深化司法體制改革

切實保障司法公正提綱壹、當前司法改革的頂層設計與關鍵舉措貳、理順體制關系，深化司法管理體制改革叁、優化職權配置，健全司法權力運行機制肆、強化職業保障，加強司法工作隊伍建設伍、標準司法行為，推進司法公開參與監督陸、回應人民期待，加強人權的司法保障1.深刻認識司法體制改革的重大意義〔1〕深化司法體制改革是滿足人民群眾日益增長的司法需求、維護社會公平正義的迫切要求；〔2〕深化司法體制改革是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的關鍵舉措；〔3〕深化司法體制改革是堅持和完善中國特色社會主義司法制度的必然要求；深化司法體制改革是滿足人民群眾日益增長的司法需求、維護社會公平正義的迫切要求深化司法體制改革是滿足人民群眾日益增長的司法需求、維護社會公平正義的迫切要求“三化〞問題：〔1〕地方化；〔2〕行政化；〔3〕政治化；〔群眾化〕“三難〞問題：立案難、審理難、執行難三多問題：〔1〕積案多；〔2〕冤案多；〔3〕公案多；改革開放以來人民法院工作量增長情況統計(單位：萬件)2023年全國與浙江法院“工作量〞最高人民法院：受理案件11210件，審結9882件；地方各級人民法院受理案件1565.1萬件，審結、執結1379.7萬件。浙江：新收各類案件113.8萬件，結案111.9萬件，居全國第二位，分別上升5.3%和3.9%，一線辦案法官年人均結案187件，是全國平均數的2.2倍，居全國第一位；最高人民法院2023年受案結構深化司法體制改革是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的關鍵舉措第二次會議：《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標、原那么，制定了各項改革任務的路線圖和時間表。第三次會議：《關于司法體制改革試點假設干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》，對假設干重點難點問題確定了政策導向。第七次會議：《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》、《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點方案》。第八次會議：《關于進一步標準刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》第十次會議：《關于領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》、《深化人民監督員制度改革方案》深化司法體制改革是堅持和開展中國特色社會主義司法制度的客觀要求；社會主義司法制度的開展歷程機構程序職業1949.121954195819601967-1975197919891991199520032023.121959.4司法部法制局砸爛公檢法公安六條

軍管行政訴訟法刑事訴訟法民事訴訟法法官法檢察官法律師法中央司法體制改革領導小組中央深化改革領導小組民法通那么深化司法體制改革是堅持和開展中國特色社會主義司法制度的客觀要求；法院改革：《一五綱要〔1999-2003〕》，39檢察院改革：2000.1《三年檢察改革實施意見》,35關于司法體制和工作體制改革的初步意見〔中央21號文件，2004〕關于司法體制改革試點假設干問題的框架意見《二五綱要〔2004-2023〕》，50《關于進一步深化檢察改革的三年實施意見〔2005-2023〕》，6《四五綱要(2023-2023)》,65〔45〕《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革假設干問題的意見》，2023，60《三五綱要〔2023-2023〕》，30《關于深化檢察改革2023—2023年工作規劃》，7《關于深化檢察改革的意見(2023—2023年工作規劃)》，7司法改革試點：七大重點六地先行2.深化司法體制改革的目標任務深化司法體制改革的目標任務：〔1〕“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義是深化司法體制改革〞的價值追求；〔2〕“確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權〞是深化司法體制改革的開展基調；〔3〕深化司法管理體制改革，健全司法權力運行機制，強化司法職業保障是深化司法體制改革的主攻方向；〔4〕“促進社會主義司法制度的開展和完善，建立公正高效權威的司法制度〞是深化司法體制改革的根本標志；“斷癥〞：“矛盾疊加〞與“觀點角力〞體制內部分歧思想理論爭論社會輿論批評“藥方〞：司法體制改革的頂層設計*理論根底：司法權的性質與功能

司法權是中央事權司法權的核心是審判權司法權的本質是判斷權司法制度是國家治理體系的重要組成局部，司法機關的定紛止爭功能是國家治理能力的重要表達；司法權威是中央權威的重要保障，通過司法實現法制統一和司法正義可以有效促進國家統一和社會正義的實現總體特征：強化司法權力的責任約束

尊重司法運行的內在規律標準司法行為保障司法參與加強司法監督嚴格司法責任貳、理順體制關系，深化司法管理體制改革1.理順司法體制關系司法體制關系外部體制關系內部體制關系黨委與司法機關政府與司法機關人民法院與檢察院上下級法院法院內設機構圍繞中央事權屬性圍繞審判職能發揮圍繞公正判斷保障貳、理順體制關系，深化司法管理體制改革重點舉措〔1〕推進司法機關人財物省級統籌地方同級財政中央、省、同級財政分區域按責任負擔人員經費公用經費日常運行公用經費辦案業務經費業務裝備經費基礎設施建設經費辦公基礎設施建設經費、各類基礎設施建設經費業務基礎設施建設經費貳、理順體制關系，深化司法管理體制改革重點舉措〔2〕：建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。貳、理順體制關系，深化司法管理體制改革重點舉措〔3〕：完善審級制度，明確各級法院職能定位，標準上下級法院審級監督關系。

貳、理順體制關系，深化司法管理體制改革重點舉措〔4〕：完善司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施。——最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件?！剿髟O立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件。——建立知識產權法院。

司法組織體系建設進展迅速2023年1月28日，第一巡回法庭在深圳羅湖區成立，受理粵、桂、瓊三省案件；2023年1月31日，第二巡回法庭在沈陽渾南區成立，受理黑、吉、遼三省案件。2023年11月6日，12月16日、28日，北京、廣州和上海三大知識產權法院成立。上海市第三中級人民法院是中國第一個審理跨行政區劃案件的人民法院，于2023年12月28日正式揭牌。2023年12月30日北京市第四中級人民法院成立。叁、優化職權配置，健全司法權力運行機制司法權力運行立案審理執行訴訪別離審執別離司行別離推進以審判為中心的訴訟制度改革叁、優化職權配置，健全司法權力運行機制重點舉措〔1〕：受理制度改革改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。——《環境保護法》2023年4月修改，2023年1月1日起實施；——2023年7月，最高人民法院設立環境資源審判庭；——2023年1月6日，最高人民法院發布了《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律假設干問題的解釋》叁、優化職權配置，健全司法權力運行機制重點舉措〔2〕：改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。案例：珠海橫琴法院〔://news.qq/a/20230326/000631.htm〕叁、優化職權配置，健全司法權力運行機制重點舉措〔3〕：改革證據制度，堅持以事實為根據、以法律為準繩，健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗。全面貫徹證據裁判規那么，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。叁、優化職權配置，健全司法權力運行機制重點舉措〔4〕改革執行制度切實解決執行難，制定強制執行法，標準查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。加快建立失信被執行人信用監督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當事人及時實現權益。

重大進展：行政訴訟法修改

肆、強化職業保障，加強司法工作隊伍建設司法人員分類管理職業準入職業開展職業保障職業懲戒建立符合職業特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業保障制度。肆、強化職業保障，加強司法工作隊伍建設重點舉措〔1〕：完善司法職業準入完善法律職業準入制度，健全國家統一法律職業資格考試制度，建立法律職業人員統一職前培訓制度。建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊轉業干部進入法治專門隊伍的通道，健全從政法專業畢業生中招錄人才的標準便捷機制。司法遴選制度建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優秀法官、檢察官中遴選。案例：廣闊省試水法官遴選廣東省高級人民法院11月14日發布廣州知識產權法院主審法官遴選公告,面向全省法院遴選10名法官,擔任將于今年12月中旬掛牌成立的廣州知識產權法院主審法官。

肆、強化職業保障，加強司法工作隊伍建設重點舉措〔2〕：司法職業開展

加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設。抓住立法、執法、司法機關各級領導班子建設這個關鍵，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推開工作的人選拔到領導崗位上來。暢通立法、執法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。肆、強化職業保障，加強司法工作隊伍建設重點舉措〔3〕：司法職業保障〔1〕身份保障建立健全司法人員履行法定職責保護機制。非因法定事由，非經法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。〔2〕薪酬保障加快建立符合職業特點的法治工作人員管理制度，完善職業保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業職務序列及工資制度。薪酬制度改革司法員額制事實：“全國法院系統近34萬，法官資格20萬，一線辦案缺乏17萬〞上海：將司法機關工作人員分成3類：法官、檢察官；法官助理、檢察官助理等司法輔助人員；行政管理人員。3類人員占隊伍總數的比例分別為33%、52%和15%，努力確保85%的司法人力資源直接投入辦案工作。肆、強化職業保障，加強司法工作隊伍建設重點舉措〔4〕：職業懲戒制度依法標準司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業務等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。對因違法違紀被開除公職的司法人員、撤消執業證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業，構成犯罪的要依法追究刑事責任。伍、標準司法行為，推進司法公開參與監督重點舉措〔1〕推進司法公開構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度。伍、標準司法行為，推進司法公開參與監督重點舉措〔2〕：嚴格司法責任明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。討論：嚴明司法責任能夠防止“司法不公〞和“司法腐敗〞嗎？伍、標準司法行為，推進司法公開參與監督重點舉措〔3〕：保障司法參與在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。人民陪審員倍增方案：2023年11月，最高人民法院印發《關于人民陪審員制度改革試點方案》，在北京市第二中級人民法院等19個中級、基層法院開展人民陪審員制度改革的試點工作。伍、標準司法行為，推進司法公開參與監督重點舉措〔3〕強化司法監督〔1〕完善法律監督完善檢察機關行使監督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督。完善人民監督員制度，重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動?！?〕完善內部監督：內部人員過問案件責任制明確司法機關內部各層級權限，健全內部監督制約機制。司法機關內部人員不得違反規定干預其他人員正在辦理的案件，建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。伍、標準司法行為，推進司法公開參與監督〔3〕標準輿論監督標準媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。典型案例：李天一案、藥家鑫案陸、回應人民期待，加強人權的司法保障〔1〕防止冤假錯案健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據排除規那么。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原那么的法律制度。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。

防止冤假錯案中央政法委為下發《關于切實防止冤假錯案的規定》、最高人民法院公布了《關于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見》、最高人民檢察院制定了《關于切實履行檢察職能、防止和糾正冤假錯案的假設干意見》、司法部印發了《關于認真履行司法行政機關職能、切實防止冤假錯案的通知》。2023年最高院公布的“三大冤案〞念斌案中：徐輝案上：胡格吉圖案陸、回應人民期待，加強人權的司法保障〔2〕健全社區矯正制度廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。陸、回應人民期待，加強人權的司法保障〔3〕刑罰制度改革逐步減少適用死刑罪名。完善刑罰執行制度，統一刑罰執行體制。刑法修正案〔九〕：2023年10月27日，《中華人民共和國刑法修正案〔九〕〔草案〕》首次提請十二屆全國人大常委會第十一次會議審議。日前，全國人大官網公布了刑法修正案〔九〕草案