西方行政學說作業1

什么是行政學?如何理解政治與行政的二分

形式:小組討論（個人事先準備與集體結合）

規定：每一位學員都要聯系實際準備提綱，作業涉及以下內容：

一、聯系實際的例子

美國在法律上把承擔政治和行政的二種機構分開。由政黨來實現政治與行政的協調，但政治對行政的控

制應當限于針對狹義的執行性機構，以保證行政效率。執行性官員中的最高級官員從屬于政治，保證政治

對行政的控制，他們隨政黨進退，其余的行政官員是不受政治影響的常任文官，以保證行政的效率。

美國是將分權理論精神貫徹得最徹底的國家,將國家權力作了橫向的劃分，使立法、行政、司法互相分

立、互相牽制，并且還使中央和地方分權，從而大大減少了中央集權化的限度。

二、個人準備的提綱

什么是行政學（一）

行政學，也稱公共行政學或公共管理學，是一門研究政府對社會進行有效管理規律的科學，是國家公務

員和其他公共部門工作人員必備的知識。行政學作為一門科學，在20世紀初成立以來,得到了長足的發展。

在發達國家，公共行政學己成為一個獨立的、具有眾多理論流派、多學科交叉的、理論聯系實際的一門科

學。改革開放以來，中國行政管理學的研究蓬勃發展。行政管理在各種管理中起領導、主管作用，社會主義

現代化建設也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科學、有效，直接影響著國家、社會的發展。

（二）如何理解政治行政二分法

政治行政二分法是古德諾在《政治與行政》一書中提出的觀點，認為政治與行政是所有政府具有的兩

種基本功能。政治與政策和國家意志的表達相關，存在于政府表達國家意志所必需的活動中；行政則與這些

政策的執行相關,存在于政府執行國家意志所必需的活動中。由于政府體制的不同,這兩種功能的區分限度

及其關系也會表現出一定的差別。一般而言，政府的民主限度越低，國家意志的執行功能與表達功能之間

的區別就越小。“政治是國家意志的表達”和“行政是國家意志的執行”就成為行政學中一種影響很廣的

觀點。政治和行政分離的理論是對19世紀80年代美國政府體制改革經驗的概括和總結。

（三）美國的分權理論與實踐。

1.美國在法律上把承擔政治和行政的二種機構分開。

2.美國協調政治和行政的道路一法外調節。

3.美國對政府體制進行改革以加強民主與效率的協調。

三、小組討論后形成的提綱

1,政治對行政的適度控制是美國實現政治與行政協調的重要基礎。

美國在法律上把承擔政治和行政的二種機構分開。由政黨來實現政治與行政的協調，但政治對行政的控

制應當限于針對狹義的執行性機構。執行性官員中的最高級官員從屬于政治，保證政治對行政的控制，他們

隨政黨進退，其余的行政官員是不受政治影響的常任文官，以保證行政的效率。

2、行政的適度集權化是美國實現政治與行政協調的必要途徑。

美國立法、行政、司法互相分立、互相牽制，并且還使中央和地方分權，從而大大減少了中央集權化

的限度。產生了政治與行政失調的重大弊端，導致行政力量統一性的破壞。中央政府可以通過加強立法來

限制地方權力，但一旦地方自治權受到侵害，地方政府就會用悲觀的不執行權來對抗，因此只有通過行政權

的集中來改變這一狀況。

3、法外調節是美國實現政治與行政協調的獨特道路。

美國憲法提供的法定政府體制沒有使政治對行政的適度控制和行政權的必要集中得以成長和發展的任

何基礎，但美國政府體制基本保持了穩定和協調，因素在于一種法定體制外的調節功能一一政黨。通過政黨

對立法機構成員和執行機構成員的挑選，恢復了被法定政府體制割斷了的立法機構對行政機構的某種有效

控制;通過政黨對中央行政官員和地方行政官員的挑選，恢復了被法定體制所阻止的國家行政系統的大一統

性質。

4、政府體制改革是美國加強民主與效率協調的主攻方向。

一方面要變革美國行政分權的體制，使政黨能對整個政府負起全責。應當把所有行政權集中到一個行

政長官手中，使政黨可以通過一次選舉勝利而擔負起所有責任。

另一方面,一個強大的全國性政黨也有也許在某種不受控制的情況下，形成對民主和效率的破壞和威

脅。有必要對政黨的行為作出規范,將政黨這個法外的東西吸取到法律以內，加以一定的管束，防止政黨將

自身變成目的。

最后,美國的兩黨制事實上經常使選民對政黨四年的整個政策作出單一的評判,這往往導致許多問題不

能真正體現人民的意志,政府體制應當經常地使用公民投票的方法。

西方行政學說作業2

題目與形式：以“行為主義行政學”為生題，理論聯系實際撰寫不少于1000字的小論文

事實與價值

在學術研究上,嚴格區分事實與價值因素是現代行為主義社會科學家在研究方法上的基本主張。事實合

理是關于客觀世界中可觀測的事物及其運作方式的陳述，可以證明真假，即是否事實上存在或發生所陳述的

情形。科學命題都是事實命題。價值命題是關于偏好的表達，是宣告某種特定情形是“應當如此”、是“更

好的”，沒有客觀是非,不能以經驗或推理證明其對的性。價值問題不能用科學方法進行解決。

可以用目的與手段的區別來解釋價值與事實的區別。當一個人在幾種可供選擇的辦法（手段）中選擇其

中一種辦法時，一定要問目的是什么，哪種辦法（手段）最可以到這個目的。這個目的就是價值問題,而哪一

種辦法（手段）最能達成這個目的，則是事實問題。進一步來看，某一種手段可以用來達成某一目的，而這一

目的又可以達成另一口的，這時前一個目的就是后一個目的的手段，依此類推就形成一個手段一一目的鏈，

構成了一個“目的層級體系”。所以手段與目的并無絕對意義，只有相對意義。在這種手段一一目的鏈上，

所謂價值是指最終目的，此目的不再為達成另一目的的手段。對這個最終上的的抉擇是一個“價值

判斷”，而關于達成這一目的的抉擇均為“事實判斷”。

手段與口的的關系往往并不清楚，一種手段可以達成多種目的，層級越高，兩者的關系越不清楚。在用

某一特定的手段達成某一特定的目的時，事實上會產生許多在此特定目的之外的結果,這種結果與價值有關,

在考慮這種手段時不能不考慮這些目的之外的結果。比如用偷竊的手段獲得金錢，在得到錢財的同時，還

會帶來犯罪、判刑等后果。這種后果可以視為這種行為的價值指標，由此與價值相關聯。如經濟財物只是一

種消費財物也許性的指標。人的經濟活動旨在獲得財物，但財物的獲得不等于直接得到價值，只有通過消費

這些財物才干獲得價值，財物具有消費的也許性，存在一種可以獲得價值的狀態，即價值指標。人們到底

選擇哪一種行動，取決于這種價值指標的高低。

西方行為主義學派的社會科學家在學術上所采用的價值中立態度即以事實與價值的區分為基礎的，西

蒙的主張也就是行為主義的主張。這種區分與他所提出的政治與行政的區分具有密切關系。西蒙從價值與

事實的區分以及決策理論的觀點來看待政治問題與行政問題的區別。他提出了區分政策問題與行政問題的

二個原則:第一，一個決策問題是應當交給立法機關還是應當交給行政機關，取決于其中所含的事實問題和

價值問題的相對重要性以及關于事實問題的紛爭限度；第二,行政機關的價值判斷必須反映社會價值,當價

值判斷有爭議時，行政機關對這個價值判斷必須向立法機關負完全責任，立法機關對這種價值判斷保存控制

權。

政策問題與行政問題都涉及價值與事實這二種因素。就政策問題而言，價值因素在其中占有重要地位，

衡量決策是否對的的標準重要取決于立法人員的主觀價值。而對于行政問題，事實因素則在其中占據著重

要地位，所涉及的價值問題重要是反映社會價值,所以衡量其決策是否對的的標準重要在于客觀、實證的真

實性。

西方行政學說作業3

一、填充題

1行政管理”是英文“PublicAdministration”一詞的漢譯，傳統上亦稱（“公共行政”）

或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為（公共管理）。

2.威爾遜認為,在行政管理活動中，（公共輿論）將起權威性評判家的作用。

3.綜觀古利克的整個行政學思想，我們不難發現它明顯具有（一體化）和（實踐性）的特性。

4.厄威克認為，管理過程由三個職能組成：（計劃），組織和（控制）。

5.巴納德認為，組織成員對組織共同目的的理解可以分為（協作性理解）和（個人性理解）。Pl11

6.在學術研究上嚴格區分（事實）與（價值）因素是現代行為主義社會科學家在研究方法上的基本主張。

P126

7.西蒙的（有限理解）決策模式和林德布洛姆的（漸進決策）模式都是從實證角度對理性決策模式作

了分析和批評。

8.麥格雷戈的人事管理理論重要就表現為他基于對傳統X理論合理內核的揚棄而提出的以注重發揮

人的才干和熱情、重視（人的行為）、尊重（人格）為特性的Y理論。

二、單選題

1、韋伯認為效率較好的組織類型是（B）

A、基于超凡魅力權威而形成的組織B、與合理合法權威相適應的組織

C、與傳統權威相適應的組織D、神秘化的組織

2、泰勒的科學理理論重要體現在以下書中（D）

A、《工場管理》B、《效率的福音》C、《科學管理》I）、《科學管理原理》

3.從組織理論上看，法約爾所討論的重要是（D）。P60

A.組織行為問題B.組織協調問題C.組織管理問題D.組織結構問題

4、被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著的（A）

A、《行政學導論》B、《近代公共行政的趨勢》

C、《聯邦主義者》D、《外國公務員制度》

5.在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發展成果就是（C）o

A.社會系統學派B.科學管理理論C.新公共行政運動D.漸進決策模式

三、多項選擇題

1.下列人物中，屬于19世紀末、20世紀初西方行政學說在初創過程中的重要代表人物的是（ABCDEF）。

P目錄

A.威爾遜B.韋伯C.古德諾D.泰勒E.法約爾F.懷特

2.古德諾把行政功能從內部作了劃分,涉及有（ABDEF）。P22

A.執行功能B.司法功能C.政治功能D.準司法功能E.記錄功能F.半科學功能

3.古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據有（ACDF）：

A.目的B.作用C.程序D.服務對象E.時間F.地點

4.厄威克認為，作為一名領導者，應當時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）P106

A.代表他所服務的組織B.具有相稱的權威C.制定組織戰略并付諸行動

D.管理平常工作E.監督各項工作實行F.給下屬解釋所要進行工作的目的和意義

5.巴納德概括的管理人員的職能為（ACE）。

A.建立和維持信息交流的體系B.獨立地、發明性地發展問題和解決問題

C.促成組織成員提供必要的服務D.激勵組織成員，從內心角度擴大接受范圍E.規定組織的目的F.

出以公心，對組織負責

四、簡答題

1、新公共行政學如何對傳統行政學所謂“效率至上”原則進行反思和批判？P204

答：它對傳統行政學“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進行的。

(1)從理論方面看，新公共行政學主張公共行政不僅是執行政策的工具，還是對廣大民眾生活各個方

面都具有決定性影響的重要因素，擔負著廣泛的社會責任。

鑒于傳統行政學“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學采用解釋學和批判理論的模式進行研究，

以期超越傳統行政學的所謂“理性模式”，強調建立規范價值，關注人民需要，提高社會性效率，以改善人

類生活，實現行政工作的最終目的。

(2)從實踐方面看，新公共行政學認為，一方面，公共行政最重要的目的在于促進人類幸福，但傳統行政

學理論所強調的指揮統一、層級節制等原則雖然促進了效率，但面臨發展困境。另?方面，傳統行政學的效

率觀也促使一些行政學者以機械性效率為標準來評估公共服務績效。它以產出作為決策的基礎,即假定某一

方案的選擇要基于對資源的有效運用，但事實上,這種所謂完全科學的假設主線站不住腳，并導致了總體上

的無效率。最后，傳統行政學理論過度迷信效率，導致了長遠性缺少效率并且已明顯導致了更多問題，在公

共問題的解決上一籌莫展。這正是由于按照傳統行政學理論設計的政治制度并未表達公共利益，而只考慮機

械性的量化概念，未曾顧及社會性的公平分派，其結果往往促使社會上有組織者、有權勢者以及既得利益者

受益最多,而導致越來越多且差距日益增大的不公平等現象.

2.簡述奎德所說的政策分析的過程。P229

答:所謂政策分析的過程指政策分析工作的先后順序,它是由問題自身及其內容決定的。涉及以下這五

個基本階段：

(1)總體概述。即闡明目的、解釋有關問題和限定問題范圍。

(2)廣泛探索。收集作為分析依據的材料，找出它們之間的互相關系以及尋找新的備選方案。

(3)多方比較。根據不同標準對各個方案進行比較并列出優劣順序。

(4)說明解釋。依照實際和現實的考慮對各種模型所展示的結果加以說明。

(5)測試檢查。根據一種或若干種模型顯示的結果,進行一些檢查工作。

3.什么是公共選擇理論?這一理論的基本假設是什么？。P237

答：公共選擇理論是旨在將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經

濟人模式，從而修正傳統經濟學把政治制度置于經濟分析之外的理論缺陷的一種新公共經濟理論。

公共選擇理論的基本假設是“經濟人”：作為一個人，無論他處在什么地位，其人的本性都是同樣的，

都以追求個人利益，使個人的滿足限度最大化為最基本動機，即假定人都具有“經濟人”特點。

五、論述題

1,結合實際談談你對里格斯提出的過渡社會公共行政的特點的見解。P196答：里格斯重點分析了現

代泰國、菲律賓的公共行政并據此提出了過渡社會公共行政的三個基本特點：

(1)異質性

里格斯認為，“異質性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點,表現出強烈

反差。過渡社會的多元社區、多元經濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質性特點。

從行政組織來看,一方面中央政府在航空、電子、通訊等部門設有專門的機構并配備有現代化的管理設施；

另一方面，一些偏遠地區卻主線沒有專門的行政機構，宗族、宗教、宗派團隊支配著一切。從人事行政來看，

過渡社會的異質性特點表現為一種奇特的“西化分子反精英現象”，并進一步加劇了社會公共行政的異質

性。

(2)重疊性

過渡社會的行政異質性使行政受到各種沖突的行政因素影響，并導致公共行政的重疊性特點。在里格

斯看來，公共行政的“重疊性”即行政機構的重疊現象，是指行政機構并不一定產生其應有的功能，行政行

為往往受非行政標準所主宰。當一個行政機構不能發揮其應有的功能,不能完畢其行政任務時，不得不由此

外一些非行政組織來完畢它的任務。這種重疊性是過渡社會的公共行政特有的現象。在傳統農業社會,所有

功能都是由一個機構來執行，行政不會出現這種重疊性現象；在現代工業社會，由于社會機構分工明確，

各司其職，行政也不會出現這種重疊性現象；介于兩者之間的過渡社會，盡管有了相稱限度的社會分工，但

其社會分工尚未達成高度發展的限度；盡管專業化職能機構及相應制度已經建立，但其功能尚不能很好發

揮。這種行政重疊性必然導致合法機構受控于非法機構以及派系林立，政出多門，互相扯皮,彼此排斥等行

政行為多元化的惡果。

(3)形式主義

是指政府所制定的法令和政策不能付諸實行，形同虛設。任何一種行政制度都有理論與實踐脫節的形式

主義，都可以找到政策、法令不能貫徹的事例，但只有像現代泰國和菲律賓這樣的過渡社會，形式主義才

達成了它的頂峰。過渡社會在變遷過程中，舊有的權力基礎——神圣的君主權力已經逐漸消解，替代的人

民主權的權力基礎沒有生成起來。這種權力基礎的危機影響了統治和政府管理權力的社會合法性。這種合

法性的缺少不僅使社會經常反抗政府的非法之治，并且官僚結構內部也由于沒有主權權力者的監督和潛在

的制約，很容易發生非法的權力斗爭。官僚間的政治比重越高,效率、理性等純行政標準也許越低。與行政-

政治化相關的一個現象是程序的典禮化，即過去所推行的一切法規、官僚習慣都逐漸固定成為一種內在的

價值。形式主義一旦與官僚權力相接觸，就會產生許多矛盾和弊病以及種種社會不良之風。

2,德魯克的目的管理理論有哪些基本內容?P215

答:德魯克的目的管理理論重要涉及以下基本方面。

1、組織中目的的性質

組織中的目的可分為戰略目的、策略目的以及方案和任務。其中，戰略目的由組織中的高層管理人員

制定；策略目的是次一級的目的，有復雜限度和層次高低的不同;方案和任務是指一般工作人員為其自身的

工作制定的目的。

2、口的管理成功的先決條件

目的管理要取得成功，必須滿足以下前提條件：（1）高層管理人員積極參與；

（2）下級人員的參與；（3）有充足的情報資料；（4）對實現目的的手段有控制權；（5）對為實現目的而

敢于承擔風險的組織成員予以激勵和保護；（6）相信廣大組織成員的責任心和發明性。

3、目的管理的三個階段

目的管理分為三個階段，七個互相聯結的環節：

第一階段,制定目的：

環節一,向參與目的管理的人員提供有關的系統情報，使之了解各自的地位、職責和利益,消除其疑慮；

環節二，制定戰略目的；

環節三，制定試探性策略目的；

環節四，由各級管理人員對策略目的提建議、互相討論并修改，集思廣益，以增強每個人的參與感和實

現計劃的積極性。

環節五，對各項目的和評價標準達成協議，以形成一個完整的目的體系，并將達成協議的目的和評價標

準報送上一級。

第二階段，即環節六，在一般監督下為實現目的而進行過程管理。

第三個階段,即環節七,把實現的結果同本來制定的目的相比較,對成就予以各種形式的獎勵,對問題盡

量實行由各級管理人員和工作人員自己總結，上級給以指導的方法，以利于總結經驗和教訓，將其應用到下

一個目的管理的周期中，不斷提高目的管理工作的水平。

西方行政學說作業4

題目與形式:運用公共關系治理理論，以“行政學的發展”為主題，撰寫一篇不少于1500字的小論文。

中國公共行政學的發展

自上世紀80年代起，行政學教育在我國高等院校教育體系中陸續得以恢復，并在接下來的20余年中得

以快速發展。目前中國有超過100所大學有MPA的專業學位授予權，以每所大學平均15位教師計算,全國至

少有1500名公共行政學學者。另一方面，與公共行政學相關的各種論文、教材與專著的產量接近世界一流水

平。

但在這些表面的繁榮背后，中國公共行政學研究同時也存在著一些危機和隱患。如何克服這些業已存在

的危機和隱患，進而尋找中國公共行政學新的增長點，已經成為相關專業領域學者的一道難題。在本文中，

筆者嘗試以某些危機和隱患為切入點，通過一定的經驗分析,對中國公共行政學的發展進行粗淺的論述。

中國的公共行政學屬于“舶來品”，當前中國公共行政學賴以支撐整個學科體系的理論建構和研究方

法，幾乎完全來自于西方公共行政學成熟并且完善的理論體系和方法論系統。這是由客觀歷史因素導致

的。在20世紀80年代以前，

行政學專業以及相關研究領域受到“極左”思潮、意識形態偏見以及文化大革命等多重因素干擾，被

明令取締;直到20世紀80年代改革開放以后，才在中國各大院校中得以陸續恢復行政學專業，開展相關領

域的研究。

中國公共行政學研究起步晚,起點低，所以在初期研究中大批學者將注意力集中在引進西方成熟的行政

學理論體系和方法論系統上,這在當時條件的制約下是可以理解的。中