中國礦業大學〔北京〕秦強第二講我國的可持續開展戰略第一節三種開展觀一、傳統開展觀二、零增長開展觀三、可持續開展觀第二節可持續開展思想及內涵一、可持續開展思想的提出二、可持續開展的內涵第三節中國的可持續開展戰略一、可持續的經濟戰略二、可持續的人口戰略三、可持續的資源戰略四、可持續的環境戰略傳統開展觀所謂傳統開展觀其核心就是物質財富的增長，將物質財富的積累視為社會進步的唯一標志。反映在環境戰略思想上，就是“先污染、后治理〞，或者說開展經濟在前，保護環境在后的一種觀點。零增長開展觀所謂零增長開展觀也叫均衡開展觀，是對傳統開展觀增加了限制條件的一種開展觀。這種觀點認為全球應當均衡地開展，這種均衡是基于人口和資本的根本穩定。按照這種觀點，興旺國家就可以維持在高水平的穩定，而開展中國家只能維持在低水平的穩定，這樣的約束條件顯然是不公平的。可持續開展觀可持續開展觀認為，環境與開展是一個矛盾的統一體，二者既對立又統一，以犧牲環境換取經濟的增長和以放慢經濟增長速度來改善環境質量的做法都是不可取的。可持續開展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟開展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產開展、生活富裕、生態良好的文明開展道路，保證一代接一代地永續開展。可持續開展思想的提出1987年世界環境與開展委員會(WCED)通過了題為?我們共同的未來?的報告，正式提出了“可持續開展〞的口號，得到了國際社會的廣泛認可與接受。報告中把可持續開展定義為：“既滿足當代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的開展。〞可持續開展的內涵可持續開展的內涵可以從以下這些方面來理解：1、增長不等于開展2、開展要有公平性3、開展要有和諧性4、開展的模式和途徑不是唯一的增長不等于開展“社會財富的積累和國內生產總值的增加就等同于開展〞是傳統意義下的開展觀，事實證明這種認識是錯誤的。考慮經濟問題不能光看產值、產量和速度，還要看效益、看整個生活質量的改善、看社會各階層能否都得到利益。GDP可以衡量一個國家的經濟實力、財富程度,但不能反映一個國家的經濟結構、分配狀況及貧富差距,更不能反映一個國家的環境狀況和經濟增長的潛力。世界銀行的富裕程度評價指標世界銀行在1995年提出了一個國家和地區富裕程度的四項評價指標，它們是人造資本、自然資本、人力資本和社會資本。人造資本指的是物質財富的人均擁有量；自然資本指的是自然資源的人均擁有量；人力資本指的是人的受教育程度、人的健康水平、人才多少；社會資本指的是社會的公共福利、社會文化、教育根底等。世界GDP排名人均GDP排名1.盧森堡2.挪威3.卡塔爾4.瑞士5.澳大利亞6.阿聯酋7.瑞典8.丹麥9.加拿大10.新加坡

GDP排名1.美國

2.中國3.日本

4.德國

5.法國

6.英國

7.巴西8.意大利9.俄羅斯10.印度世界上最貧窮的國家世界上最富裕的國家社科院發布2021中國城市競爭力藍皮書開展要有公平性開展是所有人的權利，要確保每個人都具有平等的時機。沒有公平，就沒有可持續開展。開展的公平性包括兩個方面：一是當代人之間的公平，二是代際之間的公平。當代人之間的公平就全球范圍而言，開展不應是少數國家的權利，所有的國家都應得到開展。因此，要給世界財富和資源以公平的分配和公平的使用權。西方興旺國家依靠科技優勢和利用落后國家急于開展經濟的心態，在本國產業結構調整的根底上，把那些科技含量低、資源消耗大、污染嚴重的企業轉移到開展中國家投資辦廠，把嚴重的環境問題留在了開展中國家。這在客觀上無形中降低了開展中國家開展的持續支撐能力，造成了現實開展的不公平。2021年人均能源消耗量比照(單位:標準煤)加拿大10.4噸

美國

9.67噸

韓國

7.52噸

俄羅斯7.36噸

法國

5.80噸

德國

5.70噸

日本

5.50噸

中國大陸

2.6噸巴西2.1噸

印度

0.86噸

“共同但有區別的責任〞原那么?聯合國氣候變化框架公約?的核心內容之一是“共同但有區別的責任〞原那么。“共同〞就是每個國家都要承擔起應對氣候變化的義務。大家共同生活的家園面臨生存危機，毫無疑問，所有人都必須齊心協力來共同應對和解決危機。“共同〞責任固然重要，但也不能忘了講“區別〞責任。興旺國家要對其歷史排放和當前的高人均排放負責，它們也擁有應對氣候變化的資金和技術，而開展中國家仍在以“經濟和社會開展及消除貧困為首要和壓倒一切的優先事項〔公約語〕〞。根據“共同但有區別的責任〞原那么，興旺國家應該率先減排，并給開展中國家提供資金和技術支持；開展中國家在得到興旺國家技術和資金支持下，采取措施減緩或適應氣候變化。當代人之間的公平在中國，存在著區域間開展的不平衡問題，這些問題有地域上的原因，也有資源分布不均衡的原因，還有國家開展戰略上的原因。改革開放之初，國家確立了優先開展沿海地區經濟的戰略，這種戰略導致了地區間開展的不平衡，沿海和中西部地區的經濟水平相差懸殊，影響了國家整體經濟的持續開展。近年來，國家確立了中、西部大開發戰略和振興東北老工業基地戰略，就是為實施國家可持續開展目標所做的重大戰略調整，是開展的公平性原那么的具體表達。當代人之間的公平20世紀80年代初，政府提出了“讓一局部人先富起來〞的指導思想。當今社會，貧富不均和兩極分化現象嚴重。開展不是少數人的權利，所有的人都應享受開展所帶來的好處，都應享有較高的生活質量。基尼系數基尼系數，定量測定收入分配差異程度。其值在0和1之間。橫軸代表家庭數比例x%〔注意此比例計算是從低收入家庭開始計算的，到100%時才涵蓋最富有家庭〕，縱軸代表該比例的家庭擁有的財富占社會總財富的比率y%。中國基尼系數低于0.2收入絕對平均0.2-0.3收入比較平均0.3-0.4收入相對合理0.4-0.5收入差距較大0.5以上收入差距懸殊

代際之間的公平開展要考慮代際之間的公平。這是可持續開展與傳統開展的本質區別。開展是一個連續的過程，當代人與后代人應享有平等的開展時機和權利，滿足當代人的需要不能犧牲后代人的利益和削弱后代人開展的潛力。具體地說，開展不能欠帳，既不能借后代人賴以開展的資源以滿足當代人開展的需要，又不能把當代人所造成的環境問題留給后代人去解決。開展要有和諧性環境保護是可持續開展進程中的一個有機組成局部，維持人類與自然相和諧的關系是可持續開展的根本要求。現代開展越來越依靠環境與資源根底的支撐，而隨著生態環境的惡化和資源的耗竭，這種支撐已越來越薄弱和有限了。因此，越是在經濟高速開展的情況下，越要加強環境與資源保護，以獲得長期持久的支撐能力。這是可持續開展區別于傳統開展的一個重要標志。開展的模式和途徑不是唯一的正如同社會制度的選擇一樣，對具有不同的社會歷史背景、文化背景、處于不同開展階段的國家，可持續開展戰略的選擇可以不同。因此，開展的模式和途徑也應有所不同。對于興旺國家而言，實施可持續開展首要的任務是抑制自然資源的消耗，同時要主動幫助開展中國家和地區開展經濟，逐漸消除開展的不平衡現象，保護“地球村〞的整體利益。開展的模式和途徑不是唯一的對于開展中國家，首要的任務是在轉變傳統的經濟增長模式根底上加快經濟開展。就我國而言，在今后的開展過程中，不能采取曾經采用過的、傳統的、以大量消耗有限資源換取經濟增長的開展模式，而要走持續利用、高效、集約化的開展道路。可持續的經濟戰略一、堅持和完善根本經濟制度；二、轉變經濟增長方式；三、調整經濟開展格局；四、推進行政體制改革。堅持和完善根本經濟制度深化國有企業改革完善國有資產管理體制支持和引導非公有制經濟開展深化國有企業改革推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家平安和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。實現政企分開、政資分開。深化壟斷行業改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局。軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運七大行業。政企分開完善國有資產管理體制堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開，完善經營性國有資產管理和國有企業監管體制機制。探索實行公益性和競爭性國有企業分類管理。健全覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產、行政事業單位資產和自然資源資產監管體制。

公益性國有企業具有公益性質的國有企業，在中央層面包括石油石化、電網、通信效勞等領域的企業；在地方層面包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業。具有公益性質的國有企業具有這樣一些共同特征：其產品或效勞關系到國民經濟開展和人民生活的保障；產品或效勞的價格由政府控制，企業并沒有定價權；企業的社會效益高于經濟效益，經常會承受政策性虧損等。

支持和引導非公有制經濟開展消除制約非公有制經濟開展的制度性障礙，全面落實促進非公有制經濟開展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明文禁止準入的行業和領域，市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業改制重組。完善鼓勵非公有制經濟開展的法律制度，優化外部環境，加強對非公有制企業的效勞、指導和標準管理。改善對民間投資的金融效勞。切實保護民間投資的合法權益。

轉變經濟增長方式經濟增長的方式由不可持續性向可持續性轉變；由粗放型向集約型轉變；由出口拉動向出口、消費、投資協調開展轉變；由結構失衡型向結構均衡型轉變；由高碳經濟型向低碳經濟型轉變；由投資拉動型向技術進步型轉變；由技術引進型向自主創新型轉變；由第二產業帶動向三大產業協調開展轉變；由忽略環境型向環境友好型轉變；由“少數人〞先富型向“共同富裕〞型轉變。固定資產投資快速增長調整經濟開展格局推進新一輪西部大開發全面振興東北地區等老工業基地大力促進中部地區崛起積極支持東部地區率先開展推進新一輪西部大開發中央給予特殊政策支持，加強根底設施建設，加強生態環境保護，發揮資源優勢，開展特色農業、旅游等優勢產業。區域開展不平衡扶持優惠政策2021年西部地區新開工23項重點工程目錄，總投資額度高達6822億元，而此前十年的總投資額度不過為2.2萬億元。對設在西部地區國家鼓勵類產業的企業，在一定期限內，減按１５％的稅率征收企業所得稅。對在西部地區新辦交通、電力、水利、郵政、播送電視等企業，企業所得稅實行兩年免征、３年減半征收。對在西部地區新辦高新技術企業，經國家有關部門認定后，企業所得稅實行兩年免征、３年減半征收。全面振興東北地區等老工業基地發揮產業和科技根底較強的優勢，完善現代產業體系；深化國有企業改革，大力開展非公有制經濟和中小企業；促進資源枯竭地區轉型開展，增強資源型城市可持續開展能力。資源枯竭型城市龍煤集團因資源枯竭八個煤礦停產

局部煤礦資源枯竭、嚴重虧損、產品滯銷和本錢與市場價格嚴重背離。2021年全年凈虧損23.4億元，2021年前三季度凈虧損到達45.78億元。龍煤集團成立近10年，原煤產量始終維持在5200萬至5400萬噸的核定產能范圍，在冊職工多達24.8萬人，沉重的人工本錢讓企業步履維艱。大力促進中部地區崛起發揮承東啟西的區位優勢，壯大優勢產業，開展現代產業體系，穩固提升全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐地位。改善投資環境，有序承接東部地區和國際產業轉移。提高資源利用效率和循環經濟開展水平。加強大江大河大湖綜合治理。積極支持東部地區率先開展發揮東部地區對全國經濟開展的重要引領和支撐作用，在更高層次參與國際合作和競爭，著力提高科技創新能力，加快國家創新型城市和區域創新平臺建設。著力培育產業競爭新優勢，加快開展戰略性新興產業、現代效勞業和先進制造業。著力推進體制機制創新，率先完善社會主義市場經濟體制。著力增強可持續開展能力，進一步提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環境污染治理力度，化解資源環境瓶頸制約。推進行政體制改革加快轉變政府職能完善科學民主決策機制推行政府績效管理和行政問責制度加快轉變政府職能健全政府職責體系，提高經濟調節和市場監管水平，強化社會管理和公共效勞職能。調整和標準政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經濟活動的干預。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，堅決推進大部門制改革，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。完善科學民主決策機制完善重大事項決策機制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實行科學決策、民主決策和依法決策。對涉及經濟社會開展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分協商和協調。對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度。嚴格依法行政，健全行政執法體制機制，完善行政復議和行政訴訟制度。推行政府績效管理和行政問責制度建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，實行內部考核與公眾評議、專家評價相結合的方法，發揮績效評估對推動科學開展的導向和鼓勵作用。健全對行政權力的監督制度。強化審計監督。推行行政問責制，明確問責范圍，標準問責程序，健全責任追究制度和糾錯改正機制，提高政府執行力和公信力。可持續的人口戰略人口過多導致資源供給緊張；人口規模超過環境承載能力，導致生態環境破壞；人口增長過快局部地抵消了經濟開展的成就。可持續的人口戰略建立可持續的人口戰略是具有中國特色的可持續開展戰略的重要方面，也是解決中國開展問題的當務之急。可持續的人口戰略由兩局部組成：一是控制人口總量，二是提高人口素質。控制人口總量新中國建立后，我國采取了鼓勵和非限制的人口開展政策，在不到半個世紀的時間里，人口由上世紀50年代初的5億增加到現在的13億多，每年凈增人口1300多萬。方案生育政策我國自20世紀70年代以來，大力推行方案生育政策，并制定了相應的法律。由于推行了方案生育政策，人口的出生率和自然增長率明顯下降。人口紅利所謂“人口紅利〞,是指一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大，撫養率比較低，為經濟開展創造了有利的人口條件，整個國家的經濟呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。2021年1月，國家統計局公布的數據顯示，2021年我國15—59歲勞動年齡人口在相當長時期里第一次出現了絕對下降，比上年減少345萬人，這意味著人口紅利趨于消失。2023年以后，年均減少約800萬人。人口老齡化速度加快。人口紅利單獨兩孩政策2021年12月28日，第十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了?關于調整完善生育政策的決議?，一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的單獨兩孩政策依法啟動實施。有專家預計，此項政策正式啟動后，中國每年將多出生100萬人。提高人口素質相對于人口總量控制，提高人口素質更為重要，是可持續的人口戰略中的關鍵。一方面，隨著科學技術的進步，經濟與社會的開展已由依靠勞動者的數量轉變為依靠勞動者的素質，而我國勞動者平均素質較低，已成為我國可持續開展的障礙之一；另一方面，人口素質對人口自身的開展模式的選擇也有相當大的影響。人口素質與出生率人口素質越高工作環境越好收入水平越高生活質量越好生活本錢越高工作壓力越大生育期望越低人口出生率越低可持續的資源戰略實施可持續開展，就要轉變傳統的資源開發與利用方式，加快建設資源節約型社會。確立可持續的資源戰略，要解決改革資源有償使用機制、改革資源管理體制、改革資源性產品進出口關稅政策三個問題。資源節約型社會在中國經濟社會開展進入新的歷史階段，國家明確提出了建設節約型社會，就是要在社會生產、建設、流通、消費的各個領域，在經濟和社會開展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經濟效益和社會效益。這是關系到我國經濟社會開展和中華民族興衰，具有全局性和戰略性的重大決策。中國礦產資源特點中國的資源狀態改革資源有償使用機制進一步完善資源核算體系，全面客觀衡量各種資源的儲藏情況及未來潛力；促進資源有償使用機制的完善，從根本上抑制我國資源加速衰竭的趨勢；制定合理的資源價格，修正以往的資源無價、原料低價、產品高價政策。資源稅資源稅是以各種應稅自然資源為課稅對象、為了調節資源級差收入并表達國有資源有償使用而征收的一種稅。自2021年12月1日起，煤炭資源稅實行從價定率計征，稅率幅度為2%-10%。礦產資源補償費礦產資源補償費是指國家作為礦產資源所有者，依法向開采礦產資源的單位和個人收取的費用。礦產資源補償費金額=礦產品銷售收入×補償費費率×開采回收率系數。其中：補償費費率為0.5％—4％；開采回采率系數＝核定開采回采率/實際開采回采率。財政部決定，自2021年12月1日起，煤炭、原油、天然氣礦產資源補償費費率將降為零，煤炭、原油、天然氣價風格節基金將停止征收。改革資源管理體制資源管理應充分發揮市場配置的根底性作用。除法律規定可以實行劃撥方式外，其它資源的利用應采取出讓、租賃等有償使用方式提供；經營性資源使用應采用招標、拍賣方式提供；積極推進資源有形市場建設，完善交易規那么，加強市場監管和標準。同時嚴格礦業權市場管理，依法有償出讓探礦權、采礦權，標準流轉行為。改革資源性產品進出口關稅政策進一步改革資源性產品進出口關稅政策，逐步實行資源進口低關稅或零關稅，適當調節資源性產品出口關稅，這是建立國家資源可持續利用戰略的重要內容之一。改革資源性產品進出口關稅政策加征出口關稅的產品集中在資源領域。