發揮，市場配置資源的作用失靈，導致經營者之

學校和名校中不少都是計劃經濟的產物。由于力量有限,很

間的不平等競爭,破壞了公平競爭秩序。

多地方采用辦重點學校、“窗口學校”的辦法。在當時有

(2)商業賄賂導致物價虛高,特別是工程建設、醫藥購

合理性。但對學校的均衡發展有很大的負面影響。我們建

銷等壟斷公司實行高定價、高回扣，加重了國家和群眾的

議取消這種做法,實行無差別的辦學方針,加強所有學校的

承擔，嚴重敗壞了社會道德和行業風氣。

標準化建設，而不能搞特殊化建設。目前，一方面有必要適

(3)商業賄賂導致部分國家工作人員接受賄賂，嚴重

當減弱重點學校的優勢,更重要的是在教育資源的配置上

破壞了企事業單位內部管理制度，嚴重破壞了國家廉政制

向薄弱學校傾斜,逐步縮小學校之間的差距。要加強高中招

度建設，損害我國的國際形象。

生制度改革,實行重點高中指標切塊分派制度，以此來克制

2.治理商業賄賂，要從五個方面入手：

家長的小升初擇校熱，保隙生源的均衡分布。

?是各執法、司法部門要加強配合,通力合作,形成治

5.要促進社會辦學、辦學環境要公平優化。促進社會

理商業賄賂的合力；

辦學是和加強政府主導義務教育辦學相輔相成的,缺一不

二是公正司法嚴格執法，依法有效地懲辦一切形式的

打。當社會辦學環境公平、繁榮昌盛之時，或許就是義務教

商業賄賂行為；

育走向真正公平、合理、有序之時。對義務教育的某些個

三是建立反商業賄賂的威懾機制，使行為人實行商業

性化、特殊化需求是客觀存在的。應當動員社會力量、通

賄賂得不償失；

過市場途徑滿足這部分需求。因此，應當鼓勵社會和市場

舉辦各種條件、各種收費標準的學校。政府要保證辦學環四是要對發生商業賄賂單位負有直接責任的領導追究

境要公平優化，反對運用現有的優質教育資源，打著民辦旗責任；

號，采用所謂“民辦公助”“公辦民助”的方式，擾亂秩五是要在全社會形成反商業賄賂的風氣和氛圍，用道

序。德等軟約束配合法律的硬約束治理商業賄賂。

享受公平的教育,是每位孩子的權利，而其前提是教育3.健全商業賄賂的長效機制

資源的公平配置。政府是實行教育公平的主體,實現教育公

鑒于治理商業賄賂是一項復雜而艱巨的任務，既要集和中央金融機構要帶頭自覺遵守相關法律法規，自覺抵制

中時間開展專項治理，又要從大局和長遠出發常抓不懈。商業賄賂。

堅持用發展的思緒和改革的辦法解決商業賄賂問題，建立最后，深化體制改革，從源頭上防治商業賄賂。推動行

健全長效機制。我認為：政管理體制改革，進一步清理、減少和規范行政審批事項，

一方面，修訂、完善法律法規，建立健全相關制度。針轉變政府職能，規范行政行為。加快金融公司改革，健全

對現行法律規定不夠完善，給認定和查處商業賄賂犯罪帶金融調控體系,完善金融監管體制和協調機制。深化財政稅

來困難的問題，在進一步調研的基礎上，提出修訂《刑法》收投資價格體制和涉外經濟體制改革，全面推行政府采購

和《反不合法競爭法》等法律的建議,加快制定《反壟斷法》，制度,完善公司投資項目的核準制和備案制,健全政府投資

進一步完善規范市場競爭行為和懲辦商業賄賂違法犯罪的監管體系和國有資產監管制度。推動醫療衛生體制改革和

法律規定。加強有關立法解釋和司法解釋工作。有關立法藥品生產流通體制改革，緩解看病難看病貴的問題。推動

工作應注意與我國批準加入的《聯合國反腐敗公約》和其電信、電力等行業改革，改善資本結構。完善土地有償使用

他國際條約相銜接，充足發揮法律維護市場秩序、規范交易制度,規范采礦權、探礦權出讓辦法。深化工程建設市場管

活動的作用。理改革，完善工程招標投標制度，開展政府投資建設項目組

建立和完善適合我國國情的公司及個人信用管理制織實行方式改革試點。推動行業協會、商會管理體制改革，

度，實行公司誠信守法提醒制、警示制、公示制。建立健清理規范社團、行業組織和社會中介組織，推動行業組織

全社會信用聯合管理制度，建立部門之間、地區之間有關通過制定行規、行約以及行業標準對公司等會員行為進行

治理商業賄賂的信息互換機制，實現信息資源共享。完善約束。

會計制度，堅決糾正做假賬行為。健全金融管理制度，加對商業賄賂進行專項治理,是黨中央提出的?項政治

強票據管理，減少鈔票交易，加大反洗錢工作力度。任務。任務艱巨，責任重大，意義深遠。我們要按照中央關

另一方面，強化內部管理，建立公司自律機制。公司于治理商業賄賂專項工作的部署，積極推動、周密組織、

加強對經營管理和財務等重點人員的管理，加強對生產經精心操作、取得實效，為實現全面建設小康社會作出新的

營、采購銷售等重點環節的監督檢查，發現問題要及時糾奉獻。

正。加強公司內控機制和公司文化建設，樹立以守法誠信、參考答案(五)

優質服務為核心的經營理念，制定從業人員行為準則和職

1.環境監管體制存在的重要問題：

業規范,推行反商業賄賂承諾制，嚴格遵循公平競爭規則。

(1)中央對跨省界重大環境問題直接監管力弱及地方

公司堅持依法經營，國有和國有控股公司特別是中央公司

政府的環保管理分割限制,形成了難以有效解決跨界的環

境問題;

(2)難以從主線上克服地方保護主義對環境執法的干(5)全面推動實行規范化建設工程。大力加強制度建

預；設，進?步健全科學民主決策機制，促進依法行政;進?步

(3)監督制約構機制的欠缺,導致了不利于貫徹環境規范行政審批,嚴格執行行政執法責任制和執法過錯責任

保護責任的問題；追究制度，不斷完善人事、財務管理工作。

(4)環境監管機構不健全、基層執法條件差等諸多因(6)努力提高監管隊伍素質。進一步加強政治思想教

素,形成了環保監管職能難以有效履行的現象。育，下大力氣抓好行風建設;全面貫徹黨風廉政建設

責任制;大力開展創建“無投訴”機關和爭創“五個十

2.(1)打假治劣，凈化市場。與開展市場稽查行動相

佳”活動。

結合，認真貫徹“買到假藥、先行退款”制度，加強平常

監督檢查，加快推動公司信用等級建設。(7)不斷加強宣傳文化建設。認真搞好“安全用藥，合

理用藥”宣傳活動，組織好“四進”(即進學校、進家庭、

(2)大力加強農村食品藥品“三網”建設。重點做好

進社區、進公共場合)系列宣傳；以開展系列活動為載體，

食品藥品監管站編制、經費的貫徹和助理員、協管員、信

加強食品藥品監管文化建設。

息員的考察、選配、聘任和培訓工作。鼓勵現代食品藥品

物流網向廣大農村延伸。在偏遠農村設立服務性便民藥店，3.全面推動安全監管體制建設

爭取把零售藥店納入定點醫保的范圍。改革開放以來,特別是我國經濟進入高速增長期之后，

(3)切實加強食品安全綜合監管。狠抓“食品放心工安全生產形勢日趨嚴峻，安全生產事故頻繁發生，國家安全

程”綜合評價工作；協調各環節部門，進一步加強對農村地生產監管體制面臨著巨大的壓力和挑戰，從而使得深化我

區食品生產、流通和消費等各個環節的監管；加強食品安國安全生產監管體制改革，完善安全生產監管體系的重要

全專項整治;加快推動食品安全信用體系建設;加強食品安性和緊迫性日益突出。

全信息資源整合;加強重大食品安全事故應急體系建設。因此我們必須從以下幾個方面加快推動安全生產監管

(4)進?步提高藥品器械安全水平。認真鞏固認證成體制的完善。

果；加強對列入重點監管目錄醫療器械的監管,加快推動實(1)重新對安全生產監管職能進行統一系統整合，并

行?次性使用醫療器械的GSP工作：繼續推行《藥劑工作將整合后的職能賦予一個獨立的統一機構。

評價標準》，分級建立并推動實行藥劑工作評價制度；大力隨著國家安全生產監督管理總局的成立,級別升格為

加強藥品檢查工作；全面加強對毒、麻、精、放特殊藥品正部級，我國安全生產監管職能分散、多主體并行、機構設

的管理;加大藥品廣告監測力度，及時做好違法廣告的移立不規范的問題正逐步得到解決。下一步首要的是重新整

交、協查工作。合國務院相關機構以及原國家安全生產監管局內部的安全

生產職能，調整理順各方面關系，實行“一個機構、一塊牌實行資格認定和持證上崗的制度、對危險性較大的特種設

子”，統一履行全國安全生產監督、監察和管理職能。備實行安全認證和使用許可，非經認證和許可不得使用的

加快建立以國務院安委會為決策機構，以國家安全生制度等等。

產監督管理總局為執行和系統中樞的工作體系。大政方針??是形成安全生產工作新格局。各級政府抓經濟工作

由國務院安委會討論決策，國家安全生產監督管理總局總必須抓安全，對的解決經濟發展與保證安全生產的關系，把

負責貫徹執行，撤消目前的國務院安全生產委員會辦公室，保證生產安全放在首位。

徹底解決執行機構虛置化問題。三是建立安全生產長效機制。建立長效機制將平時的

（2）以提高執行力為目的，建立健全上下貫通、層次嚴格排查、有效監控，與專項整治有機結合，采用定期不定

分明、事權一致的安全生產監管工作系統。期的抽查,廣泛開展每年一次的“安全月”活動等形式。

以國務院安委會為最高決策機構，以國家安全生產監四是切實貫徹安全生產責任制。生產經營單位必須依

督監察總局為系統中樞，以各級政府安全生產監督監察機法建立健全安全生產責任制度。

構為縱向子系統，以相關部委和負有一定行政職能的全國五是建立健全安全生產監管執法機構建設體系。（1）

性公司為橫向子系統，形成上下貫通、層次分明、事權?致國務院和地方各級政府，負責對安全生產工作的領導，支

的安全生產監管工作系統。

持、督促各有關部門依法履行安全生產監管職責。（2）縣級

（3）建立全國統一的安全生產監督監察員隊伍。以上地方各級人民政府中負責安全生產監管的部門,對安

借鑒成熟市場經濟國家的經驗,安全生產監督監察員全生產工作實行綜合監管。（3）政府中的有關部門依照《安

統?由國家任命，代表國家履行監督監察職責，并納入公務全生產法》和其他有關法律、行政法規的規定，在各自的

員及其行政級別序列進行管理"根據我國的實際，高級（司職責范圍內對有關的安全生產工作實行監管。

局級以上）監督監察員可由國家安全生產監督管理總局任六是建立安全生產市場準入行政許可制度。在安全監

命，中、低檔（處級、科級和一般人員）由省級安全生產監管上,政府應制定行業準入和安全生產標準，并予以強制執

督監察機構任命。同時建立健全科學、合理、嚴密、完整行。

的安全生產監管體系，國家對安全生產實行有效的監督管七是建立健全安全生產監管激勵和約束體系。政府要

理，最主線的是要建立起切實有效的保障安全生產、維護